CC BY
26
ПРОБЛЕМЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Ремезова H.A.,
аспирантка Московской государственной юридической академии
ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
В XXI век человечество въезжает на колеснице глобализации. Глобализация стирает грань между внутренней и внешней политикой. Глобализация по-новому поставила вопрос о соотношении национального государства и международного сообщества, внутригосударственного и международного права, высветила иными гранями такие, казалось бы, традиционные представления и понятия, как суверенитет, мирное сосуществование, региональная интеграция и т.д.1.
Региональная интеграция является частью мирового процесса глобализации экономики. Однако в отличие от процесса глобализации интеграция — всегда целенаправленный процесс, намеренно организуемый государствами-участниками. Региональная интеграция имеет целью двоякий результат:
— создает определенное пространство, в пределах которого действуют единые правовые нормы, регулирующие деятельность граждан и юридических лиц в отношениях между собой и с иностранными гражданами и юридическими лицами;
— создается определенная институциональная система, приспособленная для управления процессом интеграции в данном регионе 2.
Между государствами-участниками создается особая система отношений, которая отличает региональное интеграционное объединение от других типов международных организаций 3.
Обособление права и правопорядка регионального интеграционного объединения происходит постепенно, по мере развития нормативной базы в отношениях между его членами 4.
С развитием региональной экономической интеграции в различных районах мира система права в каждом случае обладает собственными особенностями, но между ними есть одна общая черта — это система права действует в пределах той группы государств, которые входят в данное региональное объединение.
1 Кузьмин Э.Л. Международное право на распутье // Международная жизнь. 2007. № 7— 8. С. 127—128.
2 Рыжов В.Б. Международно-правовые модели региональной экономической интеграции (Европейский Союз, МЕРКОСУР, ЕврАзЭС) // Международное публичное и частное право. 2006, № 4. С. 27—28.
3 Рыжов В.Б. Указ. соч. С. 27—28.
4 Там же.
Практика региональных интеграционных объединений показывает, что государства-члены большое внимание уделяют формированию организационной структуры. При этом заметна следующая тенденция: в основу построения организационной структуры объединения закладывается определенный управляющий механизм регулирования международных экономических отношениях между государствами-участниками (иногда этот механизм именуется термином «наднациональность» или «наднациональный метод регулирования»).
Создание управляющего механизма ведет к тому, что они:
— приобретают в отношении государств-участников определенный объем самостоятельных распорядительных полномочий;
— имеют возможность обязывать своими конкретными решениями государства-участников, не получая их согласия на это в каждом отдельном случае.
По мнению Ю.А. Тихомирова, передача некоторых полномочий государств наднациональным структурам не означает отрицания или сужения суверенных прав. Их мандат остается главным, причем переданные полномочия компенсируются приобретением так называемых общесистемных, всеобщих полномочий. Радиус совокупного или совместного действия государств расширяется. И все же отдельные государства и их граждане болезненно относятся к ограничениям государственного суверенитета, в особенности, когда это ведет к надгосударственным полномочиям.
Нельзя не согласиться с Э.Л. Кузьминым в том, что заключение договоров, объединение в союзы и организации, взаимные уступки в процессе общения всегда предполагают переуступку государствами части своих прав, как бы их взаимоучет, во имя, в конечном счете, более успешного решения тех или иных задач. Без разумного ограничения прав, а тем самым суверенитета сегодня немыслимы процессы экономической интеграции Именно такой процесс добровольной уступки суверенных прав, а тем самым и части суверенитета мировому сообществу представляет собой в современных условиях наиболее совершенную, цивилизованную форму реализации этого прошедшего сквозь века основополагающего принципа международного права 2.
Признаком создания управляющего механизма может быть, в частности, то, что:
1. внутреннее право интеграционного объединения становится внутригосударственным правом его членов;
2. внутреннее право интеграционного объединения творится органом, действующим юридически неподконтрольно государствам-членам и при-
1 Кузьмин Э.Л. Указ.соч. С. 136.
2 Там же. С. 138.
нимающим обязательные для государств решения вне зависимости от отрицательного к ним отношения со стороны одного или нескольких государств, при этом соответствующие вопросы полностью или частично изымаются из их ведения;
3. международные чиновники, участвующие в органах таких интеграционных объединений, выступают в личном качестве, а не как представители государств;
4. решения принимаются органами интеграционных объединений большинством голосов, путем пропорционального (взвешенного) голосования.
