Научная статья на тему 'Функция уголовного преследования'

Функция уголовного преследования Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
8554
733
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Чулюкин Л. Д., Гайнулов И. Ф.

Одним из назначений уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ), что предполагает установление события преступления и изобличение лиц, их совершивших. Данная процессуальная деятельность именуется уголовным преследованием (п. 55 ст. 5 УПК РФ)

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «Функция уголовного преследования»

УДК 343.1

Л. Д. Чулюкин, И. Ф. Гайнулов

ФУНКЦИЯ УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ

Одним из назначений уголовного судопроизводства является защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (п. 1 ч. 1 ст. 6 УПК РФ), что предполагает установление события преступления и изобличение лиц, их совершивших. Данная процессуальная деятельность именуется уголовным преследованием (п. 55 ст. 5 УПК РФ).

Уголовное преследование является одной из основных функций уголовного судопроизводства, оно приводит в движение весь процесс по конкретному уголовному делу, определяет содержание и направление производства по нему.

Рассмотрим в начале семантическое значение понятия «уголовное преследование». «Уголовный» - относящийся к преступлениям. «Преследование» («преследовать») означает: 1. следовать, гнаться за кем-нибудь с целью поимки, уничтожения; 2. неотступно следовать за кем-нибудь; 3. не оставлять в покое, мучить; 4. подвергать чему-нибудь неприятному, донимать чем-нибудь; 5. угнетать, притеснять, подвергать гонениям; 6. стремиться к чему-нибудь [1].

Впервые термин «уголовное преследование» («судебное преследование») было использовано в Уставе уголовного судопроизводства 1864г. (далее - УУС), но не раскрывалось его содержание. Статья 2 УУС указывала, что «судебное преследование возбуждается как должностными, так и частными лицами». Статья 16 УУС устанавливала случаи, при которых судебное преследование подлежало прекращению [2].

В УПК РСФСР 1923 г. также говорилось об уголовном преследовании. Статья 9 определяла обязанность прокурора по возбуждению уголовного преследования перед судами и следственными органами по всякому совершившемуся и подлежащему наказанию преступлению. В ст. 4 указанного нормативного акта предусматривались случаи, когда уголовное преследование не подлежало возбуждению или его следовало прекратить [3].

Отсутствие разъяснения понятия «уголовного преследования» в нормативноправовых актах дало повод для разнообразного его толкования.

Уголовное преследование, - писал М.С. Строгович, - это обвинение как уголовнопроцессуальная функция, т.е. обвинительная деятельность [4]. По его мнению, содержание уголовного преследования образуют действия следственных органов и прокуратуры, заключающиеся в собирании доказательств, уличающих обвиняемого или устанавливающих отягчающие его вину обстоятельства, применение принудительных мер, обеспечивающих изобличение обвиняемого, а также действия, направленные на обоснование перед судом обвинения и необходимости применения заслуженного наказания [5].

А.М. Ларин полагал, что уголовное преследование есть уголовно-процессуальная деятельность, которая состоит в формулировании и обосновании вывода о совершении определенным лицом конкретного преступления [6].

С точки зрения М.А. Чельцова, «понятие уголовного преследования шире понятия уголовного обвинения. В него входят действия, представляющие собой акты физического преследования (поимка при переходе границы, задержание лица, подозреваемого в совершении преступления), а также действия, юридически оформляющие физическое преследование» [7].

В УПК РСФСР 1961г. термин «уголовное преследование» уже не использовался. «Возвращение» рассматриваемого понятия на законодательном уровне состоялось в начале 90-х годов ХХ века. Федеральный закон РФ «О прокуратуре РФ» (в ред. от 17.11.1995г.) назвал «уголовное преследование» в числе полномочий, осуществляемых прокуратурой (ст. 1). Статья 31 Закона закрепляет, что, осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством РФ к их компетенции, а в соответствии со ст. 35 - прокурор, осуществляя уголовное преследование в суде, выступает в качестве государственного обвинителя. Встречается указанный термин и в УК РФ 1996г. (примечание к ст. 201).

В УПК РФ закреплено понятие «уголовное преследование», под которым законодатель понимает процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Такая интерпретация законодателем уголовного преследования представляется несколько неполной, поскольку анализируемое уголовно-процессуальное явление имеет более емкое содержание. Оно наличествует в большинстве стадий уголовного судопроизводства и не сводится только к обвинению или преследованию конкретного человека в качестве подозреваемого. В данном случае имеется в виду деятельность по раскрытию преступления, изобличению лица, его совершившего, и обеспечению надлежащей ответственности виновного за содеянное им.

