CC BY
122
Формирование социально-экономического потенциала региона CREATING SOCIAL AND ECONOMIC POTENTIAL OF THE REGION
Бостанова Асият Ильясовна, к.э.н., доцент кафедры финансов, денежного обращения и кредита, НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права»
Bostanov Asiyat Ilyasovna, Ph.D., assistant professor of finance, monetary, KNOW VPO "Kislovodsk Institute of Economics and Law"
Аннотация. В статье рассматриваются факторы социально-экономического развития региона на примере Ставропольского края, особенности формирования социально-экономического потенциала региона на современном этапе.
Ключевые слова: потенциальные возможности региона, степень
использования потенциала, эффективное использование потенциала, качество воспроизводственных процессов, система регионального воспроизводства, ресурсная обеспеченность.
Summary. The article discusses the factors of socio-economic development of the region as an example of the Stavropol Territory, particularly the formation of social and economic potential of the region at present. Key words: potential of the region, the capacity utilization, efficient use of capacity, quality of the reproduction processes, the system of regional reproduction, and resource security
Социально-экономический потенциал региона - важнейший стратегический фактор социально-экономического развития региона.
Оценка потенциала социально-экономического развития складывается из двух составляющих.
Во-первых, необходимо оценить величину непосредственно экономического потенциала, во-вторых, степень его использования. Это связано, прежде всего, с тем, что в экономической деятельности региона нередко возникают отклонения между созданными возможностями и их действительным использованием. Поэтому оценка экономического потенциала должна дополняться оценкой эффективности его использования.
Под степенью использования потенциала понимается уровень фактически сложившегося применения потенциальных возможностей
региона. Существуют методы как статистического, так и экспертного характера, которые позволяют оценить непосредственно степень использования потенциала (или недоиспользования) без измерения абсолютного значения потенциала. В целом ряде случаев также оказывается возможным оценить лишь степень использования потенциала, без измерения самого значения потенциала.
В современной экономической науке имеются следующие методы, применимые к оценке эффективности использования экономического потенциала:
- сравнение экономических оценок активной части экономического потенциала и его общей величины;
- сопоставление показателей реализации экономического потенциала с экономической оценкой активной части потенциала. При этом в качестве показателей реализации экономического потенциала предлагается использовать объем произведенных в регионе товаров и услуг, валовой региональный продукт и другие показатели;
- оценка эффективности через отношение уровня производства ВРП к уровню жизни населения;
- метод фильтрации ошибки используется при расчете возможного реалистичного варианта повышения потенциала;
- метод корреляционно-регрессионных моделей используется как инструмент, позволяющий получать оценки, которые характеризуют направления прогноза, связанные с заведомо негативными (пессимистический вариант) и заведомо позитивными (оптимистический вариант) последствиями развития текущего потенциала.
Выявленные с помощью метода фильтрации ошибки и корреляционнорегрессионных моделей тенденции можно наглядно представить в виде математических моделей, но они не дают возможности получить количественную оценку степени эффективности использования потенциала в данный момент времени. Полученные модели могут использоваться для
прогнозирования направлений возможного повышения эффективности использования потенциала.
Указанные методики оценки эффективности использования экономического потенциала региона не отражают в полной мере сложившейся картины, т.к. потенциал региона реализуется в результате функционирования регионального рынка, вовлекающего в воспроизводственный процесс все имеющиеся в регионе ресурсы.
Исходя из того, что при производстве ВРП участвуют все виды ресурсов, формула расчета эффективности использования экономического потенциала приобретает следующий вид:
Э — (8)
^ СЭП
где: ВПР - валовая продукция региона,
СЭП - величина социально-экономического потенциала.
Полученная степень эффективности использования потенциала может быть расшифрована следующим образом:
- потенциал используется относительно полно и эффективно (70% и более). Регионы, имеющие столь высокий показатель эффективности использования экономического потенциала, могут быть отнесены к так называемым «локомотивам роста»;
- экономический потенциал недоиспользуется (50-70%). Для регионов, имеющих степень эффективности использования экономического потенциала в указанных пределах, будет характерно наличие относительно неэффективного промышленного производства. Можно ожидать, что при повышении эффективности использования производственных мощностей могут быть созданы условия для роста.
- потенциал используется относительно неэффективно (30-50%). Для регионов со столь низким значением показателя эффективности характерен затянувшийся спад промышленного производства.
