CC BY
25
УДК 658.347.734
ФОРМУВАННЯ РИНКОВИХ СКЛАДОВИХ УПРАВЛ1ННЯ ЯК1СТЮ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
1.О. Александров, д.е.н., професор О.О. Кравець
Донецький нацгональний унгверситет, Донецьк, Украша
Свггова спiльнота стурбована попршен-ням середовища проживания, тому проведено дешлька зборiв, щодо прийняття суспiльних рiшень (Рiо-де-Жанейро, Монреальський протокол, Кiотський протокол, Базельська конвенщя та iн.). Одним з крошв до ви-рiшення цих питань е Рiо + 20, де сватова спшьно-та оцiнюватиме досягнення за 20-рiчний перiод i обговорюватиме проблеми сталого розвитку.
У зв'язку з цим, враховуючи iснуючу еколопч-ну ситуацiю в Украíнi i тенденцп погiршення еко-логiчного стану, що руйнуе асимшяцшт власти-восп природи (табл. 1) повинно псно взаемодiяти у напрямi забезпечення збалансовано! дií людини i його дiяльностi.
Головною причиною такого положення е мало ефективш механiзми екологiчного управлшня суб'ектами господарювання, переважно заснова-них на жорстких адмiнiстративних методах. У складнш системi «природа - держава - суспшьство (людина)», необхiдно удосконалення функцiй управлiння та засобiв реатзацп як1 передбачали б наявнiсть не лише ценгралiзованоí адшшстратив-но1 дп держави, але i формування адекватних ринкових умов для виникнення, розвитку i тд-тримки процесiв саморегуляцп i свщомо1 сощаль-но-еколопчно1 вщповщальносп.
У зв'язку з цим важливе значення мае розробка органiзацiйного, нормативно-методичного та шформацшного забезпечення управлiння яшстю навколишнього середовища з метою забезпечення максимально повного за обсягом державного регу-лювання всiх природокористувачiв, як1 мають вплив на навколишне середовище. Це обумовлюе мету роботи, яка полягае в формуванш ринкових складових управлшня яшстю навколишнього середовища.
Аналiз попереднiх дослвджень та публiкацiй
Значний вклад у виршенш питань управлiння як1стю навколишнього середовища, взаемодiею господарсько1 дiяльностi i природи мiститься в працях таких вчених: Гофмана К.Г. [6], Рюмь но1 О.В. [17], Мельника Л.Г. [18], Тарасово1 М.Ю. [2], J. Weinmann [19] - проблеми взаемовщношень в сферi природокористування та економiки навколишнього середовища; Харiчкова С.К. [11], Бур-кинського Б.В. [11], Хлобистов £.В. [12] - проблеми переходу краши до сталого економiчного роз-
Александров 1.О., Кравець О.О. Формування ринкових складових управлшня яюстю навколишнього середовища.
Наведено методолопчш тдходи щодо управлшня яюстю навколишнього середовища, встановлено напрями державного та ринкового управлшня яшстю навколишнього середовища. Аналiзовано вщносини мiж суб'ектами управлшня та запропоновано напрями удосконалення структуру управлшня яшстю навколишнього середовища.
Ключовi слова: структура, держава, ринкове управлшня, навколишне середовище, управлшня, яшсть навколишнього середовища
Александров И.А., Кравец Е.О. Формирование рыночных составляющих управления качеством окружающей среды.
Приведены методологические подходы к управлению качеством окружающей среды, установлены направления государственного и рыночного управления качеством окружающей среды. Анализировано отношения между субъектами управления и предложены направления усовершенствования структуру управления качеством окружающей среды.
Ключевые слова: организационная структура, государство, рыночное управление, окружающая среда, управление, качество окружающей среды
Aleksandrov I.A., Kravets L.O. Formation of market components of quality management environment.
Methodological approaches are brought to environment quality management, the directions of the state and market quality management of environment are established. The relations between subjects of management also are offered Analizirovano of the improvement direction structure of quality management of environment.
