CC BY
128
Репухова Оксана Юрьевна - старший преподаватель кафедры Отечественной истории Петрозаводского государственного университета. 185000, г.Петрозаводск, ул.Владимирская, д.21, кв.53. Тел. 89535313799, E-mail: Repukhova@Yandex.ru
Формирование системы пограничных полос в Карелии в 1920-х гг.
Исследователи карельской истории всегда подчеркивали особый пограничный статус региона. Между тем, история формирования карельской погра-ничности советского периода является особым предметом исследования. В течение 1920-х годов, под влиянием комплекса внешних и внутренних факторов, начиная от линии государственной границы пограничная полоса постепенно перекрывала все больше карельского пространства, втягивая в сферу своего контроля удаленные от границы территории. К концу десятилетия в пространстве республики сложилась система пограничных полос.
Непосредственно история становления советской пограничной полосы не являлась предметом специального исследования в отечественной историографии. К истории вопроса обращались либо в рамках изучения истории пограничных войск страны, советско-финской границы, либо изучая теоретикоправовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в современной России [10,18,21]. В последние годы в отечественной историографии разрабатываются концепции советской мобилизационной модели и мобилизационной подготовки, оказавших существенное влияние на все сферы жизни советского общества, в том числе и на приграничную политику го-сударства[12,19]. Карельские историки активно изучают социальноэкономические, военно-стратегические, дипломатические и политические аспекты истории, роль границ и контактных зон в истории и культуре Карелии и сопредельных регионов [4,8,11,17,22]. История пространственного развития Советской Карелии в межвоенный период вызывает интерес у зарубежных историков, интерпретирующих ее как результат становления советского режима [2].
Исследование истории формирования карельского отрезка пограничной полосы потребовало обращения к четырем основным группам источников: 1) законодательным документам, отражающим вопросы строительства пограничной охраны СССР[6,16]; 2) документам международных договоров [20]; 3) документам, хранящихся в фондах Г осударственного Архива РФ, Архива Управления ФСБ РФ по Республике Карелия и Национального Архива Республики Карелия [1,3,13]; 4) статистическим документам [9,15]. Законы, принятые в 1920-х годах советским государством, позволяют проследить хронологию и размеры многослойной пограничной полосы. Содержание международных договоров демонстрирует не только линию государственной границы, но и пределы пограничной полосы. Конкретное содержание и динамику изменений системы пограничных полос в карельском отрезке государственной границы раскрывают архивные документы. Ряд документов Архива Управления ФСБ РФ по Республике Карелия и Национального Архива Республики Карелия вводяться в научный оборот впервые. Необходимость проверки и уточнения данных потребовала обращения к статистическим материалам.
В 1917 г. северо-западные рубежи России принципиально изменились в связи с обретением Финляндией и прибалтийскими государствами независимости. Вследствии чего Карелии, спустя 109 лет, вновь оказалась в положении приграничной территории, прилегающей к внешней государственной границе на протяженнии 1245,6 км [13, Ф.Р-690.Оп.1.Д.6/27.л.74]. В 1918г., в условиях гражданской войны и иностранной интервенции, на основе документов, регулировавших пограничную вопросы в Российской империи, был разработан и издан Декрет Совета Народных Комиссаров об учреждении пограничной охраны, который определил порядок расположения пограничных застав и впервые установил пограничные полосы в Советской России [21,с.87]. Пограничной полосой признавалось «пространство от пограничной черты до расположения застав первой линии и семиверстное пространство от этих за-
