CC BY
95
Медведева Л.И. Формирование земельной собственности в сельском хозяйстве
России Дата: 25/04/2011 Номер: (28) УЭкС, 4/2011
Аннотация: В связи с рыночными преобразованиями встал вопрос о необходимости создания в аграрном секторе производственных единиц, адекватных рынку, способных самостоятельно хозяйствовать в новых условиях, чего колхозы и совхозы в их прежнем виде делать принципиально не могли. Прежде всего, предпринимались определенные шаги для развития фермерских хозяйств. В ходе реорганизации была ликвидирована монополия государства на землю, в результате чего большая часть сельскохозяйственных земель из государственной собственности были переданы в собственность коллективов сельскохозяйственных предприятий. Решение проблемы эффективного управления земельными ресурсами актуально на сегодняшний день.
Annotation: In connection with market transformations there was a question on necessity of creation in agrarian sector of the producing units adequate to the market, capable independently to manage in new conditions that collective farms and state farms in their former kind do essentially couldn't. First of all, certain steps for development of farms were undertaken. During reorganization the monopoly of the state for the earth therefore the most part of farmlands from state ownership have been transferred to the possession collectives of the agricultural enterprises has been liquidated. Efficient control solution of a problem ground resources actually for today.
Ключевые слова: земельные отношения, государственная собственность, земельные ресурсы, земельный кодекс, фермерские хозяйства, аренда земли.
Keywords: ground relations, state ownership, ground resources, the ground code, farms, earth rent.
Медведева Людмила Ивановна кандидат экономических наук, доцент Ставропольский государственный аграрный университет
nikoi@list.ru
Выходные данные статьи: Медведева Л.И. Формирование земельной собственности в сельском хозяйстве России // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2011. - № 4 (28). - № гос. рег. статьи 0421100034/0112. - Режим доступа к журн.: http://uecs.mcnip.ru.
Проблема рационального использования земельных ресурсов с экономической точки зрения всегда занимала центральное место в научной литературе, и в практике хозяйствования. И не случайно, что одним из первых декретов Советской власти в 1917 году был "Декрет о земле", который отменил помещичью частную собственность на землю и декларировал "божье право" на землю. Впервые в России государственная монополия на землю была объявлена первым земельным кодексом РСФСР 1922 года.
В 1928 году национализация земли была провозглашена Земельным кодексом СССР, который фактически и закрепил основные черты земельных отношений в Советском Союзе, когда все земли находились в собственности государства. Все сделки с землей - купля-продажа, аренда, залог - были запрещены.
Сельскохозяйственные предприятия получали землю в бесплатное и бессрочное пользование. Государство, являясь собственником, имело право перераспределять землю между предприятиями, изымать ее для несельскохозяйственного использования, распоряжаться иным способом. Сельскохозяйственные предприятия выделяли из данных им в пользование угодий, участок, для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) сельскими жителями, около 0,20 гектара. Небольшую часть земель хозяйства выделяли населению и своим работникам, - для посадки картофеля, овощей. Эти земли не закреплялись за семьей, предоставлялись на сезон, часто обрабатывались коллективно. Существовали коллективные выгоны, сенокосы для домашнего скота.
С 1970-х годов городские жители стали получать небольшие (0,04-0,10 гектара) участки земли для огородничества и садоводства, но при этом данная земля оставалась в государственной собственности. Такие участки выдавались не отдельной семье, а коллективу (например, работникам одного предприятия), который затем делил общий участок на индивидуальные наделы. Массовое выделение садово-огородных участков горожанам началось во второй половине 1980-х годов, когда проблемы продовольственного снабжения населения обострились выше обычного.
Любое перераспределения земли между пользователями осуществляли органы государственной власти. Платы за пользование землей не существовало - ни налог, ни арендная плата не взимались. Земельная рента в сельском хозяйстве перераспределялась через механизм так называемых дифференцированных закупочных цен. Основная часть сельскохозяйственной продукции предприятий закупалась и перераспределялась государством, которое и устанавливало закупочные цены. Чем большее количество ценовых зон устанавливалось, тем больше закупочная цена приближалась к индивидуальным издержкам сельскохозяйственных производителей и цена играла роль мерила эффективности производства. Количество ценовых зон в РСФСР доходило до 20 по зерновым культурам, 15 - по молоку. Такая упрощенная система земельных отношений, лишенная рыночного оборота, но с государственным механизмом перераспределения земли, не требовала разработки реального земельного кадастра. Поэтому кадастровые работы в стране велись весьма формально.
