CC BY
45Формирование организационно-технологических решений как фактора интенсификации проектов производственных программ строительных предприятий
Юргайтис Алексей Юрьевич
ассистент кафедры «Технологии и организация строительного производства», Московский государственный университет гражданского строительства (Национальный исследовательский университет), [email protected]
Зуева Диана Дмитриевна
студент, Московский государственный университет гражданского строительства (Национальный исследовательский университет), [email protected]
Бабушкин Евгений Сергеевич
студент, Московский государственный университет гражданского строительства (Национальный исследовательский университет), [email protected]
Зеленцов Александр Александрович
студент, Московский государственный университет гражданского строительства (Национальный исследовательский университет), [email protected]
Организационно-технологическая документация - обобщающее определение всей документации, связанной с управлением и организацией строительного процесса. Отсутствие обязательных требований к ее составу и наличию негативно сказывается на качестве производства строительных работ. Статья описывает необходимость разработки качественной организационно-технологической документации (ОТД). Методом проведения исследования служил статистический анализ завершенных объектов капитального строительства (25 объектов со схожими характеристиками: монолитные железобетонные дома 22-26 этажей в Москве) в зависимости от наличия или отсутствия на строительной площадке организационно-технологической документации. В результате проведения исследования была предложена классификация производимых общестроительных и специальных работ и выведена зависимость количества дефектов готовой строительной продукции (по категориям) от обеспеченности данного вида работ комплектом организационно-технологической документации. Также для сравнения была изучена международная практика в области организационно-технологического проектирования, в том числе ситуация в странах СНГ (Белоруссия) и дан краткий обзор наличия организационно-технологической документации в зарубежных странах (страны Европы, США, Япония и Китай). Целью исследования является выявление недостатков в нормативном регулировании ОТД. В статье были рассмотрены организационно-технологические решения, реализованные в программах предприятий с целью регулирования и оптимизации производства. Анализ статистического исследования завершенных объектов капитального строительства и международного опыта стал основой для внесения ряда предложений по изменению нормативной базы и дополнений к ней. Предложения, высказанные в данной статье, направлены на улучшение ситуации с организационно-технологическим проектированием в целом. Ключевые слова: организационно-технологическая документация, нормативное регулирование, статистический анализ, проект производства работ, организационно-технологическое проектирование.
Организационно-технологическая документация - обобщающее определение всей документации, связанной с управлением и организацией строительного процесса. Отсутствие обязательных требований к ее составу и наличию негативно сказывается на качестве производства строительных работ. В настоящей статье представлены результаты исследовательской работы, подтверждающие необходимость доработки нормативной базы организационно-технологической документации.
Методом проведения исследования служил статистический анализ завершенных объектов капитального строительства в зависимости от наличия или отсутствия на строительной площадке организационно-технологической документации. Также для сравнения, была изучена международная практика в области организационно-технологического проектирования.
К организационно-технологической документации (ОТД) относятся: проект производства работ (ППР), технологические карты (ТК), технологические регламенты (ТР), карты трудовых процессов (КТП).
ПОС входит в состав проектной документации и разрабатывается генеральной проектной организацией. В нем указан весь объем работ в укрупненных пунктах в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию» [1]. Он содержит технологические решения, которые являются основой для разработки ОТД.
ППР - разрабатывается генеральной подрядной или субподрядной организации в составе рабочей документации. Он несет в себе уже более подробную разработку всего или части процесса. Разрабатывается в соответствии с СП 48.13330.2011 «Организация строительства» [2].
Так же генеральной подрядной или подрядной организацией разрабатываются: технологические карты, технологические регламенты, карты трудовых процессов. Технологическая карта - как часть ППР на отдельный процесс. Она содержит в себе последовательность действий и описание процессов, которые должен выполнить рабочий. Обязательных требований по разработке не имеется. Рекомендательная литература по разработке - МДС 12-29.2006 «Ме-
х х О го А С.
X
го т
о
ю 5
М О
О)
о
см
ш
О!
О Ш
т х
<
т о х
X
тодические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты» [3]. Технологический регламент - нормативный документ, схожий с ТК, но разрабатываемый для внутреннего пользования на производстве той или иной продукции. Карта трудовых процессов - документ, отражающий рациональную организацию рабочего процесса с распределением человеческого и материального ресурсов.
