Научная статья на тему 'Формирование методов правового регулирования в процессе административных реформ'

Формирование методов правового регулирования в процессе административных реформ Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
5
2
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Область наук
Ключевые слова
административная реформа / государственные функции / государственные услуги / административно-правовое регулирование / метод регулирования / орган исполнительной власти / стратегическое планирование / оценка качества оказания услуг / administrative reform / public functions / public services / administrative and legal regulation / method of regulation / executive authority / strategic planning / assessment of the quality of services

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Глазунова И.В.

актуальность статьи обусловлена значимостью правового регулирования для достижения целей административного реформирования государственного управления. Цель статьи – на основе анализа характера связи целей и задач реформы с применяемыми правовыми методами их достижения установить тенденции формирования современных методов административно-правового регулирования. Поставленная цель была достигнута при помощи общенаучных и частнонаучных методов, в т.ч. исторического, контент-анализа. Показано, что продолжают оставаться актуальными задачи по ограничению вмешательства государства в экономическую деятельность, развитию системы предоставления государственных услуг, а также вопросы совершенствования деятельности органов исполнительной власти. Рассмотрен ряд нормативных правовых актов, составляющих основу применения современных форм и методов административного регулирования для решения данных задач. Сделан вывод о проведении в настоящее время нового этапа административного реформирования, обусловленного конституционными новеллами.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Глазунова И.В.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Formation of methods of legal regulation in the process administrative reforms

the relevance of the article is due to the importance of legal regulation to achieve the goals of administrative reform of public administration. The purpose of the article is to establish trends in the formation of modern methods of administrative and legal regulation based on the analysis of the nature of the relationship between the goals and objectives of the reform and the legal methods used to achieve them. The implementation of the goal was achieved with the help of general scientific and private scientific methods, incl. historical, content analysis. It is shown that the tasks of limiting state intervention in economic activity, developing the system for providing public services, as well as improving the activities of executive authorities continue to remain relevant. A number of normative legal acts are considered, which form the basis for the application of modern forms and methods of administrative regulation to solve these problems. It is concluded that a new stage of administrative reform is currently underway, due to constitutional novels.

Текст научной работы на тему «Формирование методов правового регулирования в процессе административных реформ»

DOI:

■о

a ■В

И.В. Глазунова, I.V. Glazunova,

кандидат юридических наук, Candidate of Legal Sciences, Associate доцент, старший научный сотрудник Professor, Senior Research Fellow сектора административного права of the Sector of Administrative Law и административного процесса and Administrative Process Института государства и права of the Institute of State and Law

Российской академии наук of the Russian Academy of Sciences

ginesa@mail.ru

ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДОВ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ |

&

АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕФОРМ ®

т

Аннотация: актуальность статьи обусловлена значимостью правового g

регулирования для достижения целей административного реформирования госу- §

дарственного управления. Цель статьи - на основе анализа характера связи целей g

и задач реформы с применяемыми правовыми методами их достижения устано- §

вить тенденции формирования современных методов административно-правового о

регулирования. Поставленная цель была достигнута при помощи общенаучных В

и частнонаучныхметодов, в т.ч. исторического, контент-анализа. Показано, что Q

продолжают оставаться актуальными задачи по ограничению вмешательства В

государства в экономическую деятельность, развитию системы предоставления §

государственных услуг, а также вопросы совершенствования деятельности ор- &

ганов исполнительной власти. Рассмотрен ряд нормативных правовых актов, со- ^

ставляющих основу применения современных форм и методов административного В

регулирования для решения данных задач. Сделан вывод о проведении в настоящее о

время нового этапа административного реформирования, обусловленного консти- о

туционными новеллами. g

Ключевые слова: административная реформа, государственные функции, |

государственные услуги, административно-правовое регулирование, метод регу- с

В

лирования, орган исполнительной власти, стратегическое планирование, оценка g

качества оказания услуг. §

£

FORMATION OF METHODS OF LEGAL REGULATION 0

IN THE PROCESS of ADMINISTRATIVE REFORMS §

Abstract: the relevance of the article is due to the importance of legal regulation to

achieve the goals of administrative reform of public administration. The purpose of the 65

article is to establish trends in the formation ofmodern methods of administrative and legal -

regulation based on the analysis of the nature of the relationship between the goals and .

