CC BY
8ФОРМИРОВАНИЕ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ С ПОЗИЦИЙ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
Стовба Е.В.
СТОВБА Евгений Владимирович - кандидат экономических наук, доцент кафедры информатики и экономики Бирского филиала Башкирского государственного университета, Бирск, Российская Федерация. E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье показано, что в настоящих условиях пространственного и гармоничного развития сельских территорий необходимо использовать системный подход при проектировании стратегических планов и программ социально-экономического развития сельских муниципалитетов. Предложены методологически сопряженные подходы к формированию и реализации стратегии устойчивого развития сельских территорий. В методологическом отношении обосновано приложение системного подхода к стратегическому планированию устойчивого развития сельских территорий на основе форсайта. Представлены результаты форсай-тинга экономического развития сельских территорий Нечерноземной зоны Республики Башкортостан. Делается вывод, что форсайт-технологии должны использоваться как системный инструмент разработки стратегии устойчивого развития сельских территориальных систем.
Ключевые слова: сельские территории, системный подход, устойчивое развитие, стратегия, форсайт, форсайт-технологии.
Для цитирования: Стовба Е.В. Формирование стратегии устойчивого развития сельских территорий с позиций системного подхода // Экономические системы. 2021. Том 14. № 2 (53). С. 20-27. DOI 10.29030/2309-2076-2021-14-2-20-27.
Исследования выполнены при финансовой поддержке РФФИ и Республики Башкортостан в рамках научного проекта «Стратегическое планирование социально-экономического развития сельских территорий Республики Башкортостан на основе методологии форсайта», проект № 19-410-020016 р_а.
Введение
Современная парадигма развития российской экономики в условиях ужесточения вызовов внешней среды, турбулентности и макроэкономических шоков, несбалансированности социальных и экологических трендов актуализирует необходимость системного подхода к выбору эффективных драйверов и формированию новых «точек роста» в сельских территориях [1, 2]. Сельские территории оказались наиболее чувствительны к возникшим эффектам и вызовам внешней среды. Сегодня они обладают низкими защитными способностями к происходящим кризисным процессам и явлениям на фоне турбулентности развития мировой экономики и проявления глобальных пандемий типа коронавируса [3, 4].
Многие отечественные исследователи видят в сельских территориях основной ресурс хозяйственного и экономического роста нашей страны, связывают
с ним будущее развитие российских регионов [5, 6]. В то же время можно констатировать, что сельские территории имеют самобытную миссию, они неоднородны по своим конкурентным возможностям и ресурсному потенциалу, фактическому состоянию экономики и социальной сферы. Безусловно, непременным условием формирования стратегических параметров и целевых индикаторов, отражающих устойчивое развитие сельских территориальных структур, должно являться применение системного подхода.
Основная часть
В концептуальном отношении системный подход представляет собой важнейшее направление методологии научного познания, основа которого - рассмотрение объекта научного исследования как взаимосвязанной целостной системы в единстве своих внутренних и внешних связей. С научных позиций системный подход определяет исследуемый объект как комплекс отдельных подсистем, которые объединяются общей целью; на методологической платформе системного подхода раскрываются его интегративные свойства. Как подчеркивал видный российский философ Г.П. Щедровицкий по поводу использования системного подхода, «без него методология сегодня не может ни сложиться, ни существовать» [7. С. 114].
Для формирования новой архитектуры сельских территорий и их практической ориентации на устойчивое развитие нами разграничена специфика методологически сопряженных подходов и определена превалирующая роль системного подхода (рис. 1).
Применение системного подхода позволяет рассматривать сельские территории как целостную систему; для этих территорий характерны целостность, целенаправленность, управляемость, мультиаспектность, самоорганизованность, многопрофильность, полифункциональность и многоукладность развития, неурбанистический образ и определенные стандарты качества жизни населения. В методологическом аспекте приложения системного подхода сельские территории определяются совокупностью элементов динамической и открытой системы, находящихся в определенных отношениях и связях друг с другом, на основе устойчивости (гомеостаза) и стабильности, подверженных определенной структуризации, вариативности и иерархичности. В качестве успешного примера внедрения системного подхода необходимо отметить сформированную «уральскую парадигму» развития сельских территорий, разработанную академиком РАН А.Н. Сёминым [8. С. 11].