Очевидно, что метод регулирования с помощью управляющего механизма уже сегодня активно используется для управления интеграционными процессами, например, в рамках Всемирной торговой организации, а также Европейского Союза
«Наднациональный» характер правопорядка Европейского Союза (ЕС) (European Union (EU)) ряд юристов усматривают в праве его органов издавать обязательные для государств-членов и их граждан властные акты прямого применения, обладающие приоритетом перед внутригосударственным правом, принимать решения большинством голосов. При этом функционеры органов ЕС выступают в личном качестве, а не находятся на службе у соответствующего государства 2. Особенностью ЕС стало то, что начав объединение с шести развитых стран с близкими показателями (в настоящее время членами ЕС являются 27 стран) здесь отсутствовал явный лидер, вследствие чего возникла необходимость в построении сложной системы регулирующих и управляющих органов с элементами так называемой, наднациональности. Вместе с тем подобные «вторжения» в государственную юрисдикцию и суверенные права не влекут за собой угрозы суверенности как имманентному качеству государства, одному из его признаков, до тех пор, пока эти ограничения осуществляются добровольно, не приобретают характера насильственных действий 3.
Другой представитель такого типа интеграции — Ассоциация государств Юго-восточной Азии (АСЕАН) (Association of South-East Asia Nations — ASEAN), членами которой являются 10 средне- и слаборазвитых стран Юго-восточной Азии. И это объединение уделяет первостепенное внимание модернизации экономики среднеразвитых стран-участниц, преодолению отсталости новыми ее участницами с более низким уровнем развития, укреплению внутрирегиональной торговли, осуществлению инфраструктурных и крупных проектов.
1 Шумилов В.М. Международное публичное экономическое право. М., 2001. С. 13.
2 Там же. С. 57—62.
3 Кузьмин Э.Л. Указ.соч. С. 138.
В АСЕАН нет разветвленной системы органов управления и регулирования, как в ЕС, поэтому его называют группировкой «открытого типа» с большей степенью свободы стран-участниц в определении своей экономической политики и системы внешнеэкономических связей
Еще одной региональной группировкой интеграционного типа стал Таможенный союз, который в 2000 г. был преобразован в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС — Eurasian Economic Community (EurAsEC). Одной из причин, побудивших государства — участников Таможенного союза создать новую международную организацию, явилось отсутствие органов управляющего механизма. Это не позволяло Таможенному союзу проводить единую внешнеторговую политику 2.
Именно поэтому в Договоре об учреждении ЕврАзЭС было четко прописано, что это объединение является международной организацией, субъектом международного права, который обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему государствами — членами Сообщества.
Сегодняшняя практика региональных интеграционных объединений показывает, что государства-члены стали большое внимание уделять формированию организационной структуры.
Как элементы управляющего механизма органы международной организации вообще и регионального интеграционного объединения в особенности по своим признакам имеют много общего с органами государства.
Во-первых, как и органы государства, органы международной организации — это звенья, элементы механизма международной организации, но обладающие определенной самостоятельностью. Каждый из органов международной организации занимает в ее механизме свое место и прочно связан с другими ее элементами. В региональном интеграционном объединении устройство управляющего механизма приобретает особое значение. Здесь необходимы особая четкость и твердость в определении организационной структуры 3.
Во-вторых, любой государственный орган, как и любой орган регионального интеграционного объединения, наделен властными полномочиями, т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять власть, принимать от имени государства или объединения юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию.
1 Наряду с перечисленными выше крупнейшими региональными объединениями, в мире функционируют группировки с четко выраженным лидером. К таковым можно отнести, например: НАФТА (объединяет США — лидер, Канаду и Мексику), МЕРКОСУР (объединяет под лидерством Бразилию — лидер, Аргентину, Парагвай и Уругвай). В этих группировках нет развитой системы органов управляющего механизма: их функции в определенной степени выполняются страной-лидером вследствие ее «экономического веса» и влияния на интеграционный процесс.
2 Рапота ГЛ. ЕврАзЭС: экономическое притяжение. М., 2005. С. 14.
3 Рыжов В.Б. Указ. соч. С. 27—28.
В-третьих, каждый орган обладает определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.
В-четвертых, и государственный орган, и орган региональных интеграционных объединений сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции. Управляющие механизмы государства и интеграционного объединения действуют через отдельные органы: функции государства и объединения в целом осуществляются посредством функций отдельных органов. Орган, выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации в целом функций государства или объединения
В-пятых, представление об органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, — отдельное лицо или группа, коллектив. «Существование власти, — писал К. Маркс, — находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название»2.
