CC BY-ND
13
6
ЗНиСО апрель №4 (229)
ФОРМЫ УСТРОЙСТВА В СЕМЬИ ВОСПИТАННИКОВ ДОМОВ РЕБЕНКА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2000-2009 гг.
О.М. Филькина, Н.В. Долотова, Е.А. Воробьева, Т.Г. Шанина, Л.А. Пыхтина
DEVICE FORMS IN FAMILIES PUPILS OF HOUSES THE CHILD OF THE IVANOVO AREA IN 2000-2009
O.M. Filkina, N.V. Dolotova, E.A. Vorobeva, T.G. Shanina, L.A. Pyhtina ФГБУ «Ивановский научно-исследовательский институт материнства и детства имени В.Н. Городкова» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Анализ форм деинституциализации детей, воспитывавшихся в домах ребенка Ивановской области, за десятилетний период (2000—2009 гг.), выполненный при финансовой поддержке РГНФ, показал увеличение числа детей, переданных на различные формы семейного воспитания, снижение доли детей, переведенных в детские дома и в специализированные учреждения социальной защиты, что подтверждает положительный эффект государственной политики по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства и повышению мотивации у населения к возможности создания замещающих семей и принятию в семью детей из государственных учреждений.
Ключевые слова: деинституциализация, семья, воспитанники домов ребенка.
The analysis of forms device children who were brought up in children's homes of the Ivanovo area, for the ten years' period (2000—2009), executed at finanso-howl to support RGNF has shown that there is an increase in number of children told to various forms of family education, decrease in a share of children translated in children's homes and in specialized establishments of social protection that confirms a state policy positive effect on protection of the rights of children who have remained without care give birth-telej, to preventive maintenance of a social orphanhood and increase of motivation at the population to a cart-mozhnosti of creation of replacing families and to acceptance in a family of children from official bodies. Keywords: a family, pupils of children's homes.
В настоящее время одним из основных направлений государственной социальной политики является реализация прав ребенка на воспитание в семье. Однако количество детей, воспитывающихся в государственных учреждениях, не снижается. Как показали многочисленные исследования, основными причинами социального сиротства являются нарушение структуры и функций семей, рост числа неполных семей, снижение жизненного уровня, асоциальный образ жизни ряда семей [3]. В последнее десятилетие активно развиваются и пропагандируются различные формы устройства детей (деинституциализация), оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи, т. к. только семейное воспитание создает предпосылки для гармоничного развития ребенка [1; 2].
Был проведен анализ форм деинституциали-зации детей, воспитывавшихся в домах ребенка Ивановской области, за десятилетний период (2000—2009 гг.). Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Социальное сиротство в Ивановской области: прошлое, настоящее, будущее», проект № 10-06-54906а/ц.
Число воспитанников домов ребенка в Ивановской области за последние 10 лет достоверно не изменялось и составляло в 2000 г. 195 детей, а в 2009 г. — 189 детей. В 2000 г. из домов ребенка были деинституциализированы 23,1 % воспитан-
ников, что, видимо, связано с тем, что в стране только начинала вырабатываться единая социальная политика государства по профилактике социального сиротства, семейному устройству детей-сирот, и поэтому социальная активность граждан по принятию в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, была низкой. Далее, по мере укрепления политики государства по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, динамика деинституциализации воспитанников домов ребенка Ивановской области выглядела следующим образом: 2001 г. - 47,8 % детей; 2002 г. - 53,5 %; 2003 г. - 50 %; 2004 г. - 66,7 %; 2005 г. - 75,7 %;
2006 г. - 62,9 % детей. Хочется отметить, что на протяжении всего периода экономической и политической стабильности в стране, т. е. в докризисный период, наблюдалась положительная динамика процесса деинституциализации воспитанников домов ребенка, которая достигла максимума в
2007 г., когда были деинституциализированы 100 % воспитанников домов ребенка. Затем, с началом экономического кризиса (2008 г.), количество деинституциализированных детей снизилось до 74,9 %, в 2009 г. количество деинституциализиро-ванных детей составило 76,2 %.