Рассмотрим схему взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса, которая существует на сегодняшний день (рисунок 1). Первые три объекта этой схемы: инвестор, застройщик и технический заказчик. В некоторых случаях эти три участника могут быть представлены одним лицом. Затем, на тендерной основе технический заказчик нанимает изыскательные организации, генеральную подрядную организацию и проектную организацию. Эти три участника обязаны иметь членство в саморегулируемой организации (СРО) для осуществления своей деятельности. Каждый из них может также нанимать субподрядчиков на основании договора субподряда, для которого членство в СРО больше не будет обязательным. Результатом организационно-технологического проектирования этих организаций являются все перечисленные выше документы.
Рис. 1. Схема взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса
Саморегулируемая организация (СРО) - некоммерческая организация, объединяющая участников строительного производства, с целью регулирования профессиональной деятельности. Получение СРО в строительстве необходимо для следующих организаций: изыскательных, строительных и проектных.
В соответствии с Градостроительным кодексом [4] подписанты вышеперечисленных документов должны являться членами саморегулируемых организаций.
Но в Градостроительном кодексе нет требования членства в СРО для разработчиков организационно-технологической документации. Возникает противоречие: организация компетентна для раз-
работки, но не компетентна для подписания организационно-технологической документации. Разрешить это противоречие может только изменение нормативного регулирования.
Также стоит отметить следующее. Последним изменением, внесенным в градостроительный кодекс в области регулирования ОТД, стало обязательное членство специалиста, подписывающего разделы проектной документации, в Национальном реестре специалистов. Это означает, что только инженер, включенный в реестр, как специалист, отвечающий высоким профессиональным требованиям, будет иметь право подписи ППР. Соответственно, это будет гарантом качества выполненной документации. Однако эта проблема остается решенной не до конца. К разработчикам остальных документов организационно-технологического проектирования требований так и не предъявляется.
Предположим, что все строительные работы можно разделить на 3 категории (таблица 1):
Таблица 1
Классификация производимых общестроительных и спе-
№ п/п Категория производимых общестроительных и специальных работ Характеристика категории Примеры общестроительных и специальных работ:
1 1-ая категория Минимальная зависимость качества готовой строительной продукции от наличия организационно-технологической документации Наиболее апробированные и часто производимые на большинстве видов объектов работы - опалубочные, кладочные, арматурные, бетонные и т.д. (без специфических особенностей производства работ)
2 11-ая категория Зависимость качества готовой строительной продукции от наличия организационно-технологической документации 2-го рода Специальные виды работ - сварочные, инъектирование, устройство вклеенных арматурных выпусков и т.д. (зачастую - работы, производимые специализированными организациями)
3 III-я категория Наибольшая зависимость качества готовой строительной продукции от наличия организационно-технологической документации Демонтажные работы, обеспечение контраварийных мероприятий, снос зданий и сооружений, вывешивание конструкций и прочие работы максимального влияния и максимально быстрого отклика на безопасность и надежность конструкций и объекта в целом
работы первой категории - они включают основные виды работ с хорошо изученными технологиями (бетонирование, армирование, земляные работы и т. д.). В этом случае влияние отсутствия ОТД будет минимальным: качество продукции и безопасность производства работ будут напрямую зависеть от навыков работников.
работы второй категории - они могут включать работы, связанные с использованием новых технологий, материалов и оборудования (Jet grouting, Hilti Rebar). В данном случае отсутствие ОТД значительно повлияет на качество строительной продукции. Это связано с высокой сложностью и ответственностью работ, массовой неопробированностью работ.
работы третьей категории - это работы, безопасность и качество проведения которых наиболее зависит от выбранной технологии. К ним относятся работы по демонтажу несущих конструкций. Эти работы наиболее сильно зависят от ОТД, поскольку от выбора технология их производства будет зависеть целостность всех несущих конструкций.
Результаты сбора информации о нарушениях на 25 объектах капитального строительства (монолитные железобетонные дома 22-26 этажей в Москве), в случае отсутсвия ОТД на строительной площадке, приведены в табл. 2.
