CC BY
2633
УДК 343.814 (571.15)
Karpov R.A. FORMATION OF THE SOVIET PENAL SYSTEM IN ALTAISKAYA GUBERNIA IN 1919-1921. The
article is about the system recovery of penal institutions in Altaiskaya gubernia, the problem of recruiting of penal system in 1919-1921. In the article the author pays attention to the educational policy in jails, to the definition of prisoners' class position.
Key words: soviet penal system, jail, custody, jailer, prisoner, security of condemned.
Р.А. Карпов, старший инспектор дежурный Барнаульского юридического института МВД России, г. Барнаул, Е-mail: karpovruslan71@mail.ru
ФОРМИРОВАНИЕ СОВЕТСКОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЫ В АЛТАЙСКОЙ ГУБЕРНИИ (1919 - 1921 ГОДЫ)
В статье исследуется вопрос восстановления системы мест заключения Алтайской губернии, проблема комплектования органов пенитенциарной системы в 1919-1921 гг. Уделено внимание воспитательной политике в местах заключения, определение классовой принадлежности заключенных.
Ключевые слова: создание советской пенитенциарной системы, лагеря, надзиратель, заключенные, места заключения, организация охраны осужденных.
Первые исследования по изучению опыта формирования советской пенитенциарной системы появляются уже в 20-е гг. прошлого века. Это были труды советских юристов, сделавших первые шаги по анализу нормативно-правовых актов, регулирующих уголовно-исполнительную систему [1; 2].
И лишь с конца 50-х гг. прошлого века в Высшей школе МВД СССР (Москва), Рязанской, Свердловской, Уфимской высших школах МВД СССР понемногу начинают появляться публикации, связанные с историей правоохранительной системы [3; 4; 5], с оглядкой на установки советской пропаганды.
Большинство работ в современный период написаны учеными юристами, где за базовую основу берется тщательное изучение нормативно-правовой базы, пропуская мимо другой богатый исторический материал, связанный с историей правоохранительной системы [6-12].
Полноценные научные работы по изучению истории формирования советской пенитенциарной системы в Алтайской губернии в (1919-1921 гг.) так и не были подготовлены.
В конце 1919 г. начинается постепенный процесс восстановления и развития советской системы мест заключения, прерванный во время белогвардейского переворота в Алтайской губернии в 1918 г. Порядок и условия организации лагерей, содержания в них заключенных детально регламентировался апрельским постановлением ВЦИК «О лагерях принудительных работ» 1919 г., где предусматривалась обязательность физического труда заключенных и ставилась задача полной самоокупаемости лагерей.
Основным документом, регулирующим деятельность пенитенциарной системы в начале 1920-х гг. на Алтае, стало «Положение об общих местах заключения РСФСР от 15 ноября 1920 г.» [13].
Согласно Положению направлению в общие места заключения РСФСР подлежали лица: 1) состоящие под следствием и судом; 2) присужденные к лишению свободы судебными приговорами и постановлениями уполномоченных на это органов; 3) пересылаемые по этапу. Вместе с заключенными-женщинами могли помещаться и грудные дети.
В данный период в Алтайской губернии располагались: Алтайский губернский дом предварительного заключения, Бий-ский дом предварительного заключения, Рубцовский дом предварительного заключения, дом предварительного заключения Ойротской области [14]. Дом предварительного заключения в городе Змеиногорске просуществовал до 1922 г., когда и был расформирован.
Лагеря принудительных работ находились в городах Барнауле, Бийске, Славгороде. В 1921 г. Славгородский лагерь принудительных работ вошел в систему мест заключения Омской губернии. Существовал в г. Барнауле и концлагерь, где размещались в основном политические преступники - враги советской власти. Заключенные, находившиеся там, в основном обслуживали предприятия местной промышленности, а также направлялись на различные сельхозработы и заготовки дров.
В 1920-е гг. в губернии функционировали два типа лагерей:
лагеря принудительных работ и концентрационные лагеря, подчиненные системе ВЧК и Главному управлению принудительных работ (ГУПР).
В концлагерях, дислоцировавшихся на территории Алтайской губернии, находились, как правило, противники советской власти. В городе Барнауле концлагерь ВЧК был расположен по адресу: ул. Пушкинская, д. 54. В основной массе заключенные концлагеря были крестьяне и члены их семей, обвиненные в сопротивлении советской власти. В лагере свирепствовала антисанитария, голод, нередки были инфекционные заболевания.
