CC BY
98
Алексей КАРАВАЕВ
ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПАРТИЙНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (на примере Алтайского края)
В статье раскрывается понятие региональной партийной системы. Рассматривается процесс формирования партийной системы Алтайского края, характеризуется деятельность региональных отделений политических партий, влияющих на процесс формирования партийной системы региона.
The concept of the regional party system is being exposed. Formation process of the Altai territory party system is being considered; activities of the regional branches of political parties, which influence on forming the region's party system, are characterized in the article.
Ключевые слова:
региональная партийная система, избирательные кампании, региональные отделения политических партий; regional party system, election campaigns, regional branches of political parties.
Партийная система является основным элементом политической системы общества; она формируется в процессе взаимоотношений политических партий с государственными и гражданскими институтами, а также при взаимодействии партий друг с другом. Региональная партийная система является производной от партийной системы, существующей на общегосударственном уровне, и во многом зависит от нее. Существует несколько определений региональной партийной системы. На наш взгляд, более точно данное понятие раскрывает Я.Ю. Шашкова, которая под региональной партийной системой понимает «совокупность отношений между существующими в регионах отделениями политических партий и их отношений с органами государственной власти»1.
В правовом государстве важнейшим фактором формирования партийной системы является федеральное и региональное законодательство, в особенности партийное и избирательное.
Институционализация партийной системы в современной России началась с принятия в 2001 г. федерального закона «О политических партиях». Законодательно были установлены требования к численности политических партий, закреплено государственное финансирование партий в зависимости от их результата на выборах депутатов Государственной Думы РФ.
С декабря 2003 г. в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» пропорциональная система используется на всех выборах, и по ней избирается не менее половины депутатов регионального законодательного органа. Летом 2005 г. был отменен институт избирательных блоков.
Соответственно, на уровне региона могут функционировать только региональные отделения политических партий, зарегистрированных в Минюсте РФ. В настоящее время в России официально зарегистрированы 7 партий, которые, соответственно, могут принимать участие в избирательных кампаниях различного уровня.
1 Шашкова Я.Ю. Партийная система в процессах политической трансформации и выборов в Российской Федерации (на примере регионов юго-западной Сибири) : автореф. дис. ... д.полит.н.: 23.00.02. — Чита, 2011, с. 3.
КАРАВАЕВ
Алексей
Александрович — аспирант факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова [email protected]
При этом парламентским партиям не нужно собирать подписи для выдвижения кандидатов в органы власти.
В соответствии с ФЗ «О политических партиях» на уровне региона одной партией может быть создано только одно региональное отделение, в котором должно состоять на учете не менее 250—500 чел.
В 2009 г. были приняты нормативноправовые акты, усиливающие степень влияния политических партий на региональный политический процесс: партии, победившей на выборах, даны полномочия по предложению кандидатуры на должность главы субъекта РФ; депутаты органов МСУ могут отправлять в отставку глав муниципальных образований и др.1
Что касается регионального законодательства, то в Алтайском крае принят Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов. В частности, нем закреплен 7-процентный заградительный барьер для партий.
Помимо законодательного фактора, решающее значение для формирования региональной партийной системы имеют результаты избирательных кампаний как регионального, так и федерального уровня. Партии, у которых нет своих представителей в выборных органах власти, как правило, имеют минимум возможностей для влияния на политический процесс в регионе.
Политические партии, прежде всего, формируют законодательную ветвь власти. На региональном уровне это представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Первые конкурентные выборы в федеральный, а затем и региональные парламенты, в которых участвовали политические партии, прошли в 1993—94 гг. В Алтайском крае в 1994 г. состоялись выборы депутатов краевого Законодательного Собрания. Победу в них одержали прокоммунистически настроенные депутаты. На выборах губернатора Алтайского края осенью 1996 г. победу во втором туре с разницей в 3,22% голосов избирателей одержал кандидат от левых А.А. Суриков (в прошлом — председатель КЗС). С этого момента за Алтайским краем прочно
1 Федеральный закон от 07.05.2009 № 90-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» (принят ГД ФС РФ 24.04.2009).
закрепился имидж региона, входящего в «красный пояс» России2. В 1996 г. состоялись выборы в АКЗС второго созыва.
Что касается степени участия политических партий в избирательных кампаниях 1994—96 гг., то их роль в выдвижении кандидатов на выборах в региональный парламент была незначительной. Единственным активным избирательным объединением на выборах 1996 г. в АКЗС было краевое движение «За подлинное народовластие, гражданский мир и интересы человека труда», объединившее представителей КПРФ и АПР Им единственным был выдвинут практически сквозной список кандидатов (32 кандидата в 50 округах), при этом 15 человек было избрано. Следствием этого стало появление в 1996 г. партийной фракции коммунистов и аграриев в АКЗС.
