CC BY
59УДК 33С5
DOI: 10.24412/cl-36359-2021-326-332
ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ГЕОГРАФИИ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
FUNCTIONS OF SOCIO-ECONOMIC GEOGRAPHY IN SOLVING THE PROBLEMS OF REGIONAL DEVELOPMENT
Н.А. Иванищева N.A. Ivanishcheva
ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный педагогический университет», Оренбург, Россия Orenburg State Pedagogical University, Orenburg, Russia
E-mail: geo_ospu@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается социально-экономическая география, как отрасль географической науки, которая интегрирует в единое целое экономическую и социальную жизнедеятельность людей. Охарактеризованы ее функции в решении проблем регионального развития. Акцентируется внимание на учете специфики отдельных территорий, выборе эффективных механизмов воздействия на территориальную организацию региона.
Ключевые слова: социально-экономическая география, функции, регион.
Abstract. The article discusses socio-economic geography as a branch of geographical science, which integrates the economic and social life of people into a single whole. Its functions in solving problems of regional development are characterized. Attention is focused on taking into account the specifics of individual territories, choosing effective mechanisms for influencing the territorial organization of the region.
Key words: socio-economic geography, functions, region.
Конструктивность ответов социально-экономической географии на глобальные вызовы времени актуализирует обращение к функциям научной дисциплины. Определение единого концептуального взгляда на социальные и экономические процессы требует реализации специальной методологии географических изысканий в области решения проблем регионального развития.
Значительный вклад в разработку методологии исследования регионального развития внесли зарубежные (У. Айзард, Т. Райнер и др.) и отечественные (М.К. Бандман, А.Г. Гранберг, Б.М. Ишмуратов, И.А. Романова, А.А. Чибилев и др.) ученые. Необходимость теоретического осмысления проблем регионального развития, на наш взгляд, обусловлена следующим:
1) переход к экономической самостоятельности и самоуправлению территориально-административных образований усиливает потребность проведения всестороннего анализа состояния производственных, социальных и экономических процессов;
2) для устойчивого развития каждый регион должен провести «инвентаризацию» возможности своего социально-экономического потенциала;
3) для прогнозирования стратегий социально-экономического развития региона необходимы данные о ресурсных, демографических, производственно-технологических и научно-образовательных составляющих.
Термин функция (от лат. functio - «исполнение», «осуществление») один из самых употребляемых в современном научном языке. Под функцией науки в широком смысле понимается «внешнее проявление каких-либо ее существенных свойств» [19, с. 1704]. В качестве главных критериев выделения функций социально-экономической географии как науки рассматривают основные виды деятельности исследователей, приоритетные задачи, а также области применения полученных знаний. Функции выступают основанием для определения резервов социально-экономической географии участвовать в решении проблем, поставленных перед обществом, и способности создавать более благоприятные условия для жизни людей и развития культуры.
Социально-экономическая география как научная область знаний призвана выполнять в современном обществе совокупность функций. Ниже рассмотрим одни из главных функций.
Методологическая функция. Развитая научная теория экономической и социальной географии обеспечивает возможность выработать эффективные методы деятельности человека в приложении к конкретным сферам социальной практики. Одновременно научные теории высокой степени абстракции выполняют методологическую роль для теорий более низкой степени обобщения, позволяя путем дедуктивных выводов выявлять характеристики географических объектов.
Общие закономерности Земли позволяют обществу решать самые разные задачи -исследовательские, образовательные и воспитательные: рассматривать любой географический объект, процесс, явление, как форму реализации географического потенциала планетарной надсистемы в региональной действительности; формировать целостную научную картину мира в общественном сознании на основе мировоззренческих идей, проверенных практикой; развивать компетенции целостного мышления, основанного на выделении причинно-следственных отношений в системе «человек-природа». Так, системный кризис современной цивилизации можно осмыслить как стратегию поведения общества. Каждая из проблем есть результат нарушения круговоротов и потоков вещества, энергии, информации, сложившихся на Земле за миллионы лет. Стратегический потенциал социально-экономической географии заключается в том, что все эти потоки исследуются в неразрывной связи и с учетом положения в пространстве-времени. Подход, содержащийся в книге В.П. Семенова-Тян-Шанского «Район и страна» [22], представляет собой пример пространственного географического анализа - «чисто географического» метода исследований. Он рассматривает, по сути, сугубо пространственные ситуации. В то же время тексты В.П. Семенова-Тян-Шанского, содержащиеся в многотомной «России» [20], в частности, посвященные поиску параллелей, аналогов и закономерностей развития городов Российской империи, в известных теоретических работах по геополитике, политической и экономической географии, выходят за рамки узко понимаемой географии и могут считаться примерами учета фактора пространства не только в географии, но и в науках об обществе. Следовательно, можно сделать вывод, что к междисциплинарному предметному полю социально-экономической географии относятся исследования, так или иначе связанные с территориальными, или пространственными, объектами различного уровня.