На основании постановления ВЦИК от 15 апреля 1919 г. «О лагерях принудительных работ» формирование лагерей принудительных работ возлагалось на губернские чрезвычайные комиссии, но могли открыться только с разрешения НКВД [15].
Серьезной проблемой создания советской пенитенциарной системы на Алтае была слабая материальная база многих мест заключения, зачастую тюремные камеры оборудовались в неприспособленных для этого помещениях. Алтайский губернский дом заключения был расположен в северной части города Барнаула и состоял из двух главных корпусов. В бывших церковных постройках находились камеры для заключенных, склад для продуктов, конюшня, караульное помещение, больница, 2 мастерских [16].
Значительное внимание при приеме на службу надзирателями уделялось классовому происхождению, здоровью и отсутствию связей с преступным миром. При поступлении на службу кандидаты заполняли специальную анкету, где указывались все сведения о ближайших родственниках и службе в царской, Белой, Красной армиях. Ряд вопросов был связан с социальным происхождением, партийной принадлежностью, судимостью, отношением к советской власти. Кандидат должен быть физически развит и желательно грамотен.
Функции внутренней охраны в лагерях осуществляли вольнонаемные надзиратели. Комплектование должностей надзирателей осуществлялось из следующего расчета: на лагерь со штатным числом мест заключенных в четыреста человек выделялось пять старших и двадцать младших надзирателей. Если численность заключенных в лагере превышала четыреста человек, то на каждые сто заключенных свыше четырехсот добавлялось по четыре младших надзирателя. Надзиратели подчинялись комендантам лагерей. Внешняя охрана лагерей возлагалась на милиционеров [17]. Согласно приказу по милиции республики № 352/с от 27 октября 1921 г. охрана лагерей должна составлять 1 милиционер на 153 заключенных [18].
Недостатки при организации охраны осужденных и подследственных приводили к побегам из мест лишения свободы. Много бежало заключенных в годы гражданской войны и интервенции в России. Если накануне Февральской революции 1917 г. из царских тюрем ежегодные побеги составляли 0,7-0,8% от общей численности заключенных, то в 1919 г. численность сбежавших из мест заключения РСФСР увеличилась до 3,97%, а в 1922 г. - до 19,2%. Лишь с 1923 г. начинается стабилизация пенитенциарной системы, и уровень побегов сократился до 8,3% [19, с. 146].
Воспитательной работе среди заключенных отводилось значительное место во всей советской уголовно-исполнительной системе. Нормативно-правовая база воспитательной политики начинается с постановления Народного комиссариата юстиции «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (временная инструкция)» от 23 июля 1918 г. Где было предусмотрено создание в структуре Народного комиссариата юстиции 1-го отделения по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер. В его функции входила разработка методов воспитания, в числе которых указывались профессиональное обучение, общее образование и воспитание [20, с. 17].
На администрацию мест лишения свободы возлагалась обязанность всесторонне изучать личность заключенных, их наклонности, наблюдать за их поведением на производстве и в свободное от работы время. Немаловажное значение придавалось повышению культурного уровня заключенных, обучению их грамотности.
Положение об общих местах заключения в РСФСР, утвержденное постановлением НКЮ от 15 ноября 1920 г., подчеркивало, что составными частями воспитательного процесса была культурно-просветительная и учебная работа. Положение закрепило обязательность обучения в школе для всех заключенных, не достигших 50-летнего возраста. В основу деятельности учебно-воспитательной части было положено формирование у заключенных марксистской мировоззренческой позиции.
Внешкольная работа среди заключенных включала в себя работу библиотек, деятельность различных кружков (театральных, музыкальных, лекционных, художественных и других), проведение лекций, бесед на заявленные ранее темы. В местах лишения свободы одной из форм культурно-просветительной деятельности была работа библиотек. Обязательность наличия библиотеки в каждом месте заключения регламентировалась Положением об общих местах заключения РСФСР 1920 г. [21].
Основным контингентом мест лишения свободы в Западной Сибири являлись крестьяне или чернорабочие, выходцы из деревни в первом-втором поколении, русские, в возрасте от 18 до 30 лет. Осужденные преимущественно за имущественные преступления (кражи простые, реже квалифицированные, разбой, грабеж и прочие имущественные преступления), в большинстве случаев срок заключения состоял до 1 года [22, с. 52].
