CC BY
16К сожалению, в 90-е годы ХХ века российский социум побудили двигаться в ином - не евразийском, а западноевропейском направлении. Эта ориентация привела к масштабным потрясениям основ жизнедеятельности российского социума. К таким потрясениям, по моему мнению, относятся, во-первых, - шоковая терапия. Задуманная как мера по спасению отечественной экономики, она обернулась тем, что подавляющее большинство народонаселения утратило денежные сбережения, накопленные в результате самоотверженной деятельности (нередко - действительно непосильного труда) в советский период.
Второе потрясение связано с ваучеризацией, которая была преподнесена как способ «передачи» в личное пользование гражданам государственной собственности. Однако в действительности этот процесс обернулся тем, что реально собственность перешла в руки небольшой группы граждан, которые вне норм справедливости стали сверхбогатыми людьми и в народной оценке являются олигархами, т.е. небольшой группой людей, занимающих господствующее положение в обществе и обладающих властью (или определяющим влиянием на неё).
Третье потрясение - дефолт, обесценивший отечественный рубль и возвысивший могущество американской и европейской валюты. Осуществленный для повышения конкурентоспособности и оздоровления российской экономики, он нанес ощутимый материальный ущерб подавляющему большинству граждан России, ибо резко упала оценка их труда, которая осуществлялась в рублевом эквиваленте, а, следовательно, - существенно понизился жизненный уровень.
Четвертое потрясение - это нерегулируемый миграционный процесс, дестабилизирующий межнациональные отношения и превращающий в непривлекательные такие виды труда, сами по себе вполне пристойные, как строительство и транспорт, мелкорозничная торговля, коммунальное обслуживание и ремонтное хозяйство.
Евразийскость (в цивилизационном контексте) - это ряд ментальных характеристик, которые должны в качестве аттрактора изначально определять тональность и императивы действий властных структур.
К сожалению, необходимо признать, что к ним относится такая неудовлетворительная в контексте международной конкурентоспособности характеристика как недостаточная предрасположенность россиян к самоорганизации и упование на патернализм Государственной власти. В этой связи становление гражданского общества в России (менее радикального, чем на Западе) не может и не должно нивелировать роль государственных органов. Именно государство в восемнадцатом, девятнадцатом и двадцатом веках выступало инициатором общественного прогресса. Им-перско-российское и советское государства концентрировали ресурсы и определяли направления модернизации общества, в том числе в сторону его европеизации. Поэтому оптимальным представляется паритетное взаимодействие государственных органов и институтов гражданского общества, а не доминирование одних над другими.
Вторая из рассматриваемых ментальных характеристик - основополагающая роль нравственных начал в жизнедеятельности российского социума. Православие в течение многих столетий способствовало развитию нравственного сознания людей, воспитывая у них духовную ответственность и радение к ближнему, взаимопомощь и милосердие. В этой связи в современном (светском) государстве необходимо целенаправленно формировать совесть нации, способную вносить коррективы в действия всех ветвей власти. Причем делать это гласно, при должном освещении в средствах массовой информации.
И, наконец, ещё одной, третьей (но, конечно же, не последней) характеристикой является соборно-общинное единение граждан России, направленное на поиски совместного, коллективного пути к духовному и физическому спасению. Эта евразийская черта существенно отличается от западного индивидуализма и разъединенности, обособленности и автономности выживания в трудных обстоятельствах.
Хотя, имеющая непосредственное отношение к стратегии развития российского социума, проблема евразийства в последние годы, как и в прежние катастрофические времена, обрела актуальность, но содержательный анализ евразийских ментальных характеристик (евразийскости) ещё не занял достойного места в россиеведении.
Садков В.Г.
д.э.н., профессор, директор НКП «Социопрогресс», заслуженный работник высшей школы, лауреат премии
Президента РФ в области образования
ФОРМИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ МНОГОУРОВНЕВОЙ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ И ИННОВАЦИОННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ
Нет попутного ветра для того, кто не знает куда плыть.
Сенека
В течение ряда последних лет на всех уровнях государственной власти и в корпоративном секторе осознано, что без современного обоснования стратегических перспектив жизнедеятельности страны, региона, муниципалитета, предприятия - целенаправленное и эффективное развитие невозможно. При этом понятно, что современное стратегическое программирование должно кардинально отличаться от используемого в дореформенный период в СССР перспективного планирования, которое по своей сути в значительной степени было «планированием тысячи мелочей».
