CC BY
85
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ДЕТЕНЕВИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
FORMATION OF REGIONAL MANAGEMENT SYSTEMS PROCESSES OF DETENEVIZACII ECONOMY
Третьякова Наталья Валерьевна, аспирант Московского института права
Tretiakova Natalya Valeryevna, graduate student of the Moscow Institute of law
Региональные особенности теневой экономики предопределяют необходимость разработки и реализации специфических стратегий и механизмов противодействия ей, построенных не на общих рекомендациях, вообще, а адаптированных применительно к конкретным условиям, наиболее полно учитывающим местные внутрирегиональные особенности региональной теневой
экономики.
Regional features of the shadow economy necessitate the development and
implementation of specific strategies and mechanisms, built not on general recommendations, but adapted for specific conditions that take into account local features of intra-regional informal economy
Ключевые слова: региональная теневая экономика, теневая экономическая деятельность предприятий, противодействие развитию теневой экономики
Keywords: regional shadow economy, shadow economic activities of enterprises, opposition to the development of the shadow economy
Детеневизация экономики представляет собой процесс вывода ее из теневого сектора экономической деятельности и возвращение в русло легальных экономических отношений, контролируемых государством и обществом. Без решения данной проблемы, как в масштабах страны, в целом, так и в отдельных ее регионах, становится проблематичным решение проблемы эффективного социально-экономического развития России по пути прогресса. Вместе с тем сегодня в стране практически отсутствуют эффективные механизмы решения проблемы детеневизации процессов социально-экономического развития на местах, что часто связано с отсутствием научно обоснованных методических подходов и инструментария, позволяющих выявить и оценить реальные
масштабы и уровень развития теневой экономики и разработать соответствующие пути решения данной проблемы.
Вместе с тем региональные особенности теневой экономики предопределяют необходимость разработки и реализации специфических стратегий и механизмов противодействия ей, построенных не на общих рекомендациях, вообще, а адаптированных применительно к конкретным условиям, наиболее полно учитывающим местные внутрирегиональные особенности региональной теневой экономики.
В основу разработки стратегии формирования региональных систем управления процессами детеневизации экономики должна быть положена концепция элиминирования теневой экономики как процесса, направленного на максимально возможное устранение и исключение теневой экономической деятельности в хозяйственной практике с одновременным использованием методов противодействия и легализации.
Основная цель такой стратегии - обеспечение необходимых условий и факторов для развития региональной экономики, при которых теневая экономическая деятельность была бы невыгодна, как предпринимателям, так и региональным органам государственной власти.
Обобщение передового зарубежного опыта управления процессами детеневизации экономики убедительно свидетельствуют о том, что в настоящее время наиболее эффективным инструментом решения данной проблемы является региональная система управления процессами детеневизации экономики на принципах элиминирования. Такая система управления процессами детеневизации представляет собой систему централизованного воздействия федеральных и региональных властей на процесс непрерывного поиска баланса социально-экономических интересов между обществом, государством, бизнесом и рядовыми гражданами по поводу формирования благоприятных условий для эффективного развития в регионе предпринимательства в соответствии со сложившимися в обществе моральноэтическими нормами.
В той связи становится очевидным, что формирование эффективных систем управления процессами детеневизации экономики потребует решения, как минимум, двух принципиально важных задач. Во-первых, обоснования механизмов эффективного выявления и оценки масштабов и уровней внутрирегиональной теневой деятельности с учетом специфики ее функционирования в регионах и одновременно при этом четко оценивать и разграничивать антисоциально- и социально ориентированные модели теневой экономической деятельности. Во-вторых, на основе выявленной модели внутрирегиональной теневой экономической деятельности разработать с учетом специфики региона систему управления процессами детеневизации региональной экономики.
I. Обоснование методических подходов и инструментария выявления и оценки масштабов и уровней внутрирегиональной теневой деятельности с учетом специфики ее функционирования в регионах.