На выборах 26 марта 2000 г. было зарегистрировано 211 кандидатов в депутаты краевого Совета народных депутатов. Среди претендентов значительную часть составляют кандидаты, выдвинутые краевым движением «За подлинное народовластие» (практически в каждом округе выдвинут кандидат, поддерживаемый движением), по 26 округам своих кандидатов выдвинул «Союз промышленников Алтайского края»3. В новом составе депутатского корпуса партии «Единство» и Союзу промышленников удалось создать совместную депутатскую группу, которая со временем достигла 26 чел.
Председателем парламента созыва 2000 г. вновь стал А.Г. Назарчук (председатель АКЗС с 1996 г., руководитель краевой организации Аграрной партии России)4.
Впервые выборы в региональный парламент по смешанной избирательной системе состоялись в марте 2004 г.: 34 депутата были избраны по одномандатным округам, 34 депутата — по партийным спискам. Региональные отделения партий получили следующие результаты: «Единая Россия» — 24,43%; избирательный блок
2 Шашкова Я.Ю., Чернышев Ю.Г. Политические исследования в Алтайском крае // Политическая наука, 2001, № 3, с. 140.
3 Хазова Д.В. Политический мониторинг результатов выборов в органы законодательной власти Омской области и Алтайского края 1994—2002 гг. (Сравнительный анализ) // Омский научный вестник, 2008, № 5, с. 9-13.
4 Краткая история краевого Совета народных депутатов // Алтапресс (сайт) // http://altapress.ru/ story/4342/ (дата обращения 19.02.2011).
Таблица 1
Результаты голосования за партии (Алтайский край/Россия) на выборах в Государственную Думу (1993-2007 гг.), %
Год Партия'\^ 1993 1995 1999 2003 2007
РФ Алт. край РФ Алт. край РФ Алт. край РФ Алт. край РФ Алт. край
«Единая Россия» — — — — — — 37,56 29,96 64,3 54,69
КПРФ 12,4 9,86 22,30 25,98 24,29 36,82 12,61 18,14 11,57 16,88
«Справедливая Россия» — — — — — — — — 7,74 8,73
ЛДПР 22,92 27,75 11,18 15,59 5,98 7,14 11,45 14,63 8,14 10,43
«Яблоко» 7,86 3,19 6,89 3,58 5,93 5,72 4,3 3,43 1,59 1,12
«За наш Алтай — коммунисты, аграрии, НПСР!», кудавошли КПРФ,АПР, -26,88 %; ЛДПР — 10,89%. Избирательному блоку «Яблоко + СПС» не удалось преодолеть заградительный барьер (4,81%).
Результаты выборов депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 2 марта 2008 г.: «Единая Россия» — 53,44%; КПРФ — 19,6%; ЛДПР — 16,45%; «Справедливая Россия» — 7,72%.
Электоральные предпочтения жителей Алтайского края можно проследить с помощью статистики результатов голосования за партии (Алтайский край/Россия) на выборах в гД РФ с 1993 по 2007 гг. (см. табл. 1)1.
По результатам думских избирательных кампаний можно отметить, что результат КПРФ, ЛДПР и партии «Справедливая Россия» выше среднероссийского показателя. Партия власти в Алтайском крае показывает хороший результат, но он меньше среднероссийского. Что касается либералов (партия «Яблоко»), то лучшего результата им удалось достичь в 1999 г., а в целом позиции этой партии в крае достаточно слабы.
По данным общероссийских социологических исследований, проведенных 11— 14 февраля 2011 г. Левада-Центром, рейтинг политических партий следующий: «Единая
1 Электоральная статистика (1993—2003г.). Результаты голосования за партии (Алтайский край/Россия), преодолевшие 5-процентный барьер // Политсибру (сайт) // http://www.vesti. mwww.politsib.ru/analytics/?id= 17206 (дата обращения 18.02.2011).
Россия» — 60%; КПРФ — 16%; ЛДПР — 11%; «Справедливая Россия» — 4%; «Яблоко» — 1%2. По заявлению Б.А. Трофимова, в конце 2010 г. рейтинг «Единой России» в Алтайском крае составлял 52—53%3.
Итогом череды избирательных кампаний, в т.ч. и в органы местного самоуправления, является представительство партий в депутатском корпусе (с учетом избранных на муниципальных выборах 1 марта 2009 г.): из 8 357 муниципальных депутатов Алтайского края от политических партий избрано 2 480 чел. Из них от «Единой России» — 2 281 чел.; от КПРФ — 96 чел.; от «Справедливой России» — 67 чел.; от ЛДПР — 17 чел.4 С 21 июня 2009 г. по 19 декабря 2010 г. региональные отделения политических партий активно участвовали в избирательных кампаниях в представительные органы муниципальных образований: от «Единой России» избрано депутатами 235 чел. (выдвигалось 362 чел.); от «Справедливой России» — 67 чел. (выдвигалось 266 чел.); от КПРФ — 19 чел. (выдвигалось 48 чел.); от ЛДПР — 1 чел. (при 195 выдвинутых).