objectives of the reform and the legal methods used to achieve them. The implementation P>

of the goal was achieved with the help of general scientific and private scientific methods, g

incl. historical, content analysis. It is shown that the tasks of limiting state intervention in |

economic activity, developing the system for providing public services, as well as improving § the activities of executive authorities continue to remain relevant. A number of normative legal acts are considered, which form the basis for the application of modern forms and methods of administrative regulation to solve these problems. It is concluded that a new stage of administrative reform is currently underway, due to constitutional novels.

Keywords: administrative reform, public functions, public services, administrative and legal regulation, method of regulation, executive authority, strategic planning, assessment of the quality of services.

Реформа отечественной системы государственного управления, начавшаяся в 2003 г., получила название «административная реформа в Российской Федерации», что отражало направленность на объект реформирования - государственное управление, осуществляемое исполнительной ветвью государственной власти. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» государственное управление - это деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной без-„о опасности Российской Федерации.

го Целью проведения первого этапа административной реформы (2003-2005) провозглашалось укрепление государственной власти в стране, разграничение полномочий между различными элементами бюрократической сети. Важнейшим шагом в реализации административной реформы явилась реорганизация системы и структуры феде-2 ральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) на основе ^ функционального принципа (в качестве критериев для классификации — этих органов приняты выполняемые ими функции государства [1]). § Другим знаковым решением стало делегирование полномочий 5 по осуществлению от имени России государственного управления § имуществом (например, полномочиями по управлению использовани-^ ем атомной энергии наделена государственная корпорация по атомной

энергии «Росатом»). О Одним из проблемных аспектов проведения первого этапа рефор-^ мы стало отсутствие партнерского диалога с институтами граждан-С ского общества, достаточно слабая организация участия в реформировании экспертного сообщества и средств массовой информации. 66 Огромные масштабы изменений в сфере государственного управления, проведенных за первый период реформирования, стали, однако, (V только предпосылками для дальнейшей комплексной модернизации ® системы государственного управления.-

Сравнение поставленных на втором этапе административной реформы (2006-2010) целей и задач с теми, которые были определены в начале проведения первого этапа административной реформы, позволяет говорить о том, что продолжала оставаться не решенной в том числе задача совершенствования деятельности органов ис-

полнительной власти. При этом важно, что на первом этапе реформы акцент был сделан на проблеме установления и разграничения функций и полномочий ОИВ, оптимизации их системы и структуры, а на втором этапе - на повышении эффективности их деятельности, в связи с чем была определена и принципиально новая цель проведения административной реформы, состоящая в повышении качества

и доступности государственных услуг. ф

Обратим внимание на то, что само понятие «государственная | услуга» является достаточно новым для отечественной администра- ■§ тивно-правовой теории и управленческой практики, впервые оно ис- | пользуется в тексте Указа Президента РФ от 23 июля 2004 г. «О мерах I по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» при ¡5 перечислении направлений реформирования: «организационное раз- о деление функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом § и предоставления государственными организациями услуг гражданам § и юридическим лицам». О

Правовым фундаментом в этой сфере деятельности ОИВ стал |

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации о

предоставления государственных и муниципальных услуг», где в ст. 2 |

дано определение: «государственная услуга - это деятельность по ре- Ю

ализации функций соответствующего органа исполнительной власти, §

которая осуществляется по запросам заявителей». 8

О

К числу органов, оказывающих государственную (муниципаль- 2

ную) услугу, законодателем отнесены как органы исполнительной ||

власти, органы местного самоуправления, так и организации, упол- |

„„_ о_ государственную <ц_^> ус^ |

на основании правового акта исполнительного органа государствен- |

ной власти или договора о выполнении работ или оказании услуг для |

государственных (муниципальных) нужд. При этом существенную ^

долю услуг (публичных услуг в сфере образования, здравоохранения, | жилищно-коммунального хозяйства, культуры и т.п.) органы государственной власти и органы местного самоуправления