- экономический потенциал частично разрушен (30-0%). Такой показатель эффективности использования экономического потенциала региона может означать либо полную остановку хозяйственной деятельности региона либо крайнюю неэффективность данной деятельности.
Данный подход к определению степени эффективности использования экономического потенциала региона, не является оптимальным, наиболее полным образом соответствующим целям исследования потенциала -определению вектора управленческой деятельности в регионе.
Потенциал рассчитывается в процентах в связи с тем, что абсолютные и относительные показатели нельзя суммировать вместе, при расчете.
Оценка состояния и развития экономики Ставропольского края за 1999-2009
г.г.
Регион как воспроизводственная система характеризуется определенными социально-экономическими пропорциями, отражающими взаимосвязи между ее элементами. В статике данные пропорции позволяют судить о структурной сбалансированности социально-экономической системы региона, а в динамике - предопределяют перспективы ее развития.
Неравномерность развития является важнейшей характерной чертой любой экономической системы и выступает объективной основой для возникновения различного рода воспроизводственных диспропорций, сдерживающих дальнейший социально-экономический прогресс. К числу объективных факторов воспроизводственных диспропорций можно отнести различия в органическом строении капитала в разных отраслях, территориальные различия в обеспеченности факторами производства, циклические колебания в экономике, изменения в соотношении спроса и предложения. Можно выделить и субъективные факторы, среди которых в первую очередь необходимо упомянуть просчеты в экономической политике различных уровней власти и управления(1).
По справедливому замечанию И.Н. Олейниковой, воспроизводственные пропорции, представляя собой определенные количественные и качественные соотношения между различными показателями в процессе общественного воспроизводства, во взаимосвязи образуют единую систему, которая включает(2):
1. Общеэкономические пропорции, характеризующие качество воспроизводственных процессов в целом и роль региона в национальной экономике. К ним относятся пропорции между спросом и предложением, потреблением и накоплением, живым и овеществленным трудом, затратами и результатами общественного труда, производственной и непроизводственной сферами, а также пропорции, позволяющие охарактеризовать место региона в народном хозяйстве страны, его отраслях и секторах.
2. Структурные пропорции, отражающие соотношение между различными элементами системы регионального воспроизводства, которые обеспечивают ее участие в территориальном разделении труда. Данные пропорции являются материально-вещественной характеристикой уровня комплексности развития региональной экономики и представлены, прежде всего, межотраслевыми и внутриотраслевыми пропорциями, а также пропорциями между отраслевой структурой региона и общественными потребностями.
3. Социально-экономические пропорции, преимущественно характеризующие эффективность распределительных процессов, определяющих уровень и качество жизни населения. Данную группу составляют пропорции между платежеспособным спросом и насыщением регионального потребительского рынка товарами и услугами, между численностью населения и развитием жилищного комплекса, между жилищным комплексом и комплексом коммунально-бытового обслуживания, между численностью населения и развитием отраслей социальной инфраструктуры.
4. Экономико-демографические пропорции, отражающие взаимозависимость демографического и экономического потенциалов
регионального воспроизводства и обуславливающие характер миграционных процессов. Данные пропорции включают соотношения между приростом и выбытием трудовых ресурсов, между трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест, между городским и сельским населением.
5. Экономико-экологические пропорции, характеризующие соотношение между емкостью природного среды и уровнем социальноэкономического развития региона. Они выражаются в соотношении между сырьевым потенциалом и возможностями его использования в производстве, между развитием производства и уровнем природоохранной деятельности, между эксплуатацией и воспроизводством природных ресурсов.
6. Финансово-экономические пропорции, связанные с кругооборотом материальных и финансово-денежных ресурсов и лежащие в основе управления региональной экономикой вследствие своей важной роли в обеспечении связей между участниками регионального воспроизводства. К данной группе можно отнести пропорции между произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом; бюджетом региона и ресурсами, необходимыми для обеспечения функций региональных органов власти; долями налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты; внутренними и внешними источниками, обеспечивающими развитие региона.
В числе важнейших общеэкономических пропорций регионального воспроизводства необходимо выделить соотношение внутрирегионального спроса и предложения, а также фондов накопления и фондов потребления. Данные таблицы 10 свидетельствуют о росте объемов спроса, который не удовлетворяется за счет производимых в регионе товаров и услуг. За девять лет разрыв между спросом и предложением увеличился на 15%.