Формой сельскохозяйственного предприятия в условиях государственной собственности на землю стали колхозы и совхозы - крупные сельскохозяйственные предприятия, с назначаемым в совхозах руководителем, который был подотчетен государственным органам управления в своей деятельности. Совхозы представляли собой классические государственные предприятия в сельском хозяйстве. Затем колхозы и совхозы многократно сливались, делились и трансформировались одно в другое.
Помимо колхозов и совхозов существовали межхозяйственные объединения, создаваемые этими предприятиями на паевых началах (предприятия по откорму скота, строительные и др.). Были и другие государственные предприятия в сельском хозяйстве: птицефабрики, племенные заводы, сортоиспытательные станции и т. д.
Основными проблемами сельского хозяйства СССР был недостаток стимулов для
сельскохозяйственных предприятий и отсутствие действенной мотивации труда внутри хозяйств, устоявшееся мнение о том, что сельское хозяйство должно быть донором. За счет села была осуществлена в кратчайшие сроки индустриализация, восстановлено после войны народное хозяйство. Надвигающийся кризис с середины 1980-х годов потребовал более радикальных перемен в аграрном секторе. Уже на начальных этапах реформы было понятно, что полный переход советского сельского хозяйства на семейный фермерский тип хозяйствования в перспективе невозможен. Опросы общественного мнения в селе в конце 1980-х годов показывали, что вести самостоятельное хозяйство хотели бы только 10-15% сельских жителей. Ведение своего хозяйства требует от крестьянина универсальных навыков.
Сельская инфраструктура и технологии аграрного производства, основанные на государственной земле, долгие годы формировались под крупномасштабные предприятия - это стало объективным препятствием фермеризации страны. Прежде всего, вряд ли в условиях экономического кризиса было бы рационально разрушать уже накопленный производственный потенциал крупных сельхозпредприятий, который часто технологически не поддается разделу на мелкие хозяйства.
В связи с рыночными преобразованиями встал вопрос о необходимости создания в аграрном секторе производственных единиц, адекватных рынку, способных самостоятельно хозяйствовать в новых условиях, чего колхозы и совхозы в их прежнем виде делать принципиально не могли. Прежде всего, предпринимались определенные шаги для развития семейных фермерских хозяйств. Еще в 1987 году в СССР начались эксперименты с фермерскими хозяйствами в Орловской и Псковской областях. С принятием кооперативного законодательства в 1988 году, семейные хозяйства стали возникать под видом сельскохозяйственных производственных кооперативов (малых коллективных предприятий, в отличие от колхозов и совхозов действительно самоуправляемых). Первые фермерские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы получили право арендовать землю у крупных хозяйств за плату. Арендаторы находились в жесточайшей зависимости от арендодателей, которые ставили произвольные условия аренды. В 1991 году с принятием Земельного кодекса РФ было создано законодательное основание для семейных фермерских хозяйств, в котором была провозглашена частная земельная собственность и Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Но процесс образования фермерских хозяйств шел крайне медленно. Фермерский сектор не имел шансов быстро стать основным производителем сельскохозяйственной продукции в стране. Главным же производителем оставались колхозы и совхозы. Поэтому встала проблема трансформации колхозов и совхозов в рыночные субъекты, способные функционировать в новых экономических условиях. И уже в 1992 году началась так называемая кампания по реорганизации колхозов и совхозов, которая предполагала передачу земли и неземельных средств производства в собственность трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий, раздел этих фондов на индивидуальные паи и перерегистрацию хозяйств в одну из разрешенных организационно-правовых форм в соответствии с текущим законодательством того периода.
