CC BY
73
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права и процесса
ГАРАНТИИ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В НЕФТЕГАЗОВОМ СЕКТОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Э.А. Капрельянц,
аспирант кафедры Правового регулирования ТЭК МИЭП МГИМО (У) МИД России
Научный руководитель: Л.И. Шевченко Научная специальность: 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
E-mail: ercap@mail.ru
Аннотация. В статье исследованы предоставляемые государством гарантии прав иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиции в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации. Автор обращает внимание на роль указанных гарантий в процессе формирования благоприятного инвестиционного климата, а также отсутствие у законодательного акта, регулирующего отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов, характера прямого действия. Исследуя правовое регулирование государственных гарантий прав иностранных инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, автор основывается на действующем законодательстве, энергетической стратегии, а также конкурентных реалиях международного рынка капитала. Статья также определяет механизм реализации государственных гарантий прав иностранных инвесторов.
Ключевые слова: государственные гарантии, иностранный инвестор, иностранные инвестиции, ТЭК, инвестиционный климат
GOVERNMENT GUARANTEES OF FOREIGN INVESTOR RIGHTS IN THE OIL AND GAS SECTOR OF THE RUSSIAN FEDERATION
E.A. Kaprelyants,
the graduate student of chair of Legal regulation of energy industry of MIEP ofMGIMO (At) the Ministry of Foreign Affairs of Russia
Annotation. This article discusses the legal guarantees provided by the state to foreign investors who invest in fuel and energy complexes in the Russian Federation. The author pays attention to the role of the specified guarantees in the process of the formation of a favorable investment climate, and also the absence of direct application of the legislative act which regulates the guarantees of foreign investors. The analysis of the legal regulation of government guarantees to foreign investors is based on current legislation, energy policy, as well as the competitive realities of the international capital market. The article also defines the mechanism for the implementation of the government guarantees to the rights of foreign investors.
Keywords: government guarantees, foreign investor, foreign investments, fuel and energy complex, investment climate
Топливно-энергетический комплекс Российской Федерации в настоящее время является отраслью экономики, требующей большого поступления иностранных инвестиций, которые помимо капитальных средств привнесли бы инновационные технологии и способствовали модернизации нефтегазовой промышленности в целом. Данное обстоятельство обуславливается тем, что одной из наиболее важных задач Российской Федерации, как крупного игрока
на международном нефтегазовом рынке, является обеспечение предприятий топливно-энергетического комплекса необходимыми объемами капитала и технологиями, требующихся для обновления, поступательного совершенствования и дальнейшего развития последних.
Для привлечения требуемых иностранных ресурсов становится очевидной острая необходимость формирования надежного и привлекательного инве-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права и процесса
стиционного климата, без которого осуществление поставленных задач в краткосрочной перспективе является крайне сложным, а в отдельных случаях и вовсе невозможным.
В целях исследования правового обеспечения защиты прав и интересов иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиции на территории Российской Федерации, в частности в нефтяной и газовой промышленности, необходимо подчеркнуть, что одним из наиболее значимых факторов в процессе формирования благоприятного инвестиционного климата является высокий уровень национальной правовой защиты иностранных инвестиций. Важнейшей составляющей правовой защиты иностранных инвестиций является система государственных гарантий прав иностранных инвесторов.
В этой связи представляется целесообразным отметить, что правовое регулирование иностранной инвестиционной деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации осуществлялось бессистемно и фрагментарно, что негативно сказывалось на инвестиционном климате в отрасли.