Стратегическое программирование в рыночной среде - это обоснование «образа будущего» страны, региона, фирмы, системы ключевых целей и пропорций развития на всех указанных уровнях управления с последующим фор-
мированием системы важнейших целевых программ. Именно поэтому следует использовать преимущественно понятие «программирование». Более того, даже если в текстах в соответствии с общепринятой в литературе терминологией используется понятие «стратегическое планирование» - следует понимать его как «стратегическое программирование», поскольку итоговыми, завершающими документами в процессе стратегического планирования должны быть стратегические целевые программы. Понятие «стратегическое планирование» - это более общее понятие, которое охватывает и стадию анализа, и стадию формирования концепций развития, и собственно завершающую стадию программирования. Кроме того, стратегическое программирование предполагает сочетание директивного и индикативного подходов. Директивный подход определяет необходимость выделения определенного (необходимого и достаточного) спектра целевых показателей (ЦП), достижение которых строго обязательно. Индикативный подход определяет необходимость выделения определенного (необходимого и достаточного) спектра целевых индикаторов (ЦИ), жесткое установление которых невозможно или нецелесообразно.
Необходимо отметить, что в настоящее время единой, целостной, многоуровневой системы стратегического программирования в стране пока нет. Формирование стратегии развития России в целом, стратегий развития регионов России, а внутри регионов - муниципальных образований (не говоря даже о стратегиях развития корпораций и отдельных предприятий) - ведется без системной увязки друг с другом. Так, формирование концепции стратегического развития России, координируемое Министерством экономического развития РФ и стратегий развития регионов России, которое координирует Минрегион РФ, ведется по существу автономно.
Кроме того (и это даже гораздо более важно), в России до настоящего времени, начиная с начала 90-х годов, нет системного представления МОДЕЛИ общества, которое должно формироваться в России в стратегической перспективе.
Таким образом, обоснование МОДЕЛИ Российского общества XXI века является исходной стадией стратегического планирования.
В соответствии с развиваемым нами подходом, целостная, концептуально построенная МОДЕЛЬ общества должна включать следующие взаимосвязанные атрибуты:
1) формулу консолидирующей, мобилизующей общественно-государственной идеи (своего рода Миссии России в XXI веке) и систему базовых принципов общественного прогресса, определяющих ценностно-целевые ориентиры общества;
2) систему принципов построения государственных, общественных, экономических структур, институтов и механизмов, обеспечивающих эффективное развитие в направлении движения по «магистрали общественного прогресса».
Общественно-государственная (общенациональная) идея России в XXI веке в соответствии с нашими разработками должна быть определена как «Достижение и обеспечение одного из лучших на планете качества жизни и экологической среды на основе создания эффективного государства и нравственных рыночно-демократических отношений в экономике и политике [7].
В этой связи, системно-конструктивное определение Российского общества XXI века может быть представлено как «гуманистическое социально-экологически ориентированное рыночно-демократическое общество». В приведенном определении, как видно, указаны как глобальные ценностные ориентиры, так и содержание ключевых форм саморазвития в экономике и политике.
Разработка стратегий развития России и регионов России до последнего времени велась при отсутствии единых научно-методических рекомендаций относительно макросодержания стратегий и порядка их формирования. Здесь, однако, следует отметить, что, осознав сложившуюся ситуацию Минрегион РФ в 2007 году подготовил приказ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» как раз и содержащий характеристику требований к стратегиям регионов. Однако, тем не менее, рекомендации по содержанию стратегий регионов не охватывают ряд очень существенных аспектов.
Таким образом, имеет место настоятельная необходимость формирования в России требований к Единой многоуровневой федерально-региональной системе стратегического программирования1. Можно сказать, что необходим своего рода «Регламент-стандарт» по логике и организации стратегического программирования в Российской Федерации, который должен быть представлен в виде обобщающего федерального закона «О прогнозировании и стратегическом программировании в Российской Федерации» и вытекающего из него пакета подзаконных актов в виде федеральных и региональных административных регламентов. Проект такого федерального закона представлен ниже.
Ключевыми моментами данного законопроекта, требующими особых комментариев, являются следующие.
