CC BY
84
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. 2007. № 2
A.B. Федякин
ФОРМИРОВАНИЕ ПОЗИТИВНОГО ОБРАЗА СОВЕТСКОГО
ГОСУДАРСТВА в 1920-е—1940-е гг.: ОФИЦИАЛЬНЫЕ
ДОКУМЕНТЫ и ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА
Изучение советского опыта политики формирования позитивного образа государства внутри страны и на международной арене представляется весьма важным в контексте целей и задач политического курса современной России, престиж и авторитет которой заметно упали с распадом Советского Союза, и существенным ослаблением страны после периода реформ 90-х годов XX в. Сегодня, анализируя произошедшие в нашей стране и мире в течение последних полутора десятков лет события, можно говорить о том, что многих негативных трансформаций образа нашей страны в сознании собственных граждан и международной общественности можно было бы избежать при условии своевременного задействования соответствующих механизмов, которые весьма эффективно использовались в советское время.
В частности, специалист в области государственной имвджело-гии Э.А. Галумов выступает за скорейшее принятие сегодня таких контрмер, как предложение позитивных образов, альтернативных деструктивно-критическим, и разоблачение негативных мифов о России — политического, литературного, географического1. И хотя в этом и некоторых других подобного рода предложениях содержится немало ценного, вместе с тем все они так или иначе исходят из принципа симметричности контрмер негативному воздействию, тогда как более эффективными — и советский опыт тому подтверждение — являются асимметричные мероприятия в информационно-пропагандистской сфере. Они направлены не столько на защиту репутации государства, сколько на поддержание доверия аудитории, дезавуирование негативных сообщений о стране в СМИ и тд.
Как средство информационного воздействия асимметричные меры деавтоматизированы, непредсказуемы для тех аудиторий, которым они адресованы, и поэтому не могут быть немедленно нейтрализованы симметричными мерами. Асимметрия в информационном пространстве реализуется в тех его секторах, в которых этого не ожидают оппоненты государства. Информационно-асимметричные меры позволяют не просто реагировать на информационные кампании зарубежных и внутренних оппонентов государства — они дают возмож-
1 Подробно см.: Галумов ЭЛ. Международный имидж современной России (политологический анализ): Автореф. дис. ... докт. полит, наук. М., 2004. С. 43— 44.
ность проведения проактивной стратегии формирования позитивного образа государства.
Конкретными мерами создания информационной асимметрии прежде всего являются те технологии, которые связаны с формированием иного ракурса рассмотрения тех или иных событий и процессов: новая или иная интерпретация фактов, объектов и т.п., включаемых в представления о государстве; обращение внимания на отдельные характеристики государства и его политики, их подчеркивание и гиперболизация; использование слабых мест других государств, их критика и положительное позиционирование собственной страны как альтернативы им; целенаправленное формирование интерпретации действий и политики государства как фактор долгосрочного информационного воздействия.
Одной из широко распространенных информационно-асимметричных мер в советское время, изначально ориентированной, правда, в основном на внутреннюю аудиторию, было формирование образа врага, проведение четкой грани между "нами" и "ими", "своими" и "чужими". Это нашло свое отражение в официальных документах и публичных выступлениях представителей политической элиты страны того периода.
Так, уже в апреле 1918 г. лидер Советской России В.И. Ленин в статье "Очередные задачи Советской власти" откровенно признавал, что "наша Советская социалистическая республика находится в чрезвычайно непрочном, безусловно критическом международном положении. Необходимо крайнее напряжение всех наших сил, чтобы использовать предоставленную нам стечением обстоятельств передышку для излечения тягчайших ран, нанесенных всему общественному организму России войной, и для экономического подъема страны, без чего не может быть и речи о сколько-нибудь серьезном повышении обороноспособности"2.
О неприятельском для страны окружении писал в то время и известный военачальник советской эпохи М.В. Фрунзе: "Не одна пара хищных, завистливо-жадных глаз международных разбойников зарится на достояние русского народа... эти господа, пользуясь нашей временной слабостью, как хищные звери, рвут на части наше добро... Что же в случае удачи планов этих разбойников ожидает русских рабочих и крестьян? Полное закабаление эксплуататорами на долгие десятки лет, превращение России в колонию иностранного капитала, отнятие у народов всякой возможности устроить наконец жизнь к лучшему"3.
2 Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти // Ленин и Сталин. Сборник произведений к изучению истории ВКП(б): В 3 т. М., 1936. Т. 2. С. 87.