В годы военного коммунизма на территории губернии различным репрессиям подвергались представители так называемого «эксплуататорского класса», которые, по сути, являлись обычными крестьянами. В г. Барнауле в 1921 г. был осужден и отбывал наказание Зырянов Василий Васильевич 48 лет, имевший большую семью, избу, 3 лошади, 2 коровы. Он отказался отдавать свои зерновые запасы, заявив, что хлеб побит градом.
Распорядок дня заключенного регламентировался Положением об общих местах заключения, изданным НКЮ РСФСР 15 ноября 1920 г. [13]. Статьи 61-68 устанавливали нормы распорядка дня. Расписание дня должно было вырабатываться коллегией места заключения и утверждаться губернским карательным отделом.
Режим отбывания наказания в местах лишения свободы Алтайской губернии был тесно связан с определением классовой принадлежности заключенного. Заключенные делились на крестьян, мещан, купцов, казаков, дворян, рабочих, инородцев, духовенство и иностранных граждан.
Начиная с Положения 1920 г., одной из основ режима в советских пенитенциарных учреждениях являлось раздельное размещение заключенных разных категорий и разрядов, а также срочных и следственных. На практике такое раздельное содержание далеко не всегда соблюдалось. Иногда арестованные коммунисты, совработники по халатности надзирательского состава попадали в общие камеры с уголовниками, где подвергались многочисленным оскорблениям и насилию.
В качестве поощрительной меры среди заключенных применялось предоставление отпусков. Временная инструкция от 23 июля 1918 г. регулировала порядок отправления заключен-
Библиографический список
ных в отпуск, который предоставлялся только осужденным на срок не выше одного года. Поводом для отпуска могла служить смерть отца или матери, жены или ребенка, а также «иной серьезный повод». С лета 1921 г. на основании телеграммы Центрального карательного отдела от 2 июля 1921 г. стала широко практиковаться система отпусков для осужденных крестьян во время полевых работ до шести недель.
Дефицит продовольствия, разруха и лишения гражданской войны в регионе негативно сказывались на процессе формирования пенитенциарной системы на Алтае. В лагерях принудительных работ при среднемесячном содержании в 1921 г. немногим более пятидесяти тысяч заключенных в течение года умерло 6383 заключенных [23].
Общий порядок и условия организации медицинского надзора были определены Инструкцией для мест лишения свободы РСФСР по медико-санитарной части, утвержденной 21 июля 1921 г. Народным комиссаром здравоохранения Семашко H.A., председателем ВЧК Уншлихтом И.С., Народным комиссаром внутренних дел Владимирским М.Ф., Народным Комиссаром юстиции Курским Д.И. [24].
В обязанности врача мест лишения свободы вменялось наблюдение за санитарным состоянием всех помещений и точным соблюдением в них гигиенических требований в целях поддержания санитарного благоустройства и предотвращения эпидемических заболеваний среди заключенных. Он был обязан регулярно обходить все помещения, где находились заключенные, обращая особое внимание на качество питьевой воды, отвод сточных жидкостей, санитарное состояние пекарни, бани, прачечной и уборных.
Скудный продуктовый паек арестанта также неблагоприятно сказывался на состоянии здоровья арестованных и сопротивляемости к различным заболеваниям. Снабжение продуктами питания заключенных было переведено в ведение местных властей.
В местах лишения свободы приводилась в исполнение высшая мера наказания - смертная казнь. Много смертных приговоров было вынесено в отношении так называемых «врагов советской власти». После окончания гражданской войны под эту категорию мог попасть практически любой житель губернии. Но особенно много приговоренных к высшей мере наказания было из среды священников, офицеров, зажиточных людей и всех, кто сотрудничал с белогвардейцами.
В Славгородской уездной тюрьме 27 ноября 1920 г. был расстрелян священник с. Вострово Покровской волости Артю-хов Ф.П. (отец 7 детей) за то, что во время гражданской войны находился в карательном отряде капитана Каурова, где отпевал убиенных, проповедовал и осуществлял исповедь [25].
Таким образом, формирование пенитенциарной советской системы в 1919-1921 гг. складывалось в сложный период тотальной разрухи, голода, болезней, распространенных в Алтайской губернии. Все это повлияло на достаточно высокий уровень смертности и заболеваемости среди заключенных.
