CC BY
163
ВВ. СМИРНОВ
ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
В современных условиях экономика Российской Федерации требует глубоких изменений в функциональных аспектах социально-экономического развития регионов. Так, начало экономической реформы послужило толчком для резкого расслоения регионов по их социально-экономическому положению.
Существующие различия в экономических, социальных, политических, природно-климатических и экологических условиях регионов определяют необходимость поиска оптимальных путей решения данных проблем путем повышения эффективности хозяйственной деятельности в каждом административно-территориальном образовании Российской Федерации.
Требования рыночных условий к повышению эффективности всех сфер хозяйственной деятельности порождают необходимость более глубокой проработки теоретических и методологических аспектов согласования административно-территориального развития хозяйствующих субъектов, методов и путей повышения эффективности социально-экономического развития регионов.
Эффективное социально-экономическое развитие региона - это объективный процесс, формирующий в условиях трансформирующейся экономики Российской Федерации простор для выявления источников развития региональных хозяйствующих субъектов.
В рыночных условиях механизм обеспечения эффективного социальноэкономического развития региона становится одним из основных инструментов осуществления государственной региональной экономической и социальной политики. В то же время на практике существуют многочисленные факты смешения функций и задач при обеспечении эффективного социальноэкономического развития региона. При этом до сих пор отсутствует ясное понимание того, какие административно-хозяйственные и социальные проблемы требуют оперативного решения, а какие - могут быть решены в рамках текущей деятельности или среднесрочного периода.
Таким образом, новые явления в развитии рыночной экономики на стадии трансформации основ социально-экономического развития Российской Федерации обусловили необходимость формирования подходов, обеспечивающих наиболее эффективное развитие региона.
Исследование особенностей социально-экономического развития регионов имеет все более возрастающее значение в условиях трансформирующейся экономики Российской Федерации в целях повышения качества жизни населения, формирования условий для развития хозяйствующих субъектов. В то же время необходимо учитывать, что каждый субъект Российской Федерации имеет свои специфические условия для социально-экономического развития (природные,
трудовые, инфраструктурные) и возможности эффективного использования ограниченных ресурсов в рамках сложившейся совокупности видов и ресурсов трудовой деятельности, обеспечивающих общие условия производства материальных благ на данной территории и общие условия жизнедеятельности людей.
Поиск и выбор оптимального метода решения проблемы повышения эффективности социально-экономического развития региона осуществляются на различных семинарах, конференциях и форумах с участием научной интеллигенции, управляющих различного уровня коммерческих и некоммерческих, государственных и негосударственных предприятий и организаций, а также представителей региональных и федеральных законодательных и исполнительных органов власти, средств массовой информации.
Научный поиск идет в основном в направлении создания математических моделей обеспечения эффективного социально-экономического развития на макро- и мезоуровне, а также исследования отдельных аспектов экономического развития: структурных сдвигов, смены технологических укладов, цикличности развития, экономической роли государства и т. д.
Однако, несмотря на большое количество проводимых исследований, все еще не разработаны методологические и теоретические аспекты, а также принципиальные позиции для реализации подхода по повышению эффективности социально-экономического развития региона. На наш взгляд, для этого необходимо обосновать принципы и методы обеспечения эффективного социально-экономического развития региона.
Разрешение вопроса о закономерностях повышения эффективности социально-экономического развития регионов возможно только при условии опоры на современную научную методологию исследования процессов развития вообще и процессов экономического развития в частности. Недостаток информации и знаний о реально протекающих экономических процессах в регионах, а также отсутствие эффективной системы выявления и передачи практических методов в области обеспечения эффективного социальноэкономического развития региона является серьезной проблемой для развития Российской Федерации в целом.
По нашему мнению, методология системного анализа эффективности социально-экономического развития региона сводится к исследованию системы на возможность развития её эмерджентных качеств, на выявление многообразных связей и механизмов, обеспечивающих эти качества.
В принципе обеспечение эффективного социально-экономического развития региона должна рассматриваться как сложная проблема, которую можно разбить на составляющие части, более доступные для решения, использовать наиболее подходящие специальные методы для решения отдельных под-проблем и, наконец, объединить частные решения так, чтобы было построено общее решение проблемы.
Процесс формирования эффективного социально-экономического развития региона следует начинать с анализа целей. Отказ от ясного определения целей допускает возможность внесения существенных ошибок в пред-
ставлении об адекватном функционировании региона как системы. Следует отметить, что система есть средство достижения цели.