3 Фрунзе М.В. Красная Армия и ее задачи // Фрунзе М.В. Избранные произведения. М., 1984. С. 25.
Тот же лейтмотив встречается полтора года спустя в выступлении народного комиссара иностранных дел Г.В. Чичерина: "Мы отвергаем коварные улыбки, скрывающие кинжал, спрятанный за спиной. Мы отвергаем отравленный кубок лживых заверений, скрывающих за дружелюбной видимостью в действительности новое нападение. Наша первая обязанность есть бдительность и твердость. Против нас ополчаются самые утонченные представители государственного искусства, накопившегося в течение многочисленных поколений. Благородные лорды думают, что они могут нас обмануть как простачков, что они могут усыпить нас ложными миролюбивыми уверениями"4.
С начала 20-х годов прошлого столетия в официальных документах Советского государства и публичных выступлениях его лидеров наряду с использованием образа врага начинают обозначаться и слабые места других государств. Со временем это перерастает в их критику, которая сочетается с положительным позиционированием собственного государства и его внутри- и внешнеполитического курса как единственно возможной альтернативы им. Подобный поворот можно считать отправной точкой собственно политики формирования позитивного образа Советского государства, которая начинает ориентироваться на более широкую — не только внутреннюю, но и внешнюю — аудиторию, пытаясь охватить различные ее сегменты. Так, в первой Конституции СССР, принятой в 1924 г., было зафиксировано, что "со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма. Там, в лагере капитализма, — национальная вражда и неравенство, колониальное рабство и шовинизм, национальное угнетение и погромы, империалистические зверства и войны. Здесь, в лагере социализма, —взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов"5.
В своем докладе на II сессии ЦИК Союза ССР Г.В. Чичерин подчеркнул, что «основным фактором международного положения СССР являются его несомненное для всех внутреннее укрепление, консолидация в нем советского строя, его финансовая стабилизация, хозяйственные успехи. Уверенность в прочности советского строя заставляет почти все правительства менять отношение к СССР. Ощущается, по ходячему выражению, "нужда в России" или "тоска по России", то есть ощущается реальная потребность в экономических сношениях с СССР и в привлечении его к участию в международной политической жизни. Отсутствие СССР в мировом хозяйстве болезненно ощущается, и раздирающие весь политический мир конфликты
4 Чичерин Г.В. Доклад на заседании ВЦИК (17 июня 1920 г.) // Чичер^ Статьи и речи по вопросам международной политики. М., 1961. С. 144.
5 Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалиста публик (1924 г.) // Хрестоматия по истории отечественного госуд<-< Учеб. пособие. М., 1994. С. 178.
заставляют участников последних стремиться к привлечению СССР на свою сторону»6.
Кульминацией использования данной асимметричной технологии информационно-пропагандистского воздействия при формировании позитивного образа Советского государства можно считать период правления И.В. Сталина. Его выступления, изобиловавшие метафорами и эмоционально насыщенные, могут служить яркими примерами использования широкого арсенала приемов и средств по формированию позитивного образа нашей страны и дискредитации ее оппонентов в исследуемый период: «Недавно был опубликован в английской печати "последний" план Чемберлена об "улаживании" проблемы Средиземного моря. Я не могу ручаться за достоверность этого плана. Но что появление в печати плана Чемберлена является симптомом, в этом не может быть сомнения. Состоит он, этот план, в том, что он передает "мандат" на Сирию из рук Франции в руки Италии, Танжер передается Франции за финансовую компенсацию в пользу Испании, Германии возвращается Камерун, Италия обязывается перестать "шебаршить" на Балканах и т.д. Все это под флагом борьбы с Советами. Известно, что теперь не предпринимается вообще ни одна пакость без того, чтобы не примешать Советы к грязному делу. В чем, однако, состоит действительный смысл этого плана? Смысл плана состоит в том, чтобы выжить французскую буржуазию из Сирии. Сирия исстари представляла ворота на Восток, в Месопотамию, в Египет и т.д. Из Сирии можно вредить Англии и в районе Суэцкого канала и в районе Месопотамии. И вот Чемберлен хочет, видимо, положить конец этой неприятной вещи. Нечего и говорить, что факт появления в печати этого плана нельзя назвать случайностью. Ценность этого факта состоит в том, что он дает яркую характеристику той грызни, тех конфликтов и военных столкновений, которыми чреваты нынешние отношения между так называемыми "великими державами"»7. "В противоположность капиталистическим странам, где царят теперь экономический кризис и растущая безработица, внутреннее положение нашей страны представляет картину растущего подъема народного хозяйства и прогрессивного сокращения безработицы. Выросла и ускорила темпы своего развития крупная промышленность. Окрепла тяжелая промышленность. Социалистический сектор промышленности продвинулся далеко вперед. Выросла новая сила в сельском хозяйстве — совхозы и колхозы. Если года два назад мы имели кризис зернового производства и опирались в своей хлебозаготовительной
6 Чичерин Г.В. Международное положение СССР. Доклад на II сессии ЦИК Союза ССР 18 октября 1924 г. // Чичерин Г.В. Статьи и речи по вопросам международной политики. С. 299.
