CC BY
880
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
Л.К. Улыбина, д-р экон. наук, профессор Д.В. Шипилов, студент
Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина (Россия, г. Краснодар)
DOI: 10.24411/2411-0450-2020-11149
Аннотация. В данной статье рассматривается реализация функций государственных и муниципальных финансов, которые являются определяющим звеном в направлениях экономической политики государства. Эффективность их использования сказывается на уровне жизни, поэтому их изучение, а также изучение основных инструментов финансовой политики позволяют использовать ресурсы государства эффективнее. Были рассмотрены виды финансовой политики государства и их особенности. По итогам исследования, авторы приходят к выводу, что государственные и муниципальные финансы являются определяющими в направлении роста экономики.
Ключевые слова: государственные и муниципальные финансы, функции государственных и муниципальных финансов, критерии реализации функций, финансовая политика, методы финансовой политики.
Государственные и муниципальные финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в денежном обороте в части распределения, использования централизованных фондов финансовых ресурсов.
Государственные и муниципальные финансы определяют структуру экономических отношений, связанных с тем, чтобы обеспечить все звенья государственных и муниципальных секторов экономики централизованными источниками финансирования. Приоритетное направление функций государственных и муниципальных финансов - создание социально ориентированной экономики.
Анализ экономической литературы, позволил выделить наиболее популярное среди авторов понятия функции государственных и муниципальных финансов, оно звучит следующим образом: «функции финансов представляют собой объективную категорию, которая функционирует в любой социально-экономической среде и обеспечивает рост национальной экономи-
ки и ее включение в глобальный хозяйствующий комплекс» [5].
Функции государственных и муниципальных финансов остро реагируют на изменение среды, в которой функционируют и любое их искажение или изменение может негативным образом повлиять на экономику.
Они лежат в основе формирования финансовой политики, но инструменты и методы субъективны для отдельных государств, территорий, так как их определяет сложившаяся система государственного управления.
Проблема использования функций государственных и муниципальных финансов посредствам которых происходит государственное вмешательство в экономику актуальна и дискуссионна в научных трудах, а именно в работах В.Б. Кондратьева, Н.П. Шмелева, АО. Акулова,
Е.И. Тиминой и других авторов.
Функции государственных и муниципальных финансов представлены на рисунке 1.
Рис. 1. Функции государственных и муниципальных финансов и их содержание
Остановимся на выделенных функциях более подробно.
Первая функция, распределительная, гарантирует «раздвоенность распределения полномочий в экономике, а именно раздвоенность, между частными и общественными благами и между секторами и отраслями экономики, основанная на централизации и децентрализации» [1].
Централизация - это процесс усиления полномочий государства в распределении, децентрализация - наоборот. Эта функция обосновывается границами возможностей рынка, которые обеспечивают целенаправленный рост благосостояния граждан и создают общественные услуги.
Как будет действовать рассматриваемая функция и на кого определяется в зависимости от экономических условий и финансовой политики государства. Пределы действия могут варьироваться. Но условие разграничения полномочий определяемо, оно заключается в следующем: «государство в экономике функционирует только в тех сферах, которые не обеспечивают наращивания его доходов» [3].
Таким образом, критерий реализации первой функции - эффективность экономики страны и обеспечение ее устойчивого роста.
Вторая функция - перераспределительная. Сущность функции заключается в снятии негативных последствий, которые
порождаются конкуренцией на рынке. Данная функция действует в пределах финансовых ресурсов государства, которые направлены на функционирование социальных сфер и социальную политику и ограничивают ее.
Последняя функция - стабилизационная. Она защищает экономику от коньюк-турных колебаний рынка, следовательно, ее область действия это макроиндикаторы в сфере устойчивости, Она связана с обеспечением общественными благами, и являет собой результат рыночного процесса, так как заключается не только в распространении частных и общественных благ, но и в распределении средств между отраслями экономики.
Стабилизационная функция - это так называемый корректор искажения действия распределительной функции и одновременно ее контролер. Это означает, что «с точки зрения корректора, функция меняет свои инструменты и методы на протяжении действия различных циклов рыночной конъюнктуры, она модифицирует их в период кризиса и, или роста национальной экономики, с точки зрения контролера она способствует созданию системы критериев и их количественных значений, которые позволяют смягчить цикличность и обеспечить устойчивость бюджета, а, следовательно, и роста национальной экономики» [4].
Отсюда следует вывод о том, что национальные макроиндикаторы и их стабильность являются основой методов финансовой политики. Кроме того, к методам относится и выбор направлений этой политики, приоритетов внутри нее.
Вышеперечисленные функции способствуют достижению высокого уровня занятости населения, стабильность цен, приемлемый темп экономического роста и другие показатели, которые, в свою очередь, не могут быть реализованы без государственного финансового регулирования.
Виды финансовой политики государства
Бюджетная политика.. Регулирует финансовые потоки между секторами экономики, формирует государственные и муниципальные фонды денежных ресурсов и обеспечивает решение сопи альн о-экономических задач по предоставлению коллективных и индивидуальных благ в виде товаров и
услуг за счет бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов
Денежно-кредитная политика.
Регулирует предложения денег и процентных ставок, через центральный банк. Регулирует денежное предложение для воздействия на макроэкономические процессы и является второй важнейшей составляющей политики воздействия на спрос
Инструментами являются государственные расходы и государственный долг
Влияет на экономику через уровень процентных ставок
Рис. 2. Основные виды финансовой политики государства и ее элементы
Наиболее интегрированными видами финансовой политики являются денежно-кредитная и бюджетная политики, рисунок 3.
Инструментами бюджетной политики являются расходы государства и его долг, а денежно-кредитной - операции государства на открытом рынке, ставка рефинансирования, учетная ставка.
К инструментам денежно-кредитной политики относится резервная ставка банков в центральном банке. Набор инструментов подвижен и может модифицироваться.
Библиографический список
1. Белоножко М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. - СПб.: ИЦ «Интермедия», 2018. - 208 с.
2. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. - 3-е изд., пе-рераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 393 с.
3. Каирова Ф.А., Гоконаева Д.А. Особенности денежно-кредитной политики России на современном этапе // Фундаментальные исследования. - 2018. - № 12-11. - С. 2403-2407.
4. Кудрин А., Горюнов Е., Трунин П. Стимулирующая денежно-кредитная политика: мифы и реальность // Вопросы экономики. - 2017. - №5. - С. 5-28.
5. Ракитина И.С. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для вузов / И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. - 2-е изд. - М.: Изд-во Юрайт, 2020. - 333 с.
Подводя итог, следует отметить, что функции государственных и муниципальных финансов, отражены в финансовой политике и являются определяющими в направлении роста экономики. Это означает, что «функции - категория объективная и перманентная, а инструменты бюджетной политики субъективны, зависят от предпочтений и выбора истеблишмента, а денежно-кредитной - модернизируются в зависимости от фаз экономического цикла» [3].
FUNCTIONS OF STATE AND MUNICIPAL FINANCE
L.K. Ulybina, Doctor of Economics Sciences, Professor D.V. Shipilov, Student
Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilina (Russia, Krasnodar)
Abstract. This article examines the implementation of the functions of state and municipal finance, which are the determining link in the directions of the state's economic policy. The effectiveness of their use affects the standard of living, therefore, their study, as well as the study of the main instruments of financial policy, allow the use of state resources more efficiently. The types of financial policy of the state and their features were considered. Based on the results of the study, the authors come to the conclusion that state and municipal finances are decisive in the direction of economic growth.
Keywords: state and municipal finance, functions of state and municipal finance, criteria for the implementation offunctions, financial policy, methods of financial policy.
