CC BY
222
УДК 327.84; 355.401
Грачев Сергей Иванович
доктор политических наук, профессор, заведующий Научно-исследовательским центром изучения проблем национальной и международной безопасности. Институт международных отношений и мировой истории Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского [email protected]
Попов Андрей Сергеевич
аспирант. Институт международных отношений и мировой истории Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского 1 [email protected]
Французская разведка
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ
КОНСТРУКЦИИ
АНТИТЕРРОРИЗМА
Sergey I. Grachev
Doctor of Political Sciences, head of the National and international security research center, full professor at the Institute of international relations and world history of Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod [email protected]
Andrey S. Popov
doctoral student of the Institute of international relations and world history of Lobachevsky State University of Nizhni Novgorod 1 [email protected]
French intelligence
SERVICES IN THE STATE CONSTRUCTION OF ANTITERRORISM
Аннотация. В данной статье анализируется деятельность разведки Пятой республики в системе государственных институтов противодействия терроризму. Автором представлен состав разведывательного сообщества Франции. На примере деятельности Генеральной дирекции внешней безопасности определяются политические факторы, влияющие на работу французских разведывательных служб.
Ключевые слова: исламизм, разведка, терроризм, Франция.
Annotation. Activities of the intelligence services of the Fifth Republic are analyzed herein. Composition of the intelligence community of France comes under scrutiny. The authors determine political factors affecting work of the French intelligence services by the example of the Directorate-General for External Security.
Keywords: France, Islamism, intelligence, terrorism.
Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты, чаще всего, приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами. Современный терроризм, оказывая серьезное дестабилизирующее воздействие на функционирование государства, выступает реальной экзистенциальной угрозой национальной безопасности [1]. Это касается практически всех стран мира, в том числе и Франции, которая за 2015 год столкнулась с весьма серьезными вызовами в области обеспечения безопасности своих граждан и национальных интересов. Наиболее выраженными, угрозообразующими факторами в Пятой республике являются:
• чрезмерный поток беженцев в государства Евросоюза из стран, вовлеченных в конфликты
на Ближнем Востоке, Западной и СевероЗападной Африки. Франция выступает как сама цель пребывания, либо в качестве транзитной территории для дальнейшего продвижения в Великобританию;
• активизация процесса радикализации мусульманской молодежи во Франции. Отчет Национальной ассамблеи от 26 мая 2015 года указывает на устойчивый рост заинтересованности французов, исповедующих Ислам, к иракосирийским джихадистским каналам с января 2013 года. Французские радикалы, уезжая из Франции, в основном, встают в ряды «Исламского Государства», реже «Джабхар аль-Нусра» [2]. По оценкам аналитиков, в рядах ИГ воюют не менее 2000 граждан Франции [3].
По мнению экспертов, возвращение джихади-стов из горячих точек на свою историческую родину приведет к еще большей радикализации Ислама во Франции. Подобное явление наблюдалось в Саудовской Аравии и других арабских странах, чьи моджахеды участвовали в войне с
62
советскими войсками в Афганистане. Когда участники военных действий вернулись в свои страны, они принесли с собой абсолютную нетерпимость к инакомыслию. К тому же, человек, привыкший убивать, считающий это справедливым актом и получающий за это солидные деньги, редко возвращается к ненасильственной жизни и мирной профессии [4].
Таким образом, оперативный и качественный сбор информации о радикально настроенных лицах необходим для выявления и предупреждения рисков и угроз в области антитеррористической деятельности, а так же своевременной нейтрализации в случае их возникновения. В связи с этим, трудно переоценить место разведывательных служб в системе противодействия терроризму и экстремизму, а так же их роль в выполнении функций выявления и предупреждения кризисных явлений.
Разведывательные службы Пятой республики играют ключевую роль в противодействии экстремизму и терроризму в стране. Без их участия невозможна качественная нейтрализация внешних и внутренних угрозообразующих факторов подрыва национальной безопасности государства. Система французских разведывательных служб включает в себя структурные подразделения различных министерств. Во Франции данную систему принято называть «Разведывательным сообществом» (La communaute du renseignement). Понятие «Разведывательное сообщество» впервые появилось во французских официальных документах в 2008 году в «Белой книге по обороне и национальной безопасности», а юридическое оформление оно получило в 2014 году [5].