Мы считаем, что процесс проектирования стратегии устойчивого развития может быть успешно реализован на основе методологии форсайта. С научных позиций форсайт - технология предвидения будущего, в основе которой реализуется систематический процесс оценки временных горизонтов развития, основанный на участии всех заинтересованных сторон (стейкхолдеров и акторов) и нацеленный на принятие совместных решений.
Методологически сопряженные подходы к формированию стратегии устойчивого развития
1
Экзогенный _i_ Стейкхолдерский -г Антропоцентрический Отрас _ левой
i Рейтинговый ^^^^ 1- «Селяноцентристский» 1 - Процессорный 1 - | Эндогенный ^^^^ 1-1
1 Эволюционно-генетический _ Локационный (размещенческий) 1 Институциональный -- Программно-целевой
Сельские территории с позиций системного подхода: совокупность элементов динамической и открытой системы, находящихся в определенных отношениях и связях друг с другом, на основе устойчивости (гомеостаза) и стабильности, подверженных определенной структуризации, вариативности и иерархичности, которые объединяются общей стратегической целью достижения устойчивого развития
Системный подход
L Неоэндогенный I
_I
Сельские территории
Атрибуты сельских территорий:
рельеф, площадь, наличие природных ресурсов, протяженность территории, численность населения и пространственное размещение производительных сил
Характеристики сельских территорий:
целостность, целенаправленность, управляемость, мультиаспектность, самоорганизованность, много-профильность, многоукладность и полифункциональность развития экономической и социальной сфер, неурбанистический образ и определенные стандарты качества жизни населения
Рис. 1. Методологически сопряженные подходы к формированию стратегии устойчивого развития сельских территорий
Источник: составлено автором.
Осуществление форсайт-исследований базируется, с одной стороны, на предопределенности управленческих решений ключевых акторов, представляемой «картой будущего», с другой стороны, определяется выбором предпочтительных сценариев развития сельских территорий, которые непосредственно зависят от результатов действий этих акторов. В свою очередь, исследования будущего включают определение основных условий и факторов, построение, анализ и учет формируемых трендов экономического и социального развития сельских территорий. Приложение системного подхода к стратегическому планированию устойчивого развития сельских территорий на основе методологии форсайта представлено на рис. 2.
Системный подход к стратегическому планированию устойчивого развития сельских территорий на основе методологии форсайта
1. Формулировка стратегических целей, подцелей и задач, ключевых показателей форсайта, его типологии и методики проведения, временного горизонта форсайта Библиометрический метод, обзор и сканирование источников
2. Анализ современного состояния, выделение основных тенденций, оценка стратегического потенциала развития и определение «эталонных» и «целевых» сельских территорий Экстраполяция тенденций, сканирование окружающей среды
_X_ 3. Формирование существенных условий форсайта, выявление и детализация групп экспертов по направлениям проведения форсайта и уровню профессиональной компетентности
Формирование фокус-групп
_X_ 4. Сбор, обработка и предоставление экспертам статистической, аналитической, прогнозной, научно-технической и правовой информации в необходимом объеме и в необходимые сроки Анализ информационных потоков
_X_^^^^^^^^^^^^^^^ 5. Выявление стейкхолдеров форсайта, определение целей развития сельских территорий с учетом опроса стейкхолдеров X Картирование стейкхолдеров, построение «дерева целей»
6. Формирование «общего поля» форсайта, выделение «проблемных» зон (зон неопределенности) и «точек роста» -
Составление общественных панелей, экспертные опросы, кластерный анализ
■ 7. Проведение экспертного анализа перспективных направлений развития сельских территорий к установленному временному горизонту, согласование стратегических планов развития сельских территорий со стейкхолдерами
Дельфи-опрос, обратное сценирование
8. Структурирование полученных результатов форсайта, формирование сценария устойчивого развития на основе выявленных при форсайт-анализе «сигналов будущего», проектирование «окна возможностей», в течение которого должны быть приняты управленческие решения
«Мозговой штурм», моделирование
* 9. Организация общественного обсуждения форсайт-исследования, проведение форсайт-конференции, корректировка целевых индикаторов стратегии устойчивого развития сельских территорий Форсайт-конференции, эталонный анализ
Экстраполяция трендов, построение сценариев, дорожное картирование Г
_X_ 10. Разработка сценария устойчивого развития сельских территорий 1
Рис. 2. Системный подход к стратегическому планированию устойчивого развития сельских территорий на основе методологии форсайта
Источник: составлено автором.