Необходимо отметить также рост объемов потребления по отношению к накоплению. Так, в 2000 году фактическое конечное потребление домашних хозяйств и валовое накопление основного капитала в Ставропольском крае соотносились как 74 и 26%, а в 2008 - 81 и 19%(3).
Данные пропорции свидетельствуют о росте потребления в ущерб накоплению. Безусловно, необходимость реализации общественного продукта является важнейшей детерминантой расширенного воспроизводства, однако чрезмерное увеличение фонда потребления приводит к тому, что в региональном богатстве закрепляется недостаточная часть валового регионального продукта текущего периода(4).
Таблица 1 - Динамика некоторых общеэкономических воспроизводственных пропорций Ставропольского края, в процентах
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Доля спроса удовлетворяемого внутрикраевым предложением 83 87 81 84 79 74 74 72 71
Доля края в суммарном ВРП регионов России 0,93 0,95 0,92 0,94 0,88 0,81 0,81 0,79 0,81 0,87
Доля края в общероссийском объеме производства сельскохозяйстве нной продукции 2,61 2,67 2,75 2,86 3,31 3,22 3,22 3,58 3,10 2,69
Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - С. 359, 376, 377, 382, 526; данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа
http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/ rosstatsite/mam/account/#
Выявленные общеэкономические диспропорции отчасти объясняют неустойчивую динамику доли ВРП Ставропольского края в суммарном ВРП регионов России. Достигнув минимума в 2007 году, она демонстрирует небольшой рост, однако пока нет достаточных оснований считать наметившуюся положительную динамику сложившейся тенденцией. В 2009 году по сравнению с 2000 годом доля ВРП Ставропольского края в суммарном ВРП регионов России сократилась на 6,5 %.
Динамика доли Ставропольского края в общероссийском объеме производства сельскохозяйственной продукции отличается нестабильностью: достигнув максимума в 2007 году, к 2009 она возвращается к уровню 2001 года.
Темпы роста показателя фондовооруженности, характеризующего соотношение живого и овеществленного труда в регионе, в анализируемом периоде отстают от среднероссийских (табл. 2).
Таблица 2 - Показатели фондовооруженности и производительности труда в Ставропольском крае и Российской Федерации, скорректированные с учетом дефляторов ВВП и ВРП соответственно, тыс. руб. на одного занятого в экономике
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Фондовооруженность в экономике Российской Федерации 197 284 347 429 437 521 614 780 922 1202
Производительно сть труда в экономике Российской Федерации 65 95 115 143 175 226 291 361 420 467
Фондовооруженность в экономике Ставропольского края 157 221 268 275 318 366 388 431 521 635
Производительно сть труда в экономике Ставропольского края 38 54 67 75 98 114 136 158 196 220
Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - С. 102, 385, 359; Ставропольский край в цифрах, 2010. Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю.
- Ставрополь, 2010. - С. 115; данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] - Режим доступа http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/ rosstatsite/main/account/#
Согласно данным таблицы 2, в целом в России с 2000 по 2009 год фондовооруженность с учетом дефлятора ВВП возросла более чем в 6 раз, в Ставропольском крае с учетом дефлятора ВРП - в 4 раза.
Положение усугубляется изначальным отставанием Ставропольского края по стоимости основных фондов на одного занятого в экономике. В 2000 году показатель фондовооруженности в Ставропольском крае составил 79,7% среднероссийского уровня, а в 2009 году под влиянием более медленных темпов роста - 52,8%, снизившись в анализируемом периоде на 33,8%.
На этом фоне выглядит закономерным отставание Ставропольского края по темпам роста производительности труда: в анализируемом периоде среднероссийское значение данного показателя с учетом дефлятора ВВП увеличилось более чем в 7 раз, а среднекраевое с учетом дефлятора ВРП -почти в 6 раз. Это привело к снижению производительности труда по сравнению со среднероссийским значением на 18,7% в рассматриваемом периоде. Ситуация усложняется значительным отставанием Ставропольского края по абсолютному показателю производительности труда: в 2000 году он составил 58%, в 2009 - 47,2% среднего по стране значения. Выявленные тенденции заставляют делать вывод о росте вклада живого труда в ВРП Ставропольского края, в том числе и за счет увеличения нагрузки на занятых в экономике.
