CC BY
80УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2312-0444-2019-10100
ФУНКЦИИ ДЕНЕЖНОГО ДОВОЛЬСТВИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ФАКТОРЫ, ЕГО ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ
Владислав Игоревич ШУРЫГИН, юрист E-mail: v.whitebox@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье на основе анализа правовой основы обеспечения военнослужащих денежным довольствием выделены функции денежного довольствия военнослужащих органов государственной безопасности и факторы, его определяющие; показана взаимосвязь денежного довольствия с правовым статусом военнослужащего; обоснована необходимость поддержания надлежащего уровня денежного довольствия военнослужащих органов безопасности.
Ключевые слова: правовое регулирование, военная служба, военнослужащий, правовой статус, органы государственной безопасности, оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию, денежное довольствие, поощрительные выплаты, особые достижения в службе, факторы.
Annotation. In the article, on the basis of the analysis of the legal basis for providing servicemen with money allowances, the functions of the money allowance of servicemen of state security bodies and the factors determining it are highlighted; shows the relationship of the monetary allowance with the legal status of a soldier; justified the need to maintain an adequate level of monetary allowances for security personnel.
Keywords: legal regulation, military service, serviceman, legal status, state security agencies, salary for military positions, salary for military rank, monetary allowance, incentive payments, special achievements in the service, factors.
Право военнослужащих органов безопасности на труд реализуется путем прохождения ими военной службы. Прохождение военной службы связано с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, которое определяет уровень жизни военнослужащих и членов их семей. Низкий уровень денежного довольствия негативно сказывается на качестве исполнения военнослужащими обязанностей военной службы, способствует увеличению коррупционных рисков, приводит к оттоку высококвалифицированных кадров. Поэтому государство всегда заботится о достойном денежном довольствии военнослужащих, практически реализующих своими действиями такие важнейшие функции государства, как обеспечение его обороны и безопасности, осуществление правоохраны и ряд других.
В Российской Федерации устанавливается единая структура денежного довольствия военнослужащих независимо от государственного органа, в котором они проходят военную службу. Достойное денежное довольствие военнослужащих органов безопасности обеспечивает реа-
лизацию принципа пожизненности нахождения на военной службе, когда военная служба является основным видом деятельности гражданина, а также способствует реализации принципа профессионализма и компетентности военнослужащего в связи с тем, что размер денежного довольствия напрямую зависит от этих характеристик его служебной деятельности.
На формирование правовой основы обеспечения военнослужащих органов безопасности денежным довольствием непосредственно влияют положения международных правовых актов, а также Конституции РФ.
Так, во Всеобщей декларации прав человека закреплены положения, устанавливающие, что:
«1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.
№ 2/2019
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемой, при необходимости, другими средствами социального обеспечения»1.
В статье 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Денежное довольствие, выступая в качестве основного средства материального обеспечения военнослужащих и стимулирования исполнения ими обязанностей военной службы, является одним из ключевых элементов их правового статуса, что закреплено в ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ 2.
Это законодательное установление позволяет нам полноправно рассматривать денежное довольствие военнослужащего как элемент его правового статуса3 и исследовать вопросы обеспечения военнослужащих денежным довольствием в контексте реализации ими своих прав и исполнения обязанностей, защиты своих интересов, в том числе и материальных.
Лексический анализ слова «довольствие» показывает, что под ним понимается «в армии и флоте: снабжение военнослужащих в виде денег, обмундирования и провианта»4.
Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ 5 устанавливает денежное довольствие и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
В статье 1 названного Федерального закона устанавливается, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
На формирование системы обеспечения военнослужащих органов безопасности денежным довольствием влияет система факторов, основными из которых являются: состояние экономики Российской Федерации; возможности го-
сударства по обеспечению надлежащего уровня денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которое является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы; вид федерального органа исполнительной власти, где военнослужащий проходит военную службу; замещаемая военнослужащим должность и присвоенное ему воинское звание; выслуга лет; наличие классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса); работа со сведениями, составляющими государственную тайну; прохождение военной службы в особых условиях; выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; наличие особых достижений в службе; добросовестное и эффективное исполнение военнослужащим должностных обязанностей; прохождение военной службы в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории РФ, а также выполнение задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах; участие в контртеррористических операциях и обеспечение правопорядка и общественной безопасности на отдельных территориях РФ; прохождение военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, и ряд других.