1. Формирование единой федерально-региональной стратегии развития России в императивном порядке предполагает задействование принципа оптимального сочетания централизации с необходимой и достаточной самостоятельностью регионов. С этой целью при подготовке концепции стратегического развития России в разделе «Региональная политика» на этапе целеполагания каждому из регионов России устанавливаются определенные значения целевых показателей по итоговым рубежам периодов планирования. При этом спектр целевых показателей должен быть именно необходимым и достаточным, системно обоснованным, не избыточным и не хаотичным, как очень часто имеет место (рис. 1).
1 Отметим, что такого рода предложения формулировались еще в дореформенный период. См., например, Садков В.Г. Планирование развития административно-территориальных образований на основе программно-целевого метода и автоматизированной системы плановых расчетов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора наук. - М.: ЦЭНИИ Госплана РСФСР, 1989; Любовный В.Я. Актуальные проблемы планирования комплексного развития городов // Государственное руководство комплексным развитием территорий в СССР. - М.: Ин-т. гос. и права, 1981.
2. Регионы России самостоятельно разрабатывают проекты стратегий своего развития с учетом целевых показателей, установленных федеральным центром, при взаимодействии с Минэкономики РФ и Минрегионом РФ, с уже действующими на территории и привлекаемыми корпорациями - потенциальными инвесторами.
Рисунок 1.
Целостная система стратегического программирования в Российской Федерации
3. Региональные органы управления, в свою очередь, после анализа тенденций развития муниципальных образований устанавливают для каждого из них значения целевых показателей из соответствующего необходимого и достаточного спектра показателей по рубежам периода планирования. Далее муниципальные органы управления формируют проекты стратегий развития муниципалитетов при взаимодействии с региональными органами управления, действующими на территории и привлекаемыми предприятиями - потенциальными инвесторами.
4. Проект Стратегии развития региона формируется с учетом и на базе проектов стратегий муниципалитетов в результате нескольких циклов согласования.
5. Проект Единой общенациональной федерально-региональной Стратегии формируется с учетом и на базе проектов Стратегий регионов в результате нескольких циклов согласований «центр-регионы».
Такова, в целом, логика и организация функционирования единой федерально-региональной системы стратегического программирования в Российской Федерации.
Безусловно, полного тождества структур общенациональной и региональных Стратегий быть не может в силу то, что спектр функций общегосударственных органов управления более обширен, чем спектр функций региональных органов управления (функции обороны, национальной безопасности, внешняя политика - это функции центра).
Соответственно, спектр функций региональных органов управления является более широким, чем спектр функций муниципальных органов управления.
Отсюда, при обосновании общего спектра целевых показателей и индикаторов Единой федерально-региональной системы стратегического программирования должно быть выделено подмножество сквозных показателей и индикаторов и, кроме того, подмножество специфических уровневых показателей и индикаторов.
Обобщающим (интегральным) критерием для оценки состояния и перспектив развития страны, регионов и муниципальных образований, с нашей точки зрения, должен быть индекс гармоничного развития, одновременно охватывающий социальные, экологические и экономические сектора развития.
Проект Федерального закона
«О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРОГНОЗИРОВАНИИ И СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПРОГРАММИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Настоящий Федеральный закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов научно-технического, экономического, социального и экологического развития Российской Федерации, содержание и порядок стратегического программирования на общенациональном, региональном и муниципальном уровнях, являясь по основным положениям законом прямого действия.
Настоящий Федеральный закон существенно расширяет, по сравнению с традиционным подходом, зоны охвата сфер жизнедеятельности общества и экономики, включая ориентацию на решение не только экономических и социальных проблем, но и геополитических, экологических, этнонациональных и иных проблем, с использованием адекватных интегральных критериев развития общества, экономики, экологической среды.
Статья 1. Основные понятия
1.1. Государственное прогнозирование развития Российской Федерации (региона) - система научно-технического, экономического, общественно-политического, социального, экологического развития России, основанных на закономерностях общественных процессов и рыночного хозяйствования. Государственное прогнозирование развития Российской Федерации основывается на сочетании использования инерционно-изыскательского и нормативного прогнозирования.
1.2. Стратегия развития страны включает в себя следующие взаимосвязанные составные части:
- концепцию развития;
- макромодель развития;
- систему целевых программ.