Сталин КВ. Политический отчет Центрального комитета XV Съезду ВКП(б) // Ленин и Сталин. Сборник произведений к изучению истории ВКП(б): В 3 т. М., 1936. Т. 3. С. 221-222.
работе главным образом на индивидуальное хозяйство, то теперь центр тяжести переместился на колхозы и совхозы, а зерновой кризис можно считать в основном разрешенным. Основные массы крестьянства окончательно повернули в сторону колхозов. Сопротивление кулачества отбито. Внутреннее положение СССР еще более упрочилось5'8. "Среди этих бушующих волн экономических потрясений и военно-политических катастроф СССР стоит отдельно, как утес, продолжая свое дело социалистического строительства и борьбы за сохранение мира. Если там, в капиталистических странах, все еще бушует экономический кризис, то в СССР продолжается подъем как в области промышленности, так и в области сельского хозяйства. Если там, в капиталистических странах, идет лихорадочная подготовка к новой войне для нового передела мира и сфер влияния, то СССР продолжает систематическую упорную борьбу против угрозы войны и за мир, причем нельзя сказать, чтобы усилия СССР в этой области не имели никакого успеха"9.
Еще одной информационно-асимметричной мерой, активно использовавшейся Советским государством в ходе реализации политики формирования своего позитивного образа, стали альтернативные сформированным ранее или способным возникнуть априори, исходя из контекста внутри- или внешнеполитической ситуации, интерпретации событий или объектов, включаемых в представления о государстве. Весьма успешно данная технология использовалась и продолжает активно использоваться во внешнеполитической риторике, подтверждая тем самым свою востребованность. При этом наибольший, как показывает исторический опыт, эффект подобные меры имеют при их сочетании с такими, как обращение внимания аудитории, подчеркивание, гиперболизация отдельных характеристик государства и его политики.
Так, в своем интервью одной зарубежной газете В.И. Ленин подчеркнул: "Участие России в разрешении ближневосточного вопроса я считаю ни в коем случае не делом престижа. Я надеюсь, что всей нашей международной политикой в течение пяти лет мы вполне доказали, что к вопросам престижа мы относимся совершенно равнодушно и никогда не способны выдвигать какое бы то ни было требование или ухудшать действительные шансы мира между державами только из-за престижа. Я уверен, что ни в одной державе нет в народных массах такого равнодушия и даже такой готовности встретить вопрос престижа как престижа самой веселой насмешкой. Мы думаем, что дипломатия современной эпохи все быстрее вдет к тому, чтобы относиться к вопросам престижа именно подобным образом. Наша ближневосточная политика есть для нас дело самого реального и непространствен-
8 Там же. С. 435.
9 Сталин КВ. Отчетный доклад XVII Съезду партии о работе ЦК ВКП(б) // Сталин И. Вопросы ленинизма. 11-е изд. М., 1939. С. 424.
ного жизненного интереса России и целого ряда федерированных с ней государств"10.
В дипломатической ноте Г.В. Чичерина, обращенной к участникам международной конференции в Генуе, отмечалось: "Русское правительство не может не заметить, что часть западной прессы, очевидно, инспирированная официальными кругами, вновь начала и с крайним ожесточением ведет кампанию лжи и клеветы против Советских республик. Ежедневно в этой прессе повторяются лживые утверждения, будто Советское правительство неискренне в своем намерении войти в сношения с иностранными государствами и будто конференция предназначена лишь служить советским делегатам простой трибуной для коммунистической пропаганды. Эта пресса оглашает ложные документы, имеющие целью доказать, что Русское правительство отпускает громадные кредиты золотом на деморализацию союзных армий и что новая внутренняя политика Русского правительства — не более как комедия, разыгранная для того, чтобы ввести в соблазн иностранный капитал. Оглашаются заведомо лживые слухи о внутреннем состоянии России и о мнимых восстаниях в таких-то и таких-то областях, фактические выдумки, преследующие очевидную цель распространить идею близкого падения Советской власти, якобы ввиду своего бессилия лишенной возможности отвергнуть условия, каковы бы они ни были, которые великие державы пожелают диктовать ей в Генуе. Кроме того, Русское правительство имеет в руках неопровержимые доказательства формирования враждебных банд на территориях соседних государств. Против Советской России заключаются новые военные союзы, и при таких условиях сама конференция может стать точкой отправления новой военной интервенции, открытой или замаскированной, на русской территории"11.