Понятие «изобличение» в этом варианте подразумевает комплекс мер, предпринимаемых стороной обвинения как для установления лица, совершившего преступление, так и для привлечения этого лица к уголовной ответственности, в том числе и для поддержания обвинения в суде [8]. Реализация функции уголовного преследования не может быть поставлена в зависимость от формального появления в уголовном процессе процессуальной фигуры обвиняемого или подозреваемого.

Думается, основание для подобного понимания уголовного преследования дает содержание ст. 21 УПК РФ, которая называется «Обязанность осуществления уголовного преследования». В ч. 2 данной статьи закреплено: «В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления». Тем самым закон совершенно однозначно и недвусмысленно подчеркивает единство самой сущности уголовного преследования и выделяет некоторые его структурные элементы.

«Говорить об уголовном преследовании, имея в виду его осуществление только в отношении конкретного лица, не включая в него деятельность, приводящую к его, конкретного лица, выявлению, все равно, что попытаться одной линией начертить прямоугольник - либо без длины, либо без высоты» [9].

Как уже отмечалось, уголовное преследование - это процессуальная деятельность. Поскольку собственно процессуальная деятельность начинается с момента получения сообщения о преступлении (п. 9 и 56 ст. 5 УПК РФ), то и начало реализации функции уголовного преследования необходимо связывать именно с этим моментом.

Уголовное преследование начинается с момента возбуждения уголовного дела и имеет место во всех тех стадиях уголовного процесса, где есть основания считать определенное лицо причастным к совершению преступления и заслуживающим применения к нему той или иной меры уголовного наказания. Нет возбужденного уголовного дела - в принципе быть не может уголовного преследования кого-либо в совершении какого-либо преступления.

В юридической литературе имеется и иная точка зрения о моменте начала рассматриваемой функции, а именно - с появления в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого. Так, по мнению Ф.Н. Багаутдинова уголовное преследование направлено против лиц, имеющих правовой статус обвиняемого или подозреваемого. «Соответственно нет уголовного преследования в прямом смысле этого слова в тех случаях, когда не установлено лицо, совершившее преступление, либо подозреваемое в его совершении. При этом расследование в любом случае производится, следствие занимается сбором доказательств, которые, возможно, в будущем могут инициировать уголовное преследование в отношении какого-либо лица. Поэтому можно говорить лишь о его подготовке, о создании необходимых условий для последующего уголовного преследования» [10]. Названную «подготовительную» деятельность в юридической литературе предлагается именовать на законодательном уровне «принятием мер к обеспечению уголовного преследования». «Принятие мер к обеспечению уголовного преследования - процессуальная деятельность, осуществляемая государственными органами и должностными лицами, указанными в ст. 21 УПК РФ, с момента получения сообщения о преступлении в целях установления события преступления и лица, его совершившего» [11].

В процессуальной литературе высказаны различные суждения относительно соотношения между уголовным преследованием и обвинением. Ряд ученых отождествляют эти понятия [12]; другие считают, что уголовное преследование шире обвинения[13]; третьи полагают, что уголовное преследование входит в содержание функции обвинения как её часть [14].

Определенный повод для разночтений дает и сам законодатель. В ст. 5 УПК РФ даются понятия обвинения и уголовного преследования. Согласно п. 22 данной статьи, обвинение - это утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном УПК РФ (гл. 23 УПК РФ регламентирует этот порядок). С другой стороны, уголовное преследование - это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения в совершении преступления не только обвиняемого, но и подозреваемого (п. 55 ст. 5 УПК РФ). В п. 45 рассматриваемой статьи в качестве синонимов употребляются термин «функция обвинения» и «функция уголовного преследования». В ст. 15 УПК РФ, которая регламентирует принцип состязательности, речь идет о функции обвинения и сторонах, её осуществляющих, а не о функции уголовного преследования. Определяя виды уголовного преследования в ст. 20 УПК РФ, законодатель указывает в её содержании на категории дел частного, частно-публичного и публичного обвинения, а не уголовного преследования.