Стратегия развития регионов включает:
- концепцию развития;
- базовую экономико-математическую модель развития региона;
- систему целевых программ.
Стратегия развития муниципальных образований включает:
- концепцию развития;
- базовую экономико-математическую модель муниципального образования (рекомендуемый, необязательный атрибут);
- систему целевых программ.
1.3. Концепция целенаправленного, комплексного и устойчивого развития (далее «концепция развития») Российской Федерации (региона) - система аргументированных представлений о миссии, стратегических приоритетах и целях развития общества, экономики, природной среды в виде взаимосвязанной совокупности важнейших политик, институтов, методов и механизмов реализации целей.
Концепция развития России должна реализовать ключевые принципы системной модели Российского общества, регламентированные Конституцией Российской Федерации.
1.4. Макромодель развития Российской Федерации (региона) - включает систему целей развития, ключевых макропропорций и приоритетов, формируемых на основе объективных тенденций развития и прогнозов с использованием универсальной укрупненной экономико-математической модели, позволяющей обосновать цели, пропорции и структуру производства, максимизирующие качество жизни населения и консолидированного бюджета.
1.5. Целевая комплексная стратегическая программа развития Российской Федерации - система взаимосвязанных целевых стратегических программ развития важнейших сфер и отраслей, направленных на решение ключевых проблем, содержащих спектр заданий и инновационно-инвестиционных проектов, увязанных по срокам, исполнителям и сбалансированных по ресурсам.
Статья 2. Система государственных прогнозов развития Российской Федерации.
2.1. Система государственных прогнозов развития Российской Федерации включает:
1) прогнозы внешнего окружения:
- геоэкономический прогноз;
- геополитический прогноз;
2) прогнозы важнейших процессов развития российского общества:
- прогноз демографической ситуации и трудовых ресурсов;
- прогноз социально-экономической структуры общества;
- прогноз развития этнонациональных процессов;
- прогноз качества жизни;
- прогноз развития ключевых секторов социальной сферы;
3) прогнозы важнейших процессов развития производственно-экономической сферы:
- прогноз национального богатства;
- прогноз развития науки, техники и технологий;
- прогноз макроэкономического развития и структурных преобразований экономики;
- прогноз развития промышленного комплекса;
- прогноз развития агропроизводственной сферы;
- прогноз развития производственной инфраструктуры;
- прогноз развития информационно-коммуникационной инфраструктуры;
- прогноз занятости населения по сферам и отраслям;
- прогноз инвестиционной активности;
- прогноз финансовых ресурсов;
- прогноз кредитных ресурсов;
4) Прогнозы состояния природных ресурсов и окружающей среды.
- прогноз использования и воспроизводства ресурсов недр;
- прогноз использования и воспроизводства лесных ресурсов;
- прогноз использования и воспроизводства земельных ресурсов;
- прогноз использования и воспроизводства водных ресурсов;
- прогноз использования и воспроизводства биоресурсов;
- прогноз загрязнения окружающей среды (воды, воздуха, земли).
Статья 3. Содержание концепции
3.1. Концепция развития Российской Федерации охватывает общенациональный, региональный (субъектов Федерации) и муниципальный уровни и разрабатывается на единой научно-методической и информационной основе с учетом компетенции каждого из уровней государственного управления и местного самоуправления.
3.2. Концепция развития Российской Федерации на общенациональном уровне включает характеристику миссии (генерального направления развития страны) с выделением МОДЕЛИ ОБЩЕСТВА и спектра важнейших политик:
1) социальная политика; 2) экологическая политика; 3) макроэкономическая и структурная политика; 4) научно-инновационная политика; 5) аграрная политика; 6) промышленная политика; 7) политика занятости, подготовки кадров и использования труда; 8) политика развития производственной инфраструктуры; 9) внешнеэкономическая политика; 10) внешняя политика; 11) оборонная политика; 12) инвестиционная политика; 13) финансово-налоговая политика; 14) денежно-кредитная политика; 15) политика модернизации отношений собственности; 16) информационно-управленческая политика; 17) политика территориального размещения производительных сил, социальной сферы и расселения (региональная политика);
3.3. Концепция развития регионов России включает характеристику миссии (генерального направления развития) с выделением следующих разделов:
1) социальная политика; 2) экологическая политика; 3) мезоэкономическая и структурная политика; 4) научно-инновационная политика; 5) агропроизводственная политика; 6) промышленная политика; 7) политика занятости, подготовки кадров и использования труда; 8) политика развития производственной инфраструктуры; 9) внешнеэкономическая политика (в пределах компетенции уровня); 10) инвестиционная политика; 11) финансово-налоговая политика (в пределах компетенции уровня); 12) денежно-кредитная политика (в пределах компетенции уровня); 13) политика модернизации отношений собственности (в пределах компетенции уровня); 14) информационно-управленческая политика; 15) муниципально-территориальная политика размещения производительных сил, расселения и социальной сферы.