Современный научный дискурс предусматривает употребление термина «регион» в нескольких взаимоисключающих смыслах. В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под регионом понимается «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации, либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации» [15, с. 4]. Это субъекты административно-политической и хозяйственной деятельности страны; термин «регионы России» в настоящее время подразумевает 85 субъектов Российской Федерации.
В последнее время А.Ф. Филипповым был выдвинут тезис о том, что хотя «научное знание и универсально», «все-таки «региональная» специфика обнаруживается в научном знании почти всегда, в том числе и тогда, когда речь идет о фундаментальных теоретических проблемах» [24, с.
7].
Общие географические закономерности так же незаменимы и в анализе частных задач нашего времени, направленных на решение региональных проблем природы и общества [26]. Осознание связи частных проблем в целом географическом пространстве и опыт их совместного решения делает социально-экономическую географию мощной «антикризисной силой», объединяющей общество и экономику. «Региональные факторы привносят через свою «территориальность» новое качество в, казалось бы, известные процессы общественного развития. Формально одинаковые в планетарном масштабе явления экономической и социальной жизни в российских условиях приобретают новые качества» [18, с. 42]. Некоторые авторитетные ученые (П.Я. Бакланов, Ю.Н. Гладкий, В.А. Колосов, С.Б. Лавров, А.А. Чибилев и др.) рассматривают пространство региона как некую среду политических, географических, экономических, межкультурных и др. коммуникаций, ограниченную рамками относительной однородности. Регионы как определенным образом организованные социальные пространства в научных исследованиях последних лет ранжируются по тем или иным конституирующим функциям: регионы-доноры и регионы-реципиенты, регионы промышленные и аграрные и т.д. География не может ограничиться никаким определенным кругом явлений природы или человеческой жизни, она должна «охватывать сразу все царства природы и вместе с тем человека» [5, с. 136].
Результаты исследований, ориентированных на конкретные территории, пользуются в настоящее время все более широким спросом.
Объяснительная функция. По мнению М.Д. Шарыгина и В.А. Столбова, социально-экономическая география в XXI столетии стала важнейшей и наиболее динамичной из географических наук, имеющей большое значение для оптимизации развития и размещения общества, совершенствования его пространственной организации [27]. Ее каждое научное направление в процессе изучения территориальной дифференциации природной и общественной среды освещает проблемы региональной организации. В первую очередь следует назвать концепцию общественно-территориального комплекса в системе «общество - природа» (Р.М. Кабо) [12], идеи влияния природной среды на пространственные различия в производственной специализации хозяйства (Н.Н. Баранский) [3], теория территориально-системной организации страны (Б.С. Хорев) [25], положения о способности ресурсных и потребительских звеньев локализоваться в пределах определенной территории (П.Я. Бакланов) [2].
Целевой установкой исследований научного коллектива под руководством А.А. Долинина стала территориальная общность, лежащая в основе регионообразования. Учеными были определены признаки, очерчивающие границы социально-территориальной общности:
- историческое прошлое и связанные с ними навыки трудовой деятельности, особенности
быта;
- уровень социального развития;
- социально-экономические условия среды жизнедеятельности;
- природные условия;
- административно-территориальное деление [8].
Основу социально-экономической системы региона составляют люди (население, социум), конкретный человек. Предметом социально-экономического изучения проживания человека в регионе становятся такие аспекты, как: состав, структура и динамика населения, занятость и безработица, уровень доходов, развитие социальной инфраструктуры, качество обслуживания населения и др., т.е. территориальные особенности населения исследуются всесторонне. Многие известные ученые подчеркивают, что в условиях рыночной экономики не снижается, а наоборот, повышается значимость социальных аспектов, направленных на повышение материального и культурного уровня жизни населения, создание условий для всестороннего развития личности и самореализации. «Потенциал региона должен иметь социально-экономическое содержание и включать в себя в качестве обязательных компонентов природно-ресурсный, производственный и социальный блоки» [6, с. 145].
В последние годы, отмечает С.В. Раевский, когда перед регионами встала задача выбора, всестороннего обоснования структуры экономики и хозяйственных межрегиональных связей важно учитывать потребности (социально-экономические, производственно-технические, финансово-экономические) самого региона. Региональный интерес, по мнению ученого, должен находить свое отражение в удовлетворении потребностей населения и хозяйствующих субъектов региона за счет эффективного осуществления экономических связей. В первую очередь региональный интерес должен реализовываться в эффективном использовании имеющихся на территории региона средств производства и природных ресурсов, а также в присвоении определенной части результатов от их использования [17].