Динамика соотношения производственной и непроизводственной сфер в экономике Ставропольского края в анализируемом периоде характеризовалась увеличением вклада отраслей третичного сектора в ВРП. Отчасти данные тенденции объясняются деиндустриализацией экономики в сравнении со среднероссийскими показателями, подтверждаемой отмеченным отставание темпов роста фондовооруженности. Так, удельный вес оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, а также образования в ВРП Ставропольского края в период с 2004 по 2009 год увеличился на 21%; гостиниц и ресторанов - 55%; операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, а также здравоохранения и
предоставления социальных услуг - на 32%. Рекордными темпами росли объемы услуг, связанных с государственным управлением, обеспечением военной безопасности и обязательным социальным обеспечением: на 105% в период с 2004 по 2009 год(5). Повышение удельного веса сферы услуг связано с опережающим ростом цен на услуги по сравнению с ценами на товары, а также быстрым развитием финансовых и других посреднических услуг, характерных для рыночной экономики(б).
Общеэкономические пропорции находятся в тесной взаимосвязи со структурными пропорциями регионального воспроизводства. При исследовании структурных пропорций важен анализ динамики укрупненных промышленных видов деятельности в экономике региона: добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды (рис. 1).
120 -|
0 Н-------------1------------1-----------1------------1------------1------------1------------1------------1
2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
—♦— добыча полезных ископаемых
—■— обрабатывающие производства
—▲— производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Рисунок 1 - Динамика индексов производства по видам экономической деятельности (в % по отношению к уровню 1991 года)
Составлено по: Ставропольский край в цифрах, 2010. Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2010. - С. 137, 138.
Согласно данным диаграммы, устойчивые темпы роста в Ставропольском крае демонстрируют лишь обрабатывающие производства, экономические результаты которых в 2009 году почти достигли уровня 1991 года. Динамика добычи полезных ископаемых отличается нестабильностью и сопровождается снижением доли сырой нефти и природного газа в пользу
прочих полезных ископаемых. Снижение объемов производства и распределения электроэнергии, газа и воды происходит за счет сокращения производства и распределения газообразного топлива, объемы которого уменьшились с 2004 по 2009 год на 75%(5). Падение производства в отраслях промышленной инфраструктуры на фоне медленных темпов роста фондовооруженности едва ли может объясняться распространением энергосберегающих технологий и чревато сдерживанием развития обрабатывающих отраслей.
При изучении структурных пропорций регионального воспроизводства необходим анализ структуры обрабатывающих производств. Основными отраслями в структуре обрабатывающих производств Ставропольского края являются пищевая и химическая промышленность, составляя по итогам 2009 года 35,5 и 33,4% общего объема выпуска по данному виду экономической деятельности(5).
Трансформационный кризис 90-х годов оказал существенное воздействие на структуру промышленности Ставропольского края. Результаты 1991 года здесь были почти достигнуты в 2009 году, но уже с совершенно другим качественным составом отраслей.
Согласно данным таблицы 2, за анализируемые 18 лет существенно снизилась степень диверсификации краевой обрабатывающей промышленности, которая, по сути стала двуотраслевой. При этом значительная доля химической промышленности во многом объясняется упадком отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию. Таблица 3 - Изменение отраслевой структуры обрабатывающих
производств в экономике Ставропольского края в 2009 году по сравнению с 1991 годом
Отрасли, доля которых увеличилась Индекс производства по отношению к 1991 году, % Отрасли, доля которых уменьшилась Индекс производства по отношению к 1991 году, %
Химическое 134,0 Текстильное и 51,7
производство швейное производство
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 10,1
Производство резиновых и пластмассовых изделий 266,0 Обработка древесины и производство изделий из дерева 8,0
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 42,6
Производство транспортных средств и оборудования 22,6
Составлено по данным: Ставропольский край в цифрах, 2010.
Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2010. -С. 137, 138.
Данный вывод подтверждается расчетом коэффициентов душевого производства для некоторых отраслей экономики края. Его значение по данным 2009 года для сельского хозяйства составило 1,4, для пищевой промышленности - 0,7, для легкой - 0,8, для химической - 1,9. Таким образом, Ставропольский край, будучи аграрным регионом, не специализируется на производстве продукции переработки сельскохозяйственного сырья.
