CC BY
26
УДК 354
Шампоров М.М., Шипкова ОТ.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Шампоров Максим Максимович, аспирант 1 курса кафедры экономической теории; Шипкова Ольга Тарасовна, к.э.н, доцент, доцент кафедры экономической теории; Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева, Москва, Россия 125480, Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 20; e-mail: [email protected]
Электронное правительство является результатом эволюции технологических и организационных средств. В настоящей работе сформулировано обобщенное определение электронного правительства и представлена системно-функциональная модель прикладных областей электронного правительства.
Ключевые слова: электронное правительство, электронные услуги, электронная демократия, электронное управление.
FUNCTIONAL AREAS OF ELECTRONIC GOVERNMENT
Shamporov M.M., Shipkova O.T.
D. Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia
Electronic government is the result of the continuous joint evolution of technological and organizational means. In this paper, a generalized definition of e-government is formulated and a system-functional model of applied e-government domains is presented.
Keywords: e-government, e-services, e-democracy, e-government.
Несмотря на то, что понятие «электронное правительство» (от англ. «Electronic Government») стало широко употребляться в России в конце 1990-х годов ХХ века для описания процессов информатизации деятельности органов
государственной власти, в настоящее время не существует единого общепринятого понимания данного термина, что, вероятнее всего, связано с динамичным развитием сферы информационных технологий. Одни ученые определяют электронное правительство как: "Электронные ресурсы, которые находятся в распоряжении органов управления обществом и в On-line режиме в электронной форме предоставляют необходимую актуальную и верную информацию для граждан, структур и органов управления обществом" [1]. Другие трактуют электронное правительство как «непрерывную оптимизацию процесса предоставления услуг, политического участия граждан и управления путем изменения внутренних и внешних отношений при помощи технических средств, Интернета и современных средств массовой информации» [2]. В официальных документах встречаются иные формулировки, например, Европейская Комиссия определяет электронное правительство как "использование ИКТ в государственном управлении в сочетании с организационными изменениями и новыми навыками для улучшения услуг и демократических процессов, и укрепления поддержки для государственной политики" [3]. Тогда как, в Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации текстом Распоряжения Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р электронное правительство определяется как «новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет
широкого применения информационно-
коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов» [4].
В целом, необходимо отметить, что практически все определения электронного правительства включают четыре элемента [5], определяя средства, цели, круг заинтересованных лиц и прикладные области применения электронного правительства. Проанализируем подробнее каждый из указанных элементов.
1) Технические средства. В основе всех существующих определений электронного правительства лежит указание на использование информационно-коммуникационных технологий.
2) Цели принятия и использования информационно-коммуникационных технологий правительством.
3) Ключевые заинтересованные лица, которых затрагивает электронное правительство.
4) Прикладные области применения. Выделение ключевых областей применения технологий электронного правительства позволяет описать электронное правительство как совокупность программно-технических средств, используемых в отдельных функциональных областях: административных функциях, процессах предоставления государственных услуг, общественном управлении и т.д.
Результатом осуществленного нами анализа существующих определений электронного правительства стала обобщенная формулировка исследуемого понятия: Электронное правительство представляет собой систему, состоящую из людей,
технологии, социальных и организационных структур и процессов. Это результат непрерывного совместного развития технологических и организационных средств, которые могут стать эффективным инструментом для оптимизации процессов государственного управления, создания диалога между властью и обществом, укрепления демократических начал вследствие создания качественно новых форм взаимодеиствия между гражданами, государством и бизнесом [6].
Далее проанализируем функциональные области электронного правительства. Современные исследователи выделяют четыре прикладные области электронного правительства: Электронные услуги, электронная демократия, электронная администрация и электронное управление. Рассмотрим подробнее сущность каждой из этих областей:
Электронные услуги (Е-8егуюе8) могут быть охарактеризованы использованием информационно-коммуникационных технологий в процессе оказания информационных, коммуникационных и
транзакционных государственных услуг в различных сферах общественной деятельности, включая здравоохранение, социальное обеспечение и образование [7].
Следует отметить, что концепция электронного правительства предполагает предоставление государственных услуг по принципу «одного окна», с использованием государственных
информационных порталов (рисунок 1).
В соответствии с данным принципом, процесс предоставления государственных услуг
концентрируется в одном месте, начиная от этапа подачи заявления и до получения заявителем результатов [8].