Вполне справедливо будет утверждать, что интерес социально-экономической географии к проблеме познания и объяснения проблем регионального развития непрерывно возрастал в течение ХХ столетия, достигнув сегодня своего апогея.
Прогностическая функция. Признание района объективной реальностью не означает раскрытие только того, что имеется в районе, но и, прежде всего, что возникает, зарождается намечается научно обоснованным планом развития района. Причем перспективность означает предвидение не того, что «будет», а того, что может и должно случиться в результате продуманной стратегии.
Зарубежные исследователи (Г. Гёке, М. Хютер [30], Д. Белл [4]) при изучении особенностей региона ставят акцент на том, что с точки зрения макроанализа имеются тесные связи с соседними регионами, что значимо для достижения поставленных целей стратегического развития территории и отражается на результирующих показателях процесса конвергенции на региональном уровне. Р. Джовович с соавторами фокусирует внимание на двух современных подходах при анализе регионального развития. Первый подход состоит в том, что регион предоставляет населению ресурсы и условия, которые задают вектор социального и
экономического развития территории. Второй - проявляется в фундаментальных процессах, происходящих в регионе в рамках концепции регионального планирования [32]. При этом Т. Соренсен признает факт асимметричного регионального развития территории, которое обусловлено наличием проблемных локаций и гибкостью понимания благополучия населения
[31].
В рамках зарубежной концепции органической организации С. Анселл утверждает, что на уровне государства актуальной единицей планирования и управления в сетевом обществе является многоорганизационный «проект», который выходит за пределы одного региона и частных границ, территории дифференцированного управления государством [28].
Отечественные исследователи часто обращаются к сравнительному анализу, сопоставляя уровень социального или социально-экономического развития регионов (А.Г. Гранберг с соавторами) [7], уровень и качество жизни населения разных регионов (Н.В. Зубаревич, С.Г. Сафронов) [11], социально-демографические и миграционные процессы (П.В. Дружинин, Н.А. Пруель, Л.Н. Липатова, В.Н. Градусова) [10; 16].
С точки зрения Б.Н. Семевского познание района «должно давать не пассивное отражение существующего положения, а нахождение оптимальных путей осуществления поставленных планом целей, сознательный выбор наилучших путей из всех возможных» [21, с. 322].
Стратегия социально-экономического развития регионов базируется на документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания на федеральном уровне. Механизм реализации Стратегии основан на решении приоритетных задач и реализации стратегических проектных инициатив. Приоритетная задача определяется как деятельность, направленная на преодоление ключевых внутренних проблем, которые препятствуют достижению динамической цели или оказывают негативное влияние на нее. Стратегическая проектная инициатива предполагает реализацию потенциала внутренних сильных сторон в рамках ключевых внешних трендов. Собственно данная инициатива в Стратегии региона сформулирована как идея регионального масштаба, консолидирующие региональные ресурсы и объединяющая общество, власть, бизнес на достижение цели. Реализация инициативы носит трансформационный и мультипликативный эффекты для социально-экономической системы региона.
«Весьма очевидно, пишут В.Л. Мартынов и Э.Л. Файбусович, переход к новым этапам развития общества характеризуется резким, часто скачкообразным усилением региональной контрастности» [13, с. 241]. В региональном планировании, в основе которого лежит региональное прогнозирование, отражаются заранее намеченные системы деятельности, предусматривающие порядок, последовательность и сроки выполнения работ социально-экономического развития региона. В качестве таких планов выступают программы социально-экономического развития региона, стратегии регионального развития. В региональных стратегиях оцениваются сильные и слабые стороны региональной экономики, ограничения ее развития и конкурентные преимущества; формируется видение будущего развития региона и необходимых действий со стороны органов власти, населения, бизнеса по достижению выбранных целей и направлений развития. Разработкой региональных стратегических планов занимаются непосредственно органы власти регионов (обычно с широким привлечением общественности, а также сторонних организаций), а также федеральные (центральные) органы власти для групп регионов (экономических районов, федеральных округов).
Прогностическая функция социально-экономической географии в решении проблем регионального развития реализуется в системе национальных и федеральных проектов, подпроектов и программ. На основе научно достоверного прогноза возможно осуществлять планирование всех сфер деятельности в регионе.
