ФТС России против контрабанды объектов фауны и флоры Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

ОХРАНА БИОРЕСУРСОВ

ФТС России против контрабанды объектов фауны и флоры

3 марта 2007 г. исполняется очередная годовщина со дня подписания Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). На российской территории главная роль по исполнению условий Конвенции в части, касающейся недопущения нелегального перемещения объектов животного и растительного миров, а также их частей (дериватов) через таможенную границу, отводится таможенным органам. Координацию их деятельности осуществляет Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК) ФТС России.

Справка: Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), была подписана 3 марта 1973 г. в Вашингтоне и вступила в силу с 1 июля 1975 г. Конвенция включает в себя 3 (три) Приложения, которые уточняются Конференцией Сторон - стран-участниц Конвенции каждые три года. Приложение I СИТЕС включает виды животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения. Экспорт, реэкспорт и импорт таких видов в коммерческих целях запрещен, за исключением экземпляров, являющихся вторым поколением при размножении животных в питомниках (включая зоопарки), зарегистрированных в установленном порядке Секретариатом СИ-ТЕС.

Приложение II СИТЕС включает виды, которые в данное время не обязательно находятся под угрозой исчезновения, но могут оказаться под такой угрозой, если торговля образцами таких видов не будет строго регулироваться в целях недопущения такого использования, которое несовместимо с их выживанием.

Приложение III СИТЕС включает виды, которые по определению любой Стороны, подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции в целях предотвращения или ограничения эксплуатации и в отношении которых необходимо сотрудничество других Сторон в контроле за торговлей.

Российская Федерация стала участницей Конвенции в 1992 г., являясь правопреемницей СССР, присоединившегося к этому документу в 1976 г. В настоящее время под текстом Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, стоят подписи представителей 169 государств мира.

ОХРАНА БИОРЕСУРСОВ

91

Анализ пресеченных таможенными органами Российской Федерации попыток незаконного трансграничного перемещения объектов животного и растительного миров, а также их частей позволил выявить основные маршруты их ввоза на российскую территорию и вывоза с нее. Так, главными поставщиками на российский нелегальный рынок «живого товара», редких растений и их частей являются: Африка и Южная Америка - экзотические птицы и животные (попугаи, обезьяны); Юго-Восточная Азия - рептилии, земноводные, амфибии (черепахи, змеи, ящерицы и пр.); Европа - энтомологические коллекции.

Однако Россия является не только местом сбыта заморских животных и растительных диковин. За рубежом сформировался устойчивый спрос на многообразную и уникальную флору и фауну нашей страны, возникло стремление к обладанию представителями животного и растительного миров, а также их дериватами, даже путем использования противоправных средств. В частности, объектами преступных посягательств становятся части медведя, оленя, кабарги, женьшеня, осетровых видов рыб, ореалом обитания которых является Дальний Восток (нелегально вывозятся в страны Юго-Восточной Азии, прежде всего - Китая), икра осетровых видов рыб бассейна Каспийского моря, соколиные птицы из Сибирского региона (балабаны, кречеты), которые вывозятся в качестве ловчих птиц в государства Аравийского полуострова.

Всего по итогам 2006 г. таможенными органами Российской Федерации на линии борьбы с контрабандой объектов дикой флоры и фауны, включенных в списки СИТЕС, возбуждено 5 уголовных дел по ч. 1 ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации и 28 дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях Российс кой Федерации.

Эти скупые данные правоохранительной деятельности таможенных органов не всегда свидетельствуют о масштабах проблемы защиты биологического многообразия в мире, в том числе в России. Достаточно вспомнить ряд задержаний, проведенных подразделениями ФТС России в 2006-2007 гг. Так, 2 февраля 2007 г. Благовещенской таможней возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ в отношении неустановленного лица по факту недекларирования товара - мороженой рыбы семейства осетровых (калуга, осетр) весом 4 т, шкур пушных животных весом 579 кг, лап медведя весом 9,5 кг, передних частей голов животных весом 30 кг. Приблизительная стоимость задержанного товара составила 800 тыс. руб.

В 2006 г. сотрудники Новороссийской таможни возбуждили уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ в отношении российского гражданина по факту незаконного перемещения через таможенную границу РФ кораллов, прошедших первичную обработку, в количестве более 10 тыс. штук,

92

ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 1(38)/2007

стоимостью 25 285 долл. США. В апреле 2006 г. Уссурийской таможней вынесено определение об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении гражданина Китая по факту незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации 43 лап медведя общим весом 60 кг.

Сохранение биологического многообразия, охрана редких видов животных и растений, занесенных в списки Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, и в Красную книгу - не единственные задачи российского таможенного ведомства при реализации своей деятельности по пресечению контрабанды объектов СИТЕС. В неменьшей степени эта деятельность обусловлена решимостью таможенных органов по недопущению угрозы ввоза на территорию Российской Федерации инфицированных и зараженных животных и растений, способных вызвать серьезные заболевания среди населения страны.

Многоплановость решаемых таможенными органами задач требует постоянного внимания к повышению уровня профессиональной подготовки таможенников. В настоящее время их обучение ведется на базе Российской таможенной академии в рамках специальных тренинг-семинаров с привлечением экспертов неправительственных природоохранных организаций, в том числе Всемирного фонда дикой природы.

Учитывая международный характер преступлений и правонарушений, связанных с несоблюдением требований СИТЕС, ФТС России активно расширяет сотрудничество со своими зарубежными коллегами. Одним из каналов такого сотрудничества является Региональный узел связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации (ВТО) по странам Содружества Независимых Государств (СНГ) «ШЮ-Москва», который был создан в сентябре 2001 г. Он взял на себя функции координирующего органа национальных таможенных структур на обширном пространстве государств-членов Содружества в сфере обмена информацией правоохранительного характера, в том числе в вопросах предотвращения, выявления и пресечения попыток нелегального трансграничного оборота исчезающих видов животных и растений, а также их дериватов.

Управление по связям с общественностью ФТС России