Несколько позднее Г.В. Чичерин, подводя итоги первых пяти лет советский дипломатии, писал: «С каким презрением все старые правительства относились вначале к "эфемерной власти кучки заговорщиков"! С самого начала своего существования Советская Россия попала в сеть самых сложных дипломатических воздействий. Она встречала откровенную ожесточенную слепую вражду или лицемерно любезное заигрывание. Руководящие правительства боровшихся друг с другом империалистических коалиций стремились использовать эту странную незнакомку, казавшуюся им мимолетной игрой исторических сил
10 Интервью председателя Совета народных комиссаров В.И. Ленина, данное корреспонденту "Манчестер гардиан" Фарбману 27 октября 1922 года // Внешняя политика СССР: Сборник документов: В 3 т. / Отв. ред. СЛ. Лозовский. Ред. и автор примечаний проф. Б.Е. Штейн. М., 1944. Т. 2. С. 646.
11 Клеветническая кампания против Советской России накануне Генуэзской конференции. Нота Чичерина союзникам. 15 марта 1922 года // Внешняя политика СССР: Сборник документов: В 3 т. М., 1944. Т. 2. С. 266.
хаотического момента, чтобы потом бросить ее за ненужностью и при первой возможности уничтожить»12.
Кроме технологий формирования альтернативного содержания, асимметричными являются и технологии использования альтернативных источников информации, коммуникаций или информационного воздействия одновременно по нескольким каналам — многоканаль-ности. Такие альтернативные каналы информационных коммуникаций также неоднократно использовались при формировании позитивного образа Советского государства. Практиковалось, например, издание официально независимых, а де-факто скоординированных советским руководством печатных изданий, предназначенных для доведения до отечественной и зарубежной аудитории той части позиции государства по политическим и иным вопросам, которая не могла быть озвучена правительством открыто. В частности, на работу подобным образом И.В. Сталин ориентировал редакцию "Литературной газеты". Создавались и формально независимые структуры — наподобие Всероссийского общества культурных связей с заграницей (ВОКС), юридически независимые журналы типа "Журналь де Моску", основанного по инициативе главы внешнеполитического ведомства СССР М.М. Литвинова и публиковавшего статьи по международной проблематике, которые нередко готовились сотрудниками НКИД по непосредственному указанию вышестоящего начальства13.
Помимо того, в качестве альтернативных источников информации о жизни в СССР использовались и многие представители либеральной западной интеллигенции. На рубеже 1920-х—1930-х годов, в ситуации, когда на Западе набирали силу фашистские движения, обострялась международная обстановка, они видели в СССР прообраз новой цивилизации. Среди таких деятелей культуры и науки, приезжавших в СССР, можно упомянуть Б. Шоу, Т. Драйзера, а также супругов С. и Б. Вебб, выпустивших огромный двухтомный труд под названием "Советский коммунизм — новая цивилизация?". Ответом на данный вопрос являлось все содержание книги, повествовавшей о советской конституции, советском человеке как гражданине, производителе и потребителе, плановом характере экономики и тд. В конце работы делался вывод о том, что Советский Союз действительно является новой цивилизацией и подлинной альтернативой Западу. Такой итог, несмотря на все оговорки авторов, в обстановке международной изоляции 1930-х годов был большой идеологической победой Советского Союза. Труд Вебб неоднократно переиздавался в Англии, а также был переведен на русский язык14.
12 Чичерин Г.В. За пять лет // Чичерин Г.В. Статьи и речи по вопросам международной политики. М., 1961. С. 233.
См., напр.: Похлебкин В.В. Внешняя политика Руси, России и СССР за 1000 лет в именах, датах и фактах. М., 1992. С. 227—232.
14 См.: Вебб Сидней и Беатриса. Советский коммунизм — новая цивилизация? Т. 1—2. М., 1937.