Таблица 2
Зависимость количества дефектов готовой строительной продукции (по категориям) от обеспеченности данного вида работ комплектом организационно- технологической документации
В отсутствие организационно-технологической документации
При наличии организационно-технологической документации
Вывод по результатам статистического исследования
Результаты исследования в зависимость от обеспеченности рабочего процесса организационно-технологической документацией
Доля объема готовой строительной продукции с выявленными дефектами и отклонениями (в долях от 1,0)
Категория производимых общестроительных и специальных работ
I-ая категория | II-ая категория | III-я категория
0,25
0,25
Итоговые дефекты связаны, в первую очередь, с недостаточной квалификацией кадров Генерального подрядчика, с ошибками руководителей производства работ, несоответствиями Рабочей документации, качеством применяемого материала и т.д. Наличие организационно-технологической документации пренебрежительно мало влияет на прирост качества готовой строительной продукции_
0,5
0,3
Наличие корректной и полной организационно-
технологической документации позволяет сократить количество дефектов готовой строительной продукции на 20%.
0,5
0,3
Ситуация с распределение долей дефектной продукции фактически аналогична II-ой категории работ, однако цена ошибки в данном случае намного выше ввиду максимального влияния и максимально быстрого отклика дефекта на безопасность и надежность конструкций и объекта в целом
В особых случаях результатом отсутствия ОТД при производстве работ может быть чрезвычайная ситуация или даже смерть работника.
Первым шагом в расследовании этого инцидента государственными надзорными органами будет подробное изучение ОТД. Если она неполная или вовсе отсутствует, ответственность за случившееся также будет возложена на руководителя строительства.
Также на этих объектах было проведено следующее исследование: выявление нарушений на каждом этапе производства основных видов работ, в зависимости от наличия ППР на строительной площадке (таблица 3).
Таблица 3
ППР на подго-товител ьный период ППР на нулевой цикл работ ППР на основной цикл работ ППР на отделочные работы ППР на внутренние сети ППР на устройство кровли
Разработано 99% 62% 98% 48% 7% (разрабатываются по запросу заказчика)
Нарушения на объектах без ОТД 8% 15% 32% 23% 41% 39%
Нарушения на объектах с ОТД 3% 7% 19% 18% 26% 21%
Статистика указывает на то, что в подавляющем большинстве случаев отсутствие ППР негативного сказывается на качестве выполненных работ.
Качественная разработка ППР несет в себе массу преимуществ:
• безопасность и технологичность строительного производства
• сокращение сроков строительства за счет уменьшения вероятности ошибок производства повышение качества строительного контроля
• для заказчика - гарантия необходимого качества;
уточнение сметной стоимости за счет наглядности производственных процессов
• для генерального подрядчика -надежный и квалифицированный персонал, обученный по единой организационно-технологической документации
Для разбора международного опыта была изучена ситуация с наличием организационно-технологической документация в зарубежных странах (таблица 4). Ситуация такова, что во многих странах нет правил регулирования в части организации строительного производства.
К примеру, в Белоруссии документация по организации строительства1 включает проект организации строительства и проект производства работ (таблица 5).
При этом без их утверждения запрещается производство любых строительно-монтажных работ, а также запрещается любое отклонение от
х
X
о
го А с.
X
го m
о
ю 5
M О
to
решений, изложенных в них, без согласования организаций, разработавших и утвердивших их. Проекты организации строительства разрабатываются генеральными подрядными строительно-монтажными организациями. На отдельные виды работ проекты производства работ могут разрабатываться организациями, выполняющими эти работы (субподрядчиками). При строительстве сложных и экспериментальных объектов проекты производства работ и технологические карты в их составе должны разрабатываться специальными проектно-технологическими организациями по заказу заказчика.
