CC BY
24
© Г.В. Гиоев, 2018 УДК 338 ББК 65
ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ЕДИНОЙ ИНВАРИАНТНО-СБАЛАНСИРОВАННОЙ СТРУКТУРЫ ТЫЛА ОВД
Георгий Вартанович Гиоев,
доцент кафедры финансово-хозяйственной деятельности, Санкт-Петербургского университета МВД России,
кандидат военных наук, доцент E-mail: [email protected]
Научная специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются вопросы совершенствования функциональных компонентов тыла ОВД с целью повышения гомеостазиса тылового организма как системы. Проанализированы принципы функционирования структур тыла. Предложена схема трансформации функций в единой инвариантно-сбалансированной структуре тыла ОВД. Представлена модель вертикально-горизонтальной интеграции организаций и подразделений тыла ОВД.
Ключевые слова: тыл, структура, функция, принцип, инвариант, преемственность, управляемость, модульность, функциональность
Для цитирования: Гиоев Г.В. Функциональная модель единой инвариантно-сбалансированной структуры тыла ОВД. Вестник экономической безопасности. 2018;(1):310-5.
FUNCTIONAL MODEL A SINGLE INVARIANT-BALANCED STRUCTURE OF THE REAR INTERNAL AFFAIRS AGENCIES
Georgiy V Gioev,
Associate Professor of the Department of Financial and Economic Activities, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Military Sciences, Associate Professor
Abstract. The article considers the issues of improvement of functional components in the rear of the internal affairs agencies with the aim of improving the homeostasis of the rear of the body as a system. Analyzes the principles of operation of structures in the rear. The proposed scheme of transformation of functions into a single invariant-balanced structure of the rear of the internal affairs agencies. The model of vertical-horizontal integration of organizations and units of the rear internal affairs agencies.
Keywords: rear, structure, function, principle, invariant, continuity, manageability, modularity, functionality.
Можно предположить, что одним из объектов приложения усилий тыла ОВД на предстоящие годы будет считаться совершенствование ее структурных единиц и компонентов с целью повышения гомеостазиса тылового организма как системы в целом.
Во-первых, результатом приложения усилий тыла ОВД должна стать организация тыла, удовлетворяющая обновленным принципам: иерархичности, целеполагания, соответствия объема властных полномочий и ответственности сотрудников (работников); специализации с разделением труда и полномочий между уровнями управления и руко-
водителями; лимитирования полномочий должностных лиц, а также адаптации к меняющимся факторам внешней среды.
Во-вторых, организация тыла ОВД также должна отвечать дополнительным принципам, предъявляющим новые требования к ее результатам: гибкости, устойчивости и преемственности при высокой степени управляемости смежных звеньев между собой в вертикальной плоскости, оптимальной интеграции смежных функций в горизонтальной плоскости и предельной функциональности системы и всех ее компонентов.
Таблица 1
Руководящие принципы функционирования структур тыла ОВД
№ п/п Наименования структурных принципов Действующая модель Проектная модель Ожидаемые итоги перехода к проектной модели
1 2 3 4 5
1. Иерархичность построение уровней «сверху вниз»: 1. Центральный 2. Окружной 3. Территориальный 1) регион 2) район построение уровней «снизу вверх»: 1. Территориальный 1) район 2) регион 2. Окружной 3. Центральный приоритетность конечного результата перед промежуточными
2. Целеполагание всестороннее обеспечение оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности подразделений МВД России, а также обеспечение их боевой и мобилизационной готовности создание благоприятных условий при выполнения возложенных задач путем своевременного, полного и всестороннего удовлетворения потребностей органов внутренних дел и подразделений в необходимых материальных и иных средствах высокая степень удовлетворенности обеспечиваемых подразделений (сотрудников)
3. Соответствие объема властных полномочий и ответственности сотрудников (работников) тыла объема властных полномочий и ответственности сотрудников (работников) тыла уровню квалификации (тыловое образование, стаж на тыловых должностях, возраст) и культуры (оценка морально-нравственных качеств) рост профессионализма и отдачи специалистов тыла
4. Специализация с разделением труда и полномочий между уровнями управления и руководителями с концентрацией функций планирования и контроля в высшем звене управления тылом и формирование организационного ядра на среднем и низшем уровнях управления рост производительности специалистов тыла и качества результатов деятельности
5. Лимитирование полномочий должностных лиц требованиями законодательства полномочий должностных лиц требованиями законодательства, а также целями и задачами тыла, традициями и нормами профессии повышение ответственности специалистов тыла за порученный участок работы
6. Адаптация к меняющимся факторам внешней среды к меняющимся факторам внешней и внутренней среды снижение потерь ресурсов
7. Гибкость готовность к скорым изменениям состава и структурных связей, не затрагивающих инвариантное ядро структуры тыла восприимчивость к внедрению передовых технологий, в первую очередь, в информационной области
8. Устойчивость соблюдение баланса и гармонии между ключевыми оппонирующими требованиями к структурам тыла обеспечение нормального развития органов тыла
9. Преемственность сохранение, укрепление и обновление инвариантных компонентов ядра структур тыла поддержание качественных характеристик тыла ОВД на высоком уровне
Принимая во внимание ряд основных особенностей, присущих тыловым структурам (двойственное положение тыла, преобладание логистики крупных финансовых и материальных потоков; дефицит тыловых кадровых ресурсов), решая основную проблему тыла - отсутствие динамического равновесия между стратегическим развитием и повседневной деятельностью тыла с уклоном в пользу последнего,
предлагается произвести трансформацию и расширение базы руководящих принципов функционирования структур тыла ОВД (табл. 1).