став во внутрь Республики...»[13,л.74]. Государственная граница совпадала с линией установленной еще в XIX веке. В своем карельском отрезке пограничная полоса включала в себя 7,5 км участки волостей, расположенные к востоку от государственной границы: Кандалакшской, Олангской, Тихтозер-ской, Вокнаволоцкой, Кондокской, Кимасоозерской, Ребольской, Поросо-озерской, Петровской, Самозерской, Ведлозерской, Рыпушкальской, Нек-кульской [13, Ф.Р-690.0п.1.Д.27.Т.2.Л.18]
Определение советским правительством пограничной полосы, по крайней мере, в ее карельском отрезке, в 1918-1920гг., носило в большей степени номинальный характер. В этот период не только волости пограничной полосы подвергались неоднократным вторжениям, но и тыловые, вплоть до линии Мурманской железной дороги. Исходя из внешнеполитических установок, Финляндия практически вела необъявленную войну против Советской России под предлогом оказания помощи соплеменникам[11,с.56-58].Только в августе 1920 года завершился двухлетний период иностранной интервенции и гражданской войны, в результате которой советской властью были отвоеваны все пограничные волости Карелии, кроме Поросозерской и Ребольской. Трудные переговоры о мире завершаться подписанием Тартуского мирного договора 14 октября 1920 года. Договор установил государственную границу между странами. И среди прочих территорий определил передачу Ребольской и Поросоозерской волостей России [3,Ф.Р-5677.0п.2.Д.265.Л.407]
В условиях продовольственного голода в 1921г. в Карелии начались волнения, охватившие Летноконецкую, Юшкозерскую, Маслозерскую, Кимасозер-скую, Ругозерскую и Тунгудскую волости, то есть, обширный район к западу от Мурманской железной дороги, прилегающих друг к другу волостей. В ноябре 1921г. с финской стороны межгосударственную границу начали пересекать отряды Освободительной Армии, состоящей из добровольцев-финнов и карелов[14]. На территории, охваченной волнением, начался антибольшеви-
стский террор. Общее число участников восстания составляло около 7,5 тыс. человек [1, Ф.СПО П-К-1.Л.1]. В конце ноября 1921г. восставшие провели «Ухтинский съезд представителей карельского народа», принявший решение
0 независимости Карелии [7,с.443].
События на севере Карелии советское правительство рассматривало как часть стратегических планов войны против советской России, в которых главной опасности подвергался Петроград [8,с.59] Поэтому, в ноябре 1921г. на территории Карелии было введено военное положение [13,Ф.П-3. Оп.1.Д.86.Л.53] 4 января 1922г. была объявлена первая 50-верстная полоса к востоку от западной государственной границы подлежащая эвакуации и вторая угрожаемая 50-верстная полоса к востоку от первой [13,Ф.П-3.Оп.1.Д.86. Л.1.] В условиях военного положения ширина полосы, вызывающей особенное беспокойство власти, стремительно увеличилась - с 7,5 км до 107 км. В середине февраля 1922г. выступление в Карелии было подавлено «военным способом, наводящим страх за существование у местного населения..»[1, Ф.СПО П-К-1.Л.1]
1 июня 1922г. между Советской Россией и Финляндией было подписано Соглашение о мероприятиях обеспечивающих неприкосновенность границы [20]. В рамках соглашения стороны, учитывая опыт вооруженного конфликта, постарались договориться о таких условиях пограничного взаимодействия, при которых не возникало бы неожиданностей на границы ни для России, ни для Финляндии. Вдоль сухопутной границы между обоими договаривающимися сторонами, от Ладожского озера и до Северного Ледовитого Океана, по обоим ее сторонам были установлены пограничные полосы [20]. Размер пограничной полосы в целом возвращался к установленному еще в 1918г. - 7,5 км. Большинство населенных пунктов Северной Карелии отошли за нейтральную зону, где запрещено было размещать заставы [13,Ф.П-3 Оп.1.Д.81.Л.34-35]. Эта ситуация создавала дополнительные сложности для
осуществления погранохраны с советской стороны. Пограничные заставы, из-за отсутствия финансирования располагались в населенных пунктах, а пограничники жили в домах местных жителей.