Концепция развития муниципального образования в зависимости от его масштаба и специфики может охватывать как все из указанных для уровня регионов разделы, так и только определенную часть из них.
3.4. Формальная типовая структура каждого из разделов концепции (в виде соответствующей политики) содержит приоритеты, цели и рубежи развития соответствующего направления.
3.5. Критериальная количественная оценка целевых ориентиров развития общества и государства в качестве обобщающих (интегральных) критериев включает:
1) на общенациональном уровне - индекс гармоничного развития страны (России) как расширение известного индекса развития человеческого потенциала - ИГРС.
Индекс гармоничного развития охватывает одновременно экономические, социальные и экологические аспекты развития общества и государства.
2) на региональном уровне - индекс гармоничного развития региона (субъект Федерации) - ИГРР;
3) на муниципальном уровне - индекс гармоничного развития муниципалитета - ИГРМ.
Критериальными показателями конечных результатов развития отдельных сфер являются соответственно «индекс качества жизни» (ИКЖ), «индекс эффективности экономики» (ИЭЭ), «индекс качества природной среды (ИКП), рассчитываемые по аналогичной методике.
Статья 4. Содержание макромодели стратегии развития.
4.1. Концепция развития России является базой для разработки макромодели развития общества и экономики.
Макромодель стратегии развития страны включает в себя следующие взаимосвязанные элементы и представляется в виде укрупненной экономико-математической модели:
- систему приоритетов развития;
- систему целей развития;
- систему ключевых макропропорций;
- объемы потребления важнейших ресурсов.
4.2. Типовая инвариантная (универсальная) экономико-математическая модель обоснования основных параметров макромодели стратегии развития, на основе которой следует осуществлять вариантные оптимизационные расчеты на общенациональном и региональном уровнях, приведена в приложении 1.
Статья 5. Система обязательных целевых стратегических программ.
5.1. Система целевых стратегических программ в обязательном порядке в необходимой и достаточной степени охватывает все сферы развития общества, экономики и окружающей среды и соответственно включает:
- социальные и общественно-политические целевые программы;
- экологические целевые программы;
- обеспечивающие целевые программы (научные, научно-инновационные, экономические, политические, оборонные и другие программы, обеспечивающие реализацию конечной целевой функции: повышение качества жизни и окружающей среды.
5.2. Система целевых программ включает:
- федеральные президентские целевые программы;
- федеральные общенациональные целевые программы;
- федеральные ведомственные программы;
- региональные, окружные и ассоциативные (ассоциаций экономического взаимодействия) целевые программы;
- региональные (субъектов федерации) целевые программы;
- муниципальные целевые программы;
- корпоративные целевые программы.
Количество целевых программ каждого из представленных в п. 5.2. статусных видов должно быть необходимым и достаточным для реализации функций каждым из заказчиков и соответствовать объективно существующим на каждом этапе развития общества и экономики ограниченным ресурсам.
Конкретный состав целевых программ в рамках представленной проблемно-секторальной и статусной классификации определяется степенью остроты имеющихся и возникающих проблем.
Долгосрочные целевые программы формируются на период до 10 лет.
Среднесрочные целевые программы формируются на период до 5 лет.
5.3. Система целевых стратегических программ в части их заданий и мероприятий, попадающих по срокам на очередной финансовый год, финансируется из бюджетов соответствующих уровней, средств инвесторов и представляется в приложениях к бюджетам с привлечением, как правило, внебюджетных источников.
Статья 6. Порядок и организация государственного прогнозирования и стратегического программирования.