Keywords: organizational structure, state, market management, environment, management, quality of environment
витку; Веклич О.О. [9,] Синякевич 1.М. [2], Попова О.Ю. [4], Вайсман Я.1. [5], Прокопенко О.В. [20] - проблеми стимулювання екологiчно спря-мовано! шновацшно! дiяльностi пiдприeмств та багато ш. Проте органiзацiйна структура управ-лiння як1стю навколишнього середовища залиша-еться недостатньо визначеною. Основна частина
Принциповим при реалiзацil концепцп сталого розвитку i еколопзацп економiки е питання про адаптування механiзмiв реатзаци. Свiтовий досвiд пiдтверджуе про можливi механiзми реаль заци еколого-економiчних цiлей:
— пряме регулювання, пов'язане з дiею держави (iнколи це регулювання визначаеться як «командуй i контролюй»), нормативно-правовi, адмiнiстративно-контрольнi заходи, пряма регламентащя тощо. Проте податковий кодекс у частиш екологiчних податк1в не мае повно1 реалiзацil умовах глибоко1 трансформацп економiки;
— економiчне стимулювання, пов'язане з розвит-ком ринкових механiзмiв та мотивацiя охорони навколишнього середовища;
В свою чергу, еколопчний ринок, виступаючи як ефективний механiзм регулювання взаемин виробника i споживача, вимагае направляючо1 дiяльностi держави та вiдображае штереси суспiльства кра1ни. При цьому дiяльнiсть держави у регулюваннi такого ринку е рiзне орiентованою з точки зору використання адмiнiстративно -полггичних та ринкових методiв або !х поеднання. Перш за все це пов'язано з вщсутшстю загально1 картини розмiру зеленого бiзнесу в Укра1ш, через брак систем збору статистично1 шформацп стосовно спостереження за розвитком цього сектору, що швидко розвиваеться, змiнюеться, а також вiдсутнiстю точок взаемодп з державою. Тому структура еколопчного ринку формуеться за рахунок таких складових елементiв: фiрми, що надають екологiчнi послуги; екологiчнi банки; шформацшш центри; навчальнi заклади; еколопч-нi фонди; громадськ1 оргашзацп (рис. 1).
Для встановлення зв'язку мiж державою та зеленим бiзнесом в Укра1ш необхiдним е розробка еколопчного пакту - добровшьно! угоди мiж уря-
— змiшанi механiзми, що поеднують двi першi
цiлi.
Найважлившою ланкою будь-якого механiзму управлiння е його оргашзацшна структура, тобто склад оргашв влади i управлiння природокорис-туванням, як1 е вiдповiдальними за стан природ-них ресурсiв, забезпечення дотримання вимог рацiональностi природокористування. Роль та мюце обумовленi характером задач, яш вирiшу-ються по вах рiвнях державно1 структури. В процеа функцiонування проявляеться !х взаемодiя по горизонталi та вертикалi, основним регулятором якого е нормативно - правова база.
Теорiя i практика останнiх десятилиъ тдтверд-жуе, що вирiшення еколопчних проблем лише на базi державного регулювання не можливо. Перед-уам це пояснюеться з значними субсидiями для природоексплуатацiйних галузей (наприклад, топ-ливо-енергетичний комплекс), вiдсутнiстю цiни або И мшмальшсть на природнi ресурси, що призводить до !х експлуатацп. В результатi чого використання економiчних механiзмiв тiльки прямого державного регулювання, призводить до «провалу» екологiчно-економiчноl ефективносп господарсько1 дiяльностi [8].
дом та бiзнес-сmльнотою щодо сприяння зеленому 6i3Hecy. Цiлi Пакту полягають у шдвищенш iнновацiйного руху та еколопчно прийнятного економiчного зростання за принципами сталосп. Екологiчний Пакт:
— формулюе вiдповiдальнiсть держави та промисловостi за тдгримку основних природ-них умов життя за допомогою попереджуваль-них дш незалежно вiд дiючих законодавчих вимог;
— створюе можливостi для проведення ефектив-них заходiв, що спираються на досвiд та iнно-вацшний поступ компанiй;
— реалiзyе принцип еколопчно! ефективносп, яка нацiлена на iндивiдyальнi стратег^ еконо-мiчного характеру;
— робить важливий внесок у створення атмосфе-ри довiри м1ж владою та бiзнес-спiвтоварис-твами й органiзацiями;
— е рушшною силою для нових пiдходiв, методiв, спрямованих на сталий розвиток краши.
Таблиця 1. Динамжа техногенного навантаження на навколишне середовище на душу населення в
Укра1ш (складено по [14])
Показники Роки
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повиря на душу населення, кг 137,1 140 134,6 136 145,8 151
Викиди дюксину вуглецю на душу населення, кг 389 402 399,5 403,9 457,9 516
Утворення вiдходiв I - IV клаав небезпеки на душу населення, т 6,1 7,4 6,9 7,7 8,5 9,8
Скинуто забруднених зворотних вод на душу населення, м3 28 31 29 32,2 33,9 35
Слад пiдкреслити, що: управлiння як1стю навколишнього середовища неможливе тiльки ринковими механiзмами. Це пов'язано з тим, що: по-перше ринок дie в iнституцiональних умовах держави; по-друге - ринок ефективнiше реагуе на цiновi сигнали про дефщитшсть ресурсiв. Проте реальнi суспiльнi витрати i вигоди вiд використан-ня екологiчних ресурсiв через систему цшоутво-рення на «еколопчиих» ринках не е неможливими.