Электронная демократия (Е^ешосгасу) характеризуется использованием информационно -коммуникационных технологий для повышения транспарентности государственного управления и вовлечения граждан в процесс принятия управленческих решений [9]. Схема функциональной области электронной демократии представлена на рисунке 2.
Электронное управление (E-govemance) может быть охарактеризовано как управление и регулирование партнерских взаимоотношений между заинтересованными сторонами
(общественными организациями, группами граждан, корпорациями, неправительственными
организациями) с использованием информационно-коммуникационных технологий для эффективной координации внутренних и внешних ресурсов в интересах государственной политики [10]. Роль электронного управления в процессах взаимодействия сторон представлена на рисунке 3.
Электронная администрация (Е-а^1ш81га1:юп) включает в себя административные и эксплуатационные процессы, в которых задействованы информационные технологии. К таким процессам относятся как офисные задачи, так и основные управленческие функции [11]: планирование, организация, наем персонала, руководство и контроль. Роль электронной администрации в процессах государственного управления представлена на рисунке 4.
Предоставление Электронные услуги
Потребители - Информация
—►^^^^Портал^^—► - Коммуникация
- Взаимодействие
Рис. 1. Схема функциональной области электронных услуг
Методы
электронной демократии Электронная демократия
Потребители - Представительная демократия
—►^^^Портал^^—► - Организационные общественные действия
- Непосредственная демократия
Рис. 2. Схема функциональной области электронных услуг
Рис. 3. Схема взаимодействий в области электронного управления
Рис. 4. Схема взаимодействий в области электронной администрации
Обобщая рассмотренные выше функциональные области электронного правительства, становится возможным сформировать системно-
функциональную модель электронного
правительства, представленную на рисунке 5.
Рис. 5. Системно-функциональная модель электронного правительства
Резюмируя изложенное выше, следует подчеркнуть, что внедрение электронного правительства предполагает создание новой системы управления государством в условиях масштабного информационного преобразования общества. На базе электронного правительства формируется новая парадигма государственного управления, основанная на организованном совместном взаимодействии структур и институтов общества: государственных служащих, бизнеса, активных граждан, образовательных и исследовательских институтов, общественных групп и гражданских организации.
Список литературы:
1. Мигаликова Е. Электронное правительство: словацкий опыт для России // Вестник ПАГС. -2008. - № 4. — Режим доступа: http://cyberleninka.ru (дата обращения: 19.12.2017)
2. Трегубова В.М. Электронное правительство как средство автоматизации процесса предоставления государственных услуг
[Электронный ресурс]. // Социально-экономические явления и процессы. - 2011. - №3-4. — Режим доступа: http://cyberleninka.ru (дата обращения: 17.12.2017)
3. Бачило И.Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг. Электронная Россия: проблемы и суждения. 2011, №1.
4. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» // Консультант Плюс [Справочная правовая система]. URL:
http://www.consultant.ru/document/consdocLAW76942 / (дата обращения: 21.01.2018).
5. Annttiroiko, A.-V. A Brief Introduction to the Field of E-Govemment [Text] / A.-V. Annttiroiko // Electronic government: concepts, methodologies, tools and applications. - New York : Information Science Reference, 2008. - P. 41-75.
6. Шампоров М.М., Шипкова О.Т., Шушунова Т.Н. Порталы государственных услуг Российской Федерации: проблемы и оптимизация работы // Транспортное дело России. -2018. - № 1. - С. 81-83.
7. Public sector information: a key resource for Europe [Text] Green Paper on Public Sector Information in the Information Society / European Commission. -Brussels : European Commission, 1999. - 28 p.
8. Малик Е. Н. Деятельность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одного окна»: проблемы и перспективы // Вестник государственного и муниципального управления. 2012. №2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-mnogofunktsionalnyh-tsentrov-predostavleniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-uslug-po-printsipu-odnogo-okna-problemy-i (дата обращения: 22.01.2018).
9. Anttiroiko, A.-V. Introduction to Democratic e-Governance. [Text] / A.-V. Annttiroiko // eTransformation in Governance. - Hershey : Idea Group Publishing, 2004. - P. 22-49.
10. Finger, M. Electronic Governance [Text] / M. Finger, T. Langenberg // Encyclopedia of Digital Government. - 2007. - Vol. 2. - P. 629-633.
11. Klamo, L. Successfully implementing e-government: fundamental issues and a case study in the USA [Text] / L. Klamo, W. W. Huang, K.L.Wang, T. Le // Electronic Government, an International Journal. -2006. - № 3(2). - P. 158-173.