Дальнейшим шагом по пути создания модели структуры тыла ОВД следует считать обозначение критериев ее оценки. Представим развернутые формулировки критериев структуры: управляемости, модульности и функциональности.
Управляемость как критерий структуры означает такое состояние динамики ее развития, при котором наблюдается максимально высокая скорость как прямых, так и обратных потоков информации и материальных средств. Наряду с технологичностью каналов приема-передачи управляемость предъявляет высокие требования, в первую очередь, к готовности и способности сотрудников (работников) тыла по всей скалярной цепочке управления своевременно уяснять, анализировать, обобщать, хранить и передавать, а для исполнителей — выполнять и докладывать релевантную служебную информацию по инстанции.
Достигаются высокие требования за счет устранения дублирования уровней (звеньев) управления, малопроизводительных или ставших со временем лишних подразделений и должностных категорий сотрудников (работников) тыла.
Механизмом достижения управляемости служит постоянное наблюдение за процессами и результатами работы подразделений и сотрудников (работников) тыла, их измерение, оценка и аттестация с принятием корректирующих решений.
Модульность или фрактальность как критерий структуры означает такой подход к формированию и поддержанию состава и закрепленного объема функциональных полномочий подразделений тыла, при котором структура способна к воспроизводству, самопроизводству и полноценному взаимообмену потоков информации и материальных средств между разными уровнями управления тылом.
Достигаются требования за счет формального подобия и тесноты связей между подразделениями, находящихся на разных уровнях управления.
Механизмом достижения модульности или фрактальности служит обязательное наличие в каждом звене управления подразделений (сотрудников), принадлежащих к одной службе, выполняющих общую задачу и связанных между собой линейно-функциональной субординацией.
Функциональность как критерий структуры означает такой ее состав и уровень укомплектованности силами и средствами, при котором подразделения тыла способны автономно выполнять задачи по обеспечению всех довольствуемых подразделений (сотрудников) по всем без исключения номенклатурам материальных ресурсов в пределах установленных норм.
Достигаются требования автономности за счет формирования и поддержания как текущих, так и страховых запасов материальных средств и человеческих ресурсов (специалистов и сотрудников тыла). Для резервирования материальных средств и человеческих ресурсов в необходимых размерах требуется принять ряд решений правового и организационного характера. Установление объема необходимых резервов следует производить с учетом регулярных оценок текущей экономической обстановки с горизонтом прогнозирования не менее, чем на среднесрочную перспективу, т.е. на 3—5 лет вперед.
Достижения необходимого уровня функциональности будет происходить по пути расширения задач окружных управлений по содержанию запасов (принятие на хранение страховых наряду с текущими и неприкосновенными), а также с передачей окружным управлениям функций обслуживания и ремонта автомобильной техники и техники специального назначения. В случае крайнего дефицита ресурсов, отсутствия технологических возможностей по обслуживанию и ремонту техники либо по экономическим причинам целесообразно временное размещение заказов на сторону (аутсорсинг) с принятием незамедлительных мер по восстановлению потенциала структуры.
Как показывает практика, внедрение в практику принципов и критериев оценки организационных структур тыла влечет за собой ряд структурных изменений. Эти структурные изменения будут проводиться вслед за капсулированием (сжатием) тыловых функций, т.е. как центростремительный процесс по «собиранию» полномочий сотрудников (работников) тыла в вертикальном и горизонтальном направлениях.