Вартiсть природного ресурсу, як i вартiсть товару взагал^ регулюеться законом вартостi у товарних стосунках, зпдио з яким варпсть товарiв визнача-еться витратами сустльного (абстрактного) труда i товари обмiнюються вiдповiдно до !х сустльио1 вартосп, величина яко! встановлюеться на рiвнi суспiльних необхiдних витрат працi. Це не закрес-люе теорiю корисносп, що е основою економiчноl теорп та мiкроекономiки.
[ Фiрми, що надають екологiчнi послуги "] Iнформацiйний центр
Екологiчнi банки
Екологiчнi фонди
JIL
Громадськ1 оргашзацл
I
!С
Учбовi заклади
Ради рiчок Оверський Донець, Кальмiус
Рис. 1. Склад екологiчного ринку
Саме змша цих витрат i визначае динамiку споживчо! вартостi. Цша природного ресурсу тд-порядкована динамщ його сустльио1 корисностi i сиецифщ його «товариосп» для вiдповiдного рiв-ня розвитку виробничих сил. Ця динамiка, у свою чергу, визначаеться як1стю навколишнього середовища в цшому. В результатi складаеться неадекватна оцшка дефiцитних ресурсiв, величин попиту
i ироиозицп, що дае занижеш стимул-реакцп для ефективного використання природних ресурсiв i управлiння яшстю навколишнього середовища.
Детальнiше вiдмiннi ознаки держави та ринку по вщиошеиию до управлiння як1стю навколишнього середовища представлеш в табл. 2.
Таблиця 2. Ознаки держави та ринку в сферi управлiння яшстю навколишнього середовища
Характерна ознака Держава Ринок
Мета Збереження сприятливого навколишнього середовища i природно-ресурсного потенцiалу на користь нинiшнього i майбутнiх поколiнь Збшьшення продаж, зниження витрат, «зелений iмiдж»
Мотивация Можливiсть залучити додаткове зовшшне фiнансування на покриття експлуатацшних витрат i мати доступ до засобiв, до яких вони рашше не мали доступу (наприклад, доходи ввд конверси заборгованостi в природоохоронш вкладення) Можливiсть задоволення крш^ям або вимогам iнвесторiв i полегшення доступу на свiтовий ринок, де конкурують пiдприемства всього свiту.
Стимулювання Нав'язувальне, примусове Добровшьне
Задачi Формування ефективжи системи пропаганда iдей екологiчноl безпеки i створення в^ов^о! системи еколого-правового виховання та правовоl основи економiчного механiзму регулювання природокористування. Екологiзацiя економiчноl дiяльностi в рамках iнституцiональних i структурних перетворень Проведення економiчноl оцiнки природних ресурав i здiйснення щноутворення з врахуванням екологiчних витрат. Надання рiзних еколопчних послуг, до яких вiдносяться, еколопчне консультування, еколого-правове обслуговування, будiвництво природоохоронних споруд, сертифжащя пiдприемств
Методи Адмшстративш, соцiально -психолопчш, фiскальнi Економiчнi, шформащйш
Функцп Нормотворчiсть i законодавча шщатива в областi природоко- ристування; облж природних об'ектiв i ведення кадаст^в; вживання санкцiй за порушення природоохоронного законодавства; еколого-економiчне прогнозування i планування; здiйснення монiторингу навколишнього середовища Забезпечення ефективного розподшу ресурсiв; економiчне стимулювання природоохоронних дш; пiдвищення продуктивностi економiки, зокрема ll екоефективностi; об'еднання пiдприемств для досягнення екоефективностi
Таким чином, слщ зазначити, що вирiшення еколопчно! проблеми можливо шляхом державного i ринкових iнструментiв. £ ряд принципових причин, як1 визначають «провали ринку» (екстер-налп, вiдсутнiсть або зменшення цiн, суспiльнi блага та ш.) i неефективнiсть державно! политики (протекцiонiзм, фiскальнi iнструменти).
У зв'язку з цим найбiльш прийнятнi змшаш механiзми, що дозволяють реалiзувати еколого-економiчну полiтику на основi державного регулювання та ринкових iнструментiв й в результата чого вирiшувати наступш питания:
— удосконалення правово! основи, у тому чи^ прав власносп у сферi природокористування i охорони навколишнього середовища;
— розробка методiв та напрямiв для !х поеднання в цiлях розвитку еколого-орiентовано! економi-ки;
— розробка 3aco6iB мотивацiï й стимулювання господарсько! дiяльностi i встановлення меж ïï екологiчноï вiдповiдальностi;
— оцiнка господарськоï емкосп регiональних i локальних екосистем i визначення допустимого асимiляцiйного потенщалу;
— розробка ефективно1' пропаганди нового способу життя, створення вщповщно1' системи освiти i виховання.