Теневая региональная экономика на поверхности явления представляет собой часть региональной экономики, выведенной из-под контроля государства и общества, и не фиксируемой официальной государственной статистикой. Вместе с тем, по своей социально-экономической сущности теневая экономика региона представляет собой систему региональных и внутрирегиональных теневых экономических отношений, сложившуюся между представителями бизнеса, других социальных групп, различных организаций, а также властных структур по поводу возникающих между ними неподконтрольных, скрываемых от государства социально-экономических отношений в процессе производства, распределения, обмена и потребления. [1]
Теневая региональная экономика являет собой динамичную постоянно развивающуюся социально-экономическую систему. Как разновидность социально-экономических систем система теневой региональной экономики относится к кибернетическим, то есть управляемым системам. Поэтому, естественно, что в целях противодействия ее развитию необходимы определенные воздействия со стороны органов, как региональных, так и
федеральных властей. Это обстоятельство и предопределяет необходимость и возможность применения в процессе реализации стратегии детеневизации региональной экономики большого разнообразия взаимоувязанных между собой, гибких, адаптирующихся к постоянно изменяющимся условиям функционирования теневой региональной экономики комплекса правовых, политических, экономических, административных, организационных и других мероприятий, направленных на максимизацию процессов детеневизации социально-экономического развития регионов. Такая система мероприятий и представляет собой региональную систему управления процессами детеневизации экономики в регионах. Она, по сути дела, является инструментом управления процессами детеневизации региональной экономики.
Теневая региональная экономика существенным образом дифференцирована по территории страны по таким характеристикам, как специализация и степень интеграции ее в официальную экономику региона; конкретным составом ее участников, степенью вовлеченности в систему теневых экономических и коррупционных отношений представителей региональных властных структур и элит региона; уровнем и масштабами вовлеченности в теневую экономическую деятельность финансовых, материально-технических, человеческих и иных ресурсов; степенью ее негативного влияния на процессы социально-экономического развития регионов и угрозы экономической безопасности и др.
Специфика специализации, направленности и содержания теневой региональной экономики определяется сочетанием различных групп предпосылок и факторов, спецификой их влияния на формирование моделей теневой экономики регионов. (Схема 1).
Схема 1
Основные группы предпосылок и факторов, определяющих формирование
моделей теневой экономики регионов1
Распространение
Интернета,
развитие
информационных
технологий как
эффективного
инструмента
теневого
бизнеса
Общефедеральные предпосылки и факторы формирования теневой
Региональные (местные) предпосылки и факторы, предопределяющие особенности и специфический характер региональной теневой экономики
Глобализация,
либерализация
международных
экономических
отношений,
стремления к
имитации
высоких
стандартов за
счет
нелицензионног
о производства и потребления продуктов
Источником формирования и развития региональной теневой экономики служат объективные социально-экономические противоречия, возникающие в процессе внутрирегиональной экономической деятельности. [5]
Такие противоречия назревают, с одной стороны, между социальноэкономическими интересами предпринимателей заинтересованных, прежде всего, в максимизации дохода и прибыли, и государством, очень часто заинтересованным в максимизации собираемых налогов и создании
1 Разработана автором
административных механизмов жесткого прямого управления предпринимательским сектором экономики.
Основными социально-экономическими противоречиями, являющимися источниками формирования и развития теневых экономических процессов в регионах, являются противоречия между:
- антисоциальным и антиновационным содержанием политики государства и региональных властей в вопросах формирования условий для развития различных видов предпринимательской деятельности в регионе, с одной стороны, и реальными цивилизованными социально-экономическими интересами местного предпринимательства, с другой;
- местническими и индивидуальными интересами ряда представителей органов государственной, региональных и муниципальных властей в процессе распределения и присвоения создаваемой добавленной стоимости, с одной стороны, и интересами местных предпринимателей, с другой;
- объективными потребностями местного бизнеса в постоянном развитии, возрастании его роли в общественном влиянии, увеличении доходов, с одной стороны, и административным давлением со стороны органов государственной, региональных и местных властей, огранивающим предпринимательские притязания, с другой;
- социально ориентированными интересами предпринимательства в развитии цивилизованного бизнеса, с одной, и интересами коррумпированной части чиновников, с другой стороны;
- объективными тенденциями постоянного технико-технологического обновления материально-технической и технологической базы бизнеса, с одной стороны, и сохранением архаики представлений и поведения местной бюрократии в решении проблемы активизации инновационной деятельности на местах, с другой.