Представляется, что понятие обвинения следует рассматривать в двух смысловых значениях: материально-правовом и процессуальном. В первом значении и употребляется обвинение в п. 22 ст. 5 УПК РФ. Обвинение в материально-правовом смысле есть процессуальное выражение фактических, юридических признаков и правовой квалификации того конкретного преступления, совершение которого ставится человеку в вину в уголовном деле. Обвинение же в процессуальном смысле (функция обвинения) - это процессуальная деятельность уполномоченных на это законом участников уголовного судопроизводства по изобличению обвиняемого и обоснованию его уголовной ответственности в целях осуждения. Обвинение как уголовно-процессуальная функция и обвинение в своем материально-правовом содержании находятся между собой в органичном единстве и возникают одновременно - с вынесением постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого [15]. «Обвинительная деятельность без формулы обвинения беспредметна, а формула обвинения без обвинительной деятельности мертва» [16].

Функция обвинения не исчерпывает содержания уголовного преследования, т. к. последнее включает в себя два понятия: подозрение и обвинение. При этом имеются 3 варианта соотношения подозрения и обвинения: 1. функция уголовного преследования может возникнуть в виде подозрения, но в обвинение так и не перерасти; 2. функция уголовного преследования возникает как подозрение, которое затем перерастает в обвинение; 3. функция уголовного преследования, минуя этап подозрения, сразу возникает в виде обвинения.

Выделение данных форм уголовного преследования осуществляется в зависимости от степени проявления последнего. В литературе даются и иные основания классификации форм уголовного преследования. Так, в зависимости от формы, в которой осуществляется производство по уголовному делу, выделяют:

- уголовное преследование, осуществляемое в общем порядке;

- уголовное преследование при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением;

- уголовное преследование по уголовным делам частного обвинения;

- уголовное преследование по уголовным делам в отношении несовершеннолетних;

- уголовное преследование при производстве о применении принудительных мер медицинского характера;

- уголовное преследование по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, перечисленных в ст. 447 УПК РФ [17].

Виды уголовного преследования, в отличие от его форм, получили законодательное закрепление. В соответствии с ч. 1 ст. 20 УПК РФ, В зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке. При этом в законе перечислены уголовные дела о преступлениях, преследуемых в порядке частного обвинения (4 состава преступлений), и дела о преступлениях, преследуемых в порядке частно-публичного обвинения (9 составов преступлений). Дела об остальных преступлениях преследуются в публичном порядке.

Субъектами, осуществляющими уголовное преследование, являются: прокурор, следователь, начальник следственного отдела, орган дознания, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель, гражданский истец и его представитель (п. 47 ст. 5, гл. 6 УПК РФ). То есть, участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

Всех участников функции уголовного преследования можно классифицировать на две группы. В первую группу входят государственные органы и должностные лица, наделенные правом осуществления преследования от имени государства: прокурор, следователь, дознаватель. Для них принятие процессуальных мер по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, является обязанностью, возникновение которой связано с фактом обнаружения признаков преступления (ст. 21 УПК РФ). Вторую группу субъектов функции уголовного преследования составляют потерпевшие, их законные представители, частные обвинители, гражданские истцы и их представители. Их участие в уголовном преследовании, по общему правилу, является правом, но не обязанностью (ст. 22 УПК РФ).

По УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР, суд не включен в число субъектов, осуществляющих уголовное преследование. В соответствии с ч. 3 ст. 15 УПК РФ, суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Основным конституционным

назначением суда является осуществление правосудия. Только ему предоставлено право признать обвиняемого виновным и назначить ему наказание (ст. 49, 118 Конституции РФ, ст. 8 УПК РФ).

Уголовное преследование должно осуществляться в установленном законом порядке и в пределах полномочий, предоставленных участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Вопросы, посвященные уголовному преследованию, наиболее полно отражены в гл. 3 УПК РФ. Различные аспекты рассматриваемой деятельности регламентированы и в других нормах уголовно-процессуального закона. Полномочия субъектов уголовного преследования закреплены в статьях, регламентирующих процессуальное положение каждого из них (гл. 6 УПК РФ).

Содержание функции уголовного преследования составляют: собирание доказательств, дающих основание для признания лица подозреваемым в совершении преступления, уличающих обвиняемого в причастности к преступлению, применение к подозреваемому и обвиняемому мер процессуального принуждения, их розыск, меры к установлению лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, формулирование и предъявление обвинения, составление и утверждение обвинительного заключения (обвинительного акта), отстаивание позиции обвинения при назначении судебного заседания, поддержание обвинения в суде первой инстанции, а также действия участников со стороны обвинения в стадиях исполнения приговора, апелляционного, кассационного, надзорного производства, производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Момент окончания уголовного преследования связан с приобретением юридической силы соответствующего процессуального акта следователя, дознавателя, прокурора, судьи. Формами завершения уголовного преследования являются:

1) прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования (ч. 3 ст. 24 УПК РФ);

2) полный или частичный отказ государственного обвинителя (частного обвинителя) от обвинения в стадии судебного разбирательства (ст. 246, 319 УПК РФ);

3) вынесение оправдательного приговора (ст. 302, 305, 306 УПК РФ).