Таблица 4
Организационно-технологическая документация в зару-
N Страна Название нормативных документов в области строительства Факт наличия правил регулирования в части строительного производства
1 Российская Федерация Своды правил (СП), строительные нормы и правила (СНиП) +
2 Белоруссия Технические нормативные правовые акты (ТКП), Eurocode +
3 Польша Eurocode -
4 Чехия Eurocode -
5 Норвегия Eurocode -
6 Финляндия Eurocode -
7 Франция Eurocode, AFNOR +
8 Великобритания Eurocode, BS +
9 Германия Eurocode, DIN +
10 США ANSI, AS TM +
11 Япония JIS -
12 Китай GB +
Таблица 5
Сравнительный анализ систем организации строительства в разных странах
Содержание основного документа ОТД
Критерии сравнения
Наличие зако^ нодательного регулирования ОТД
СП 48.13300.2011
Состав ОТД
Россия
проект производства работ (ППР), технологические карты (ТК), технологические регламенты (ТР), карты трудовых процессов (КТП)
Проект производства работ в полном объеме включает в себя:
1) календарный план производства работ по объекту;
2) строительный генеральный план;
3) график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования;
4) график движения рабочих кадров по объекту;
5) график движения основных строительных машин по объекту;
6) технологические карты на выполнение видов работ;
7) схемы размещения геодезических знаков;
8) пояснительную записку
Белоруссия
ТКП 45-1.03-1612009 [5]
проект организации строительства (ПОС), проект производства работ (ППР)
В состав проекта организации строительства включаются:
1) календарный план строительства;
2) строительный генеральный план;
3) организационно-технологические схемы строительства объекта;
4) ведомость потребности в основных строительных машинах и транспортных средствах по строительству в целом;
5) расчет потребности в кадрах строителей по основным
Обязательность приме-
Фазы инвестиционно-строительного проекта с ОТД
Разработчик ОТД
Согласование ОТД
категориям и периодам строительства
6) пояснительная записка
Проект производства работ в полном объеме должен обязательно разрабатываться:
1) при любом строительстве на городской территории;
2) при любом строительстве на территории действующего предприятия;
3) при строительстве в сложных природных и геологических условиях, а также технически особо сложных объектов - по требованию органа, выдающего разрешение на строительство или на выполнение строительно-монтажных и специальных работ.
ОТД сопутствует фазе строительства
ППР разрабатывает генеральная проектная организация или по ее заказу - другая проектная организация
ППР утверждается руководителем организации - исполнителя работ
Проект организации строительства является обязательным документом для заказчика, подрядных строительных организаций, а также организаций, осуществляющих финансирование и материально-техническое обеспечение строительства
ОТД сопутствует фазам проектирования и строительства
ПОС разрабатывает генеральная проектная организация или по ее заказу -другая проектная организация
ПОС утверждается руководителем организации - исполнителя работ
Результатом настоящего исследования можно считать следующие выводы и предложения:
1. Необходимость совершенствования законодательной базы:
- необходимость разработки нового СП по строительному контролю и обеспечению качества строительной продукции.
оТд в данном случае является залогом принятия технически правильных решений и выбора более рациональной технологии производства работ
2. Совершенствование системы повышения квалификации кадров путем ознакомления с организационно-технологической документацией:
- разработать организацией стандарт внутренней кадровой политики, обучая новые кадры и переквалифицируя старые
3. Поддержка организационно-технологического потенциала в части тендеров
- построение системы тендерных торгов таким образом, чтобы приоритет имели подрядные организации, имеющие наработанную базу организационно-технологической документации
4. Использование ОТД в качестве дополнительного инструмента влияния заказчика на подрядчика:
- заказчик, имея утвержденную ОТД, может требовать от подрядной организации четкое выполнение своих обязательств.
Предложения, высказанные в данной статье, направлены на улучшение ситуации с организационно-технологическим проектированием в
4
5
6
7
2
3
целом. Эти решения нацелены на устранение проблем, из-за которых возникает множество нареканий на качество строительных работ, безопасность труда, качество строительного контроля, и в целом отставание от мировых стандартов инвестиционного развития.
Литература
1. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 21.04.2018) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
2. СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (с Изменением N 1).
3. МДС 12-29.2006 «Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты», ЦНИИОМТП, Москва, 2006.
4. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018).
5. ТКП 45-1.03-161-2009 «Организация строительного производства», Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, Минск, 2010.
6. Topchiy D., Shatrova A., Yurgaytis A. Integrated construction supervision as a tool to reduce the developer's risks when implementing new and redevelopment projects // MATEC Web of Conferences. - 2018. - № 193. - DOI: 10.1051/matecconf/201819305032.
7. Topchiy D., Kochurina E. Environmental situation in construction, reconstruction and re-profiling of facilities in high-density urban development // MATEC Web of Conferences. - 2018. - № 193. - DOI: 10.1051/matecconf/201819305012.
8. Topchiy D., Tokarskiy A. Formation of the organizational-managerial model of renovation of urban territories // MATEC Web of Conferences 196(1):04029, January 2018, XXVII R-S-P Seminar 2018, Theoretical Foundation of Civil Engineering, DOI: 10.1051/matecconf/201819604029.