Что представляют собой региональные отделения политических партий в крае?
2 Рейтинги партий (февраль 2011) //
Левада-Центр (сайт) // http://www.levada. т/рге$$/2011021806.html (дата обращения
25.02.2011).
3 Алтапресс (сайт) // http://altapress.ru/ story/60266 (дата обращения 17.02.2011).
4 Шугаев А.А. Развитие партийной системы России на региональном уровне : дис. ... к.полит.н.: 23.00.02. — Саратов: 2009, с. 201.
По состоянию на 1 января 2010 г. региональные отделения политических партий в Алтайском крае имеют следующую численность: «Единая Россия» — 2 8276 чел., КПРФ — 3 115 чел., ЛДПР — 5 300 чел. (на 1 января 2009 г.), «Патриоты России» — 914 чел., «Яблоко» (на 4 марта 2010 г.) — 988 чел., «Справедливая Россия» — 9 651 чел., «Правое дело» — 755 чел.1 В крае созданы региональные отделения всех семи официально зарегистрированных политических партий России.
Отличительной особенностью региональных отделений парламентских политических партий, за исключением «Единой России», является непосредственное или опосредованное руководство депутатов ГД, избранных от Алтайского края. В КПРФ это А.В. Багаряков, он курирует и в значительной степени финансирует региональное отделение партии. Руководителем регионального отделения партии «Справедливая Россия» в Алтайском крае является депутат ГД РФ А.В. Терентьев. Большое влияние на деятельность отделения ЛДПР в регионе оказывает депутат ГД РФ В.В. Семенов.
Сейчас в Алтайском краевом Законодательном Собрании 66 депутатов (всего 68 мандатов, 2 места вакантны), создано 4 фракции, из них 43 чел. — члены «Единой России», 8 чел. — члены «Справедливой России», 6 чел. — члены ЛДПР, 7 чел. — коммунисты, два депутата не входят ни в одну фракцию.
В Государственной Думе Алтайский край представляют 8 чел.: от партии «Единая Россия» — 5; от партии КПРФ — 1; от партии «Справедливая Россия» — 1; от партии ЛДПР — 1. Представители Алтайского края в Совете Федерации входят в руководство регионального отделения партии «Единая Россия». Особенностью региональной партийной системы является то, что из 8 депутатов 4 — так называемые «парашютисты» (2 — ЕР, 1 — КПРФ, 1 — СР), т.е. решение о включении в предвыборный список от региона принималось вышестоящими партийными органами.
Современная конфигурация партийной системы Алтайского края начала скла-
1 Список зарегистрированных политических партий // Министерство юстиции РФ (сайт) // http://www.minjust.ru/ru/activity/nko/partii/ (дата обращения 20.02.2011).
дываться после избирательной кампании марта 2004 г., когда впервые выборы в региональный парламент прошли по смешанной избирательной системе. Долгое время партийно-политическую систему края контролировали левые. Изменения в партийной системе стали происходить после губернаторских выборов 2004 г. и выборов в региональный парламент 2008 г., когда свои посты оставили вначале бывший губернатор А.А. Суриков, а затем бывший председатель регионального парламента А. Г. Назарчук. Доминирование партии «Единая Россия» в региональной партийной системе оформилось к 2008 г., когда она стала контролировать как законодательную, так и исполнительную ветви власти (губернатор края А.Б. Карлин в 2007 г. вступил в партию, а на выборах 2007—2008 гг. возглавил региональный партийный список).
Новым импульсом для развития партийной системы может явиться реализация инициатив президента Д.А. Медведева по введению смешанной или пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне. В настоящее время проект закона находится на рассмотрении депутатов ГД РФ. Если он будет принят, то, по информации Б.А. Трофимова, нововведения коснутся 43 из 71 представительных органов муниципальных районов и городов Алтайского края2. Это даст возможность политическим партиям активизировать работу на муниципальном уровне: увеличить свое представительство в депутатском корпусе, увеличить количество членов партии, развить партийную структуру, создать депутатские объединения. В настоящее время системную работу на муниципальном уровне проводит только партия «Единая Россия», поэтому ее позиции пока незыблемы. Реализация инициатив позволит повысить межпартийную конкуренцию, приблизить политические партии к народу, что, в свою очередь, повысит доверие граждан к партийной системе в целом и к партиям в частности.
2 Алтайские единороссы готовы править краевое законодательство в соответствии с рекомендациями президента // Алтапресс (сайт) // http://altapress.ru/story/60261/ (дата обращения
19.02.2011).