Службы, которые входят в это сообщество, строят свою работу на тесном взаимодействии между собой. К специальным (разведывательным) службам, входящим в состав «Разведывательного сообщества», относятся: Генеральная дирекция
(управление) внешней безопасности (DGSE); генеральная дирекция внутренней безопасности DGSI; Управление военной разведки (DRM); Управление по защите и безопасности обороны (DPSD); Национальное управление таможенной информации и расследований (DNRED); Служба финансовой разведки и противодействия незаконным финансовым каналам (TRAcFiN) [6].
Дирекция военной разведки DRM, основанная в 1992 году, призвана в своей деятельности уделять особое внимание опасностям террористического характера. Приоритетом для DRM продолжает оставаться получение информации военного характера, к категории которых, в настоящее время, стали относить боевые формирования террористических организаций. Так, сегодня ряд террористических организаций, и, в первую очередь, ИГИЛ, обладает мощной военной машиной, сравнимой с государственными профессиональными армиями. Борьба с терроризмом невозможна без участия специализированной военной разведки. Дирекция на данный момент насчитывает 1600 сотрудников, 70 % из них являются военнослужащими, другие 30 % -гражданский персонал [7]
Дирекция защиты и безопасности обороны (direction de la protection et de la securite de la defense DPSD «ДПСД») была образована 20 ноября 1981 [8]. В 2007 году она была отнесена к разряду государственных разведывательных служб [9], фактически же дирекция выполняет функции военной контрразведки. Девиз DPSD звучит «разведывать, чтобы защищать». Дирекция защиты и безопасности обороны является организацией, отвечающей за безопасность объектов министерства обороны. Приоритетными направлениями работы Дирекции являются недопущение «утечки» информации и предотвращение диверсионнотеррористических актов на объектах Министерства обороны. Организационно Дирекция состоит из центрального аппарата (г. Малакофф) и 56 представительств (различных размеров от 4 до 60 человек) [10] на территории Франции, как в метрополии, так и на заморских территориях, исходя из размещения частей министерства обороны и объектов ВПК Франции. Также DPSD работает за пределами Пятой республики, где присутствует контингент и объекты французских вооруженных сил: в Африке (Сенегал, Габон, Джибути и т.д.) и на Ближнем Востоке (Объединенные Арабские Эмираты) [11].
Отделение финансовой разведки Cellule de renseignement financier CRF, более известное как TRACFIN), было создано 9 мая 1990 года [12]. Национальная дирекция разведки и таможенных расследований (Direction nationale du renseignement et des enquetes douanieres DNRED Д.Н.Р.Е.Д) создана 1 марта 1988 года [13]. TRACFIN и DNRED входят в состав генеральной дирекции таможни и косвенных налогов министерства финансов и государственных счетов. Обе службы ведут оперативную деятельность по противодействию финансирования международного терроризма.
Значимым субъектом сообщества и звеном, синхронизирующим работу указанных разведслужб, является Национальный координатор разведки. Национальный координатор является советником Президента республики в области разведки. В системе разведсообщества также выделяется совещательный орган: Национальный совет по разведке, который является специальным образованием в составе Совета по обороне и национальной безопасности. Совет по разведке функционирует под председательством Президента. В совет входят Премьер-министр, министры профильных ведомств и директора разведывательных служб. Общее число участников Совета всего порядка 20 человек. Как отмечено в «Белой книге по обороне и национальной безопасности» 2013 года, члены разведывательного сообщества стремятся к интенсификации обмена информацией.
Среди обозначенных разведывательных служб стоит особо выделить Генеральную дирекцию внутренней безопасности (DGSI) и Генеральную дирекцию внешней безопасности (DGSE). Поскольку - это две наиболее важные организации, занимающиеся сбором информации в области безопасности, предотвращением и пресечением террористической и экстремисткой активности
63
направленной против французского государства и его граждан.
Генеральная дирекция внутренней безопасности DGSI (ДЖ.С.И) была создана 30 апреля 2014 года. Она является наследницей Центральной дирекции внутренней разведки (DCRI), которая в свое время объединила в себе Директорат слежения за территориями (DST) и Центральную дирекцию общей информации (DCRG). На сегодняшний день важнейшим направлением деятельности Генеральной дирекции внутренней безопасности (DGSI) является борьба с терроризмом и экстремизмом. Дирекция занимается постоянным сбором и анализом разведывательных данных. Несмотря на наличие оперативных зарубежных контактов и примеров международного сотрудничества, DGSI является «классической контрразведкой» и, в основном, ведет работу на территории Франции. За пределами страны, в свою очередь, действует Генеральная дирекция внешней безопасности, являющаяся главной разведывательной службой Пятой Республики.