В-шестых, сегодня в основу организационной структуры органов управления большинства государств и региональных интеграционных объединений заложен довольно жесткий механизм принятия и реализации решений, в основу которого был положен принцип разделения властей, то есть деления власти на три ветви: законодательная; исполнительная; судебная.
Рассмотренные признаки в своей совокупности и органической взаимосвязи позволяют сформулировать определение понятия органа регионального интеграционного объединения.
Орган регионального интеграционного объединения — это юридически оформленная, организационно и экономически обособленная часть управленческого механизма объединения, наделенная властными полномочиями и необходимыми материальными средствами, занимающая свое место в управленческом механизме объединения и прочно связанная с другими ее элементами, состоящая из служащих и осуществляющая в пределах своей компетенции определенные задачи и функций регионального интеграционного объединения, основываясь на принципе разделения властей.
Таможенный союз создавался поэтапно на основе международных соглашений теми государствами — участниками СНГ, которые изъявили желание идти по пути интеграции более быстрыми темпами по сравнению с остальными странами Содружества.
В 1995 г. Российская Федерация предложила новую концепцию интеграции. Она инициировала подписание сначала двухстороннего (Республика
1 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1999. С. 95—96.
2 Маркс К, Энгельс Ф. Соч. Т. 6. С. 287.
Белоруссия и Российская Федерация, 6 января 1995 года) \ а затем и трехстороннего Соглашения о Таможенном союзе (20 января 1995 г.)2. В него вошли Республика Белоруссия, Республика Казахстан и Российская Федерация. Позднее к Таможенному союзу присоединились Киргизия и Таджикистан. 29 марта 1996 г. Республика Белоруссия, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 3.
10 октября 2000 г. в Астане президенты государств — участников Таможенного союза подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества 4. В преамбуле Договора определены следующие причины создания новой организации:
— стремление государств-участников обеспечить свое динамичное развитие путем согласования проводимых социально-экономических преобразований при эффективном использовании экономических потенциалов для повышения уровня жизни своих народов;
— решимость повышать эффективность взаимодействия в целях развития процессов интеграции государств-участников и углублять взаимное сотрудничество в различных областях;
— осознание необходимости координации подходов при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему;
— готовность в полной мере выполнять обязательства, принятые в соответствии с Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г.
В статье 3 Договора об учреждении ЕврАзЭС определены органы данной Организации: Межгосударственный совет (Межгоссовет); Интеграционный Комитет; Межпарламентская ассамблея (МПА); Суд Сообщества.
1 Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. <http://www.evrazes.com/> (последнее посещение — 20 января 2008 г.).
2 Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. <http://www.evrazes.com/>(пос-леднее посещение — 20 января 2008 г).
3 Бекяшев К.А., Ходаков А.Г. Международное публичное право // Сборник документов. Т. 2. М., БЕК. 1996. С. 521.
Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссией, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. < http://www.evrazes.com/> (последнее посещение — 20 января 2008 г.).
4 Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества // Дипломатический вестник. 2001. № 7. С. 63—67. См. также: Моисеев Е.Г. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества // Международное право — International Law. 2001. № 4. С. 254—271.
Межгоссовет, в состав которого входят главы государств и главы правительств, — высший орган ЕврАзЭС. Он рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.
Полномочия Межгоссовета: давать поручения Интеграционному Комитету; обращаться с запросами и рекомендациями в МПА, с запросами к Суду Сообщества; своими решениями учреждать вспомогательные органы Сообщества. Межгоссовет заседает на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. Функции и порядок его работы определяются Положением, которое утверждается Межгоссоветом на уровне глав государств-участников (ст. 5).
Председателем Совета избирается глава одного из государств-членов сроком на один год путем ротации Заседания проходят не реже трех раз в год: из них один раз — на уровне глав государств (2002 год — Москва, 2003 год — Душанбе, 2004 год — Астан, 2005 год — Москва, 2006 год (внеочередной) — Санкт-Петергбург, а также 2006 год — Минск и 2007 год — Душанбе) и два раза — на уровне глав правительств.
Постоянно действующим органом ЕврАзЭС является Интеграционный Комитет. Его основные задачи — обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгоссовета и уровню их проведения, а также проектов решений и документов; подготовка предложений по формированию бюджета ЕврАзЭС и контроль за его исполнением; контроль за реализацией решений, принятых Межгоссоветом 2.