Так, К.В. Грачев отмечает, что правовое регулирование газового рынка, в том числе касающееся регулирования тарифов и цен на газ, не уделяет должного внимания решению проблем развития, поэтому газовые компаний испытывают сильное давление регулирующих органов, поставщиков, потребителей, органов федеральной и региональной власти, что приводит к высокой стоимости ошибки в ее реформировании.1 Основной проблемой правового регулирования в нефтегазовой отрасли является отсутствие у законов характера прямого действия, множество корреспондирующих и бланкетных норм. Схожая ситуация в правовом регулировании электроэнергетики, при реформировании которой не соблюдались принципы поэтапности и последовательности, что, в свою очередь, не позволяло своевременно вносить дополнения и изменения в нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения хозяйствующих субъектов в сфере электроэнергетики, а также не давало возможности оценить правильность принимаемых решений и дальнейшие последствия для экономики страны. Эти просчеты правового регулирования отражены в Энергетической стратегии России на период до 2030 года.2
Ввиду отсутствия понимания взаимообусловленности правового регулирования и инвестиционного климата, ранее государством не предпринимались должные усилия по совершенствованию национального законодательства, вследствие чего совокупный объем инвестиций в российской экономике был незначительным. В настоящее время
ситуация изменилась: государство последовательно регламентирует основные институты гражданского, финансового, налогового, таможенного, административного законодательства в целях достижения полноты и непротиворечивости правового регулирования общих условий осуществления инвестиционной деятельности. Вместе с тем, в сфере топливно-энергетического комплекса правовое регулирование до сих пор остается сложным и противоречивым, в связи с чем в Программе развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 691-р, одним из мероприятий по развитию конкуренции в нефтегазовой отрасли является исключение избыточных административных барьеров при выполнении работ по разведке, добыче, хранению и транспортировке нефти, при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделении участков под такое строительство.
В юридической литературе отмечалось, что в вопросах правового регулирования энергетического рынка и иностранных инвестиций государство играет основную роль, выступая гарантом обеспечения правовой стабильности и определенности.3
Как уже отмечалось выше, предоставление государством гарантий защиты прав иностранных инвесторов от возможных негативных последствий, связанных с некоммерческими рисками, является основополагающим фактором в вопросе привлечения и развития иностранного инвестирования в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации.
В этой связи, применительно к национальной правовой системе, регулирующей отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов, представляется необходимым приведение их в соответствие с логикой закона, а также формирование механизма реализации указанных гарантий на практике.
Механизм реализации государственных гарантий представляет установленный нормами национального права порядок их осуществления. С учетом того, что гарантия воспроизводится в федеральном законодательстве либо законодательстве субъекта Российской Федерации, а порядок ее осуществления в нормативных правовых актах (подзаконных актах), то наличие связи между ними предопределяет реальное обеспечение прав иностранного инвестора.
Под порядком реализации государственных гарантий для целей настоящей статьи следует понимать определенную систему взаимосвязанных правовых норм, последовательная реализация которых способствует достижению основной цели государственной гарантии — минимизации рисков ино-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права и процесса
странных инвесторов при вложении инвестиций.
Правовые гарантии иностранным инвесторам являются важнейшей составной частью правовой защиты инвестиций и получаемых от них доходов. Правовые гарантии способствуют инвестиционной привлекательности государства как принимающей стороны иностранных инвестиций на международных рынках капитала.
Каждому праву иностранного инвестора корреспондирует обязанность государства их признания и соблюдения, и в идеале каждая нормативно закрепленная обязанность государства должна иметь механизм ее реализации.
На территории Российской Федерации иностранным инвесторам предоставляются гарантии защиты их прав и законных интересов. Указанные права и законные интересы иностранных инвесторов обеспечиваются Федеральным законом от 09 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», другими федеральным законами и иными нормативными правовыми актами, в том числе субъектов Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации, участником которых является Российская Федерация.
Основополагающим законодательным актом, регулирующим деятельность иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, является Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» в соответствии с которым, иностранные инвесторы и коммерческие организации с иностранными инвестициями пользуются полной и безусловной правовой защитой и установленными указанным нормативным правовым актом гарантиями и льготами.
К числу государственных гарантий деятельности иностранных инвесторов, указанный федеральный закон относит:
— гарантию правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации;
— гарантию использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций;
— гарантию перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу;
— гарантию компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями;
— гарантию от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями российского законодательства;
— гарантию обеспечения надлежащего разре-
шения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности иностранным инвестором;
— гарантию использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы страны доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм;
— гарантию на беспрепятственный вывоз за пределы Российской Федерации имущества и информации, которые были первоначально ввезены в качестве иностранной инвестиции;
— гарантию на приобретение ценных бумаг;
— гарантию участия иностранного инвестора в приватизации;
— гарантию предоставления земельных участков, других природных ресурсов, зданий, сооружений и иного недвижимого имущества.