Генеральная дирекция внешней безопасности DGSE (Д.Ж.С.Е) была создана 2 апреля 1982 года. Деятельность данной структуры регламентирована статьями оборонного кодекса. Современная внутренняя организация дирекции закреплена постановлением от 21 декабря 2012 года. Служба внешней разведки DGSE обеспечивает высшее руководство страны информацией, необходимой для выработки внешнеполитического курса и принятия внутригосударственных решений. В своей деятельности DGSE использует негласные средства и методы ведения разведки и расследований. Тайный характер используемых средств обеспечивает безопасность службы и ее агентов. Основной ее задачей является получение информации, необходимой для обороны и национальной безопасности страны (кризисные ситуации, контртерроризм, нераспространение оружия массового поражения и т.п.). Генеральная дирекция внешней безопасности в своем арсенале имеет комплекс методов получения данных: агентурная разведка, технические средства перехвата (электромагнитная сигнализация, спутниковые снимки и т.д.), использование открытых источников, проведение спецопераций негласного характера. Также дирекция получает разведданные, сотрудничая с другими спецслужбами, как французскими, так и иностранными [14].
В настоящее время именно борьба с терроризмом является приоритетом в деятельности DGSE. Террористические акты на территории Франции, а также за пределами Республики, направленные против ее граждан, стали постоянным явлением. Апогеем преступной деятельности со стороны исламистских экстремистов стали террористические атаки 13 ноября 2015, унесшие жизни 130 человек, что послужило введением во Франции режима чрезвычайного положения.
К сожалению, специальные службы Франции не смогли в полном объеме предотвратить беспрецедентную для Пятой Республики террористическую атаку. Однако, по нашему мнению, утверждение о том, что французская разведка «не доработала», и упреки в адрес ее профессио-
нальной компетенции не являются объективными. На протяжении последнего десятилетия организационная, профессиональная, финансовая компоненты разведслужб Франции неуклонно растут, методы работы постоянно оттачиваются. Горький опыт исламистских атак (март 2012, декабрь 2014, январь 2015, июнь 2015 и т.д.) заставил максимально оптимизировать работу разведывательного сообщества. После теракта в редакции газеты Charlie Hebdo в январе 2015 года было принято решение об увеличении штата специалистов по борьбе с терроризмом еще на 2680 человек. На три ближайших года были запланированы дополнительные расходы для борьбы с терроризмом в размере 425 миллионов евро [15]. 24 июля 2015 года во Франции был принят новый Закон о разведке [16], значительно расширяющий рамки негласной деятельности разведывательных служб, в том числе и в системе антитерроризма. И тем ни менее, данная колоссальная организационная работа по усилению специальных служб для обеспечения национальной безопасности Пятой республики, пока, как показал печальный опыт осени 2015 года, не может гарантировать абсолютную безопасность французских граждан в столице своей страны.
По мнению ряда аналитиков, кроме прочего, среди основных причин провала французской разведки, следствием которого стали трагические события 13 ноября 2015 года, является и недальновидность дипломатических ходов руководства Франции. Так, целостная деятельность Генеральной дирекции внешней безопасности DGSE была ограничена из-за внешнеполитического курса правительства Франции в угоду политики США по изоляции и подрыву режима Башара Асада в Сирии. 2 марта 2012 года президент Франции Николя Саркози и глава МИД Ален Жюппе заявили о закрытии французского посольства в Сирии. Данное решение последовало за аналогичными действиями США, Великобритании и Катара. 6 марта 2012 года посольство Франции в САР было закрыто. Закрытие французского дипломатического представительства в Дамаске крайне негативно сказалось на деятельности DGSE в Сирийской республике, что выразилось:
• в потере «легальной» резидентуры. Так, вместе с закрытием посольства была ликвидирована разведывательная сеть сотрудников DGSE, работавших под «легальным прикрытием» МИД Франции и аппарата военного атташе;
• по инициативе правительства Франции было прекращено сотрудничество Франции и Сирии в сфере безопасности, антитеррора, в обмене разведывательными данными [17].
Оперативные возможности DGSE в Сирии на протяжении последних трех лет были критически снижены. Обмен сведениями о лицах, причастных к террористическим движениям, оказался практически недоступен для французской стороны. Именно в этот период организатор терактов 13 ноября Абдельхамид Абауд, как многие другие джихадисты, выходцы из европейских стран, участвовал в боевых действиях на территории
64
Сирии и готовился к проведению террористических актов на территории Европы [18].