Праксеологическая функция. Достижения в области теории социально-экономической географии реализуется в процессе превращения современной науки в непосредственную производительную и социальную силу общества.
Если рассматривать регион с позиций социокультурного подхода, то он является территориальным сообществом, которое сложилось благодаря исторически заданным условиям в результате совместной деятельности жителей конкретной местности [1]. Складывающаяся в результате многолетних практик взаимодействия социальная среда порождала все больше устойчивые связи между населением, что обусловило развитие характерного образа жизни. Местные сообщества составляют ту культурную и социальную нить, которая определяет жизнь на территории. Культурные нормы и ценностные ориентации становятся «визитной карточкой»
региона, определяя отношения к текущим процессам и будущим изменениям. Следовательно, нужно подходить к каждому конкретному региону с учетом специфики и характерных черт [9].
Л. Занг, Ф. Хьенг, Х. Лао, Е. Гао считают, что различные факторы влияют на национальный инновационный потенциал стран и их регионов [29]. М. Джанг полагает, что достойный уровень жизни в регионе напрямую связан с накоплением человеческого капитала [33].
Многоплановый характер проблем рационального размещения производительных сил в регионе указывает на необходимость искать такие подходы, которые позволяли бы интегрировать результаты, достигнутые современной наукой, в единое гармоническое социально-экономическое сочетание интересов. Поэтому, как справедливо отмечают П.М. и А.П. Нестеровы [14], при исследовании социально-экономических процессов все чаще применяют праксеологический подход к анализу причинно-следственных взаимосвязей конкретной локальной территории. Производственная специализация российских регионов постепенно переходит от ресурсных товаров в сторону наукоемких и технически сложных изделий. Происходит дематериализация хозяйственных связей, замедляются темпы роста торговли сырьем, энергоресурсами и расширяется обмен услугами, информацией. Эти тенденции носят мировой характер.
Каждая из вышеуказанных функций раскрывается посредством детализации научных действий ученого (таблица 1).
Таблица 1.
Детализация научных действий ученого в области социально-экономической географии_
Функции социально-экономической географии Научные действия ученого
Методологическая Изучать теорию
Констатировать факты
Наблюдать и описывать явления/процессы
Вычленять феномены
Накапливать опыт
Объяснительная Формулировать законы
Интерпретировать
Теоретически обосновывать явления/процессы
Выявлять тенденции
Классифицировать
Структурировать
Типологизировать
Систематизировать
Устанавливать закономерности
Расширять представления
Прогностическая Делать прогнозы
Проектировать содержание
Конструировать модели
Интерполировать
Экстраполировать
Праксеологическая Обнаруживать
Выявлять
Идентифицировать
Организовывать мониторинг
Проводить экспертизу
Избирательно оценивать
Сопоставлять
Таким образом, регион с позиции социально-экономической географии представляет собой часть территории страны, имеющей сходные природные, социально-экономические, национально-культурные и иные условия, определенную степень целостности, внутреннего единства, которые и отличают ее от других частей страны. В рамках существования «проблемного поля» ученые в
своих концептуальных подходах отдают предпочтение тем или иным функциям в решении проблем регионального развития.
Список литературы
1. Ашмаров А.И. Стратегия развития региона как инструмент государственного и муниципального менеджмента [Электронный ресурс] // Регион: государственное и муниципальное управление. 2019. № 1 (17). С. 16-23. URL: http://regiongmu.ru/wp-content/uploads/2019/03/RegionGMU0801017.pdf (дата обращения: 02.12.2020).
2. Бакланов П.Я. Территориальные социально-экономические системы в региональном развитии // Известия Российской академии наук. Серия географическая. 2017. № 4. С. 7-16.
3. Баранский Н.Н. Избранные труды. Становление советской экономической географии. М.: Мысль, 1980. 287 с.
4. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / пер. с англ. М.: Академия, 2004. 788 с.
5. Геттнер А. География. Ее история, сущность и методы / пер. Е.А. Торнеус. М.: Юрайт, 2020. 490 с.
6. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: учебник для вузов. М.: Изд-во Юрайт, 2020. 360 с.
7. Гранберг А.Г., Михеева Н.Н. и [др.] Воздействие мирового кризиса на стратегию пространственного социально-экономического развития Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 2009. № 4. С. 69-101.
8. Долинин А.А., Бугаев В.К., Шикунова З.И. Проблемы методики и методологии исследования территориальных общностей в системе социального районирования // Социальна география СССР. Л., 1984. С. 100-109.
9. Дроздова Ю.А. Ресурсный подход в исследовании территориальных общностей // Вестник Института социологии. 2019. № 28. С. 82-103. URL: https://www.vestnik-isras.ru/ article/557 (дата обращения: 02.12.2020).