2 ВМУ, политические науки, № 2
17
Советские СМИ постоянно ссылались на подобные издания и разного рода благоприятные для СССР высказывания, поддерживая таким образом положения официальной пропаганды. К 15-й годовщине революции вышел в свет сборник "Глазами иностранцев", включавший очерки и отрывки из книг свыше 100 зарубежных авторов, которые, по словам его составителя, "признают, что Октябрьская революция явилась тем великим историческим этапом, который кладет начало новой человеческой эре", и даже те, кто "неправильно оценивает отдельные этапы этого единого и неуклонного на протяжении пятнадцати лет процесса, не могут отрицать, что СССР — единственная страна, где есть жизнь, где рождается новый человек, где куется новое будущее"15. Подобных изданий в те годы было немало.
Асимметричными мерами в информационном пространстве СССР, позитивно позиционировавшими государство, его институты и руководителей, можно считать ряд действий, которые были предприняты И.В. Сталиным во время Великой Отечественной войны16. В частности, он фактически дал начавшейся войне и роли Советского государства в ней альтернативную коммунистической идеологии интерпретацию войны отечественной, народной. В переданной 3 июля 1941 г. по радио на всю страну речи Сталин называл своих слушателей "братьями и сестрами", "друзьями", объясняя отступление и военные неудачи первых дней внезапностью нападения гитлеровцев, их вероломством17.
Мерой того же порядка можно считать распространение темы патриотизма, любви к Родине в годы войны в советских СМИ. После долгих лет пропаганды идей пролетарского интернационализма началось обращение к национальным чувствам, национальной гордости, особенностям национального характера. В публикациях часто использовались исторические аналогии, рассказывалось о великих русских полководцах, о военных успехах страны в прошлом, об освободительных традициях народов России18.
Асимметричные меры, направленные на внедрение новой интерпретации событий войны и жизни Советского государства, были реализованы в области государственной и национальной символики. Были восстановлены некоторые дореволюционные государственные атрибуты, стала всячески подчеркиваться преемственность СССР по отношению к исторической России. Возродилось почитание русских
15 Глазами иностранцев, 1917—1932. М., 1932. С. 685.
16 См., напр., оценку этих действий в работе: Панарин КН., Панарина Л.Г. Информационная война и мир. М., 2003. С. 300.
История Отечества / В.П. Островский, В.И. Старцев, Б.А. Старков, Г.М. Смирнов. М., 1992. С. 33.
18 См., напр.: Базилевич К.В. Борьба русского народа с польско-шведской интервенцией в начале XVIII века. Минин и Пожарский. Киев, 1946; Бушуев С.К. Крымская война 1853—1856 годов. Героическая оборона Севастополя. М., 1946; Мавродин В. Брусилов. М., 1943.
героев — Александра Невского, Дмитрия Донского, Козьмы Минина, Дмитрия Пожарского, Александра Суворова, Михаила Кутузова и многих других. Ту же цель преследовала и интенсификация издания работ по русской истории, культуре, искусству, древнему русскому зодчеству. В 1943 г. были восстановлены мундиры и погоны старой дореволюционной армии, а также учреждены военные учебные заведения по типу старых кадетских корпусов — Суворовское и Нахимовское училища19. 1 января 1944 г. коммунистический гимн "Интернационал", служивший с 1918 г. в качестве официального государственного гимна Советского государства, был упразднен, а вместо него зазвучал новый — на стихи С. Михалкова и музыку А. Александрова.
Асимметричным по сути, непредсказуемым являлось использование советской системой пропаганды и агитации достижений Советского Союза в сфере народного хозяйства. В этой связи можно упомянуть реакцию западных СМИ на успехи СССР в годы первых пятилеток, практически молниеносное восстановление народного хозяйства и возвращение к довоенным темпам экономического развития в период после Великой Отечественной войны, хотя ожидалось, что этого не произойдет еще долгие годы.
Одним из основных аспектов отечественного опыта формирования положительного образа государства для политической практики современной России является, на наш взгляд, проблема организационного обеспечения информационного воздействия государственного аппарата Советского государства на собственных граждан, а также на зарубежную аудиторию.