Можно отметить, что данный подход формирует системный характер форсайт-исследования зональной среды (сельских территорий) и определяется обязательной взаимоувязкой экономических ориентиров функционирования сельских территорий в закладываемой в формат форсайта стратегической перспективе. Проведение форсайт-исследования должно основываться на системном подходе, который предполагает экспертную оценку элементов изучаемой территориальной системы (сельских территорий), включающей стратегирование целей и определение взаимосвязей между элементами этой системы.
Очевидно, что процесс сельского муниципального форсайта имеет дуали-стичный характер, выраженный необходимостью согласования групп интересов ключевых стейкхолдеров. В то же время современные российские условия формирования среды для проведения форсайта обуславливают определенную коррекцию проектируемых сценариев устойчивого развития и использование концепции «джокеров» (wild cards или «черных лебедей» в терминологии форсайта), и могут основываться на оценке маловероятных событий, которые способны радикально преобразовать сам контекст исследуемой сельской среды.
Безусловно, сельские территории не могут равномерно развиваться по всем стратегическим направлениям, поэтому ключевой задачей форсайт-исследования является определение «полюсов» и «точек роста» сельской местности, имеющих наиболее высокую экономическую эффективность. Стратегическая цель проведения форсайта заключалась в определении магистральных направлений функционирования сельских территорий на основе формирования консенсуса среди представителей экспертного сообщества. При реализации форсайтинга были организованы опросы экспертных фокус-групп, и каждая из трех сформированных экспертных групп (15-20 чел.) работала в формате семинаров-погружений для обсуждений и анализа независимо от других экспертных сообществ.
Мы осуществили форсайт-прогнозирование развития сельских территорий Нечерноземной зоны Республики Башкортостан в целях стратегического перспективного улучшения их экономической составляющей и выделили «эталонные» («лидеры») и «целевые» («аутсайдеры») сельские территории (рис. 3).
Результаты осуществленного форсайт-исследования показали, что «эталонными» («лидерами») экономического развития среди всех сельских территорий Нечерноземной зоны в стратегической перспективе будут являться Балтачев-ский, Бураевский, Караидельский, Нуримановский и Татышлинский районы. Для данных сельских территорий представляется возможным существенное повышение стратегических параметров и целевых индикаторов, отражающих устойчивое развитие основных отраслей экономики в перспективе.
В свою очередь, для Белокатайского, Белорецкого, Благовещенского, Бир-ского, Кигинского, Мечетлинского и Салаватского районов необходимо осуществить широкомасштабную государственную поддержку для устранения ассиме-трии, диспропорций их функционирования и последующего выравнивания перспективного уровня экономической составляющей развития рассматриваемой
Примечание. Сельские территории:
- «эталонные» («лидеры») по экономическому развитию:
Балтачевский (3), Бураевский (6), Караидельский (9), Нуримановский (12),
Татышлинский (13) районы;
- со средним уровнем экономического развития: Архангельский (1), Аскинский (2), Бурзянский (21), Дуванский (16), Зилаирский (22), Иглинский (7), Калтасинский (8), Краснокамский (10), Мишкинский (11), Янаульский (14) районы;
- «целевые» («аутсайдеры») по экономическому развитию: Белокатайский (15), Белорецкий (20), Благовещенский (5), Бирский (4), Кигинский (17), Мечетлинский (18), Салаватский (19) районы
Рис. 3. Результаты форсайт-прогнозирования экономического развития сельских территорий Нечерноземной зоны Республики Башкортостан
совокупности сельских территорий. Результаты форсайт-исследования определяют, что Архангельский, Аскинский, Бурзянский, Дуванский, Зилаирский, Иглинский, Калтасинский, Краснокамский, Мишкинский и Янаульский районы в стратегической перспективе будут характеризоваться средним уровнем экономического развития в исследуемой зональной сельской среде.
Заключение
Таким образом, системное развитие сельских территорий имеет стратегический характер; оно направлено на предотвращение вызовов и угроз внутренней и внешней среды, нацелено на обеспечение устойчивости функционирования экономической и социальной сфер. Предложенная единая методология с позиций системного подхода и использования форсайт-технологий позволяет сформулировать реалистичную целевую установку и обеспечивает точную «адресность» стратегического планирования устойчивого развития сельских территорий.