Негативным явлением стало также снижение в анализируемом периоде доли машиностроения в структуре обрабатывающих производств, нарушающее пропорции между производством средств производства и предметов потребления в изучаемой территориальной экономической системе.
В числе важнейших социально-экономических пропорций регионального воспроизводства следует выделить соотношение платежеспособного спроса и предложения товаров и услуг на региональном потребительском рынке. Платежеспособный спрос определяется уровнем
среднедушевых доходов, которые возросли с 2000 по 2009 год с 61,6% до 68% среднероссийского уровня. Это способствовало снижению доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 45,2% в 2000 году до 19,3% в 2009 году, что, однако, по-прежнему превышает среднероссийский показатель равный 13,2%(7).
В структуре расходов на фактическое конечное потребление росла доля расходов домашних хозяйств на покупку товаров на фоне сокращения поступлений товаров и услуг в натуральной форме: с 58,8 и 12,4% в 2000 году до 63,6 и 5,4% соответственно. Приведенные данные свидетельствуют об увеличении платежеспособного спроса, компенсируемого предложением на потребительском рынке Ставропольского края.
В анализируемом периоде сократилась доля расходов домашних хозяйств на оплату услуг: с 18,4% в 2000 году до 16,9% в 2009 году. Обычно основной объем спроса на услуги формируют наиболее богатые домохозяйства, в отличие от бедных, преимущественно останавливающихся на потреблении товаров. Выявленные тенденции в распределении расходов домашних хозяйств сопровождались ростом коэффициента Джини: с 0,340 в 2000 году до 0,386 в 2009 году - и коэффициента фондов: с 9,3 в 2000 году до 12,9 в 2009 году(5). Приведенные данные позволяют сделать вывод о дальнейшем усилении поляризации по доходам общества Ставропольского края.
Тем не менее, отмеченный рост среднедушевых доходов населения
положительно сказался на жилищных условиях (табл. 4).
Таблица 4 - Средняя обеспеченность населения жильем, м2 на одного Жителя
2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
В городской местности 17,7 19,4 19,3 19,8 20,0 20,5 20,8 21,6
В сельской местности 17,3 17,8 18,8 19,2 19,6 19,9 20,2 20,7
Составлено по данным: Ставропольский край в цифрах, 2010.
Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2010. -С. 83.
Позитивным фактором динамики жилищной обеспеченности населения Ставропольского края, является равномерный рост показателей в городской и сельской местности. Но, несмотря на это, обеспеченность жителей региона жильем не достигает средних по России значений: 19,2 м на человека в 2000 году и 22,4 - в 2009 году(7).
Уровень благоустройства жилищного фонда Ставропольского края в анализируемом периоде также вырос (табл. 14).
Таблица 5 - Благоустройство жилищного фонда в Ставропольском крае, в процентах
Жилищный фонд, оборудованный
водопр канали центральны ваннами газом горячим напольными
оводом зацией м (душем) водоснаб электроплит
отоплением жением ами
Весь жилищный фонд
2000 75,6 67,7 69,2 63,0 90,4 58,5 4,5
2009 79,8 75,2 86,4 67,9 90,5 65,9 4,2
Г ородской жилищный фонд
2000 83,1 79,1 83,1 74,4 88,7 71,8 7,7
2009 88,2 85,9 94,8 78,8 88,8 79,2 7,0
Сельский жилищный фонд
2000 65,9 52,4 50,6 47,7 92,6 40,6 0,1
2009 68,1 60,3 74,6 52,7 92,9 47,4 0,3
Составлено по данным: Ставропольский край в цифрах, 2010.
Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2010. -С. 84.
Однако весьма велики различия степени благоустройства жилья в городской и сельской местности. Крайне низкой остается обеспеченность сельских жилых помещений водопроводом, канализацией, ваннами и душем, горячим водоснабжением. Отчасти данный факт объясняется различиями в уровне доходов и снижает привлекательность сельских территорий для проживания, оказывая деструктивное воздействие на сбалансированность социально-экономических пропорций регионального воспроизводства.
Необходимо отметить, что социально-экономические диспропорции регионального воспроизводства Ставропольского края имеют четкую пространственную локализацию, выражаясь в основном в различиях между городской и сельской местностью.