Решение задач по выявлению и оценке специализации, уровню развития различных видов теневой экономической деятельности требует выработки специфических методических подходов, позволяющих решить ряд
принципиальных задач, и прежде всего, обоснования этапности изучения особенностей и специфики теневой экономики конкретных регионов и внутри них; усовершенствования методических подходов к выявлению и изучению внутрирегиональных типов теневой экономической деятельности и особенностей ее территориальной организации на основе проведения работ по районированию теневой экономики внутри региона; обоснования критериев оценки уровня и масштабов развития региональной и внутрирегиональной теневой экономической деятельности.
В процессе исследования обосновано, что проведение работ по анализу и оценке уровня развития внутрирегиональной теневой экономической деятельности в целях выработки мероприятий по противодействию ей должно проводиться поэтапно. (Таблица 1).
Таблица 1
Этапы проведения анализа и оценки развития внутрирегиональной теневой
экономической деятельности
Этапы Содержание этапов анализа
I. Изучение природных, экономических, социальных, психологических, криминальных, национальных и иных условий, факторов и процессов, способствующих формированию и развитию теневой экономики региона
II. Выявление и изучение основных сложившихся типов специализации и территориальной организации теневой экономической деятельности в регионе
III. Проведение работ по внутрирегиональному районированию теневой экономической деятельности, выявлению внутрирегиональных микрозон и масштабов ее географического размещения
IV. Выявление социально-экономических механизмов формирования и развития теневой экономической деятельности в регионе и определение эффективных путей минимизации и детеневизации региональной теневой экономической деятельности
Зарубежный опыт убедительно свидетельствует о том, что решение проблемы выработки эффективных мер по управлению детеневизацией экономики в регионах требует глубокого изучения особенностей территориальной организации внутрирегиональной теневой экономической деятельности. [6]
Под территориальной организацией теневой экономики следует понимать пространственную организацию теневой экономической деятельности в процессе производства, распределения, обмена и потребления, то есть пространственную организацию экономической деятельности,
неподконтрольную и непоказываемую государству.
Анализ территориальной организации позволяет рассматривать систему формирования и функционирования теневой экономической деятельности с учетом особенностей внутрирегиональных различий ее проявления применительно к региональным экономическим, социальным, природным, демографическим, национальным и другим особенностям.
Исследование территориальной организации теневой экономики в регионах предполагает изучение прежде всего следующих основных ее элементов:
- размещение отраслей теневой экономической деятельности, как в производственной, так и непроизводственной сферах;
- территориальное разделение труда и территориальная специализация теневой экономики в регионе;
- формирование специфических типов внутрирегиональной теневой экономической деятельности;
- экономическое районирование теневой экономической деятельности с учетом особенностей их проявления в регионах;
- сложившуюся региональную систему противодействия теневой экономике с учетом особенностей ее проявления в различных регионах страны.
Территориальные различия в природных, экономических, социальных, криминальных и иных условиях регионов, разнообразие их специализации, места и роли в территориальном разделении труда, специфике отраслевой структуры оказывают существенное влияние на особенности формирования и функционирования моделей теневой региональной экономики. В результате, на определенной территории формируется соответствующие этим условиям внутрирегиональная специализация теневой экономической деятельности.
Комплексный учет имеющихся в регионе территориальных различий в условиях, факторах и специализации теневой экономики может и должен осуществляться на основе выявления внутрирегиональных районов и микрозон теневой экономической деятельности.
Под районированием теневой экономики мы понимаем прежде всего экономическое районирование теневой экономической деятельности, целью которого является выявление существенных территориальных различий в условиях и факторах формирования и развития теневой экономики и ее специализации.
Сущность районирования теневой экономики, в том числе и внутри региона, лежит, прежде всего, в области экономических явлений. Поэтому только экономический анализ социально-экономической системы, системы теневой экономики может служить основой районирования теневой экономической деятельности. Выявление же районов теневой экономической деятельности главным образом по признакам проявления результатов теневой экономики, а также признакам противоправности видов деятельности представляет собой подмену экономического районирования теневой экономической деятельности для целей формирования эффективной системы ее минимизации районированием сложившейся специализации и структуры теневой экономической деятельности, которое само по себе не может ни объяснить сложившегося размещения теневой экономики, ни, тем более, раскрыть стратегии и механизмы ее минимизации.