Организация работы и информационно-техническое обеспечение Межгоссовета и Интеграционного Комитета возложены на Секретариат Интеграционного Комитета. Секретариат возглавляется Генеральным секретарем, который назначается Межгоссоветом по представлению Интеграционного Комитета сроком на три года. Генеральный секретарь является высшим должностным лицом Сообщества, участвует в заседаниях Межгоссовета и Интеграционного Комитета (ст. 6).
Итак, на Интеграционный Комитет возложена ответственность за организацию работы Сообщества, отработку всех принимаемых в ЕврАзЭС международных правовых актов, решение текущих вопросов. Ему предписано проводить заседания не менее одного раза в квартал, но на деле де-
1 В мае 2002 года председателем Межгосударственного совета был избран Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В июне 2005 года на эту должность был избран Президент Белоруссии Александр Лукашенко. В июне 2006 года председателем Межгоссовета стал Президент России Владимир Путин. В октябре 2007 года на эту должность был избран Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон.
2 Рапота Г.А. Указ. соч. С. 9—10.
ятельность Комитета отличается большей интенсивностью и зависит от срочности и количества решаемых вопросов В период между заседаниями Интеграционного Комитета работу Сообщества призвана обеспечивать Комиссия Постоянных представителей при ЕврАзЭС, состоящая из постоянных представителей (по одному от каждой из сторон), назначаемых главой соответствующего государства.
Председательствующими в Интеграционном Комитете и Комиссии Постоянных представителей автоматически становятся представители страны, глава которой возглавляет Межгоссовет, что является справедливым и обоснованным, так как гарантирует преемственность и однополяр-ность вышеназванных органов при рассмотрении различных вопросов и принятии соответствующих решений.
Органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС является Межпарламентская Ассамблея. Она рассматривает вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства государств-участников и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках Сообщества в целях реализации его задач.
МПА формируется из парламентариев, делегируемых парламентами стран-участниц. МПА в пределах своих полномочий: разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащих рассмотрению Межгоссоветом; принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства; может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, запросами и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парламентам государств-участников, с запросами к Суду Сообщества. Положение о МПА утверждается Межгоссоветом (ст. 7).
Межпарламентская Ассамблея в пределах своих полномочий:
— разрабатывает Основы законодательства в базовых сферах правоотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом;
— принимает типовые проекты, на основе которых разрабатываются акты национального законодательства;
— обращается с рекомендациями к Межгоссовету, запросами и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парламентам сторон, с запросами к Суду Сообщества.
В качестве вспомогательных органов МПА выступают постоянные комиссии и советы при Ассамблее.
Постоянные комиссии Ассамблеи в основном осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение проектов основ законодательства в базо-
1 Так, в 2002 году, когда разрабатывались базовые документы функционирования ЕврАзЭС, было проведено 6 заседаний ИК, а в 2003 году, когда отрабатывалась стратегия Сообщества на среднесрочную перспективу, проведено 7 заседаний, в 2004 г. их было 6.
вых сферах правоотношений, типовых проектов законодательных актов и других документов и представляют их на заседания Ассамблеи и ее Бюро.
Регламентом МПА также определено, что Бюро МПА вправе создавать при Ассамблее научно-экспертные советы в соответствии с предметами ведения постоянных комиссий.
Научно-экспертные советы являются постоянно действующими совещательными органами, осуществляющими научно-аналитическое и экспе-ртно-правовое обеспечение деятельности Ассамблеи и ее органов, подготовку рекомендаций по вопросам гармонизации (сближения и унификации) национального законодательства.
В настоящее время действуют следующие научно-экспертные советы:
— Научно-экспертный совет по вопросам формирования правовой базы ЕврАзЭС;
— Научно-экспертный совет по гармонизации национальных законодательств в сфере экономической политики и финансов;
— Научно-экспертный совет по гармонизации национальных законодательств в сфере внешнеэкономической деятельности, таможенного и валютного регулирования;
— Научно-экспертный совет по гармонизации национальных законодательств в сфере безопасности и по внешнеполитическим вопросам;
— Научно-экспертный совет по гармонизации национальных законодательств в области социальной политики и реформирования социальной сферы.
В отличии от Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС, в деятельности которой акцент делается на правовое развитие национальных систем государств-участников, в Европейском союзе Европарламент постепенно становиться органом воздействия общества на развитие объединения, а в Субрегиональном торгово-экономическом союзе (МЕРКОСУР) (Mercado Comun del Cono Sur (MERCOSUR) межпарламентский орган исполняет консультативную роль, но при этом его деятельность направлена на соблюдение равных прав государств-членов.