9. Topchiy, D.V., Shatrova, А.!. Formation of a basic management strategy for a construction organization in the implementation of projects of redevelopment of major urban areas // International Journal of Mechanical Engineering and Technology. - 2018. - Vol. 9, No. 4. - P. 539-547.
10. Topchiy D., Tokarskiy A. Designing of structural and functional organizational systems, formed during the re-profiling of industrial facilities // Materials Science and Engineering. - 2018.
Formation of organizational and technological solutions as a factor of intensification of projects of production programs of construction enterprises Yurgaitis A.Yu., Zueva D.D., Babushkin E.S., Zelentsov A.A.
Moscow State University of Civil Engineering (National Research University)
Organizational and technological documentation - summarizing the definition of all documentation related to the management and
organization of the construction process. The absence of mandatory requirements for its composition and availability has a negative impact on the quality of construction work. The article describes the need to develop high-quality organizational and technological documentation (OTD). The method of conducting the study was a statistical analysis of completed capital construction projects (25 objects with similar characteristics: monolithic reinforced concrete houses of 22-26 floors in Moscow) depending on the presence or absence of organizational and technological documentation on the construction site. As a result of the study, a classification of general construction and special works was proposed, and the dependence of the number of defects in finished construction products (by categories) on the availability of this type of work with a set of organizational and technological documentation was derived. Also for comparison, international practice in the field of organizational and technological design was studied, including the situation in the SNG countries (Belarus) and a brief overview of the availability of organizational and technological documentation in foreign countries (countries of Europe, USA, Japan and China) was given. The aim of the study is to identify deficiencies in the regulatory regulation of OTD. The article reviewed the organizational and technological solutions implemented in the programs of enterprises in order to regulate and optimize production. Analysis of the statistical study of completed capital construction projects and international experience became the basis for making a number of proposals for changing the regulatory framework and additions to it. The proposals expressed in this article are aimed at improving the situation with the organizational and technological design in general.
Keywords: organizational and technological documentation, normative regulation, statistical analysis, project of production of works, organizational and technological design.
References
1. Resolution of the Government of the Russian Federation of
February 16, 2008 N 87 (as amended on April 21, 2017) "On the composition of sections of project documentation and requirements for their content".
2. SP 48.13330.2011 Organization of construction. Updated version of SNiP 12-01-2004 (with Amendment N 1).
3. MDS 12-29.2006 "Guidelines for the development and execu-
tion of the flow chart", Central Scientific Research Institute of Aviation Safety, Moscow, 2006.
4. "Town Planning Code of the Russian Federation" dated De-
cember 29, 2004 N 190-03 (as amended on August 3, 2018) (as amended and added, took effect from September 1, 2018).
5. TKP 45-1.03-161-2009 "Organization of Construction Produc-
tion", Ministry of Architecture and Construction of the Republic of Belarus, Minsk, 2010.
6. Topchiy D., Shatrova A., Yurgaytis A. Integrated construction
supervision as a tool to reduce the developer's risks when implementing new and redevelopment projects. MATEC Web of Conferences 193, 2018. DOI: 10.1051/matecconf/201819305032.
7. Topchiy D., Kochurina E. Environmental situation in construc-
tion, reconstruction and re-profiling of facilities in high-density urban development. MATEC Web of Conferences 193, 2018. DOI: 10.1051/matecconf/201819305012.
8. Topchy D., Tokarsky A. Formation of the organizational and
management model for the renovation of urban areas. MATEC Web Conferences 196 (1): 04029, January 2018, XXVII RSP, seminar 2018, Theoretical Foundation for Civil Engineering, DOI: 10.1051/matecconf/201819604029.
9. Topchy D.V., Shatrova A.I. Formation of a basic management
strategy for a construction organization when implementing projects for redevelopment of large urban areas. International Journal of Mechanical Engineering and Technology, 2018, vol. 9, no. 4, pp. 539-547.
10. Topchy D., Tokarsky A. Designing structural-functional organizational systems formed during the conversion of industrial facilities. Material Science and Mechanical Engineering. DOI: 10.1088/1757-899X/365/6/062005.
X X О го А С.
X
го m
о
ю 5
M О
to
