ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ Текст научной статьи по специальности «Право»

JURIDICAL SCIENCES

ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ В

РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ

Евтушенко С.А.

ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»,

студент Белова Е. О.

ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»

студент Иванова Н.А.

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»

Саратов

FORMS OF DEVICE OF CHILDREN LEFT WITHOUT PARENTAL CARE IN RUSSIA AND

ABROAD

Yevtushenko S.

Student of the Saratov State Law Academy

Belova E.

Student of the Saratov State Law Academy

Ivanova N.

Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law of the Saratov State Law

Academy Saratov

АННОТАЦИЯ

Авторами настоящей научной работы исследуется вопрос форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а именно усыновление с участием иностранного элемента во взаимодействии норм российского гражданского и семейного права с международными нормами права. На сегодняшний день возникает ряд проблем при реализации исследуемого института на практике, что подчеркивается реальными практическими примерами, имеющими значение для предмета исследования. Кроме этого частично рассмотрен механизм усыновления детей иностранными гражданами, определены тенденции развития и варианты решения возникающих проблем при правореализации.

ABSTRACT

The authors of this scientific work investigate the question of the forms of placement of children left without parental care, namely adoption with the participation of a foreign element in the interaction of the norms of Russian civil and family law with international norms of law. To date, there are a number of problems in the implementation of the research institute in practice, which is emphasized by real practical examples that are relevant to the subject of the study. In addition, the mechanism of adoption of children by foreign citizens is partially considered, development trends and solutions to emerging problems in legal realization are identified.

Ключевые слова: гражданское право; семейное право; межотраслевое регулирование института усыновления; усыновление; удочерение; закон Димы Яковлева.

Keywords: civil law; family law; intersectoral regulation of the institution of adoption; adoption; adoption; Dima Yakovlev's law.

Нормы российского гражданского права во взаимодействии с международными нормами призваны защищать социальные права граждан, а также в полной мере отразить их как в национальном, так и в международном договорном законодательстве. Семья является важнейшим институтом становления личности ребенка, формирования его неповторимых, исключительных, индивидуальных качеств. Не каждый ребенок имеет возможность воспитываться в родной семье, поэтому возникают проблемы, решение которых возможно только при участии государства. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет институт опеки и

попечительства в статье 31 [1], которая своей целью имеет его разъяснение, а также отсылает правоприменителя к Семейному кодексу Российской Федерации, образуя бланкетную форму норм. Современное семейное право подразумевает одним из своих приоритетов семейное воспитание детей. По мнению российского законодателя, таковое является основой получения ими благополучия, стабильного эмоционального, нравственного и физического развития, а также защиты их прав и интересов. Особое место при реализации таковой цели относится сформировавшемуся институту усыновления, согласно статье 124 Семейного кодекса Российской

Федерации приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей является усыновление или удочерение, результатом которого является юридический акт, согласно которому в интересах детей несовершеннолетнего возраста они передаются на воспитание в семью, формируются личные и имущественные правоотношения, существующие между родителями и их детьми, а также обеспечивается полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Несмотря на кажущуюся простоту исследуемого института на практике он является весьма проблематичным, в частности его практическом применении посредством правил и норм международного частного права. Рассмотрение исследуемой проблемы представляется наиболее актуальным посредством сопоставления закрепленных в законе норм российского гражданского и иного законодательства и норм международного частного прав. Кроме этого, следует рассмотреть практику применения норм и существующую проблематику их фактической реализации. Семейное право, являясь подотраслью российского гражданского права, посвящает целую главу, а именно главу 29 [1], порядку усыновления (удочерения) ребенка, что еще раз подчеркивает социальную важность исследуемой проблемы.

Институт усыновления с участием иностранного элемента зачастую осложняется по ряду причин. Таковыми обычно становятся: нарушение прав несовершеннолетних, преступные посягательства в их отношении, незаконный вывоз несовершеннолетних детей за рубеж, жестокое обращение, а также злостное злоупотребление институтом усыновления в личных и иных запрещенных законом целях. Кроме этого, на практике нередки случаи, когда родители отказываются от усыновленного ребенка спустя время после вывоза его заграницу того государства, где произошел факт усыновления, что порождает весьма серьезный комплекс социальных проблем, как для конкретного несовершеннолетнего, так и для общества в целом. Такая практика просто недопустима, законодатель должен стремиться избежать её, при этом, категорически не усложнив процедуру усыновления, сделав её практически невозможной.

Безусловно, кроме национального регулирования, институт усыновления регулируется на международном уровне, в частности Европейской конвенцией об усыновлении детей 1967 года. Усыновление иностранными гражданами и усыновление за границей - сложный правовой вопрос, и международное право устанавливает более высокие стандарты и требования для усыновления.

Система усыновления в международном праве закреплена в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года, гарантирующая права и интересы несовершеннолетних в случае усыновления. Рекомендации Комитета министров ЕС по содействию семьям и Конвенция 1993 года о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления наиболее полно освещают вопросы осуществления

усыновления с участием иностранного элемента

[3].

Для настоящего исследования, при рассмотрении проблемы международного частного права в совокупности с российским гражданским законом справедливо отметить, что основные противоречивые вопросы, которые возникают при усыновлении с участием иностранного элемента, применяются на основе коллизионных норм. В данном, проблемном случае, применятся личный закон усыновителя несовершеннолетнего лица - гражданина России. Законодатель предусмотрел необходимость строжайшего соблюдения норм российского законодательства об усыновлении и столь же точно выполнения норм международных договоров Российской Федерации.