Необходимо обратить внимание, что несмотря на то, что Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» в основе своей направлен прежде всего на регулирование достаточно узкого круга правоотношений, а именно отношений, связанных с гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении последними инвестиций на территории Российской Федерации, он несет в себе декларативный характер, и связано это с общим, формальным характером содержащихся в нем гарантий.
Также следует отметить, что Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» перечисляет лишь основные гарантии прав иностранных инвесторов, поэтому их перечень не является исчерпывающим.
Как отмечает Е. Бадулина, большинство перечисленных гарантий в Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» носит слишком общий характер и не содержит конкретного механизма их реализации либо корреспондирует к российскому законодательству, на этом основании она приходит к выводу об их неэффективности.4
Такой же точки зрения придерживается И.З. Фархутдинов, который обращает внимание на необходимость создания процессуального механизма реализации правовых гарантий для повышения инвестиционной привлекательности.5
Вместе с тем, при оценке действенности правовых гарантий иностранных инвесторов необходимо исходить из понимания следующего.
Появление института иностранных инвестиций в российской правовой системе приходится на период смены политического и экономического курса страны, что с точки зрения экономистов является наиболее неблагоприятным периодом для инвестиций. Поэтому правовое регулирование иностранных
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы гражданского права и процесса
инвестиций подчеркивает правовые гарантии и режим наибольшего благоприятствования иностранным инвесторам для повышения инвестиционной привлекательности государства.
Воспроизведение соответствующих формулировок и правовых гарантий в Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» обусловлено рядом международных обязательств, вытекающих из международных соглашений, участником которых является Российская Федерация. Так, согласно пункту 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, заключенные Российской Федерацией международные договоры
0 поощрении и взаимной защите инвестиций и содержащиеся в них гарантии прав составляют неотъемлемую часть национального инвестиционного законодательства и применяются по отношению к иностранным инвесторам.
Перечисление правовых гарантий иностранным инвесторам в указанном законе преследовало цель продемонстрировать соответствие национального законодательства международным стандартам защиты прав иностранных инвесторов. Именно по этой причине большая часть названного федерального закона перечисляет государственные гарантии иностранным инвесторам. Вследствие этого, дублирование норм создало иллюзию о большом наборе правовых гарантий иностранных инвесторов, чем есть на самом деле, а также — иллюзию отсутствия правового механизма их реализации.
Между тем совершенствование национального законодательства, содержащего правила и процедуры реализации правовых гарантий иностранными и отечественными инвесторами, благоприятно повлияет на улучшение инвестиционного климата в целом.
Таким образом, государственные гарантии прав иностранных инвесторов представляют собой правовой механизм, оказывающий влияние на активность иностранных инвесторов, эффективное использование которого позволит привлечь необходимый объем капитальных средств в топливно-энергетический комплекс Российской Федерации.
1 Грачев К.В. Повышение конкурентности региональной газовой компании в условиях реформирования ТЭК России. Дисс... канд. экон. наук. СПб, 2005. С. 49.
2 СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.
3 Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетическое право. 2006. № 2. С. 55-59. Губин Е.П.
4 Бадулина Е. Участие иностранных инвесторов в российских хозяйственных обществах: особенности, правовые аспекты, гарантии, проблемы // Финансовая газета. 2011. № 15.
5 Фархутдинов И.З. Инвестиционное право.: учеб.- практ. пособие / И.З. Фархутдинов, В.А. Трапезников. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 85.
Список литературы
1. Бадулина Е. Участие иностранных инвесторов в российских хозяйственных обществах: особенности, правовые аспекты, гарантии, проблемы // Финансовая газета. 2011. № 15.
2. Грачев К. В. Повышение конкурентности региональной газовой компании в условиях реформирования ТЭК России. Дисс. канд. экон. наук. СПб,
2005. С. 49.
3. Губин Е. П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетическое право.
2006. № 2. С. 55-59.
4. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р. СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.
5. Фархутдинов И. З. Инвестиционное право.: учеб.- практ. пособие // И.З. Фархутдинов, В.А. Трапезников. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 85.