оказывают не непосредственно, а через профильные государствен- х

ные учреждения и организации (например, созданные в различных Ю

организационно-правовых формах школы, поликлиники, больницы, I1

жилищно-эксплуатационные организации и др.). Следовательно, §

прямое предоставление государственных (муниципальных) услуг 2 именно государственными (муниципальными) органами не является обязательным требованием при предоставлении таких услуг (и обязательным признаком государственной услуги).

Как отмечается исследователями, функции по предоставлению государственных и муниципальных услуг могут быть переданы также в негосударственный сектор, что, в свою очередь, актуализирует необходимость разработки теоретических основ договорных форм сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с бизнес-сообществом, с негосударственным сектором в целом в интересах оптимизации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, развития государственно-частного партнерства, а также реорганизации бюджетных государственных и муниципальных учреждений в автономные [2, с. 47].

Реализация реформы системы исполнительной власти отразилась на взаимоотношениях органов государственной власти (федеральных и региональных) и органов местного самоуправления. В 2012-2014 гг. был разработан и введен в практику правовой механизм делеги-„о рования отдельных государственных полномочий органам местного го самоуправления, а также принципиально новый механизм перераспределения полномочий, предусматривающий передачу отдельных № полномочий органов местного самоуправления органам государствен-§ ной власти субъекта РФ [3; 4]. Эти два механизма в совокупности § становятся основными способами так называемого огосударствления 2 местной власти [5, с. 85].

^ При этом названные возможности передачи полномочий между

— ОИВ субъекта РФ и ОМСУ оцениваются специалистами по-разному:

§ от осторожной констатации оформившейся в 2014-2016 гг. негативной с

§ тенденции к огосударствлению местного самоуправления до оценки § модели перераспределения полномочий в качестве инструмента опти-^ мального динамичного регулирования территориального управления и самоуправления, исходя из конкретных реальных потребностей о общества [5, 6].

^ Достижение такой цели второго этапа административной ре-С формы, как повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, предполагалось осуществить посредством 68 решения нескольких задач: во-первых, по внедрению в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам; (V во-вторых, по разработке и внедрению стандартов государственных ® услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также ^ административных регламентов в органах исполнительной власти.

Итогом разработки механизма оценки управления по результатам и предоставления государственных услуг стало появление независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на необходимость создания которой

многократно обращали внимание ученые и специалисты-практики, общественные организации, и формирование публичных рейтингов их деятельности [7]. Такие полномочия возложены на общественные советы [8], которые могут создаваться (и фактически созданы при всех органах исполнительной власти), общественные профессиональные организации (например, Союз юристов России

участвует в проведении общественной аккредитации образователь- ф

ных организаций высшего образования по направлению подготовки |

«Юриспруденция»). §

Вместе с тем, как отмечают исследователи, оказалось, что под |

названием «механизм управления по результатам» скрывалась волна I

существенно расширенной и формализованной отчетности, накрыв- ¡5

шей органы исполнительной власти. Специалисты подчеркивают, § что такое управление оказалось неэффективным в силу оторванности