24 января 1922г. Декретом ВЦИК «О предоставлении всем гражданам права беспрепятственного передвижения по всей территории РСФСР», было введено ограничение этого права «пределами пограничных пунктов». Количество пограничных пунктов, ограничивающие восточный край пограничной полосы в пространстве Карелии менялось в зависимости от административнотерриториального роста Карельской Трудовой Коммуны (КТК, затем АКССР) в течение 1922-1924гг [1, Оп.5.Пор.3.Л.18]
Международный кризис 1923г и кризис большевистского курса на «Мировую революцию» привели советское правительство к необходимости разработки и принятия более унифицированного и точного пограничного законодательства в СССР [5]. На обновлении законодательства настаивало ГПУ, поскольку, как писал начальник штаба войск ГПУ Ефимов: « ..в настоящее время нет никаких законодательных правовых норм, которыми Пограничная охрана должна руководствоваться при отправлении своей службы» [3,Ф.3316.Оп.16А.Д.22.Л.16]. 7 сентября 1923г. ЦИК СССР утвердил новое, вместо действовавшего с 1921г., «Положение об охране границ СССР», которое закрепило изложенные в Инструкции нормы, устанавливающие пограничные полосы и соответствующие правила пограничного режима в них [3,Ф.3316.Оп.16 А.Д.28.Л.1-10].
В мае 1924г. по Карелии были определены пределы 7,5-километровой пограничной зоны следующими запретными пунктами: д.Конец-
Ковдозерская, Лайдосоламбская, Никольская, Кунозеро, Тихтозерская, Ухтинская, Юволашская, Кондокская, Емельяновская, Ловут-остров, Сойма-гора, Гимальская, Чиркозеро, Линдозеро, Лахта, Ушойла, Клейшала, Ведоозерская, Варловлес, Тулоксала [1,Оп.5.Пор.3.Л.18]. Поскольку
«Положением об охране границ СССР» предусматривалась ситуация, когда пограничные кордоны, из-за неосвоенности местности, располагались не на самой границе и пограничные полосы определялись соответственно от линии кордонов, то 7,5-километровая полоса (соответственно так же определялись 16 и 22-километровые полосы) фактически углублялась на восток от границы. По линии Лахта - Линдозеро - Ловут-остров - Емельяновская запретительная пограничная полоса совпадала с такой же полосой действовавшей до 1808г.[15] В пунктах: д.Конец-Ковдозерская, Никольская, Тихтозерская, Ухтинская, Кондокская, Лахта - линия совпадала с пограничной зоной зафиксированной в Соглашении между Россией и Финляндией о мероприятиях, обеспечивающих неприкосновенность границы.
В июне 1924г. военное положение было отменено на территории Карелии, кроме 25-км полосы пограничных волостей: Олонгской, Тихтозерской, Вокнаволоцкой и Кондокской Ухтинского района, Кимасозерской, Ребольской, Поросоозерской, Мяндусельгской, Спасопреображенской и Сямозерской - Олонецкого уезда [1,Оп.5.Пор.3.Л.33об.] Спустя месяц военное положение было распространено на 25-км полосу Видлицкой, Туломозерской и Ведлозерской пограничных волостей Олонецкого уезда [1,Оп.5.Пор.3.Л.63]. Полоса действия военного положения полностью покрывала собой максимальные пределы 22-км пограничной полосы, утвержденных «Положением» 1923г. от Олонгской до Ведлозерской волости. В память о недавнем сепаратизме, в остальной территории Ухтинского района вместо военного, было введено исключительное положение. По прежнему сохранялось военное положение в 32-км поперечной полосе Мурманской железной дороги [1, Оп.5. Пор.3.Л.63]
«Положение об охране границ СССР» 1923г. повлекло за собой реорганизацию пограничных войск. В Карелии она осуществлялась и в
строевом, и политическом отношении и была закончена к середине апреля 1924г. формированием 4 пограничных отрядов: Ухтинского, Ругозерского, Петрозаводского и Олонецкого[13,Ф.П-3.Оп.1.Д.494.Т.1.Л.87]. В сентябре 1924г., согласно полученной новой дислокации частей пограничной охраны АКССР, была произведена новая разбивка пограничных участков и запретных пунктов. Запретных пунктов в Карелии стало значительно больше (87), располагались они часто на значительном расстоянии от линии границы (до 30 км). Пограничная полоса была уточнена (на 67 населенных пунктов) и фактически расширилась на восток от границы [1,Оп.5.Пор.3.Д.42.Л.60-63.]