При углубленном анализе процесса деинсти-туциализации воспитанников домов ребенка было выявлено, что основными формами их устройства являются усыновление и опека, реже - приемная
апрель №4 (229)
7
семья и возвращение в биологическую семью. При анализе динамики усыновления было установлено, что в 2000 г. усыновили 60,3 % детей от числа выбывших из дома ребенка, в 2001 г. — 50,4 %, в 2002 г. - 65,6 %, в 2003 г. - 54,0 %, в 2004 г. - 58,2 %, в 2005 г. — 51,0 %, т. е. усыновлялся практически каждый второй ребенок. Начиная с 2006 г., число усыновленных детей снизилось: 2006 г. — 46,4 %, 2007 г. - 35,1 %, 2008 г. - 34,3 %, 2009 г. - 38,6 % воспитанников, что может быть связано как с развитием и популяризацией других форм устройства, так и с международным экономическим кризисом.
Анализ структуры усыновлений выявил увеличение доли воспитанников домов ребенка, усыновленных гражданами России, при снижении числа детей, переданных на международное усыновление (рис. 1).
Так, если в 2000 г. российское усыновление составляло лишь 2,9 %, а международное 97,1 %, то в 2009 г. число российских усыновителей стало в 20 раз больше (57,8 %), при уменьшении числа иностранных усыновителей в 2,3 раза (42,2 %). Такая динамика соотношения связана как с увеличением числа российских граждан, желающих усыновить ребенка, так и с политикой государства, направленной на предпочтение российских усыновителей. Кроме того, в последние годы органы социальной защиты усилили критерии отбора и контроля иностранных усыновителей.
В последние годы другой распространенной формой устройства воспитанников домов ребенка в замещающую семью стало опекунство. В 2000 г. под опеку не был передан ни один ребенок, в 2001 г. число воспитанников домов ребенка, переданных под опеку, составило 6,5 %, 2002 г. - 5,6 %, 2003 г. - 4,8 %, 2004 г. - 11,6 %, что свидетельствует о низкой активности граждан в отношении детей-сирот и отсутствии у них мотивации к созданию замещающей семьи. Однако, по мере усиления государственной политики по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства, популяризации различных форм семейного устройства детей ситуация изменилась. Начиная с 2005 г., опека, как форма семейного устройства, стала более популярной, что привело к увеличению опекаемых детей в несколько раз.
Так, в 2005 г. число воспитанников домов ребенка, переданных под опеку, составило уже 22,1 %, в 2006 г. - 30,0 %, в
2007 г. - 33,0 %, в
2008 г. - 39,3 %, т. е. под опекой находился каждый третий ребенок. Однако следует отметить, что, несмотря на финансовую поддержку опекаемых детей со
100% л 80% 60% 40% 20%
0%
97,
88,
м.
9,!
20,
26,
83,
стороны государства, в 2009 г. наметилась тенденция к снижению числа детей, переданных под опеку (24,7 %), что, видимо, является последствием экономического кризиса, приведшего к общему снижению уровня жизни большей части населения и, как следствие - невозможности принять в семью ребенка даже при гарантированной финансовой поддержке государства.
Мало востребованной оказалась такая форма деинституциализации воспитанников домов ребенка как приемная семья. В Ивановской области приемная семья как одна из форм семейного устройства воспитанников домов ребенка используется редко: 2005 г. - 0,7 %, 2008 г. - 0,5 %, 2009 г. - 2,4 %. Несмотря на то, что данная форма предполагает дополнительное финансирование семьи за счет средств областного бюджета, принимают решение о воспитании приемного ребенка семьи, желающие в последующем усыновить его. Однако следует отметить, что в последнее время органы местного управления стараются развивать эту форму семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что привело к увеличению числа воспитанников домов ребенка, устроенных в приемные семьи в 2009 г. до 2,4 %, что в 3,4 раза больше, чем в 2005-м (0,7 %).