После ноябрьских терактов в Париже Правительство приняло беспрецедентные меры по усилению безопасности в метрополии и заморЛитература:
1. Грачев С. Проблемные аспекты при формировании антитеррористического мировоззрения в студенческой среде / С. Г рачев, В. Зорин // Вестник Российской нации. 2014. № 3 (35). С. 117.
2. RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION D'ENQUETE, sur la surveillance des filieres et des individus djihadistes // Национальное собрание [Офиц. Сайт], URL: http:// www. assemblee-nationale. fr/ 14/rap-enq/r2828.asp#P218_35076 (дата обращения: 09.09.2015)
3. L'Etat islamique, combien de combattants ?22.08.2014 // URL: http://www.lemonde.fr/proche-orient/ article/ 2014/ 08/ 22/l-etat-islamique-combien-de-combattants_4475352_3218.html (дата обращения: 01.09.2015)
4. Грачев С.И. Причинный комплекс современного терроризма / С.И. Грачев, С.Н. Мольков, А.С. Попов // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. № 3 (21). С. 39.
5. Decret № 2014-474 du 12 mai 2014, URL: http://www.legifrance.gouv.fr/eli/decret/2014/5/12/P RMD1408256D/jo/texte
6. Livre Blanc, Defense et Securite Nationale, Direction de l'information legale et administrative, Paris, 2013, Ch. 6, P. 71-72. // Ministere De La Defense [Офиц. сайт], URL: http:// fr.calameo. com/ read/000331627d6f04ea4fe0e (дата обращения: 08.09.2015)
7. Eleonore Crempff. DRM Nouvelles orientations strategiques. Armees d'aujourd'hui numero 396 -mars 2015 P. 32.
8. Le renseignement au ministere de la defense. La Documentation frangaise - 01.08.2008 URL: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/ren seignement-terrorisme/ministere-defense.shtml
9. Decret № 2007-151 du 5 fevrier 2007 modifiant le decret № 2001-1126 du 29 novembre 2001 fixant les attributions de la direction de la protection et de la securite de la defense . Legifrance. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsession id=A8A817A00534256AB9F04DC2B786376E.tpdjo 02v_1?cidTexte=JORFTEXT000000425676&idArticl e=&categorieLien=id
10. Le renforcement indispensable du renseignement de securite. Analyse detaillee des actions. Projet de loi de finances pour 2014: Defense: environnement et prospective de la politique de defense URL: http:// www.senat.fr/rap/a13-158-5/a13-158-55. html
11. Ibid.
12. Decret du 9 mai 1990 portant creation d'une cellule de cooperation chargee du traitement du
ских территориях республики. Однако, внешнеполитический вектор по сирийскому вопросу не был подвергнут детальному пересмотру. В таких условиях, целостная деятельность специальных служб, наступательная, да и превентивная борьба с терроризмом не могут быть эффективными.
Literature:
1. Grachev S. Problem aspects when forming antiterrorist outlook in the student's environment /
S. Grachev, V. Zorin // the Messenger of the Russian nation. 2014. № 3 (35). Page 117.
2. RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION D'ENQUETE, sur la surveillance des filieres et des individus djihadistes // National assembly [Ofits. The site], URL: http://www .assemblee-nationale.fr/ 14/ rap-enq/r2828.asp#P218_35076 (date of the address: 09.09.2015)
3. L'Etat islamique, combien de combattants? 22.08.2014 // uRl: http://www.lemonde.fr/proche-orient/article/2014/ 08/ 22/ l-etat-islamique-combien-de-combattants_4475352_3218.html (date of the address: 01.09.2015)
4. Grachev S.I. Causal complex of modern terrorism / S.I. Grachev, S.N. Molkov, A.S. Popov // Bulletin of the Ministry of Internal Affairs Kazan legal institute of Russia. 2015. № 3 (21). Page 39.