Усыновление с участием иностранного элемента происходит в порядке, закрепленном российским законодателем, а именно в соответствии с нормами семейного законодательства при соблюдении международных обязательств. При выявлении возможных, потенциальных нарушений прав ребёнка иностранцу будет отказано в усыновлении. Права и интересы детей-граждан Российской Федерации на территории иностранных государств представляют консульские учреждения.

Для полноценного рассмотрения и определения проблемы настоящего исследования необходимо привести практический пример. Таковым, на наш взгляд, является ознаменованный в СМИ и обиходе «Закон Димы Яковлева» - Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» [2]. Данный акт, принятый российским законодателем, запретил гражданам США усыновлять российских детей-сирот. Действует данный закон в Российской Федерации с начала 2003 года, его результатом стала гибель в 2008 году усыновленного российского мальчика, оставленного американским усыновителем в своей машине на 30-градусной жаре. В результате данной халатности ребенок скончался. Сложившееся мнение относительного данного закона в юридическом сообществе весьма неоднородно, однако случаи смертей российский детей, усыновленных американскими родителями, были и раньше, ряд из них вызвал широкую огласку в СМИ. Так, в 2011 году супруги Крэйвер были признаны виновными в непреднамеренном убийстве приемного семилетнего сына, медики обнаружили около восьмидесяти различных травм на теле ребёнка. Еще одним случаем стала смерть трёхлетнего мальчика, усыновленного американской семейной парой в результате многочисленных травм головы и ног. Кроме этого, позже выяснилось то, что мальчику давали сильные психотропные препараты [4]. В 2010 году Артем Савельев (Джастин Хансен) 2002 года рождения был отправлен самолетом из Вашингтона в Москву, при нем была найдена только записка, в которой говорилось, что усыновившая его в 2009 году гражданка США Энн Торри Хансен отказывается от мальчика, поскольку

он якобы психически неуравновешен. Ребенок прибыл в Россию в подавленном психологическом состоянии, физических травм у него обнаружено не было.

Бессердечное обращение с некоторыми приёмными российскими детьми в США не единственная причина необходимости "закона Димы Яковлева". Как отметил президент общероссийской общественной организации членов многодетных семей "Семьи России" Роман Ферару, закон также противодействует незаконному вывозу детей за рубеж.

Несмотря на оценку данного закона как весьма «эмоционального» его принятие было вызвано сильным общественным резонансом и возможной общественной опасностью для других российских несовершеннолетних.

Система усыновления, действующая на основе норм международных договоров, безусловно, нуждается в улучшении и в первую очередь обязана удовлетворять не государственные интересы, а интересы тех самых несовершеннолетних граждан, для кого они издаются и применяются [3]. Что касается конкретных мер по регулированию исследуемого института, справедливо предложить следующее:

— принятие мер по совершенствованию деятельности органов опеки и попечительства;

— повышение требований к людям и организациям, которые вовлекаются в исследуемые процессы;

— проведение тщательного и качественного предварительного отбора семей, изъявивших желание усыновить несовершеннолетнего;

— строгое соблюдение уже принятых норм международного частного права и национальных законодательств;

— необходимо выработать конкретные меры по международному сотрудничеству по вопросам иностранного усыновления;

— необходимо ужесточить административную ответственность за нарушение порядка усыновления российский несовершеннолетних иностранными гражданами;

— исключить институт «посредничества» при реализации данного института.

Резюмируя, необходимо отметить важность продолжения развития теоретических и практических положений в исследуемой области. Права

несовершеннолетнего являются важнейшей частью института как российского гражданского права, так и международных норм и не должны подвергаться каким-либо возможным нарушениям, что на практике, согласно исследуемым примерам соблюдается далеко не всегда. Приведенный анализ позволил выделить ряд проблем, возникающих при рассмотрении данного вопроса. Кроме этого следует отметить их систематический характер, нежели что-то частное. Необходимо отметить важность заключения двусторонних международных соглашений в области усыновления, «которые создадут эффективный механизм контроля за судьбой детей, усыновленных на территории иностранного государства

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 26.10.2021) // Собрание законодательства РФ. -05.12.1994. - № 32. - ст. 3301.

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства. - 1996. - № 1. - ст.16

3. Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства. -2012. - № 31. - (Часть I). - ст. 7597

4. Максимова В.И., Махмутова С.А., Жданов С.З. Вопросы усыновления в международном частном праве // Интерактивная наука. 2021. №5 (60). -[Электронный ресурс] - URL: https://cyberleni HYPERLINK

"https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-usynovleniya-v-mezhdunarodnom-chastnom-prave-1"n HYPERLINK

"https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-usynovleniya-v-mezhdunarodnom-chastnom-prave-1"ka.ru/article/n/voprosy-usynovleniya-v-mezhdunarodnom-chastnom-prave-1 (дата обращения: 11.12.2021).

5. Кто такой Дима Яковлев и в чем суть закона? - [Электронный ресурс] - URL: http HYPERLINK

"https://life.ru/p/960631"s://life.ru/p/960631 (дата обращения 10.12.2021).