Каждый из вышеперечисленных факторов оказывает влияние на формирование правовой основы и правовое регулирование обеспечения военнослужащих органов безопасности денежным довольствием.
Денежное довольствие выполняет целый ряд функций, основными из которых являются:
■ соответствующее экономическим возможностям государства материальное обеспечение военнослужащих и членов их семей;
■ стимулирование военнослужащих к эффективному исполнению служебных обязанностей;
■ закрепление военнослужащих на военной службе в определенном органе безопасности, подразделении, на определенной должности;
■ обеспечение реального социально-правового
положения военнослужащих в обществе, их статуса, защищенности;
№ 2/2019
■ формирование престижа военной службы в целом и военной службы в органах безопасности, в частности;
■ стимулирование поступления граждан, соответствующих предъявляемым требованиям, на военную службу;
■ компенсация ограничений и запретов, обусловленных нахождением на военной службе.
Денежное довольствие может рассматриваться как инструмент противодействия коррупции6, поскольку формирование условий, обеспечивающих высокую личную заинтересованность каждого сотрудника или государственного служащего в добросовестном исполнении служебных обязанностей, как гарантии сохранения высокооплачиваемой и престижной работы, а также получения во время прохождения службы и после выхода в отставку достойного пакета социальных льгот, выступают существенной мотивацией правомерного поведения.
С учетом всего сказанного можно говорить о том, что уровень денежного довольствия способствует обеспечению собственной безопасности того или иного органа безопасности.
Прохождение военной службы в органах безопасности связано с повышенными требованиями, предъявляемыми к личным и деловым качествам сотрудников, к их служебному поведению, а также наложением на них целого ряда ограничений и запретов. Важно, чтобы размер денежного довольствия военнослужащих органов безопасности, а также уровень их социальной защищенности адекватно соотносились с запретами и ограничениями, связанными с прохождением военной службы.
В целях совершенствования правового регулирования обеспечения военнослужащих органов безопасности денежным довольствием необходимо активно использовать результаты сравнительно-правового анализа правовых статусов сотрудников органов государственной безопасности государств СНГ7 и систем обеспечения их денежным довольствием.
Необходимо продолжить совершенствование системы обеспечения военнослужащих денежным довольствием.
Это следует из реализации таких основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, закрепленных в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ 8, как единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; профессионализм и компетентность государственных служащих.
Данный процесс должен идти как в направлении унификации денежного довольствия всех категорий военнослужащих в РФ, так и в направлении выработки и практической реализации единых подходов к определению денежного довольствия (содержания) всех видов государственной службы в России.
1 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН Резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.) // Рос. газ. 1998. 10 дек.
2 СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
3 Редкоус В.М. К вопросу о понятии административно-правового статуса сотрудников органов федеральной службы безопасности // Юриспруденция. 2008. № 11. С. 141—147.
4 Словарь паронимов русского языка // URL: https:// gufo.me/dict/paronyms/довольствие (Дата обращения: 20.01.2019)
5 СЗ РФ. 2011. № 45. Ст. 6336.
6 Вороное Д.В. Обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел как инструмент антикоррупционного воздействия // Совр. наука. 2015. № 4. С. 4—6.
7 См.: Редкоус В.М. Особенности правового регулирования прохождения военной службы в органах национальной безопасности Республики Казахстан, Республики Беларусь и Республики Армении // Право в Вооруженных Силах. Военно-правовое обозрение. 2007. № 10. С. 65—68;
Редкоус В.М. Особенности правового статуса военнослужащих вооруженных сил и органов национальной безопасности государств — участников СНГ // Право в Вооруженных Силах. 2007. № 12. С. 61—63; и др.
8 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
№ 2/2019