6.1. Система взаимосвязанных прогнозов развития общества и государства разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период и оформляется в виде комплексного прогноза развития России.
6.2. На основе Комплексного прогноза один раз в пять лет разрабатывается Концепция развития России на период не менее чем 10 лет.
6.3. Разработка Комплексного прогноза и Концепции развития России организуется на конкурсной и альтернативной основе как действующим Президентом в качестве его предлагаемой предвыборной программы, если он намеревается баллотироваться на следующий срок, так и общественными движениями, партиями, независимыми творческими командами в соответствии с базовой концепцией, определенной в настоящем законе.
Генеральным заказчиком Комплексного прогноза и Концепции развития России является Президент Российской Федерации, который организует ее разработку через межведомственный «Центр стратегического проектирования».
6.4. Проекты Комплексного прогноза, Концепции развития России, подготовленные на альтернативной основе, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, уполномоченных для публикации официальных материалов, для общественно-научной экспертизы.
Общественно-научная экспертиза производится в каждом из субъектов Федерации с использованием схемы коллективных экспертных оценок, а обобщение результатов проводится в «Центре стратегического проектирования».
Наиболее качественный проект Концепции принимается за основу, после чего в обязательном порядке анализируется на предмет соответствия «модели общества» и расширяется наиболее эффективными положениями из альтернативных и дополняющих проектов.
Авторы проекта Концепции, получившего одобрение, приглашаются в органы государственной власти для воплощения предлагаемых разработок.
6.5. Проект Концепции развития России обсуждается Федеральным Собранием Российской Федерации, принимается простым большинством голосов на совместном заседании Палат и утверждается Президентом Российской Федерации. Важнейшие положения Концепции включаются в послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
6.6. На основе Концепции развития России в соответствии с выделенными приоритетами формируются целевые стратегические программы развития отдельных сфер и отраслей. Состав и содержание целевых стратегических программ утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации простым большинством голосов на совместном заседании Палат.
6.7. Правительство Российской Федерации при корректировке программы развития России на очередной год и формировании федерального бюджета представляет Федеральному собранию следующие документы и материалы:
- итоги развития России за прошедший год;
- уточненные прогнозы развития на предстоящий год;
- перечень основных проблем, требующих первоочередного решения;
- перечень федеральных целевых стратегических программ, заданий и проектов из них, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;
- перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;
- перечень объектов, намеченных для изменения форм собственности;
- иные документы и материалы при необходимости.
Статья 7. Единая федерально-региональная система формирования Стратегии развития России.
7.1. Единая многоуровневая Стратегия развития Российской Федерации включает:
1) Общенациональную Стратегию РФ, включающую концептуальную МОДЕЛЬ Российского общества и экономики, систему целевых общенациональных программ, а в завершающем разделе - спектр важнейших целевых требований к Стратегиям развития каждого из регионов России;
2) спектр стратегий развития каждого из регионов России, при необходимости взаимоувязанных друг с другом;
3) спектр стратегий развития муниципальных образований в каждом из регионов, при необходимости взаимоувязанных друг с другом.
7.2. Концепция стратегического развития России включает спектр общенациональных требований к стратегиям развития каждого из регионов России по необходимому и достаточному спектру важнейших целевых показателей, которые доводятся до региональных органов управления по рубежам периода планирования.
7.3. Стратегии развития регионов России формируются в каждом из регионов с учетом доведенных федеральным центром целевых показателей во взаимодействии с действующими на территории и привлекаемыми корпорациями-инвесторами.
7.4. Стратегии развития муниципальных образований в каждом из регионов формируются с учетом доведенных до них региональными органами целевых показателей во взаимодействии с действующими на территории и привлекаемыми предприятиями-инвесторами.
Статья 8. Система методов и механизмов обеспечения эффективной реализации стратегических программ.
8.1. Мотивация эффективной реализации целевых стратегических программ включает прямые и косвенные методы и механизмы в пределах компетенции каждого из уровней управления.
8.2. Прямые методы и механизмы мотивации реализации целевых стратегических программ включают:
- субвенции из федерального, региональных и муниципальных бюджетов;
- стандарты и нормы;
- федеральную, региональную и муниципальную собственность в необходимых и достаточных размерах;
- административные методы демонополизации;
- квотирование;
- лицензирование;
- государственные гарантии для инвесторов;
- государственные, региональные и муниципальные заказы;
- государственное регулирование ценообразования по лимитирующим товарам и услугам;
- иные методы и механизмы.