Важнейший импульс развитию механизма пропаганды был дан большевиками в период Гражданской войны. Первый советский орган пропаганды среди населения, работавший в интересах формирования Красной армии, — Организационно-агитационный отдел — был учрежден в составе Всероссийской коллегии по организации РККА в январе 1918 г. Позднее в Наркомате по военным делам был создан агитационно-просветительский отдел в составе Всероссийского бюро военных комиссаров, преобразованного затем в Политическое управление Реввоенсовета Республики — высшее звено системы политических и агитационно-просветительских отделов в РККА и комиссариатах разных уровней. Таким образом, была создана целостная организационная система с вертикальными связями между ее основными звеньями, после Гражданской войны преобразованная в систему партийно-политических органов РККА СССР.
Для целей внутриполитической, внешнеполитической пропаганды и информирования в РСФСР в сентябре 1918 г. было образовано Российское телеграфное агентство (РОСТА), включавшее в себя Петроградское телеграфное агентство, а также систему бюро печати Сов-
19 См.: Гречко А.А. Годы войны. М., 1976; Непобедимая и легендарная. 1918-1968. М., 1968.
наркома и нижестоящих ведомств. РОСТА стало центральным информационным органом Советского государства, а на базе местных телеграфных агентств были образованы его бюро и отделения20.
После окончания Гражданской войны политическая и военная системы пропаганды были объединены в единый механизм под эгидой Центрального комитета ВКП(б)21.
Механизм внутриполитической пропаганды в Советском государстве постепенно оформился в течение 1920-х—1930-х гг. и со временем превратился в достаточно разветвленную систему. Уже в июне 1920 г. в структуре ЦК РКП(б) появился отдел агитационно-пропагандистской работы (АПО) во главе с секретарем ЦК И.В. Сталиным. АПО вменялось в обязанность объединить и контролировать пропагандистскую работу всех ведомств — Наркомпроса, Госиздата, Политуправления РККА и т.д.22
По положению об АПО, утвержденному в ноябре 1921 г., его структура сочетала ярко выраженный координационный характер и элементы вертикальных связей подчинения. Отдел включал в свой состав коллегию, в которую входили представители отделов ЦК, Наркомпроса, Политуправления РККА, ЦК ВЛКСМ и др., а также четыре подотдела — агитационный, пропагандистский, печати, нацменьшинств. Почти одновременно с АПО в системе Наркомпроса был создан так называемый Главполитпросвет. Он существовал в качестве главного управления наркомата, но одновременно находился под постоянным контролем АПО, а его руководство назначалось Политбюро ЦК.
Специфической формой координации, весьма востребованной в современных условиях России, являлись совещания редакторов центральных СМИ в агитационно-пропагандистском отделе ЦК ВКП(б), а затем в Отделе агитации и пропаганды ЦК КПСС. На них вырабатывались конкретные меры по освещению политики государства, формированию образа врага в СМИ, подготовке кадров, утверждались планы работы соответствующих структурных звеньев.
Главполитпросвет, в отличие от АПО, должен был осуществлять идейно-политическое воспитание беспартийных масс. На практике он занимался и системой партийного просвещения (коммунистические университеты, совпартшколы и т.д.). В 1930 г. Главполитпросвет был преобразован в сектор массовой работы Наркомпроса. Тогда же произошла и реорганизация АПО: он был разделен на два самостоятельных отдела — культуры и пропаганды, агитации и массовых кампаний.
20 Подробнее см.: Волковский Н.Л. История информационных войн: В 2 ч. М., 2003. Ч. 2. С. 129-158.
21 См.: Гимпелъсон Е.Г. Формирование советской политической системы 1917—1923 гг. М., 1995; Российское законодательство X—XX веков: В 9 т. М., 1984-1991.
22 Подробнее см.: Волковский Н.Л. Указ. соч. С. 284—364.
Однако и после этого раздела идея единого органа пропаганды продолжала существовать. Так, в ходе обсуждения тезисов доклада наркома иностранных дел В.М. Молотова на XVIII съезде весной 1939 г. был внесен ряд предложений о создании при Совнаркоме СССР Комитета по делам политпросветработы (Главполитпросвет). Кроме того, к концу 30-х годов завершился важный этап формирования жесткой иерархической структуры управления пропагандистской деятельностью в рамках всей страны, что говорит о преобладании начал централизации. По решению XVIII съезда ВКП(б) в начале августа 1939 г. было создано Управление пропаганды и агитации ЦК партии (УПА) во главе с членом Политбюро секретарем ЦК A.A. Ждановым23. В рамках УПА ЦК ВКП(б) функционировал целый рад отделов и секторов, осуществлявших повседневный партийно-политичес-кий надзор за просвещением, наукой, искусством, печатью в стране в целом.