его от потоков финансовых средств, мотивации персонала ОИВ и ре- §

альных приоритетов политической власти [9]. Критике подверглась §

и созданная система административных регламентов по причине того, О

что в основном в них просто фиксировались существующие управ- |

ленческие процессы, без их рационализации и использования опыта §о

создания современных бизнес-процессов. |

В этой связи приведем справедливое замечание М.Н. Кобзарь- Ю

Фроловой о том, что «создание в том или ином случае администра- §

тивного регламента - далеко не самоцель и должно преследовать |

обеспечение юридической защиты контрагента исполнительного 2

органа - физического или юридического лица, иного правосубъекта, ||

их защищенных законом интересов от административного наруше- |

ния» [10, с. 22-23]. ¡1

Окончание периода, в течение которого, согласно Концепции |о| административной реформы 2006-2010 годов, должны были быть

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

проведены масштабные трансформации в сфере государственного ^

управления, по мнению одних авторов, ознаменовало завершение |

х

административного реформирования, другие же специалисты, с мнением которых мы солидарны, склонны считать, что этот процесс продолжился, но на ином правовом фундаменте, опосредующем новые формы управления (иные концепции, программы развития, государственные программы и др.).

В частности, по завершении работы в рамках реализации Концепции административной реформы на 2006-2010 годы новым документом на среднесрочную перспективу стала Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011-2013 годы [11].

69

Одним из новых методов государственного регулирования для решения задач устойчивого социально-экономического развития государства и обеспечения национальной безопасности после принятия Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - 172-ФЗ) становится стратегическое планирование. Данный федеральный закон является базовым нормативным правовым актом в области стратегического планирования, им определяются правовые и методологические основы функционирования стратегического планирования в Российской Федерации как системы. Основой обеспечения ее устойчивости и эффективности выступает принцип единства методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единства порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования. „о Федеральный закон определил в качестве стратегических 16 видов документов федерального уровня, 7 - регионального уровня и 5 видов - муниципального уровня. Перечень системообразующих а документов стратегического планирования, содержащийся в 172-ФЗ, § по сути, остается открытым, так как в него на федеральном уровне § могут включаться «иные документы стратегического планирования 2 <...>, решение о разработке которых принято Президентом Российской ^ Федерации или Правительством Российской Федерации» (п. 4.3 ст. 19), — а также документы, введенные на федеральном и региональном уров-§ нях до дня вступления в силу 172-ФЗ (п. 4 ст. 47). ^ На сегодняшний день разработано огромное количество докумен-§ тов стратегического планирования регионального и муниципального ^ уровней, что, безусловно, требует создания и применения соответствующего механизма координации и контроля [12, 13].

СО

о В иерархии документов стратегического планирования домини-^ рующее значение имеет ежегодное послание Президента Российской С Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Послание). Данный акт разрабатывается в рамках целеполагания 70 и, как отмечается В.М. Редкоусом, имеет преимущественно полити-^ ческий характер, служит основой для определения: стратегических СЧ целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечу чения национальной безопасности Российской Федерации, а также ^ направления и средств достижения обозначенных целей. В связи с этим важным элементом содержания каждого Послания является указание на конкретные или наиболее предпочтительные формы и методы достижения поставленных целей, которые следует использовать уполномоченным субъектам [10, с. 150-152].

Важным средством реализации федеральной политики выступают документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования. В числе таких актов - государственные программы Российской Федерации - один из основных инструментов государственной политики, обеспечивающих реализацию ключевых государственных функций, достижение приоритетов