Определяя социальный климат на территории, данные пропорции воспроизводства оказывают непосредственное воздействие на протекающие демографические процессы. В период с 1990 года доля сельского населения в Ставропольском крае сократилась на 6,5%, что явилось следствием складывавшихся тенденций естественного и механического движения населения (табл. 9). В 2009 году доля сельских жителей в населении края составила 43%, что почти в 2 раза выше среднероссийского показателя(7). Тем не менее, процессы урбанизации в аграрном регионе угрожают истощением человеческого потенциала сельских территорий.
Данные таблицы подтверждают проекцию на Ставропольский край общероссийских тенденций естественной убыли населения, ведущих к нарушению пропорции между приростом и выбытием трудовых ресурсов. При этом потенциал миграционных потоков, особенно значительный в 90-е годы, также постепенно истощается, что дает основания для неутешительных прогнозов сокращения рабочей силы в экономике Ставропольского края. Однако острота данных проблем различна в городской и сельской местности, характер демографических процессов в которых существенно изменился в анализируемом периоде.
Таблица 6 - Естественное и механическое движение населения Ставропольского края, промилле
1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009
В целом по краю Коэффициент естественного прироста -2,9 -4,6 -4,4 -4,1 -2,1 -1,2 -1,1
Коэффициент миграционного прироста 129,3 45,5 15,2 7,2 34,7 20,2 25,1
^ 3 И Л о и Коэффициент естественного прироста -3,5 -4,8 -4 -3,9 -2,1 -1,3 -0,9
Коэффициент миграционного прироста 168,4 41,1 44,4 34 76 39,8 42,2
В сельской местности Коэффициент естественного прироста -2 -4,4 -4,9 -4,2 -2 -1,1 -1,3
Коэффициент миграционного прироста 84 51,1 -22,2 -27,6 19,2 -5,5 2,6
Составлено по данным: Ставропольский край в цифрах, 2010.
Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2010. -С. 50, 57.
В 90-е годы депопуляция активнее происходила в городах, а с 2008 года стало быстрее убывать сельское население. Данная тенденция усугубляется активным миграционным оттоком и в перспективе угрожает деградацией сети мелких сельских поселений Ставропольского края и истощением производительных сил сельской экономики.
Необходимо отметить, что убыль сельских жителей происходит в условиях довольно высокой рождаемости, высокой смертности и миграционного оттока, в то время как рост удельного веса горожан в населении края объясняется более низкой смертностью и миграционным притоком в условиях более низкой рождаемости. Это позволяет говорить о том, что многие демографические проблемы в Ставропольском крае имеют экономическую подоплеку, иллюстрируя воздействие на население складывающихся социально-экономических диспропорций регионального воспроизводства.
Соотношение между трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест позволяет говорить о недоиспользовании трудовых ресурсов в региональном производстве, поскольку уровень безработицы в 2009 году составил 8,7%, превысив на 0,9% показатель предыдущего года(7). Растущее предложение
на рынке труда снижает цену данного фактора производства, оказывая негативное влияние на уровень и качество жизни населения.
Помимо экономико-демографических пропорций сбалансированность регионального воспроизводства в условиях растущей антропогенной нагрузки на окружающую среду все более детерминируется экономикоэкологическими пропорциями.
При анализе экономико-экологических пропорций воспроизводства Ставропольского края особое внимание необходимо уделить состоянию природного потенциала сельского хозяйства, как ключевой отрасли специализации данного региона в системе национального разделения труда.
Площадь сельскохозяйственных угодий в Ставропольском крае за период с 1995 года по 2009 год сократилась на 0,4%, что составляет 21200 га. По результатам почвенного обследования, качество пашни за последние годы снизилось по бонитировочной шкале с 52 до 48 баллов(8). Усилению процессов почвенной эрозии способствует сокращение масштабов, вплоть до полного прекращения в 2009 году, создания противоэрозионных лесонасаждений на землях сельскохозяйственного назначения (табл. 10). Негативное влияние на воспроизводство экосистем в регионе оказывает весьма значительное снижение объемов лесовосстановления в анализируемом периоде.
Необходимо отметить, что данные тревожные тенденции в Ставропольском крае являются проекцией общероссийских проблем экологической ситуации на сельских территориях. Почти четвертая часть сельскохозяйственных угодий страны, в том числе около 30% пашни, подвержены водной и ветровой эрозии. Ежегодно в России в результате несельскохозяйственной деятельности разрушается около 50 тыс. гектаров земель. Масштабы этих разрушений превышают площадь рекультивируемых земель(9).