Суд Сообщества обеспечивает единообразное применение сторонами данного Договора и других действующих в рамках Сообщества договоров и принимаемых его органами решений. Суд рассматривает также споры экономического характера, возникающие между государствами-участниками по вопросам реализации решений органов Сообщества и положений договоров, действующих в его рамках, дает по ним разъяснения и заключения. Суд формируется из представителей государств-участников в количестве не более двух представителей от каждого государства. Судьи назначаются МПА по представлению Межгоссовета сроком на шесть лет. Организация и порядок деятельности Суда определяются его Статутом, утверждаемым Межгоссоветом (ст. 8).
Суд ЕврАзЭС обеспечивает единообразное применение сторонами действующих в рамках Сообщества международных договоров и решений органов ЕврАзЭС. Статус суда утвержден 27 апреля 2003 года Суд Сообщества формируется из представителей сторон в количестве не более двух представителей от каждой стороны. Судьи назначаются Межпарламентской Ассамблеей по представлению Межгоссовета сроком на шесть лет.
К ведению Суда Сообщества относится разрешение межгосударственных споров экономического характера:
— возникающих при применении действующих международных договоров в рамках ЕврАзЭС и принятых органами ЕвАзЭС решений;
— возникающих при исполнении обязательств, предусмотренных действующими международными договорами в рамках ЕврАзЭС и принятых органами ЕврАзЭС решений.
К ведению Суда Сообщества могут быть отнесены иные споры, предусмотренные действующими международными договорами в рамках ЕврАзЭС.
Споры рассматриваются Судом Сообщества по заявлению заинтересованных сторон в лице их представительств 2.
Следует отметить, что в 2003 году главами государств ЕврАзЭС было принято решение об обрашении в Совет глав государств СНГ с предложением временно, до формирования Суда Евразийского экономического сообщества, возложить его функции на Экономической суд СНГ. Предложение было поддержано.
Правовое оформление данного факта было осуществлено путем заключения Соглашения между ЕврАзЭС и СНГ о выполнении Экономическим Судом СНГ функций Суда ЕврАзЭС от 3 марта 2004 года 3.
В рамках же ЕС одна из важнейших ролей принадлежит Суду ЕС. Признание обязательной юрисдикции этого Суда — одно из условий членства в ЕС.
Суд ЕС уполномочен: регулировать межгосударственные споры; аннулировать действие законодательных актов и решений, принимаемых другими главными органами ЕС; обязывать государства — члены ЕС выполнять взятые на себя обязательства; давать толкование норм права ЕС.
Истцами в Суде могут выступать государства — члены ЕС, национальные судебные органы, юридические и физические лица. Решения Суда имеют обязательную для сторон силу 4.
1 Статут Суда Евразийского экономического сообщества, утвержден Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. № 122. — http://www.evrazes.com /files/documentpage/8/bulletin.05.03.doc; см., также: Чеботарев М. Перспективы развития // ЭЖ-Юрист, 2005, № 42.
2 Рапота ГЛ. Указ. соч. С. 23.
3 Там же.
4 Шумилов В.М. Указ. соч. С. 71.
Таким образом, в Договоре об учреждении ЕврАзЭС четко определена структура его органов. Особенно это хорошо видно по сравнению со структурой органов Таможенного союза. Более четко прописаны функции органов ЕврАзЭС. Создан новый орган — Суд Сообщества.
В рамках ЕврАзЭС действуют вспомогательные органы, которые создаются для реализации целей и задач Сообщества и решения наиболее важных проблемных вопросов межотраслевого и многофункционального характера, определяемых решениями Межгоссовета. Обычно вспомогательные органы создаются в форме советов.
Вспомогательными органами в основном ведется экспертная проработка конкретных проблем интеграции.
В настоящее время в ЕврАзЭС действует такой вспомогательный орган, как Совет по пограничным вопросам государств — членов Сообщества, созданный решением Межгосударственного Совета на уровне глав государств.
Весьма важный орган — Совет руководителей центральных/национальных банков государств ЕврАзЭС учрежден пятисторонним соглашением от 15 февраля 2001 г.
В качестве вспомогательных органов для решения задач ЕврАзЭС действуют советы и комиссии при Интеграционном Комитете, которые формируются по отраслевому и функциональному принципу 1.