Летом 1925г., в связи с возникшим несоответствием между фактическим расположением разграничительных линий пограничных полос и предусмотренными пределами в «Положении об охране границ СССР», на основе разработанного комиссией КАРЦИКа проекта были внесены уточнения в расположение пограничной полосы. Президиум КАРЦИКа установил, что 7,5-километровая пограничная полоса начинается именно от линии передовых застав и является запретной зоной для въезда. Кроме того, в Олонецком уезде уточнили перечень населенных пунктов, от которых следовало отсчитывать 7,5-километровую полосу: по линии д.Нижний Конец-горский - Видлица на север д.Рогокоски (впервые была внесена в перечень). И 22-км полосу также отодвинули от непосредственной линии границы, ее теперь следовало отмерять в Олонецком уезде по линии от Погоста Ведлозерского на д.Верлоев лес и Тулоксу [13,Ф.Р-689. Оп.1.Д.136.Л.3.] В результате, к концу 1925г. западная часть Карелии, прилегающая к государственной границе, находилась в статусе пограничной полосы. Восточные пределы пограничной полосы были подвижны и не ограничивались максимальным пределом 22-км от линии границы, так как запретная зона 7,5-км, а следом за ней и 16-, и 22-км полоса отмерялись от застав, местоположение которых последовательно смещалось на восток. Фактическое определение положения пограничной полосы до 1935г.
находилось в введении республиканского ЦИК, которое должно было согласовывать свое решение по данному вопросу с местными органами ГПУ[1,Ф.КРО Оп.1.пор.54.]
С 1 января 1926г. государственная граница была официально объявлена закрытой [13, Ф.Р-690.Оп.1.Д.1.Л. 314]. В том же году, в связи с ухудшением внешнеполитической ситуации советское руководство начало разрабатывать принципы мобилизационной подготовки и приняло новое «Положение об охране государственных границ Союза СССР» от 15 июня 1927г. [16] В новом «Положении» были уточнено понимание «морской границы» и упразднена 16-километровая полоса. Проблемы, возникшие при установлении запретных территорий и контроля над ними в удаленных, глухих районах, таких как Северная Карелия, были учтены и установлено, что «на участках, где кордоны расположены в значительном удалении от государственной границы .и где охрана не может вестись непосредственно от линии государственной границы, 7,5-километровая и 22-километровая пограничные полосы определяются от линии расположения кордонов» [16] Уточнение, внесенное на региональном уровне в 1925г., было теперь зафиксировано в общесоюзном документе. Кроме того, был закреплен важный для Карелии способ определения границы, проходящей по рекам и озерам. Здесь ее следовало определять по линии уреза воды [16]
Спустя месяц после принятия нового «Положения», президиум ЦИК АКССР утвердил 7,5-километровую пограничную полосу на территории республики в следующем виде: от истока реки Каменки, вытекающей из озера Каменное северо-восточной оконечности острова, находящегося против деревни Карманки, Софьяновская, Тихтозерская, Вокнаволоцкая, Ревкула, Емельяновская, Ребольская, Лендеры, Соверки, Лубо-сальма, Клюшина гора, Кудома-губа, Поросозеро, Пяльсозеро, Устье реки Кулок, Камень-наволок, Палалахта, Пульчела, Южный Конец-горский, Видлица