В ходе реорганизации была ликвидирована монополия государства на землю, в результате чего более 85% сельскохозяйственных земель из государственной собственности были переданы в собственность коллективов сельскохозяйственных предприятий. При этом следует отметить, что земля, которой пользовались колхозы и совхозы до реорганизации, перешла не в их собственность как юридических лиц, а в общую собственность группы лиц -работников и пенсионеров хозяйств. Все земли,
принадлежавшие ранее личным подсобным хозяйствам населения, были переданы в ведение сельских советов (органов сельской административной власти, позднее преобразованных в сельские администрации), которые уже стали передавать ее в собственность в соответствии с определенными нормами. Участки под личными подсобными хозяйствами с самого начала преобразований передавались в собственность со всеми полномочиями, включая право продажи, аренды и залога. Далее созданные в период рыночных преобразований районные комитеты по земельной реформе оценивали всю площадь сельскохозяйственных угодий в районе. В эту оценку не попадали земли под производственными помещениями и сооружениями, под дорогами и т.д., а также территории, принадлежавшие сельским советам и личным подсобным хозяйствам. Все сельскохозяйственные угодья района делились на общее число работников в районе (работников всех сельскохозяйственных предприятий, пенсионеров этих хозяйств, продолжавших жить в этой местности, а также работников социальной сферы села), имеющих право на землю. Таким образом, получалась районная норма бесплатного получения земли, которая умножалась на число людей, имеющих право на получение земли в конкретном хозяйстве - это и была та площадь сельскохозяйственных угодий, которую коллектив данного хозяйства получал в собственность от государства бесплатно. В части хозяйств земли было меньше, чем показывала вышеприведенная формула, а в части хозяйств больше. В тех хозяйствах, где земли было меньше, коллектив получал в собственность всю ранее обрабатываемую им землю, дополнительные угодья им не предоставлялись. В тех же хозяйствах, где земли оказывалось больше, чем показывал расчет по формуле, избыток угодий отходил в районный фонд перераспределения земель.
Фермерские хозяйства, которые организовались до 1992 года и получили землю в пожизненное наследуемое владение, зачастую имели землепользование, превосходящее районные нормы по размерам. Таким хозяйствам эта земля оставалась на прежнем титуле. Если фермеры предпочитали переоформить свою землю в собственность, то они могли это сделать бесплатно только в пределах районной нормы, все, что больше нормы получалось на условиях аренды или выкупа. Позднее стало возможным переоформить всю земельную площадь в собственность.
Наиболее внешне заметным результатом реорганизации стало ускорение выхода крестьян из коллективных хозяйств, со своей землей, для ведения фермерского хозяйства. Если к началу 1992 года в стране насчитывалось менее 50 тыс. семейных ферм, то за последующие два года их число выросло в 4 раза. Более того, если до начала реорганизации 3/4 фермеров были выходцами из городов, а из остальной части большинство составляла сельская элита, то после наделения крестьян земельными паями ситуация изменилась диаметрально: преобладать стали фермерские хозяйства, основанные колхозниками и работниками совхозов, вышедшими со своим земельным паем. Процедура реорганизации крупных сельскохозяйственных предприятий существенно облегчила выход с землей для ведения фермерского хозяйства. Но, несмотря на стремительный рост фермерского сектора в первые годы реформы, и до сегодняшнего дня, его доля в аграрном производстве России осталась незначительной и составляет всего 2,5 % валовой продукции, на региональном уровне в частности в Ставропольском крае этот показатель находится на уровне 7%.
За два года были реорганизованы практически все колхозы и совхозы страны. Основная часть сельхозпредприятий была реорганизована в кооперативы или акционерные предприятия того или иного типа. Большая пестрота в названиях реорганизованных колхозов и совхозов не должна была вводить в заблуждение, в большинстве своем все они, независимо от названия, трансформировались в
производственные кооперативы, в которых основные фонды принадлежат коллективу на правах долевой собственности, управление строится на выборных кооперативных принципах "один член = один голос", распределение прибыли преимущественно по труду, а не по паям, выборное правление и председатель и т.д.
В ходе аграрной реформы резко выросло значение личного подсобного хозяйства. Были сняты все ограничения на этот сектор, селяне получили достаточно большие земельные наделы для подсобного хозяйства. Отмена "первой заповеди колхозника" (обязательных, приоритетных перед всеми другими нуждами поставок сельхозпродукции государству) позволила хозяйствам все возрастающую часть сельхозпродукции распределять для своих работников либо в виде натуральной
оплаты, либо продажи им по льготным ценам. Это также создало благоприятную почву для роста ЛИХ. Но, не смотря на этот факт, владельцы ЛПХ не заинтересованы в независимости от крупного сельхозпредприятия, а в итоге, и в организации самодеятельного фермерского хозяйства. Причина кроется в том, что владельцы ЛПХ остаются членами крупных коллективных хозяйств, и все проблемы снабжения ЛПХ кормами и молодняком решаются исключительно за счет этих крупных хозяйств. Еще одна на наш взгляд не маловажная причина, по которой ЛПХ не перерастут в фермерские хозяйства, заключается в том, что прибыль, полученная от ведения ЛПХ, не облагается ни какими налогами.