и целей государственной политики в сфере социально-экономического ф

развития и безопасности. |

Таким образом, важнейшим направлением модернизации публич- §

ных институтов становится внедрение принципов организации деятель- |

ности ФОИВ по выполнению мероприятий государственных программ I

(т.н. программный принцип, подход). Посредством этого метода адми- §

нистративного регулирования стратегические инициативы, цели со- §

со

циально-экономического развития государства воплощаются в систему

мероприятий, направленных на поэтапное достижение поставленных §

целей регулирования. Государственные программы представляют собой §

в настоящее время и современный инструмент преодоления противо- О

речия между целевым и отраслевым принципами управления, являются |

главным инструментом государственного регулирования. §о

Вместе с тем деятельность ФОИВ по выполнению государствен- ||

ных программ подвергается критике. В частности, отмечаются слабая Ю

координация деятельности ведомств при реализации госпрограмм, §

нацеленность на исполнение текущих обязательств путем «освое- й

О

ния» выделенных по программе финансовых средств, отсутствие 2 системности в решении проблем. В этой связи развитие получают || идеи создания новых механизмов управления государственными й программами, которые позволили бы объединить усилия различных "2 органов исполнительной власти на решении системных проблем стра- |о| ны и задач государственного управления. В числе таких инициатив | - предложение о создании специального государственного органа, вне ^ рамок существующих ФОИВ, в функции которого могли бы входить | учреждение органов управления государственной программой и контроль их деятельности, а также управление ресурсами, выделяемыми 71 для реализации программ [14, с. 30-31]. х В апреле 2016 г. российский премьер-министр Д.А. Медведев Ю

подчеркивал, что государственному управлению недостает системы ^

£

взаимодействия между органами власти для решения комплексных §

задач. Учитывая, что необходимость совершенствования государ- 2 ственного управления обусловливает пересмотр организации системы исполнительной власти, в повестку дня вновь был внесен вопрос о системе и структуре ОИВ.

Принятие в июле 2020 г. поправок к Конституции РФ [15], предусматривающих изменение конфигурации публичной власти, формирование и корректировку перечня полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в России, знаменует переломный момент государственного управления. Неизбежно значимые перемены затронули все органы государственной власти и в значительной мере - органы исполнительной власти [16].

Поправочным Законом вводится понятие «единство публичной власти», идея о котором давно предлагалась и обсуждалась, а тенденции сближения государственной и муниципальной власти (о чем нами сказано выше) проявлялись в последнее десятилетие. Однако понятие единства публичной власти не имеет легитимного определения. В Федеральном законе от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» определение „о данного понятия подменено перечнем органов, входящих в единую систему публичной власти1. Не вносит в этой части определенности и Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих № принципах организации публичной власти в субъектах Российской о5 Федерации».

§ В 2020 году, с учетом поправок в Конституцию РФ, свое кон-

2 ституционное закрепление получила такая форма государственного

^ управления, как издание Президентом РФ обязательного для исполне-

— ния правового акта - поручения Президента РФ (ст. 113; ч. 1 ст. 115).

§ Отмечается и усиление роли Государственного Совета [17];

§ принимаемые им решения, касающиеся регулирования различных

§ аспектов социально-экономического развития нашей страны, также

^ предлагается рассматривать в контексте новых используемых форм

государственного управления [10, с. 157-158].

о Начало нового этапа конституционно-правовой реформы с одно-

^ временным продолжением реализации административной, муници-

С пальной и иных реформ управления в Российской Федерации, а также

совпадение этого момента с наступлением так называемой новой

72 нормальности, обусловленной пандемией коронавирусной инфекции,

^ когда «в условиях глобальной социально-экономической дестабили-

СЧ зации в правовой практике разница между обычным и чрезвычайным О

^ 1 Под единой системой публичной власти понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции РФ и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.

режимами управления стирается» [18, с. 116], определяют как никогда актуальную повестку по разработке вопросов распределения полномочий между органами единой системы публичной власти.

Сложившийся в российской конституционной практике подход к регулированию и ограничению прав и свобод человека исключительно федеральным законодателем был подвергнут изменению в связи с ситуацией распространения в 2020 г. коронавирусной инфекции, е которая потребовала самого тесного и оперативного взаимодействия ^ всех уровней власти в условиях чрезвычайного режима управления. з

Таким образом, направления разработки и конкретные формы |

„ I

и методы административно-правового регулирования экономической ®

деятельности определяются и задачами целенаправленно проводимых -

управленческих преобразований, и в качестве ответа на возникающие g

чрезвычайные, неординарные события, процессы, обстоятельства как З

социального, так и биологического происхождения, имеющие как g

внутригосударственный, так и глобальный масштабы. з

Безусловно, в таких чрезвычайных обстоятельствах роль государства усиливается, что обеспечивается в том числе применением || обновленного спектра форм и методов управленческого воздействия | на общество и личность. |