Источники
1. ТрубаА.С., МожаевЕ.Е., МарковА.К. Устойчивость развития сельского хозяйства // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. 2020. № 8 (65). С. 63-66.
2. СтовбаЕ.В., СтовбаА.В. Роль инноваций в стратегическом планировании развития аг-ропродовольственного комплекса региона // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2016. № 6. С. 121-132.
3. ЗакшевскийВ.Г., Гаврилова З.В. Возможности и перспективы развития сельских территорий после пандемии // Научные труды Вольного экономического общества России. 2020. Т. 223. № 3. С. 496-501.
4. Яркова Т.М. Результаты реализации государственной аграрной политики на современном этапе развития экономики // АПК: экономика, управление. 2020. № 3. С. 14-25.
5. Бухтиярова Т.И., Хилинская И.В. Алгоритм достижения устойчивого развития сельских территорий // Агропродовольственная политика России. 2018. № 1 (73). С. 2-8.
6. Шарапова В.М., Шарапова Н.В. Государственная поддержка молочного животноводства в АПК Свердловской области как фактор повышения продовольственной безопасности // Агропродовольственная политика России. 2017. № 6 (66). С. 91-95.
7. Щедровицкий Г.П. Избранные труды / Ред.-сост. А.А. Пископпель, Л.П. Щедровицкий. М.: Изд-во «Школа культурной политики», 1995.
8. СёминА.Н. Региональная программа «Уральская деревня»: социально-экономический аспект // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. № 1. С. 11-17.
THE FORMATION OF STRATEGIES FOR SUSTAINABLE RURAL DEVELOPMENT FROM THE PERSPECTIVE OF A SYSTEMATIC
APPROACH
Stovba E.V.
STOVBA Evgenij Vladimirovich - Ph.D. in economic sciences, associated professor, Birsk branch of Bashkir State University, Birsk, Russia. E-mail: [email protected]
Abstract. The article reveals the necessity to use a systematic approach when designing strategic plans and programs for the socio-economic development of rural municipalities in the present conditions of spatial and harmonious development of rural territories. The article has a word about methodological approaches to the formation and implementation of a strategy for sustainable rural development. The application of a systematic approach to strategic planning of sustainable rural development based on the foresight is methodologically justified. The article presents the results of foreseeing the economic development of rural territories of the Non-chernozem zone of the Republic of Bashkortostan. Summing up that the foresight technologies should be used as a system tool for developing a strategy for sustainable development of rural territorial systems.
Keywords: rural territories, systematic approach, sustainable development, strategy, foresight, foresight technologies.
For citation: Stovba E.V. The formation of strategies for sustainable rural development from the perspective of a systematic approach. Economic Systems. 2021. Vol. 14. No. 2 (53). P. 20-27. DOI 10.29030/2309-2076-2021-14-2-20-27.
References
1. Truba A.S., Mozhaev E.E., Markov A.K. Sustainability of agricultural development. Economy, Work, Management in Agriculture. 2020. No 8 (65). P. 63-66.
2. Stovba E.V., Stovba A.V. The role of innovations in strategic planning of the development of the regional agrarian food complex. Economics: Yesterday, TodayandTomorrow. 2016. No 6. P. 121-132.
3. Zakshevskij V.G., Gavrilova Z.V. Opportunities and prospects for the development of rural areas after a pandemia. Scientific Works of the Free Economic Society of Russia. 2020. Vol. 223. No. 3. P. 496-501.
4. Yarkova T. M. The results of the implementation of the state agrarian policy at the current stage of economic development. AIC: economics, management. 2020. No. 3. P. 14-25.
5. Bukhtiyarova T.I., Hilinskaya I.V. The algorithm achieving sustainable rural development. Agro-food policy in Russia. 2018. No. 1 (73). P. 2-8.
6. Sharapova V.M., Sharapova N.V. State support of dairy farming in the agro-industrial complex of Sverdlovsk region as a factor of food security. Agro-food policy in Russia. 2017. No. 6 (66). P. 91-95.
7. Shchedrovitsky G.P. Selected works / Ed. by A.A. Piskoppel, L.P. Shchedrovitsky. Moscow: Publishing House «School of Cultural Policy», 1995.
8. Semin A.N. Regional program «Ural Village»: socio-economic aspect. Economy of agricultural and processing enterprises. 2008. No. 1. P. 11-17.