Висновки
У запропонованiй структурi управлiння яшстю навколишнього середовища витриманi екологiчнi прюритети, рацiональне поеднання ринкових та адштстративних iнструментiв у сферi природокористування та тдтримки якостi навколишнього середовища, що в майбутньому поширить засто-сування ринкових механiзмiв в управлiннi яшстю навколишнього середовища.
Список л^ератури:
1. Александров И.А. Институциональные аспекты управления природопользованием /И.А. Александров, М.Ю. Тарасова/ Науковi пращ Донецького нацюнального технiчного унiверситету. Серiя: економiчна. Випуск 34 - 2 (138). - Донецьк: ДонНТУ, 2008, с. 4-11.
2. Синякевич I. М. 1нструменти екополiтики: теорiя i практика (рукопис)/. 1.М Синякевич -Львiв: УкрДЛТУ. - 2002,
3. Скрипчук П.М. Екологiчна сертифiкацiя в сферi природокористування: еколого -економiчнi засади розвитку/П.М. Скрипчук/ Монографiя. - Рiвне: НУВГП,2011. - 358с.
4. Попова О. Ю. Економiчнi мехатзми забезпечення екологiчноï спрямованостi розвитку суб'екпв господарювання: монографiя / О.Ю. Попова. - Донецьк: ДВНЗ «ДонНТУ», 2010. -430с.
5. Вайсман Я.И. Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейского сообщества и России/ Я.И. Вайсман. - Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2007. - 412 с.
6. Экономика окружающей среды. Под ред. К.Г. Гофмана. - М.: Экономика, 1977. - 224 с.
7. Глушкова В.Г. Экономика природопользования/ В.Г. Глушкова, С.В. Макар/ М.: Гардарики, 2005. - 447 с.
8. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования./ С.Н Бобылев, А.Ш Ходжаев/ М.: Инфра-М, 2004. - 499 с.
9. Веклич, О. О Удосконалення економiчних шструменпв еколопчного управлшня в Украш / О. О. Веклич // Экономика Украины. - 2008. - № 9. - С. 65-74
10. Положення про Мшстерство екологп та природних ресурав Украши: Указ Президента Украши ввд 13 квггня 2011 року №452/2011
11. Буркинський Б.В. Еколого-економiчнi орiентири стратеги сталого розвитку Украши/ Б.В. Буркинський, В.М. Степанов, С.К. Харiчков //Проблеми сталого розвитку Украши. - Кшв: БМТ,1998. - с.81 - 92.
12. Хлобистов £.В. Екологiчна безпека трансформацшно1' економiки / £.В. Хлобистов. - К.: Чорнобилынтершформ, 2004. - 336 с.
13. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. / Под ред. Румянцева А.М. и др. -М.: Советская энциклопедия, 1980 - Т.3 - С.307
14. Статистичний щорiчник Украши за 2011 рш // Державний комитет статистики Украши -Кшв: Видавництво "Консультант", 2012. - 552 с.
15. Конференция Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.un.org/ru/sustainablefuture/brochure.pdf
16. Зуденков И. Е. Формирование рынка экологических услуг региона: на примере Московской области. [Текст]: автореф. дис. канд. эк. наук: 08.00.05/ И.Е. Зуденков. - М., 2004. - 21с.
17. Рюмина Е.В. Ущерб от экологических нарушений: больше вопросов, чем ответов / Е.В. Рюмина // Экономика природопользования. - 2004. - №4. - С. 55 - 65.
18. Мельник Л.Г. Еколопчна економша: Шдручник. - Суми: ВТД «Ушверситетська книга», 2002. - 346с.
19. Joachim Weinmann- Umwelt Ökonomik - Eine theorieorientierte Einführung. Dritte Überarbeitete und erweiterte Auflage, 1995. Berlin- Springer- Lehrbuch. - 325 s.
20. Прокопенко О.В. Еколопзащя шновацшно! дiяльностi: мотивацшний тдхвд: Монографiя./О.В. Прокопенко - Суми: ВТД "Ушверситетська книга", ISBN 978-966-680393-4, 2008. - 392 с.
21. Александров И.А. Оценка экономической эффективности экологического менеджмента предприятия / И.А. Александров, А.В. Половян, А.С. Окуловская // Економiчний вюник Донбасу. - 2011. - № 1(23). - с. 111-118.
Надано до редакцп 04.04.2012
Александров 1ван Олександрович / Ivan А. Aleksandrov
alex@dongu. donetsk. ua
Кравець Олена Олепвна/ Olena O. Kravets
lenakraves@yandex. ru
Посилання на статтю /Reference a Journal Article:
Формування ринкових складовихуnравлiння ятстю навколишнього середовища [Електронний ресурс] /
1.О. Александров, О.О. Кравець //Економiка: реалп часу. Науковий журнал. — 2012. — № 2 (3). — С. 169-173. — Режим
доступу до журн.: http://www.economics.opu.ua/n3.html