Таблица 7 - Показатели, характеризующие экономико-экологические
пропорции регионального воспроизводства в Ставропольском крае (в % по отношению к 1995 году)
2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Лесовосстановление 105,6 111,5 105,7 100,1 108,1 87,7 64,2 67,7
Создание противоэрозионных лесонасаждений на землях сельскохозяйственного назначения 75,9 71,2 81,9 152,2 76,9 82,5 25,8 0
Количество источников выбросов загрязняющих веществ 93,4 108,8 103,9 133,9 143,4 165,7 172,7 168,7
Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников 95,6 78,2 81,9 79,8 77,4 73,7 81,5 68,3
Объем сброса загрязненных сточных вод 71,9 72,3 72,7 71,7 68,6 66,2 63,1 61,4
Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 243,9 920,2 1106,4 2328,5 1886,9 3913,5 1188,8 1431,4
Рассчитано по данным: Ставропольский край в цифрах, 2010.
Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2010. -С. 43-45.
Данные таблицы 7 также обнаруживают тенденцию роста количества источников выбросов загрязняющих веществ в Ставропольском крае, сопровождающуюся, однако, снижением физического объема выбросов в поверхностные воды и атмосферный воздух. Данный факт может быть объяснен ростом инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Комплексный анализ системы регионального воспроизводства невозможен без рассмотрения финансово-экономических пропорций. Соотношение между внутренними и внешними источниками, обеспечивающими развитие региона, характеризует структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования. В 2009 году за счет
собственных средств в Ставропольском крае было осуществлено 31,9% капиталовложений и за счет бюджетных средств - 19% при
среднероссийских значениях данных показателей 37,1% и 21,8% соответственно. В том же году объем иностранных инвестиций в экономику края на душу населения составил 36,9 долларов США или 6,4% среднероссийского уровня(7). Приведенные данные позволяют говорить о дефиците внешних по отношению к региону финансовых ресурсов в условиях недостатка внутренних источников инвестиций, что создает условия для суженного воспроизводства основного капитала. Одной из причин низкой активности иностранных инвесторов выступает невысокая инвестиционная привлекательность региона, во многом зависящая от административного регулирования. Как отмечает И. Иванов, «претензии к инвестиционному климату в России в основном носят неэкономический характер и касаются в первую очередь коррупции, административных барьеров, а также некачественного законодательства и проблем с правоприменением»(10).
Удельный вес региональных кредитных организаций составляет около 17%, что значительно ниже порогового уровня, составляющего 50%. Это объясняет отставание темпов роста кредитных вложений от потребностей экономических субъектов кредитных ресурсах в условиях острой необходимости обновления и модернизации производственного оборудования. Зависимость финансовой системы Ставропольского края от внешних по отношению к нему кредитных выводит финансовые структуры региона в оперативное управление со стороны структур, не связанных непосредственно с обеспечением социально-экономического развития края. Это ставит под угрозу экономическую безопасность края в финансовой сфере(11)
Ключевой характеристикой ресурсной обеспеченности выполнения региональных полномочий можно считать сальдо бюджета. Данные таблицы 11 демонстрируют нестабильность динамики данного показателя, что затрудняет реализацию долгосрочных целей региональной политики.
Таблица 8 - Характеристики бюджета Ставропольского края
2005 2006 2007 2008 2009
Доля безвозмездных поступлений в доходах регионального бюджета, % 35,7 30,4 33,2 34,6 37,8
Сальдо бюджета, млн. руб. -291,0 1234,2 1617,0 1606,8 -6790,9
Доля расходов на национальную экономику в общем объеме расходов регионального бюджета, % 17,9 14,6 14,6 13,6 13,2
Доля расходов на жилищнокоммунальное хозяйство в общем объеме расходов регионального бюджета, % 13,3 8,7 10,1 11,5 9,3
Доля расходов на охрану окружающей среды в общем объеме расходов регионального бюджета, % 0,4 0,7 0,3 0,3 0,2
Доля расходов на образование в общем объеме расходов регионального бюджета, % 24,2 26,3 26,0 25,3 25,1
Доля расходов на здравоохранение и спорт в общем объеме расходов регионального бюджета, % 15,4 17,0 16,4 12,7 11,5
Доля расходов на социальную политику в общем объеме расходов регионального бюджета, % 11,9 14,5 15,2 16,3 20,7
Рассчитано по данным: Ставропольский край в цифрах, 2010.
Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2010. -С. 236, 237.
Доля межбюджетных трансфертов в структуре доходов регионального бюджета позволяет судить об объеме налоговых и неналоговых поступлений. Ее рост в анализируемом периоде приводит к выводу о снижении самостоятельности регионального бюджета и сужении возможностей перспективного финансового планирования для властей региона.
Структура расходов регионального бюджета позволяет судить о характере регулирующего воздействия органов власти на формирование воспроизводственных пропорций в экономике. Анализ бюджетов Ставропольского края с 2005 по 2009 год иллюстрирует падение удельного веса большинства основных групп расходов на социально-экономическое развитие в общем объеме расходов бюджета. Особенно негативным фактором является сокращение на 26,3% бюджетных ассигнований на экономику. На этом фоне наблюдается довольно значительный рост расходов
на социальную политику - 74% в анализируемом периоде. Не умаляя значимости социальной составляющей региональной политики, необходимо отметить, что сложившаяся в Ставропольском крае модель регулирования экономики усугубляет выявленные диспропорции регионального воспроизводства, стимулируя его суженный тип. Как известно, максимальный мультипликативный эффект в социально-экономическом развитии достигается при увеличении расходов на нужды экономики, а опережающий рост финансирования социальной сферы ведет скорее к «проеданию» создаваемого в регионе общественного продукта, сокращая возможности дальнейшего социально-экономического прогресса.
Таким образом, анализ динамики воспроизводственных пропорций экономики Ставропольского края позволил выявить многочисленные нарушения сбалансированности развития региональной экономической системы. Общеэкономические диспропорции воспроизводства, выражающиеся в отставании темпов роста фондовооруженности, производительности труда от среднероссийских значений и сокращении объемов спроса, удовлетворяемого внутрирегиональным предложением, снижают роль Ставропольского края в системе национального разделения труда. Анализ структурных пропорций позволяет говорить о снижении уровня комплексности развития экономики. Социально-экономические диспропорции обнаруживают усиливающуюся поляризацию по доходам и экономическим возможностям общества Ставропольского края. Это детерминирует репродуктивное и миграционное поведение населения, влияющее, в свою очередь, на размещение производительных сил в крае. Экономико-экологические диспропорции свидетельствуют о росте нагрузки со стороны сельского хозяйства природные экосистемы. Финансовоэкономические диспропорции иллюстрируют недостаток внутренних и внешних финансовых ресурсов для воспроизводства региональной экономической системы. Резюмируя, необходимо отметить, что воспроизводственные диспропорции в экономике Ставропольского края
детерминируются комплексом как объективных, так и субъективных факторов, в пользу чего свидетельствуют результаты анализа приоритетов бюджетной политики. Экстраполяция сложившихся тенденций в дальнейшем будет способствовать суженному воспроизводству экономики региона.
Литература:
1. Павлов К. Управление экономикой на основе учета воспроизводственных диспропорций // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - № 3. - С. 40-41.
2. См.: Олейникова И.Н. Воспроизводственный процесс в системе региональной экономики: инновационная составляющая и механизм управления (структурный аспект). Ростов н/Д: Терра, 2004. - С. 234235; Киселева Н.Н. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - С. 90-91.
3. Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - С. 376, 377, 382.
4. См.: Угурчиев О.Б., Аджигов М.Т. Воспроизводственный процесс и экономическое развитие // Региональная экономика: теория и практика.
- 2009. - № 39 (132). - С. 4-5.
5. Ставропольский край в цифрах, 2010. Статистический ежегодник / Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2010. - С. 116.
6. Киселева Н.Н. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. - С. 93.
7. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. - М., 2010. - С. 164, 184.
8. Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа http://www.stavinvest.ru/?page=Strategii-sotsialno-ekonomicheskogo-
razvitiya-munitsipalnih-rayonov-i-gorodskih-okrugov-Stavropolskogo-kraya-
па-рег^^о-2020^
9. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской
Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р) // Собрание
законодательства РФ. - 13.12.2010. - № 50. - ст. 6748
10. Иванов И. Россия в международном движении капитала // Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 1. - С. 3.
11. Новикова И., Красников Н. Экономическая конкурентоспособность Ставропольского края // Экономист. - 2009. - № 9. - С. 69.