Алтайская пенитенциарная система в изучаемый период состояла из Алтайского губернского дома предварительного заключения, Бийского дома предварительного заключения, Рубцовского дома предварительного заключения, дома предварительного заключения Ойротской области и дома предварительного заключения в г. Змеиногорске. Действовали и концлагеря в г. Барнауле, Бийске и Слагороде, где размещались в основном политические преступники - враги советской власти.
Победившие в гражданской войне большевики проводили откровенно классовую политику в деятельности алтайской пенитенциарной системы. На службу в уголовно-исправительную систему принимались в основном представители пролетариата и беднейшего крестьянства. Заключенные же, находящиеся в местах лишения свободы, принадлежали, как правило, к зажиточным слоям общества или же ранее сотрудничавшим с царским или колчаковским режимами. Идея перевоспитания осужденных с помощью трудовой деятельности выражалась в создании различных мастерских в местах лишения свободы.
1. Административный вестник. - 1927. - № 5.
2. Шестакова, А.О. Некоторых поправках к Исправительно-трудовому кодексу // Административный вестник. - 1928. - № 10.
3. Курицин, В.М. Участие общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики (1917-1933 гг.) // Труды высшей школы МВД СССР. - М. - 1957. - № 2.
4. Кузьмина, A.C. Осуществление ленинских принципов советской исправительно-трудовой политики в организации и деятельности первых ИТУ Сибири // Труды Высшей школы МВД СССР - М., 1970. - Вып. 29.
5. Смольяков, В.Г. Правовое закрепление в СССР принципов перевоспитания осужденных в 20-е годы // Труды Высшей школы МВД СССР - М., 1973. - Вып. 35.
6. Асаналиев, Т. Становление и развитие организационно-правовых основ трудового перевоспитания осужденных в СССР (19171969 гг.): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1993.
7. Ахмадеев, Ф.Х. Становление и развитие режима в ИТУ РСФСР (1917-1930 гг.): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1993.
8. Бондарев, П.А. Особенности организации и правовой регламентации труда лиц, содержащихся в российских пенитенциарных учреждениях (историко-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2000.
9. Гилязутдинов, РК. Правовые основы в организации исполнения наказания в тюрьмах в период 1917-1953 гг.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1999.
10. Исаков, В.М. Правовое регулирование и организация трудовой занятости осужденных в исправительных учреждениях советского государства (1917-1990 гг.): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2000.
11. Кузьмин, С.И. Политико-правовые основы становления и развития системы исправительно-трудовых учреждений советского государства (1917-1985 гг.): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1992.
12. Печников, А.П. Становление организационно-правовых форм исправления и перевоспитания осужденных в ИТУ РСФСР (19171925 гг.): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1991.
13. Положение об общих местах заключения РСФСР: постановление НКЮ от 15 ноября 1920 г. // Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1957).
14. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области. Ф.4. Оп. 1. Д. 60. Л. 1.
15. Известия ВЦИК. - 1919. - 15 апр. - № 81.
16. ГААК. Ф. 531. Оп. 1. Д. 5. Л. 35.
17. ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 2. Л. 92-93.
18. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по Новосибирской области. Ф.4. Оп. 1. Д. 17. Л. 45.
19. Детков, М.Г. Тюрьмы, лагеря и колонии России. - М., 1999.
20. О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (временная инструкция): постановление НКЮ от 23 июля 1918 г. // Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959). История законодательства / сост. П.М. Лосев, Г.И. Рагулин. - М., 1959.
21. Постановление Наркомюста РСФСР от 15 ноября.1920 г. «Положение об общих местах заключения РСФСР».
22. Быков, А.В. Становление и развитие пенитенциарной системы Западной Сибири в 1920-е гг.: дис. ... канд. ист. наук. - Омск, 2004.
23. ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 2. Л. 72.
24. ГАРФ Ф. 4042. Оп. 4. Д. 68. Л. 1033-1039.
25. ГААК. Ф. 2. Оп. 2. Д. 24218. Л. 22, 33.
Bibliography
1. Administrativnihyj vestnik. - 1927. - № 5.
2. Shestakova, A.O. Nekotorihkh popravkakh k Ispraviteljno-trudovomu kodeksu // Administrativnihyj vestnik. - 1928. - № 10.