[13,Ф.Р-689.Оп.1.Д.24/288.Л.42.] Данным постановлением 7,5-километровая пограничная полоса была заметно выровнена по линии Вокнаволок -Ровкулы, в результате из числа запретных пунктов выпали Кимасозеро, Костомукса. Пограничная полоса на отрезке Вокнаволок - Ровкулы сузилась. Значительно сократили 7,5-километровую пограничную полосу в районе бывшей Олангской волости: из перечня запретных населенных пунктов выпали д. Никольская и Кестенга. Фактическое сужение пограничной полосы в сравнении с 1924г. на отрезке Карманга - Софьянка составило около 100 километров на восток. В неизменном виде сохранили рубежи 7,5 -километровой пограничной полосы в южной Карелии на отрезке Лендеры -Конец Горский. Здесь еще с 1925г. наблюдалась тенденция к сужению: исключили из запретных пунктов Видлицу. Но фактический охват 7,5километровой полосы в данном отрезке достигал 60 километров. Также не изменили охват 7,5-километровой полосы в бывшем Ухтинском районе. На протяжении всей длины карельской пограничной полосы здесь был самый широкий участок по линии Вокнаволок - Тихозеро и составлял от 120 до 165 км. Что подтверждало сохранение инерции недоверия власти к местному населению, с одной стороны, слабостью погранохраны непосредственно на линии границы и стремлением распространить особый режим контроля на глубинные территории района, с другой.
Тем же документом президиум ЦИК АКССР утвердил ориентиры 22километровой пограничной полосы. Ее пределы были обозначены следующим образом: южная оконечность озера Сойдозеро, устье реки Ловаш, Западная оконечность озера Горское, Охтенская, Ювалакшская, западная оконечность озер М-Мурдозеро, Аймозеро, Соймгора, Г ималайское, Чиркозеро, Линдозеро, Вахтозерская, Райбола (Пог.Тулокскала). На всем протяжении карельской территории прилегающей к государственной границе 22-километровая пограничная полоса значительно превосходила свои формальные размеры и достигала 210 км вглубь республики.
С ноября 1929г. В соседней Финляндии активизировались праворадикальные политические силы и в результате советское руководство снова стало относить ее к безусловным противникам СССР в случае войны на западных границах с коалицией стран. Ухудшение внешнеполитических отношений сопровождалось ростом уровня социальной напряженности в Карелии. Г олод и слухи о скорой войне поползли по Карелии [17]. В условиях обострения внешней и внутренней ситуации был определен мезоуровень пограничной полосы Карелии, к которому были отнесены 7 отдаленных пограничных районов. Поскольку именно они несли основную нагрузку приграничья, то к ним предъявлялись особые требования с точки зрения пограничного режима и комплексной подготовки к возможному вторжению. В секретном приложении к протоколу заседания СНК АКССР к статусу пограничной полосы были отнесены целиком административно-территориальные единицы республики: Кестенгский, Ухтинский, Ребольский, Петровский,
Сямозерский, Ругозерский, и Видлицский районы [13,Ф.Р-690.
Оп.1.Д.129.Л.18]
Таким образом, на рубеже 1920-1930гг. в системе пограничных полос в пространстве Карелии сформировались два уровня: территории 4-, 500-, 7,5-, 22километровой пограничной полосы - микроуровень, и административные районы, входящие в состав субъектов страны - мезоуровень. Дальнейшее расширение пограничной полосы в 1930-х годах приведет к формированию «пограничного» статуса республики.
* * *
1.Архив УФСБ РФ по РК (Архив Управления Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации по Республике Карелии)
2.Барон Н. Власть и пространство. Автономная Карелия в Советском государстве, 1920-1939 / пер.с англ. Е.В.Мухиной. М: РОССПЭН, 2011.400с.
3.ГАРФ (Государственный Архив Российской Федерации)
4.Границы и контактные зоны в истории и культуре Карелии и сопредельных
регионов. Гуманитарные исследования. Вып. 1 / Ред. О.П.Илюха,
И.И.Муллонен. Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, 2008. 258с.