Советы и комиссии ответственны перед Интеграционным Комитетом и подотчетны ему. К их числу относятся:
— Комиссия по взаимодействию в области экспортного контроля;
— Совет руководителей таможенных служб;
— Совет по агропромышленной политике;
— Совет министров юстиции;
— Совет по энергетической политике;
— Совет руководителей органов страхового надзора и регулирования страховой деятельности;
— Совет руководителей уполномоченных органов по регулированию рынков ценных бумаг;
— Совет руководителей налоговых служб;
— Совет по транспортной политике;
— Совет по взаимному признанию и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях;
— Совет по социальной политике;
— Совет по здравоохранению;
— Комиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию;
1 Рапота Г.А. Указ. соч. С. 19—20.
— Комиссия по взаимодействию в области экспортного контроля;
— Комиссия по защите внутренних рынков государств — членов ЕврАзЭС;
— Комиссия по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле.
Прочно сформированная организационно-правовая основа регионального интеграционного объединения, являющегося самостоятельным субъектом международного права, призвана обеспечить реализацию целей и задач, поставленных ее учредителями. В случае ЕврАзЭС формирование прочной организационно-правовой основы только начинается.
В настоящее время идет проработка вопросов, связанных с уточнением статуса решений органов ЕврАзЭС, определением их места в иерархии актов в правовой системе государств. Идет подготовка предложений о передаче части национальных полномочий государств ЕврАзЭС органам Сообщества и об организационно-правовом механизме их реализации.
Но помимо всего прочего ЕврАзЭС не хватает:
— во-первых, «установленного, определенного, известного закона», который был бы признан и допущен по общему согласия в качестве «нормы справедливости и несправедливости и служил бы общим мерилом», при помощи которого разрешались бы споры между государствами-участниками ЕврАзЭС;
— во-вторых, Межпарламентская Ассамблея, помимо имеющихся функций, должна направлять свою деятельность на соблюдение равных прав государств-участников;
— в-третьих, «знающего и беспристрастного судьи, который обладал бы властью разрешить все затруднения в соответствии с установленным законом»;
— в-четвертых, «силы, которая могла бы подкрепить и поддержать справедливый приговор и привести его в исполнение»1;
— в-пятых, ориентированности судебной власти объединения на применение вырабатываемого в рамках интеграционного объединения комплекса правовых норм, и его реализацию во внутренней правовой системе соответствующих государств-членов. При этом одним из характерных способов должна являться преюдициальная компетенция, обеспечивающая непосредственную связь интеграционного суда с национальными судебными системами 2.
Структура власти в ЕврАзЭС должна выглядеть следующим образом:
1. Носителем исполнительной власти должен являться высший исполнительный и распорядительный орган власти, который непосредственно осуществляет управление объединением.
1 Локк Дж. Сочинения: В 3 т. Т. 3. С. 335.
2 Рыжов В.Б. Указ. соч. С. 27—28.
2. Функции законодательной власти должен осуществлять представительный орган регионального интеграционного объединения. Законодательный орган должен занимать основное положение в механизме объединения, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти
3. В системе власти регионального интеграционного объединения судебная власть должна:
— быть одной из ветвей власти, обладающей самостоятельностью и действующей независимо от законодательной и исполнительной властей;
— выступать главным уравновешивающим механизмом, позволяющим эффективно направлять действия законодательной и исполнительной власти в правовых рамках;
— контролировать законность актов самого объединения, а также соблюдение его прав как государствами-членами, так и иными обязанными субъектами;
— осуществлять правосудие в форме разрешения всевозможных споров в установленном процессуальном порядке.
Будучи независимым от других органов власти, суд должен опираться только на нормы права, которые устанавливает объединение, осуществлять правосудие, руководствуясь только демократическими принципами.
В четком разделении и взаимном сдерживании власти необходимо усматривать не только реальную гарантию прав и свобод государств-участников, но и их защиту от произвола и беззакония доминирующих государств или государств, реализующих интересы третьих лиц.
Чем более зрелым является региональное интеграционное объединение, тем более четким разделением полномочий оно отличается. В Европейском Союзе определение полномочий органов — весьма детальное и четкое. В ЕврАзЭС практически все органы пока являются политическими, и юридическая сторона их деятельности почти не проявляется.
Отсутствие четкого разделения властей, равно как и отсутствие механизма их взаимного сдерживания, с неизбежностью ведет к сосредоточению власти 2 и всех переданных государствами-участниками наднациональных функций в руках одного государства либо к проявлениям несостоятельности данного регионального интеграционного объединения и, как следствие, к его распаду.
1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1999. С. 40.
2 Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995. С. 290.