3. Kuricin, V.M. Uchastie obthestvennosti v osuthestvlenii ispraviteljno-trudovoyj politiki (1917-1933 gg.) // Trudih vihssheyj shkolih MVD SSSR. - M. - 1957. - № 2.
4. Kuzjmina, A.C. Osuthestvlenie leninskikh principov sovetskoyj ispraviteljno-trudovoyj politiki v organizacii i deyateljnosti pervihkh ITU Sibiri / / Trudih Vihssheyj shkolih MVD SSSR. - M., 1970. - Vihp. 29.
5. Smoljyakov, V.G. Pravovoe zakreplenie v SSSR principov perevospitaniya osuzhdennihkh v 20-e godih // Trudih Vihssheyj shkolih MVD SSSR. - M., 1973. - Vihp. 35.
6. Asanaliev, T. Stanovlenie i razvitie organizacionno-pravovihkh osnov trudovogo perevospitaniya osuzhdennihkh v SSSR (1917-1969 gg.): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 1993.
7. Akhmadeev, F.Kh. Stanovlenie i razvitie rezhima v ITU RSFSR (1917-1930 gg.): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 1993.
8. Bondarev, P.A. Osobennosti organizacii i pravovoyj reglamentacii truda lic, soderzhathikhsya v rossiyjskikh penitenciarnihkh uchrezhdeniyakh (istoriko-pravovoyj aspekt): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - Volgograd, 2000.
9. Gilyazutdinov, R.K. Pravovihe osnovih v organizacii ispolneniya nakazaniya v tyurjmakh v period 1917-1953 gg.: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 1999.
10. Isakov, V.M. Pravovoe regulirovanie i organizaciya trudovoyj zanyatosti osuzhdennihkh v ispraviteljnihkh uchrezhdeniyakh sovetskogo gosudarstva (1917-1990 gg.): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. - M., 2000.
11. Kuzjmin, S.I. Politiko-pravovihe osnovih stanovleniya i razvitiya sistemih ispraviteljno-trudovihkh uchrezhdeniyj sovetskogo gosudarstva (19171985 gg.): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 1992.
12. Pechnikov, A.P. Stanovlenie organizacionno-pravovihkh form ispravleniya i perevospitaniya osuzhdennihkh v ITU RSFSR (1917-1925 gg.): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 1991.
13. Polozhenie ob obthikh mestakh zaklyucheniya RSFSR: postanovlenie NKYu ot 15 noyabrya 1920 g. // Sbornik normativnihkh aktov po sovetskomu ispraviteljno-trudovomu pravu (1917-1957).
14. OAI IC GU MVD Rossii po Novosibirskoyj oblasti. F.4. Op. 1. D. 60. L. 1.
15. Izvestiya VCIK. - 1919. - 15 apr. - № 81.
16. GAAK. F. 531. Op. 1. D. 5. L. 35.
17. GARF. F. 4042. Op. 2. D. 2. L. 92-93.
18. OAI IC GU MVD Rossii po Novosibirskoyj oblasti. F.4. Op. 1. D. 17. L. 45.
19. Detkov, M.G. Tyurjmih, lagerya i kolonii Rossii. - M., 1999.
20. O lishenii svobodih kak mere nakazaniya i o poryadke otbihvaniya takovogo (vremennaya instrukciya): postanovlenie NKYu ot 23 iyulya 1918 g. // Sbornik normativnihkh aktov po sovetskomu ispraviteljno-trudovomu pravu (1917-1959). Istoriya zakonodateljstva / sost. P.M. Losev, G.I. Ragulin. - M., 1959.
21. Postanovlenie Narkomyusta RSFSR ot 15 noyabrya.1920 g. «Polozhenie ob obthikh mestakh zaklyucheniya RSFSR».
22. Bihkov, A.V. Stanovlenie i razvitie penitenciarnoyj sistemih Zapadnoyj Sibiri v 1920-e gg.: dis. ... kand. ist. nauk. - Omsk, 2004.
23. GARF. F. 4042. Op. 2. D. 2. L. 72.
24. GARF F. 4042. Op. 4. D. 68. L. 1033-1039.
25. GAAK. F. 2. Op. 2. D. 24218. L. 22, 33.
Статья поступила в редакцию 12.01.14