Следующим звеном пропагандистской структуры являлись отделы пропаганды и агитации, отделы печати ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов, городские и районные отделы пропаганды и агитации. Один из секретарей республиканских и местных партийных комитетов занимался исключительно идеологической работой, впоследствии эти функции были закреплены за данной категорией партийных работников24.
Как и деятельность издательств, работа центральных, республиканских, местных органов большевистской печати, газет и журналов общественных организаций (ВЦСПС, ВЛКСМ, Осоавиахим (ДОСААФ) и др.) постоянно курировалась партийными структурами. Помимо того, органы цензуры во главе с Главлитом осуществляли повседневный политико-идеологический контроль практически над всей печатной продукцией25.
Само же Главное управление по делам литературы и издательств при Наркомпросе РСФСР (Главлит) было создано декретом СНК в июне 1922 г. В его функции входила предварительная цензура всех частных, кооперативных, общественных издательств. От цензуры были освобождены издания Коминтерна, партийная печать, издания Госиздата, Главполитпросвета, труды Академии наук СССР. Полномочия Главлита постоянно расширялись. В 1930 г. его реорганизовали, а в июне 1931 г. было принято новое положение о Главлите, в соответствии с которым функции данного органа существенно возросли.
23 См.: Верт Н. История Советского государства. 1900—1991. М., 1992. С. 227-237.
24 Организационно-уставные вопросы КПСС: Справочник в вопросах и ответах. М., 1978.
25 Подробнее см.: Культура и власть от Сталина до Горбачева. Идеологические комиссии ЦК КПСС. 1958—1964. Документы. М., 1998; Исключить всякие упоминания. Очерки истории советской цензуры. Минск — М., 1995.
Большое распространение получило радиовещание, главным образом трансляции по проводной сети. В 1931г. был создан Всесоюзный комитет по радиовещанию. Со временем сложилась целая система центральных, республиканских и местных программ.
Внешнеполитическая пропаганда и формирование позитивного образа Советского государства на международной арене возлагались на различные информационные агентства. Основным органом внешнеполитической пропаганды СССР являлось Телеграфное агентство Советского Союза (ТАСС) — единая государственная информационная система, основанная в 1925 г. Специальное постановление ЦК ВКП(б), принятое в ноябре 1934 г., объявило ТАСС "центральным информационным органом Союза ССР", наделив его "исключительным правом а) распространения за границей информации о Союзе ССР; б) распространения в пределах Союза иностранной и общесоюзной информации". Однако справедливости ради надо отметить, что монополия ТАСС на практике не была абсолютной, по крайней мере в отношении пункта "а)": распространением за границей информации о жизни в СССР, в том числе и после принятия постановления, занимались и ВОКС, и Литературное агентство, входившее в объединение "Международная книга" при Наркомате внешней торговли, и ряд других организаций, причем все они весьма ревниво относились друг к другу26.
Ежедневно ТАСС готовило и передавало тысячи внутрисоюзных и международных сообщений. Главная редакция информации для заграницы (ГРИДЗ) готовила на 6-ти языках (русском, английском, французском, немецком, португальском и арабском) специальные материалы для 115-ти государств мира (т.е. для 73% стран планеты). ТАСС являлось мощным средством ведения идеологической работы на внешнеполитическом направлении, обеспечивало мировых потребителей информации оперативными и точными сведениями об СССР. Однако характер его деятельности как официального органа правительственной информации существенно снижал возможности пропаганды, не давал выйти за узкие идеологические рамки.
Важным звеном координации действий органов информирования и пропаганды стало Советское информационное бюро, созданное на третий день после начала Великой Отечественной войны. Оно было не только органом оперативной информации, но и каналом пропаганды на союзные для СССР страны, прежде всего США и Англию. При создании Совинформбюро ему поручались несколько задач, единых по своей направленности. Составление и опубликование военных сво-
26 Об основных вехах становления организационно-структурного механизма внешнеполитической пропаганды в СССР см.: Паршина Е.В. Роль и место публичной дипломатии в формировании имиджа государства (политологический анализ на опыте США и СССР/РФ): Автореф. дис. ... канд. полит, наук. М., 2006. С. 21-22.
док по материалам Главного Командования производилось в основном Генштабом, затем — специальной группой, которая работала в аппарате Управления пропаганды и агитации ЦК ВКБ(б) по сбору дополнительных фактов и составлению сведений к основной сводке Генерального штаба РККА.