Кроме того, при производстве по уголовному делу возможны случаи изменения уголовного преследования:

1) изменение или дополнение первоначально предъявленного обвинения (ст. 175 УПК РФ);

2) изменение объема обвинения в ходе утверждения прокурором обвинительного заключения или обвинительного акта (ст. 221, 226 УПК РФ).

Таким образом, под уголовным преследованием следует понимать регламентированную уголовно-процессуальным законом деятельность участников со стороны обвинения, направленную на обеспечение неотвратимости юридической ответственности за совершенное преступление путем возбуждения уголовного дела, задержания лица, подозреваемого в его совершении, применения к нему мер уголовно-процессуального принуждения, формулирования обвинения и изобличения обвиняемого в инкриминируемом ему деянии, обосновании его уголовной ответственности и применения к нему мер уголовного наказания.

Литература

1. Ожегов С.И, Шведова НЮ. Толковый словарь русского языка. М.: Азбуковник, 1999. С.585, 824.

2. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. Т. 8. Судебная реформа. М.: Изд-во «Юрид.лит.», 1991. С.120-121.

3. Собрание узаконений РСФСР. 1923. №7 Ст. 106.

4. СтроговичМ.С. Курс советского уголовного процесса. Т.1. М.: Изд-во «Наука», 1968. С.194.

5. Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1951. С.65.

6. Ларин А.М. Процессуальные гарантии и функция уголовного преследования // Советское государство и право. 1975. №7. С.97.

7. ЧельцовМ.А. Советский уголовный процесс. М.: Госюриздат, 1951. С.89.

8. Сапронова Т.П. Правовые и процессуальные проблемы использования понятия «уголовное преследование» // Закон и право. 2005. №9. С.30.

9. Баев О.Я. Прокурор в структуре уголовного преследования на досудебных стадиях уголовного процесса // СПС Консультант Плюс. 2003.

10. Багаутдинов Ф.Н. Обеспечение публичных и личных интересов при расследовании преступлений. М.: Юрлитинформ, 2004. С.230. Аналогично: Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1951. С.106-107.

11. Синельников А.В. Уголовная ответственность за уклонение от осуществления уголовного преследования и принятия мер к его обеспечению: проблемы законодательной регламентации и дифференциации: Дисс. ... канд. юрид. наук/ Волгоград, 2004. С.27.

12. Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.1. М.: Изд-во «Наука», 1968. С.189; Ларин А.М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции. М.: Юрид.лит., 1986. С.39.

13. Клюкова М.Е. Сущность и виды уголовного преследования / Материалы юбилейной Всерос. науч. конф. Два века юридической науки и образования в Казанском университете, Казань, 13-14 мая. 2004. Казань: Центр инновационных технологий, 2004. С.411; Шишкина Е.В., Бандурин С.Г., Громов Н.А. Уголовное преследование - функция или институт? // Следователь. 2004. №11. С.24; Зинатуллин З.З., Зинатуллин Т.З. Уголовно-процессуальные функции: Учебное пособие. Ижевск: Детектив-информ, 2002. С.44-47.

14. АширбековаМ.Т. О соотношении понятий «обвинение» и «уголовное преследование» / Пятьдесят лет кафедре уголовного процесса УрГЮА (СЮИ): Материалы междунар. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 27-28 января 2005: В 2 ч. Екатеринбург, 2005. Ч.1. С.63.

15. Зинатуллин З.З., Зинатуллин Т.З. Общие проблемы обвинения и защиты по уголовным делам: Учебное пособие. Ижевск: Детектив-информ, 1997. С.13-18.

16. Фаткуллин Ф.Н. Обвинение и изменение его в суде. Казань: Изд-во КГУ, 1963. С.33; Савицкий В.М. Государственное обвинение в суде. М.: Изд-во «Наука», 1971. С.45.

17. Жук О.Д. К вопросу о формах и видах уголовного преследования // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. №2. С.335.

© Л. Д. Чулюкин - канд. юрид. наук, доц. каф. уголовного процесса и криминалистики КГУ; И. Ф. Гайнулов - асп. той же кафедры.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.