Большое количество разнообразных природных, экономических, социальных, национальных, культурных, криминальных и иных условий, множество вариантов их взаимодействия, а также большие сложности точного учета степени их влияния на формирование районов и микрозон теневой экономики - все это говорит о несовершенстве метода внутрирегионального районирования теневой экономической деятельности только по признакам условий ее формирования.
По нашему мнению, объективно определить границы любого района экономической деятельности, в том числе и теневой экономической деятельности, можно опираясь лишь на признаки, сущности и особенности самого типа теневой экономической деятельности, а не на данные о тех природных, экономических, социальных, национальных, культурных, криминальных и других условиях, которые, согласно пониманию ряда исследователей, вызывают ее порайонные отличия. [5]
Опираясь на разработанные современной экономической наукой методологические и методические подходы, в основу выявления районов и микрозон теневой экономической деятельности следует положить показатели, характеризующие:
а) специализацию, то есть сосредоточение на определенной территории региона конкретных видов теневой экономической деятельности;
б) скрытые доходы, представляющие собой разность между расходами и регистрируемыми доходами;
в) скрытую занятость, определяемую как разность между данными опросов и официально зарегистрированными показателями безработицы;
г) размеры уклонения от налогов, оцениваемые на основе сопоставления предполагаемой базы взимания налога на добавленную стоимость с фактическими поступлениями по данному налогу.
Работа по выделению внутрирегиональных районов и микрозон теневой экономической деятельности сводится к следующему. На региональную карту с показанными на ней особенностями размещения основных, вспомогательных и дополнительных отраслей, а также природных и экономических ресурсов и условий, по принятым зонообразующим единицам наносятся вышеприведенные показатели. Анализ полученных подобным образом картосхем дает выявить территориальные особенности сосредоточения определенных видов теневой экономической деятельности.
Обоснование методических подходов к выявлению региональных и внутрирегиональных территориальных различий в размещении и специализации
теневой экономики требует обоснования соответствующих методических подходов и инструментов, связанных с изучением специфики сформировавшихся внутрирегиональных типов теневой экономической деятельности.
Под типом теневой экономической деятельности в регионе рассматривается деятельность группы однотипных предприятий и организаций, примерно одинаковых по признакам условий функционирования, специализации на определенных видах теневой экономической деятельности и социальноэкономическим механизмам ее реализации.
В основу выделения типов теневой экономической деятельности могут быть положены признаки специализации, а также места, роли и степени участия различных видов теневой экономической деятельности в общей системе региональной теневой экономики. Такой подход позволяет выявить основные типы региональной теневой экономической деятельности. (Таблица 2).
Таблица 2
Основные типы теневой экономической деятельности в регионах
Тип теневой региональной и внутрирегиональн ой экономической деятельности Характеристика модели типа теневой экономической деятельности в регионе Пример видов теневой экономической деятельности в соответствующих типах теневой региональной экономики
1. Специализированы ая теневая экономика как часть официальной специализации региона Теневая экономика, представленная официальными вилами экономической деятельности и непосредственно являющаяся составной частью официальной экономики, преднамеренно выведенной из-под контроля государства и региональных властей; такой тип теневой экономики предопределяется существующей социально-экономической структурой регионального производства Например, в регионах с экспортно ориентированным сырьевым производством получают развитие теневые экономические отношения, не контролируемые государством в сфере производства, распределения, обмена и потребления нефти, угля, никеля, алюминия, алмазов, золота и др.
2. Вспомогательная (обслуживающая) Этот тип теневой экономики представлен частью В портовых и приграничных регионах
теневая экономика, сопровождающая основные виды официальной региональной экономической деятельности официальных видов экономической деятельности, обслуживающих основные отрасли региональной специализации; такой тип теневой экономики также предопределяется сложившейся в регионе социально-экономической структурой производства теневая экономика связана с рыболовецким промыслом, контрабандой морепродуктов, теневым бизнесом, связанным с имуществом судоходных компаний и др.)