По мере внедрения в широкую практику передовых коммуникационных технологий любой вид служебной информации практически в неограниченном количестве может быть передан-получен в «режиме реального времени». В связи с этим возможно допустить 3-х этапный процесс трансформации основных логистических функций тыла (закупочной, складской, распределительной):
1 этап — капсулирование функционального разнообразия в пределах уровня управления тылом в каждом по отдельности;
2 этап — капсулирование функционального разнообразия в пределах уровней всей цепочки управления тылом;
3 этап — развертывание подразделений обслуживания и ремонта (текущего, гарантийного, послегарантийного, регламентного, капитального).
В результате трансформации основных логистических функций произойдут целенаправленные изменения объема функциональных полномочий тыловых структур: в высшем звене управления тылом увеличится объем планово-контрольной работы, в среднем звене управления тылом расширится объем организационной работы, а в низшем звене управления упорядочится объем исполнительской работы.
С уточнением наименования и аббревиатуры подразделений тыла принципиальная схема трансформации функций будет иметь следующий вид (табл. 2).
В результате проведенных преобразований методами симметрии, асимметрии и диссимметрии (Э.М. Сороко) формируется модульно-инвари-антная (фрактальная) структура тыла матричного типа, способная обеспечить на качественном уровне управление и регулирование процессов тылового обеспечения довольствуемых подразделений ОВД в установленных территориальных границах. Модульно-инвариантная (фрактальная) структура тыла учитывает уровень принимаемых тыловых решений по 5-ти основным функциям: закупочной, складской, распределительной, обслуживания и ре-
монта, а также элементы резервирования человеческих и материальных ресурсов. Такая композиция представляет собой интегрированный комплекс сил и средств тыла, обладающий внутренней функциональной общностью и единством цели.
Интегрированный характер комплекса тыла проявляется как в форме функциональной близости и дополняемости друг другу тыловых функций, так и в сложившейся и проверенной практикой 2-х кон-турности тыловых управленческих процессов.
Первый контур служит реализации тыловых функций общего назначения, а именно: планово-контрольных — на высшем уровне и организационно-исполнительских — на среднем и низшем уровнях. В данном контуре действуют информационные коммуникации в форме прямых и обратных информационных потоков.
На второй контур замкнуты тыловые функции специального назначения, под которыми понимаются, в первую очередь, функции логистического типа: закупочная, складская, распределительная, обслуживания и ремонта. Каждая из них располагает инфраструктурой, силами и средствами и образует основные материальные потоки в прямом направлении от довольствующих органов довольствуемым подразделениям. Второй контур сбалансирован обратными материальными потоками второстепенного характера, детерминированными необходимостью обслуживания и ремонта техники и
Таблица 2
Принципиальная схема трансформации функций в структурах тыла ОВД
Закреплена за подразделениями
Наименование функции до преобразования после преобразования
3-х этапный
Закупочная ДТ+ОУМТС+УОТО и ЦХиСО+ОМТО процесс ДТО+ОЦТО+УТО
Складская ОУМТС+УОТО и ЦХиСО+ОМТО преобразования / структур тыла / ОЦТО+УТО+ОТО
Распределительная ОУМТС+УОТО и ЦХиСО+ОМТО ОЦТО+УТО+ОТО
Обслуживания отсутствует ОЦТО+УТО+ОТО
Ремонта отсутствует ОЦТО+УТО+ОТО
Примечание:
ДТ — департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению
ДТО (вместо ДТ) — департамент тылового обеспечения
ОУМТС — окружное управление материально-технического снабжения
ОЦТО (вместо ОУМТС) — окружной центр тылового обеспечения
УОТО — управление организации тылового обеспечения
ЦХиСО — центр хозяйственного и сервисного обеспечения
УТО (вместо УОТО и ЦХиСО) — управление тылового обеспечения
ОМТО — отдел (отделение) материального и технического обеспечения
ОТО (вместо ОМТО) — отдел (отделение) тылового обеспечения
вооружения. Оба контура органически связаны друг с другом, степень синхронизации которых придает слаженный характер операционной работе всего комплекса тыла (рис. 1).
Рассмотрим детально 2-й контур комплекса сил и средств тыла. Базовым элементом комплекса будет являться модуль-инвариант (фрактал) в форме структурной единицы «вертикального типа»: управление, центр, отдел и др. В состав модуля (фрактала) включаются технические средства и сотрудники (работники) тыла соответствующих должностных категорий, каждый из которых прикрывает собой один из видов тылового обеспечения по принципу: один сотрудник — один вид обеспечения.
Одновременно из совокупности технических средств и сотрудников (работников) тыла соответствующих должностных категорий каждого вида тылового обеспечения образуется модуль-инвариант (фрактал) в форме служебной единицы «горизонтального типа»: материального, технического и др. обеспечения.