Органами социальной защиты совместно с персоналом домов ребенка проводится активная работа в отношении биологических родителей детей, помещенных в дома ребенка временно, с целью возможности их возвращения в биологи -ческую семью. Однако в Ивановской области в биологические семьи из дома ребенка возвращается лишь каждый 5—6 ребенок, и эти показатели остаются достаточно стабильными на протяжении последних десяти лет. Если в 2000 г. в семьи были возвращены 17,2 % детей, то к 2009 г. этот показатель вырос всего на 4,0 % и составил 21,1 %, что свидетельствует о том, что большая часть биологических родителей, временно поместивших детей в дома ребенка, пренебрегают своими родительскими обязанностями по воспитанию детей вне зависимости от общеэкономической ситуации в стране. При анализе процесса деинституциализации воспитанников домов ребенка выявили, что часть детей, к сожалению, так и не попадает в семьи, переводятся в детские дома и специализированные учреждения социальной защиты.
За десятилетний период прослеживается положительная тенденция, характеризующаяся снижением числа воспитанников домов ребенка, переведенных в детские дома, что обусловлено как развитием в нашей области различных форм семейного устройства детей-сирот, так и увели -чением количества
81,
8, >
1,5
62,
7,9
9,> 42,
60,4 57,1
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 □ российское □ международное
Рис. 1. Динамика российского и международного усыновления воспитанников домов ребенка в 2000—2009 гг. (%)
0
ЗНиСО апрель №4 (229)
граждан, желающих стать замещающими родителями и готовыми принять в свою семью на воспитание не только детей первого года жизни, но и более старшего возраста. Так, если в 2001 г. число детей, переведенных из домов ребенка в детские дома, составляло 21,1 %, то к 2009 г. этот показатель снизился в 3,5 раза и составил 6,0 %. Часть воспитанников домов ребенка были переведены в специализированные учреждения социальной защиты. Перевод этих детей в специализированные учреждения обусловлен наличием у них тяжелой врожденной патологии (дети-инвалиды) и психических заболеваний. Максимальное количество воспитанников, переведенных в учреждения социальной защиты, наблюдалось в 2000 г. - 13,8 %, тогда как в 2009 г. число таких детей уменьшилось в 1,9 раза и составило 7,2 %, что обусловлено как развитием реабилитационных технологий, так и увеличением усыновления детей с тяжелой патологией.
Таким образом, за последнее десятилетие процесс деинституциализации воспитанников домов ребенка характеризовался увеличением числа детей, переданных на различные формы семейного воспитания, незначительным снижением доли усыновленных детей при увеличении доли российского усыновления, увеличением числа воспитанников домов ребенка, взятых под опеку, увеличением числа детей, устроенных в приемные семьи, стабильным числом возвратов детей из домов ребенка в биологические семьи. Кроме того, отмечалось снижение доли детей, переведенных в детские дома и в специализированные учреждения социальной защиты, что подтверж-
дает положительный эффект государственной политики по защите прав детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике социального сиротства и повышению мотивации у населения к возможности создания замещающих семей и принятию в семью детей из государственных учреждений.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Дайнеко О.Я.,Авдеева Т.Г., Марченкова О.Н. Основные направления работы по устройству в семьи детей, оставшихся без попечения родителей: Материалы Республиканской научно-практической конференции.
2. «Актуальные проблемы профилактики социального сиротства». Иваново, 2008. С. 20—22.
3. Ежова Л.В., Порецкая Е.М. Деинституциализация воспитания детей-сирот: российский дискурс и практика //Журнал исследований социальной политики. 2004. Т. 2, № 2. С. 203—226.
4. Подворная Е.В., Ступак В.С., Филькина О.М., Романова Н.В. Медико-социальная и психолого-педагогическая работа по профилактике социального сиротства в Хабаровском крае: Материалы Республиканской научно-практической конференции «Актуальные проблемы профилактики социального сиротства». Иваново, 2008. С. 58—61.
Контактная информация:
Долотова Наталья Васильевна, тел.: 8 (4932) 33-70-55
С»nta^ information: Dolotova Natalia, phone 8 (4932) 33-70-55