3. Потребительская теневая экономика региона - объединяет виды теневой экономической деятельности, неконтролируемых государством и региональными властями по удовлетворению потребностей регионального потребительского рынка Теневая региональная экономика, не связанная с отраслями региональной специализацией официальной региональной экономики, цель которой удовлетворение общественных потребностей внутрирегионального потребительского рынка в производстве и реализации товаров и услуг имеющая повсеместное распространение. Такой тип теневой экономики непосредственно привязан к населенным пунктам и ее специализация, как правило, имеет примерно одинаковое повсеместное распространение Теневая экономическая деятельность, имеющая территориальное распространение непосредственно в крупных, средних и мелких населенных пунктах и связанная со спецификой территориальных условий проживания населения, его культурными, национальными и иными особенностями
4. Криминальная теневая экономика, специализирующая ся на криминальных видах экономической деятельности Криминальная теневая экономика осуществляет все виды криминального бизнеса; такой теневой бизнес осуществляет дестабилизирующее влияние и антисоциальное воздействии, представляя серьезную угрозу, как региональной, так и национальной экономической безопасности. Криминальный тип теневой экономики, как правило, тяготеет к мегаполисам, крупным административным, политическим, деловым, финансово-экономическим центрам, портовым городам, курортным зонам и т.п. Производство и сбыт наркотиков, проституция, продажа оружия, игровой бизнес, работорговля и т.п.
II. Методические аспекты формирования региональных систем управления процессами детеневизации экономики.
Региональную систему управления процессами детеневизации экономики следует рассматривать как систему мер, направленных на минимизацию ее масштабов на основе принятия и реализации эффективных управленческих решений по предотвращению и ликвидации теневой экономической деятельности. Такая система управления должна охватывать все иерархические уровни: федеральный уровень, регионы и предприятия.
Региональная система управления процессами детеневизации экономики должна иметь в своем арсенале как превентивные, так и оперативные меры. Это предполагает разделение общего процесса элиминирования теневой экономической деятельности на стратегическое и оперативное. В этой связи в диссертации раскрыты особенности ситуаций теневой экономической деятельности, определяющие выбор стратегии процессов элиминирования теневой экономики в регионах. (Схема 2).
На практике каждый вид перечисленных ситуаций и стратегий в системе элиминирования теневой экономической деятельности в регионе реализуется посредством комплексов взаимосвязанных, постоянно адаптирующихся к изменяющимся условиям организационных, экономических, социальных, правовых, информационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение реализации стратегии элиминирования теневой экономической деятельности в регионе. [6]
Схема 2
Особенности ситуаций в теневой экономической деятельности, определяющие выбор стратегии элиминирования теневой экономики в регионах2
Ситуация А. Наличие последствий явлений и процессов теневой экономической деятельности, что предопределяет необходимость проведения мероприятий, направленных на
восстановление эффективной профилактической деятельности в повседневном режиме, направленной на создание объективных предпосылок и факторов, способствующих активизации процессов
детеневизации экономики региона.
Ситуация Б. Наличие высокого уровня и масштабного
распространения теневой
экономической деятельности в различных секторах региональной экономики; цель стратегии — оперативные действия по
ликвидации теневой экономической деятельности, теневых явлений и процессов, а также осуществление оперативных мер по
противодействию этим явлениям.
Ситуация
вероятность масштабной экономической деятельности; цель стратегии заключается в разработке и осуществлении системы мер, предусматривающих наиболее вероятные сценарии развития теневой экономической деятельности, теневых
экономических явлений и процессов и соответствующие мероприятия по предупреждению или их минимизации.
Ситуация
Г.
Отсутствие
теневой
широкомасштабной экономической деятельности; ее цель — разработка и осуществление превентивных мероприятий,
направленных на недопущение, минимизацию или устранение исходных причин возникновения теневой экономической деятельности.
2 Составлена автором
Становится очевидной необходимость поэтапной реализации
региональной политики, в процессе которой будут последовательно осуществляться ранжирование стратегических и тактических задач по
формированию и внедрению региональной системы управления процессами детеневизации экономики. Такая работа в регионе должна осуществляться в соответствии с логической схемой реализации мероприятий по формированию и внедрению региональной системы управления процессами детеневизации экономики, в основу которой должны быть положены комплексы мер по элиминированию теневой экономической деятельности с учетом их ранжирования по степени значимости, срочности и ресурсным возможностям реализации. (Схема 3).