Список литературы: 1

1. Бельский, К.С. О функциях исполнительной власти / К.С. Бельский g // Государство и право. - 1997. - № 3. - С. 14-21. g

2. Барциц, И. Н. Понятие «публичная услуга» в контексте Федерального | закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и му- С ниципальных услуг» и вне его / И.Н. Барциц // Государство и право. - 2013. -3 - № 10. - С. 40-51. |

со

3. О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих | принципах организации законодательных (представительных) и исполни- 1 тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» з и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само- 1 управления в Российской Федерации» : федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

4. Глазунова, И.В. Взаимодействие органов публичной власти города Москвы и муниципальных образований при реализации государственных полномочий (административно-правовой аспект) / И.В. Глазунова, А.А. Бондаренко // Муниципальная академия. - 2019. - № 3. - С. 16-20.

5. Зубарев, С.М. К вопросу об огосударствлении местного самоуправления / С.М. Зубарев // Lex Russica. - 2018. - № 12 (145). - С. 83-89.

6. Не барьер, а грань сопряжения: научный доклад об актуальных проблемах и перспективах развития современной отечественной модели разграничения полномочий между региональным и муниципальным уровнями

73

власти / В.В. Балытников, А.А. Горбылёв, Е.Н. Михайлов и др. - М. : ИИУ МГОУ, 2019. - 28 с.

7. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики : указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 // Официальный интернет-портал правовой информации. - ЦКЬ: Ы1р://ргауо. gov.ru/

8. Об основах общественного контроля в Российской Федерации : федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://pravo.gov.ru/

9. Сунгуров, А. Ю. Административная реформа и ее проекты в современной России: были ли коалиции поддержки? / А.Ю. Сунгуров, Д.К. Тиняков // Общественные науки и современность. - 2016. - № 2. - С. 39-51.

10. Публичная власть: система, компетенции : монография / под общ. ред. М.Н. Кобзарь-Фроловой. - Воронеж : Научная книга, 2021. - 237 с.

11. Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 20112013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции :

1 распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. ¡5 № 1021-р // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL:

http://pravo.gov.ru/

^ 12. Прилепский, В.Ю. О совершенствовании системы документов стра-

о^ тегического планирования в области военного строительства в Российской со Федерации / В.Ю. Прилепский, И.В. Глазунова // Вестник военного права.

2 - 2021. - № 2. - С. 56-65.

13. Глазунова, И.В. Документы стратегического планирования как ^ основа выбора методов административно-правового регулирования / § И.В. Глазунова // Актуальные вопросы современной экономики. - 2021. ¡5 - № 8. - С. 174-183.

14. Купряшин, Г.Л. Административная реформа: модели и механизмы О / Г.Л. Купряшин // Государственное управление. Электронный вестник. с - 2016. - Вып. 58. - Октябрь.

^ 15. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организа-

§ ции и функционирования публичной власти : закон Российской Федерации ® о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. С^ № 1-ФКЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. - ЦКЬ: http://pravo.gov.ru/

16. Редкоус, В.М. Основные направления нового этапа административной реформы в Российской Федерации / В.М. Редкоус // Закон и право.

. - 2020. - № 8. - С. 15-18. сч

Су 17. О Государственном Совете Российской Федерации : федеральный за-

© кон от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. ^ - 2020. - № 50, ч. 3, ст. 8039.

18. Гришковец, А.А. Специфика режимов управления в условиях «новой нормальности» / А. А. Гришковец // Единство публичной власти в условиях современного общества : сборник трудов Центра исследования проблем территориального управления и самоуправления / отв. ред. В.В. Балытников. - М. : ИИУ МГОУ, 2020. - С. 115-119.

74

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.