8.3. Косвенные методы и механизмы мотивации реализации целевых стратегических программ включают:
- налоговые ставки, налоговые каникулы, и дифференцированные льготы по налогам в пределах компетенции уровня государственной власти;
- инвестиционный налоговый кредит;
- дифференцированные льготные ставки по кредитам;
- страхование инновационно-инвестиционных рисков;
- региональные и муниципальные займы;
- платежи за загрязнение окружающей среды;
- иные методы и механизмы.
Статья 9. Ответственность органов государственного и муниципального управления и конкретных должностных лиц перед гражданами за качество и эффективность формирования и реализации стратегии.
9.1. Органы государственного и муниципального управления всех уровней и их первые руководители несут персональную и коллективную ответственность за качество и эффективность принимаемых стратегических и оперативных решений.
9.2. Законодательно-представительные органы и персонально каждый из депутатов обязаны ежегодно отчитываться перед гражданами на предмет содержания и реализации стратегии развития страны, региона, муниципального образования. По итогам отчетов депутатов всех уровней граждане имеют право на отзыв депутата.
9.3. Исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления, не обеспечивающие качество формирования и реализации стратегии в соответствии с их полномочиями, подлежат переформированию, если негативные результаты их деятельности не обусловлены внешними, не зависящими от них объективными обстоятельствами.
Статья 10. Заключительные положения
10.1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
10.2. Государственной Думе Российской Федерации и Совету Федерации действующие смежные законы привести в соответствие с настоящим законом.
10.3. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев разработать и принять необходимые нормативные правовые акты по реализации настоящего Федерального закона.
Список литературы
1. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - М.: ОМЕГА-Л, 2004.
2. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М.: ГУ ВТЭ, 2003.
3. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. - М.: Дело, 2005.
4. Ларина Н.Е. Региональная политика в странах рыночной экономики / Н.Е. Ларина, А.А. Кисельников. - М.: Экономика, 1998.
5. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М.: УРСС, 1997.
6. Регионология: теория, политика, практика // Регионология. - 2002. - № 4. - С. 3-7.
7. Садков В.Г. Системные основы формирования общества XXI века и модель основного закона России. - М.: Прогресс, 2008. -168 с.
8. Самостроенко Г.М. Формирование стратегии развития региона на основе интеграционного маркетинга. - Орел: Издательство ОРАГС, 2002. - С. 80-91, 104-106.
9. Стратегии комплексного развития регионов России и повышение эффективности регионального менеджмента / [В.Г. Садков, В.Е. Кириенко, Т.Б. Брехова, Е.А. Збинякова, Д.В. Королев]. - М.: Прогресс. 2008. - 336 с.
10. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. - М.: Экономика, 2004.
11. Штульберг Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский. - М.: Гелиос АРВ, 2000.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Типовая инвариантная (универсальная) экономико-математическая модель обоснования основных параметров макромодели стратегии развития Целевая функция:
NM
CF = ЕЕ(V + isnpVp) max i=1 p=1
где Vip - объем производства продукции (услуг) p в отрасли i;
fokkip - удельный размер фонда оплаты труда и иных компонент качества жизни за счет производства продукции p в отрасли i;
isnip - интегральная ставка налога (платежа) за счет производства продукции p в отрасли i. Ограничения:
N M
ЕЕ fpvp *LF
1=1 p=1 (лимит финансовых ресурсов);
NM
ЕЕpV * lP
11 p 1 (лимит природных ресурсов);
NM
ЕЕ3 pVp(я)* L3(z)
11 р 1 (предел загрязнений окружающей среды по видам загрязнений «z»).
Структурно-балансовые ограничения:
Vp =Е NpV +(э p - И p )+ K
+1Э р- И р)+--р N -
где р - коэффициент прямых затрат (межотраслевого обмена);
Э
р - объем экспорта (вывоза);
И
р - объем импорта (ввоза);
И р < 0,25¥п
р р - для обеспечения национальной безопасности России;
Э Э
р < р (К) - критический уровень экспорта;
К
р - объем конечного потребления продукции (товаров, услуг) населением.