Сложнее дело обстояло с решением второй задачи — информированием общественности зарубежных стран о событиях, происходящих на советско-германском фронте, и о работе советского тыла. У Сов-информбюро не было никаких связей, нужно было создавать все заново. Между тем противники СССР, начиная с Германии, имели мощный пропагандистский аппарат, большое количество радиостанций, прессу. Союзники СССР также быстро создали свои мощные агитационные органы. Перед Совинформбюро стояла задача в предельно сжатые сроки "разыскать и нащупать во всем мире связи — газеты, журналы, радиостанции, агентства и прочее, — через которые можно передавать информацию о Советском Союзе, материалы о нем"27.
Для американской и британской прессы в Совинформбюро отбирались материалы из советской печати, заказывались статьи известным писателям и публицистам. Главной темой советской публицистики для американо-британской аудитории стали аргументы в пользу открытия второго фронта в жизненных интересах всей антигитлеровской коалиции.
Совинформбюро утвердилось как первый орган отечественной внешнеполитической пропаганды, а в период "холодной войны" — и как главный канал распространения печатной продукции за рубежом. В нем трудились профессионалы — журналисты и страноведы, за рубежом множилось число представительств Совинформбюро, функционировавших при содействии местного персонала в основном в рамках структуры посольств.
Что же касается механизма военно-политической пропаганды, то здесь необходимо отметить партийно-пропагандистскую работу в РККА, которая координировалась Политическим управлением (с сентября 1940 г. — Главным управлением политической пропаганды) Красной Армии, в послевоенные годы преобразованным в Главное политическое управление Советской Армии и Военно-морского флота. Политическое управление РККА (ГУППКА, а затем — Глав-ПУ СА и ВМФ) действовало на правах военного отдела ЦК ВКП(б), который сосредоточивал в своих руках все партийно-политическое руководство в Красной Армии. В его распоряжении имелись мощная издательская база, печатные органы в войсках.
Армейская печать играла большую роль в политико-пропагандистской работе. Помимо центральных журналов ("Политучеба красноар-
27 Цит. по: Ковалев А. Азбука дипломатии. 3-е изд., перераб. и доп. М., 1977. С. 121.
мейца", "Пропагандист Красной Армии") и газет ("Красная Звезда", "Боевая подготовка") издавался ряд окружных газет. В апреле 1939 г. по решению ЦК ВКП(б) стали создаваться армейские газеты. В Красной Армии выходило около 500 газет соединений и учебных заведений28.
Военная пропаганда, так же как внутри- и внешнеполитическая, была не чужда коллегиальных принципов в управлении: в начале Великой Отечественной войны было создано Советское бюро военно-политической пропаганды, в задачи которого входило определение содержания, форм и методов пропаганды среди войск и населения противника. Бюро включало в свой состав руководителей ГУПП РККА, Совинформбюро, ВОКС, представителей цензуры. На своих заседаниях оно анализировало политическую обстановку, выявляло сильные и слабые стороны противника, оценивало исторические, национальные и социальные особенности вражеских стран и их армий и с учетом характера военных действий определяло тематику, основные тезисы и аргументы пропаганды, лозунги и призывы. Бюро также осуществляло координацию военно-политической пропаганды среди войск и населения противника, проводимую как военными органами, так и партийным агитпропом. Рабочим органом Бюро стал отдел по работе среди войск и населения противника ГУПП РККА, занимавшийся его информационным обеспечением, разработкой пропагандистских документов, обращенных к аудиториям информационного воздействия.
В 1942 г. Бюро было реорганизовано в Совет военно-политической пропаганды, основной задачей которого стало научное обобщение практики пропаганды и на данной основе — определение путей и средств повышения ее эффективности. Совет сохранил коллегиальность и помимо прежних координаторов от других ведомств включил в себя также некоторых руководителей политических органов от армии и флота29.
Однако начала коллегиальности в системе военно-политической пропаганды были привнесены лишь в период Великой Отечественной войны, и с их помощью решались вопросы содержательного и методического характера. В дальнейшем коллегиальность даже в этом виде деятельности была упразднена, и в системе Главного политического управления Советской Армии и Военно-морского Флота сохранялся только централизованный механизм управления (управление военной пропаганды в составе ГлавПУ).
28 Подробнее см.: Петров Ю.И Партийное строительство в Советской Армии и Флоте. Деятельность КПСС по созданию и укреплению политорганов, партийных и комсомольских организаций в Вооруженных силах (1918—1961 гг.). М., 1964.
29 Великая Отечественная война. Вопросы и ответы. М., 1985.