В результате всех проведенных преобразований в сельскохозяйственных предприятиях сложилась противоречивая, достаточно сложная переходная структура земельной собственности: часть сельскохозяйственных земель страны находится в государственной - федеральной или муниципальной собственности. Некоторая часть сельскохозяйственных угодий находится в общинно-родовой собственности народов Севера. Собственниками земель являются коллективы бывших колхозов-совхозов, пользователями (часто бесплатными) выступают сельскохозяйственные предприятия. При этом юридически их взаимоотношения были плохо прописаны: собственники почти не получали гарантированной, оговоренной каким-либо контрактом арендной платы, но и земельный налог за них платил пользователь. Пользование для предприятий без договора тоже оказывалось не совсем удобным - собственник в любой момент мог потребовать назад свой участок (долю в совместной собственности), что означало отсутствие каких-либо гарантий стабильного производства для крупного предприятия. Для снятия этого противоречия следующий этап реорганизации, начатый указом Президента РФ в марте 1996 года, предполагал закрепление юридических прав собственников и пользователей, свободный оборот земельных паев, приводящий к аккумулированию земельной собственности в эффективных руках. Всем пользователям сельскохозяйственных земель, то есть коллективным хозяйствам как юридическим лицам, предложено в течение года заключить с собственниками земельных паев и земель юридически оформленные контракты на право использования этих земель. Согласно существующему законодательству, такие контракты могут иметь следующие формы: (1) аренда на фиксированный срок и на определенных условиях, (2) внесение в паевой капитал предприятия собственного земельного пая или продажа земельного пая предприятию, как юридическому лицу и (3) внесение в паевой капитал права пользования земельным паем. В (1) и (3) случаях собственник земельного пая остается его собственником и вправе расторгнуть контракт, в случае нарушения его условий. Во (2) случае собственник пая теряет права собственности, и земля отходит предприятию как юридическому лицу.
Основным направлением реформы было принято повышение эффективности
сельскохозяйственного производства в результате разукрупнения колхозов и совхозов с целью создания мелкотоварного производства. К началу 21 века стало очевидно, что это направление развития себя не оправдало. Основной причиной этого является то, что непосредственно экономические и технические аспекты проблемы оптимизации размеров сельскохозяйственных предприятий стали предметом политических дискуссий, перераспределение собственности происходило с использованием методов командно-административной системы без учета правовых, экономических и социальных факторов, региональных особенностей ведения сельскохозяйственного производства.
Сельскохозяйственные предприятия, в большинстве случаев без надлежащего правового оформления, стали вести товарное производство на землях, находящихся на различном праве в собственности физических и юридических лиц, в государственной и муниципальной собственности. В результате в стране развивалось неустойчивое землепользование, оказавшее значительное влияние на снижение производства сельскохозяйственной продукции. Негативные тенденции в сельскохозяйственном производстве стали замедляться только к концу десятилетия реформ, когда в основном было завершено перераспределение земель, у товаропроизводителей появилась некоторая уверенность в землепользовании и под воздействием рыночных механизмов стала формироваться новая структура земельных отношений, основывающаяся, как правило, на юридически урегулированной аренде земельных долей сельскохозяйственными предприятиями. Экономический кризис 1998 г. в некоторой степени оказал положительное влияние на рост конкурентоспособности товаров, производимых на внутреннем рынке, и послужил толчком к развитию агропромышленного производства.
Таким образом, сельскохозяйственные предприятия края, независимо от организационно-правовой формы, располагают огромными земельными ресурсами. Поэтому проблема эффективного использования земли в сельском хозяйстве, по-прежнему, остается самой актуальной.
Библиографический список:
1. Байдаков А.Н., Кусакина О.Н., Кораблин Н.В. Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий // Экономика сельскохозяйственных предприятий. - 2007. - № 10. - С. 58-60.
2. Козлов М.П. Положение сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рыночного оборота земель // Экономика сельскохозяйственных предприятий. - 2008. - № 2 - С. 26-29.
3. Носов С.И. Земельно-оценочные показатели в системе управления сельскохозяйственным землепользованием // Экономика сельскохозяйственных предприятий. - 2006. - № 4 - С. 23-25.
M гос. рег. статьи 0421100034/0112
Это статья Журнал ВАК :: Управление экономическими системами: электронный научный
журнал http ://uecs.mcnip.ru
URL этой статьи: http://uecs.mcnip.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=417