5.Двойнишникова И.Н. Деятельность пограничных войск СССР накануне и в период советско-финляндской войны 1939-1940гг.: историко-правовой ас-пект:Дис...канд.юр.наук.Автореферат[сайт].URL:hhp://www.docm.ru (дата обращения: 21.01.2014)
6.Из истории советских пограничных войск.1921-1927 гг.- М.:Высшая школа КГБ ,1963. 487с.
7.История Карелии с древнейших времен до наших дней / под ред.Н.А.Кораблева, В.Г.Макурова, Ю.А.Савватеева, М.И.Шумилова. Петроза-водск:Периодика, 2001.943с.
8.Килин Ю.М. Карелия в политике советского государства 1920-1941.Петрозаводск: изд.Петрозаводского государственного университета, 1999.275с.
9.Краткий статистико-экономический справочник 1923-1933 гг. Петрозаводск: Изд.СНК АКССР, 1933. 61с.
10.Лебедев Н.Н. Северо-западная государственная граница России: органи-
зация ее охраны, исторические этапы становления и развития пограничных войск 1918- 1941гг: Дис...канд.ист.наук. Научная библиотека диссертаций и авторефератов. [сайт].URL:hhp://www.dissercat.com (дата обращения:
12.11.2013)
11.Лайдинен Э.П.Финская разведка против советской России. Специальные службы Финляндии и их разведывательная деятельность на Северо-Западе России (1914-1939гг.). Петрозаводск: Verso, 2013.295с.
12.Мелия А.А. Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР. М.: Альпина Бизнес Букс, 2004.157с.
13.НАРК (Национальный Архив Республики Карелия)
14.Осипов А.Ю.Карельская Освободительная Армия:между финляндией и советской Россией // Г раницы и контактные зоны в истории и культуре Карелии и сопредельных регионов.Гуманитарное исследование. Петрозаводск: Карельский научный центр, 2008.-С.45-52.
15.Перечень населенных пунктов Петрозаводского и Повенецкого уездов входящих в пограничную полосу до 1808 г. составлен по материалам Анненкова С.Е. Топографическо-статистическое описание пограничной черты Петрозаводского и Повенецкого уездов с Финляндией // Олонецкий сборник: Материалы для истории, географии, статистики и этнографии Олонецкого края, вып.2. Петрозаводск, 1886: [сайт] ШЬ: http://heninen.net/raja/kuvaus.htm (дата обращения: 02.08.2013)
16.Пограничные войска СССР. 1918-1928 гг.: Сборник документов и материалов /Сост.: Е.Д. Соловьев, А.И. Чугунов, Е.В. Сахарова, Н.А. Скворцова. М.:Наука,1973.926с.
17.Репухова О.Ю. Реакция населения Карелии на мероприятия советской власти в начале 30-х годов XX века. Наука и современность - 2011:Сборник материалов XIII Международной научно-практической конферен-ции,Новосибирск,2011.С.131-136.
18.Рупасов А.И.Советско-финляндские отношения: середина 1920-х-начало 1930-х гг. Дис...докт.ист.наук. Научная библиотека диссертаций и авторефератов. [сайт].URL:hhp://www.dissercat.com (дата обращения: 05.12.2013)
19.Сенявский А.С. Советская мобилизационная модель индустриальной модернизации: историко-теоретические проблемы // Преподавание истории и обществознания в школе. 2011.№ 2.С.3-12.
20.Соглашение между Россией и Финляндией о мероприятиях обеспечивающих неприкосновенность границы [сайт]. hhp://www.heninen.net (дата обращения: 19.03.2013.
21.Хондожко В.Э. Теоретико-правовые аспекты установления пограничных зон и пограничных режимов в Российской Федерации: Дис.кан.юр.наук:Научная библиотека диссертаций и авторефератов [сайт].hhp://www.dissercat.com (дата обращения: 30.07.2013)
22.Филимончик С.Н. Процессы модернизации на европейском Севере России в 1920-1930-х годах: социально-экономические аспекты // Российская история. 2009. № 3.С.185-194.