5. Decret № 2014-474 du 12 mai 2014, URL: http://www.legifrance.gouv.fr/eli/decret/2014/5/12/P RMD1408256D/jo/texte
6. Livre Blanc, Defense et Securite Nationale, Direction de l'information legale et administrative, Paris, 2013, Ch. 6, P. 71-72. // Ministere De La Defense [Офиц. сайт], URL: http:// fr.calameo. com/ read/000331627d6TO4ea4fe0e (дата обращения: 08.09.2015)
7. Eleonore Crempff. DRM Nouvelles orientations strategiques. Armees d'aujourd'hui numero 396 -mars 2015 P. 32.
8. Le renseignement au ministere de la defense. La Documentation frangaise - 01.08.2008 URL: http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/ren seignement-terrorisme/ministere-defense.shtml
9. Decret № 2007-151 du 5 fevrier 2007 modifiant le decret № 2001-1126 du 29 novembre 2001 fixant les attributions de la direction de la protection et de la securite de la defense . Legifrance. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsession id=A8A817A00534256AB9F04DC2B786376E.tpdjo 02v_1?cidTexte=JORFTEXT000000425676&idArticl e=&categorieLien=id
10. Le renforcement indispensable du renseignement de securite. Analyse detaillee des actions. Projet de loi de finances pour 2014: Defense: environnement et prospective de la politique de defense URL: http:// www.senat.fr/rap/a13-158-5/a13-158-55. html
11. Ibid.
12. Decret du 9 mai 1990 portant creation d'une cellule de cooperation chargee du traitement du
65
renseignement et de I'action contre les circuits financiers clandestins. Legifrance. URL: http://
www.Iegifrance.gouv.fr/jo_pdf.do?numJO=0&dateJ O=19900510&numT exte=&pageDebut=05554&pag eFin=
13. Arrete du 1 mars 1988 portant creation de la direction nationale du renseignement et des enquetes douanieres et reorganisation du service des autorisations financieres et commerciales. Legifrance. URL: http:// www.legifrance.gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT000000296758
14. DGSE // Ministere De La Defense, [Офиц. Сайт] URL: http://www.defense.gouv.fr/dgse (дата обращения 10.09.2015)
15. Plan Valls contre le terrorisme : 2680 emplois crees, Le Parisien, 21.01.2015 // URL: http:// www. leparisien.fr/politique/lutte-contre-le-terrorisme-valls-devoile-les-mesures-du-gouvernement-21-01-2015-4465707.php#xtref=https %3A %2F % 2F www. google.ru %2F (дата обращения 20.10.2015)
16. LOI № 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au renseignement URL: http: //www.legifrance. gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT00003093189-9&categorieLien=id (дата обращения: 12.08.2015)
17. Интервью президента Сирии Башара Асада
французскому телеканалу France 2, 20.04.2015, URL: http:// www.francetvinfo.fr/ faits-divers/
terrorisme/bachar-el-assad-des-contacts-avec-la-france-mais-pas-de-cooperation_881601.html (дата обращения: 02.11.2015)
18. Who was Abdelhamid Abaaoud?, CNN 19.11. 2015, // Video URL: http:// edition.cnn.com/ 2015/ 11/16/europe/paris-terror-attack-mastermind-abdel-hamid-abaaoud/ (дата обращения: 19.11.2015)
renseignement et de l'action contre les circuits financiers clandestins. Legifrance. URL: http://
www.legifrance.gouv.fr/jo_pdf,do?numJ0=0&dateJ 0=19900510&numT exte=&pageDebut=05554&pag eFin=
13. Arrete du 1 mars 1988 portant creation de la direction nationale du renseignement et des enquetes douanieres et reorganisation du service des autorisations financieres et commerciales. Legifrance. URL: http:// www.legifrance.gouv.fr/ af-fichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT000000296758
14. DGSE // Ministere De La Defense, [Офиц. Сайт]
URL: http://www.defense.gouv.fr/dgse (дата
обращения 10.09.2015)
15. Plan Valls contre le terrorisme : 2680 emplois crees, Le Parisien, 21.01.2015 // URL: http:// www. leparisien.fr/politique/lutte-contre-le-terrorisme-valls-devoile-les-mesures-du-gouvernement-21-01-2015-4465707.php#xtref=https %3A %2F % 2F www. google.ru %2F (дата обращения 20.10.2015)
16. L0I № 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au renseignement URL: http: //www.legifrance. gouv.fr/ affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT00003093189-9&categorieLien=id (дата обращения: 12.08.2015)
17. Интервью президента Сирии Башара Асада
французскому телеканалу France 2, 20.04.2015, URL: http:// www.francetvinfo.fr/ faits-divers/ terror-isme/bachar-el-assad-des-contacts-avec-la-france-mais-pas-de-cooperation_881601.html (дата
обращения: 02.11.2015)
18. Who was Abdelhamid Abaaoud?, CNN 19.11. 2015, // Video URL: http:// edition.cnn.com/ 2015/ 11/16/europe/paris-terror-attack-mastermind-abdel-hamid-abaaoud/ (дата обращения: 19.11.2015)
66