В результате вертикально-горизонтальной интеграции тыла происходит разделение ответствен-
ности за результаты обеспечения: каждый модуль-инвариант (фрактал) в форме структурной единицы «вертикального типа» отвечает за удовлетворение полного спектра потребностей подразделений (сотрудников) ОВД на центральном, региональном и территориальном уровнях, в то время как модуль-инвариант (фрактал) в форме служебной единицы «горизонтального типа» несет ответственность за непосредственное обеспечение довольствуемых подразделений (сотрудников) по линии каждой отдельной службы.
Размещение базовых элементов во 2-м контуре комплекса тыла задается методами симметрии, асимметрии и диссимметрии, позволяющими надежно повысить устойчивость и производительность всей операционной цепочки тыла. Композиция базовых элементов во 2-м контуре комплекса тыла представлена на рис. 2.
Таким образом, промежуточные и, главным образом, конечные результаты будут формироваться в точках схождения модулей «вертикального и горизонтального типов», испытывая двойное «дав-
1
контур
Общего назначения
г г,----//
/
I 1 ч
\ \Ч.\
)I
/1 / I
2
контур
/ I
/ I---
Специально] о назначения (логистическо типа)
высшии
ДТО
среднии
А
УТО
организационны
низшии
ОТО
исполнительские
прямые и обратные информационные потоки
прямые и обратные материальные потоки
го
планово-контрольны
X.
ОЦТО | УТО
закупочная
складс
распред
обслу
ОТО
кая
ел!тельная
жи вания
ре
мон'
та
Рис. 1. Принципиальная схема трансформированных функций в единой инвариантно-сбалансированной структуре тыла ОВД
е
Наименования служб тыла Наименования ур овней тыла ОВД
f ДТО ч f ЦТО > f УТО ^ f ОТО ч
/'1. Квартйрно-\ эксплуатационного \ обеспечения УДЛТ УДЛТ УДЛТ ч\ УДЛТ | 1 /
' 2. Материального ! обеспечения: ■ ■ \ \ 1 1 1 1
\ ^ вещевая у
^ ГСМ
^ продовольственная
/ 1 \ 3. Технического обеспечения ■ л: у я: у V У Ч -V
1 1 1 1 1
\ ^ вооружения, СИБиАО /
^ транспортная
^ техники служб тыла
/ \ 4. Обслуживания и ремонта \ ч--------------------------------- ч\ 1 1 у
1 \ 5. Медицинская \ \ 1 1 у
Условные знаки:
^ ^ — модули-инварианты (фракталы) в форме структурных единиц «вертикального типа», образованные
методом асимметрии;
{ — модули-инварианты (фракталы) в форме служебных единиц «горизонтального типа», образованные
методом симметрии; УДЛТ—уполномоченное должностное лицо (лица) тыла.
Рис. 2. Композиция базовых элементов во 2-м контуре комплекса тыла
ление» со стороны руководства организационных структур и тыловых служб. При такой вертикально-горизонтальной организации тыла успешно реализуется принцип резервирования усилий, чем повышается управляемость, функциональность и гомео-стазиса тылового организма как системы в целом.
Литература
1. Гиоев Г.В. Методологические основы систе-могенетического подхода к построению оптимального уровня тылового обеспечения МВД России: монография [Текст] / Гиоев Г.В., Воротнев А.С. // СПб.: СПб университет МВД РФ, 2009.
2. Гиоев Г.В. Совершенствование организационной структуры тыловых подразделений территориальных органов МВД России: монография [Текст] / Гиоев Г.В., Воротнев А.С., Коледов М.В. // СПб.: СПб университет МВД РФ, 2017.
3. Гиоев Г.В. Концептуальный подход к построению прогнозных моделей развития тыла [Текст] / Г.В. Гиоев // Вестник СПб университета МВД России. 2013. № 3 (59).
4. Гиоев Г.В. Проблемы резервирования в системе материально-технического обеспечения органов внутренних дел [Текст] / Г.В. Гиоев // Вестник СПб университета МВД России. 2013. № 4 (60).
5. Гиоев Г.В. Механизм управления тылом как предмет стратегии организационных изменений в органах внутренних дел [Текст] / Г.В. Гиоев // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. 2016. № 4.
6. Гиоев Г.В. Концепция оптимальной структуры управления тылом органов внутренних дел [Текст] / Г.В. Гиоев // Вестник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России. 2017. № 1.
7. Гиоев Г.В. Анализ организационных структур тыла территориального органа МВД России на районном уровне [Текст] / Г.В. Гиоев // Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения: сб. науч. трудов. ежегод. научно-практ. конф., Ч. 1. (6 апреля 2017). СПб.: Изд-во СПб университета МВД России, 2017.