10. Дружинин П.В. Особенности расселения населения в России и Финляндии: влияние географических факторов и университетов // Регион: экономика и социология. 2020. № 3(107). С. 165-189.
11. Зубаревич Н.В., Сафронов С.Г. Неравенство социально-экономического развития регионов и городов России 2000-х годов: рост или снижение? // Общественные науки и современность. 2013. № 6. С. 15-26. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2015/05/25/1251201390/15-26_Zubarevich.pdf
12. Кабо Р.М. Природа и человек в их взаимных отношениях как предмет социально-экономической географии // Вопросы географии. 1947. № 1. С. 26-32.
13. Мартынов В.Л., Файбусович Э.Л. Социально-экономическая география современного мира: учебник. М.: Академия, 2010. 256 с.
14. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Региональная экономика: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 447 с.
15. Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Российская газета, 1996. 11 июня.
16. Пруель Н.А., Липатова Л.Н., Градусова В.Н. Миграция в современной России: масштабы, основные направления и проблемы // Регионология. 2020. Т. 28. № 1(110). С. 133-158.
17. Раевский С.В. Формирование и реализация инвестиционной программы региона: монография. М.; Берлин: Директ-Медиа, 2016. 152 с.
18. Регионоведение: учебник для академического бакалавриата / В.А. Ачкасова [и др.]; под ред. И.Н. Барыгина. М.: Изд-во Юрайт, 2019. 391 с. URL: https://urait.ru/bcode/438088 (дата обращения: 14.12.2020)
19. Российский энциклопедический словарь: в 2 кн. / гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Бол. Рос. энц., 2001. Кн. 2. 1894 с.
20. Россия. Полное географическое описание нашего Отечества / под ред. В.П. Семенова и общ. рук. П.П. Семенова и акад. В.И. Ламанского Т. 1-Т. 19. СПб: Изд. А.Ф. Девриена, 1899-1913.
21. Семевский Б.Н. Введение в экономическую географию: учеб. пособие. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1976. 334 с.
22. Семёнов-Тян-Шанский В.П. Район и страна. М.: Изд-во Юрайт, 2020. 276 с.
23. Теория социально-экономической географии: современное состояние и перспективы развития / под ред. А.Г. Дружинина, В.Е. Шувалова: мат-ры Междунар. науч. конф. (Ростов-на-Дону, 4-8 мая 2010 г.). Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010. 476 с.
24. Филиппов А.Ф. Социология пространства. СПб.: Владимир Даль, 2008. 285 с.
25. Хорев Б.С. Теория территориально-системной организации страны и роль в ее развитии географической науки // Советская география. Л., 1984. С. 104-112.
26. Чибилёв А.А., Соколов А.А., Руднева О.С. Эффективность использования природного агропотенциала в степных регионах Европейской России // Известия РАН. Серия географическая. 2019. № 4. С. 24-30.
27. Шарыгин М.Д., Столбов В.А. Введение в экономическую и социальную географию: учеб. пособие. М.: Дрофа, 2007. 253 с.
28. Ánsell С. The Networked Polity: Regional Development in Western Europe // Governance: An Institutional Journal of Policy and Administration, and Institutions. 2000. Vol. 13, issue 2. Р. 303-333. URL: https://onlinelibrary.wiley.com/doi/abs/10.1111/0952-1895.00136
29. Does governance Efficiency Matter for National Innovative Capacity? One Tale From Different Countries / L. Zang [et al.] // Technology Analysis and Strategic Management. 2019. Vol. 31, issue 2. P. 239-252.
30. Goecke, H., Hüther, M. Regional Convergence in Europe // Intereconomics. 2016. Vol. 51, № 3. Р. 165-171. URL: https://www.intereconomics.eu/contents/year/2016
31. Sorensen Т. Regional Development: Some Issues for Policy Makers. Research Paper 19992000. № 26. 32 р. URL: https://www.aph.gov.au/binaries/library/pubs/rp/1999-2000/2000rp26.pdf
32. Jovovic R., Draskovic M., Delibasic M., Jovovic M. The Concept of Sustainfble Regional Development - Institutional Aspects, Policies and Prospects // Journal of International Studies. 2017. Vol. 10. № 1. Р. 255-266. URL: https://www.jois.eu/files/18_Jovovic.pdf
33. Junge M., Severgnini B., Srensen A. Evidence on the Impact of Education on Innovation and Productivity // Working Papers from Copenhagen Business School. 2012. № 2. P. 1-31. URL: https://ideas.repec.org/p/hhs/cbsnow/2012_002.html