Схема 3
Логическая схема реализации мероприятий региональной системы
3
________управления процессами детеневизации экономики_____________
Этапы Цели Мероприятия
I этап. Приостановить развитие процессов теневой экономической деятельности; восстановить управляемость со стороны федеральных и региональных властей, а также гражданского общества процессами детеневизации региональной экономики Разработать концепцию научно обоснованной региональной политики, направленной, прежде всего, на создание объективных предпосылок и факторов реализации стратегии элиминирования теневой экономической деятельности в регионе на основе регулирующего воздействия региональных органов власти, а также комплексную программу ее реализации
II этап. Сформировать региональную систему управления процессами детеневизации экономики; осуществить расширение сферы деятельности гражданского общества наряду с государством и региональными властями Создать и обеспечить поэтапное внедрение региональной системы управления процессами детеневизации экономики, обеспечивающей социально ориентированную направленность процессов экономического развития в регионе на основе совершенствования деятельности региональных администраций и расширения возможностей для развития предпринимательской деятельности в региональном бизнесе
3 Схема разработана автором
Обеспечить эффективное функционирование региональной системы управления процессами детеневизации экономики, адекватной целям и задачам социально ориентированной рыночной экономики на этапе перехода к
постиндустриальному
обществу
Завершить формирование и обеспечить эффективное функционирование региональной системы управления процессами детеневизации экономики, обеспечивающей социально-экономический вектор ее развития по пути социально-экономического и научно-технического прогресса
Список литературы
1. Алишаев Э.А., Жукова Н.В., Морозова Н.В., Савина М.В., Степанов А.А., Степанов И.А. Теневые экономические отношения в реальной экономике (теория и практика). Кол. Монография.- М.: Старая Басманная, 2010.- 6,3 п. л.;
2. Г амза В.А Что такое российская теневая экономика и как с ней бороться. / Г осударственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России (Материалы Всероссийской научной конференции). Секция «Состояние, факторы и тенденции коррупции и теневой экономики».- М.: Научный эксперт, 2007.- С. 168-177;
3. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: Учебное пособие для вузов/ Под ред. д.п.н., д.ю.н., проф. В.Я.Кикотя; д.э.н., проф. Г.М.Казиахмедова.-М.: Норма, 2006;
4. Морозова Н.В., Степанов И.А. Стратегия элиминирования в управлении детеневизацией экономики//Вестник Московской государственной академии делового администрирования. №6(6), 2010.- 1 п.л.;
5. Третьякова Н.В. Социальная архаика как механизм воспроизводства теневой экономики // Вестник Московской государственной академии делового администрирования. №4(10), 2011.- 0,4 п.л. (в соавторстве);
6. Третьякова Н.В. Противодействие формированию модели региональной теневой экономики // Предпринимательство. № 10, 2011.- 0,4 п.л.
References
1. Alishaev EA, Zhukova NV, Morozova, NV, Savina MV, Stepanov AA Stepanov, IA Shadow economic relations in the real economy (theory and practice). Quant. Monograph .- M.: Old Basmannaya, 2010 .- 6.3 pp;
2. Hamza VA What is the Russian underground economy and how to fight it. / State policy against corruption and the shadow economy in Russia (Materials of the Scientific Conference). Section "status, factors and trends of corruption and shadow economy" .- M.: Scientific Expert, 2007 .- p.168-177;
3. Latov YV, Kovalev, SN The Shadow Economy: A manual for schools / ed. Ph.D., Doctor of Law, Professor. VY Kikot, Ph.D., Professor. GM Kaziahmedova .M.: Norma, 2006;
4. Morozova NV Stepanov, IA Elimination strategy in the management of
economical disclosure / / Bulletin of the Moscow State Academy of Business Administration. Number 6 (6), 2010 .- 1 pp;
5. Tretyakova, NV Social archaism as a mechanism for the reproduction of the shadow economy / / Bulletin of the Moscow State Academy of Business Administration. № 4 (10), 2011 .- 0.4 pp (In collaboration);
6. Tretyakova, NV Opposition to the formation of a regional model of the shadow economy / / Entrepreneurship. № 10, 2011 .- 0.4 pp.