Цели стратегии территориального развития заключаются в укреплении единого экономического пространства, политической целостности и безопасности региона (страны), его гармоничном функционировании на основе оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использовании ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ. При этом необходимо учитывать, что экономические, социальные, экологические и искусственные системы, отдавая свою энергию и заимствуя ее у других, стремятся к максимальному самосохранению, т.е. системы, с одной стороны, не могут существовать без других систем путем установления между ними связи для информационного, энергетического и материального обмена, а с другой -стремятся к самостоятельности, минимизации потерь от этих связей.
Таким образом, проблемы эффективности социально-экономического развития региона находятся в тесной зависимости с экономическими, социальными, политическими и другими процессами, происходящими как в самих субъектах, так и в Российской Федерации в целом.
По нашему мнению, для оценки качества данной зависимости необходимо определиться с методикой оценки эффективности социально-экономического развития региона. Она должна быть сформирована с учетом общих принципов системного анализа («...методология исследования объектов как систем»; «...основная задача которого состоит в разработке методов исследования и конструирования сложноорганизованных объектов - систем разных типов и классов» [6, с.429, 436]), при котором функциональные взаимосвязи субъекта РФ рассматриваются как подсистемные взаимодействия общей социальноэкономической инфраструктуры региона.
Основными принципами оценки эффективности социально-экономического развития региона, по нашему мнению, являются [3, с. 74-75]:
1. Принцип системности - необходимость анализа социально-экономического потенциала региона как системы взаимосвязанных элементов: коммерческих и некоммерческих организаций, органов федеральной, региональной власти и местного самоуправления и т.д. Принцип системности выступает как одна из граней диалектической философии, как конкретизация и развитие диалектического метода.
2. Принцип комплексности - оценка эффективности социально-экономического развития региона, осуществляется с учетом всех внешних и внутренних факторов.
3. Принцип долговременности - результаты оценки должны учитывать принципы стратегического развития региона и определять его положение в будущем.
4. Принцип сопряженности - рассматривать социально-экономическое развитие региона как составную часть социально-экономического развития страны с учетом федеративных особенностей.
5. Принцип непрерывной изменчивости - результаты оценки эффективности социально-экономического развития региона применимы только на ограниченном временном промежутке.
6. Принцип контринтуитивного поведения сложных систем Форрестера -результаты оценки эффективности социально-экономического развития региона, осуществляется до тех пор, пока полностью не согласуется с идеями автора.
7. Принцип устойчивого неравновесия - точность оценки эффективности социально-экономического развития региона зависит от степени динамичности отдельных параметров, обеспечивающих данное развитие.
8. Принцип достаточности - выбор оцениваемых показателей осуществляется с учетом степени влияния на уровень экономического роста региона, согласуется с методом А. Маршалла (1842-1924) - метод частичного равновесия. Маршалл понимает условность, известную ограниченность используемого им подхода, предполагающего абстрагирование от факторов, которые в данный момент не играют определяющей роли, помещая мешающие ему факторы в особый запасник, именуемый «при прочих равных условиях». «Мы исключаем влияние всех других факторов оговоркой «при прочих равных условиях», хотя и не считаем их инертными, а лишь временно игнорируем их действие» [5, с.53, 93-94].
9. Принцип соответствия обусловлен применением принципа достаточности и позволяет использовать выявленную закономерность изменения достаточных показателей в целом для всей «системы - регион».
10. Принцип оптимальности - «задача заключается не в том, чтобы найти решение лучше существующего, а в том, чтобы найти самое лучшее решение из всех возможных».
11. Принцип эмерджентности - принцип системного анализа выражает следующее важное свойство системы: чем больше система и чем больше различие в размерах между частью и целым, тем выше вероятность того, что свойства целого могут сильно отличаться от свойств частей. Данный принцип подчеркивает возможность несовпадения локальных оптимумов целей отдельных частей с глобальным оптимумом цели системы.
12. Принцип формализации - нацелен на получение количественных и комплексных характеристик.
По нашему мнению, в соответствии с вышеизложенными принципами при анализе эффективности социально-экономического развития региона необходимо выделить две взаимосвязанные и взаимодополняющие подсистемы: донорную и акцепторную. Первая подсистема формирует инфраструктуру для эффективного использования ограниченных ресурсов и производства регионального совокупного общественного продукта (региональный совокупный общественный продукт - синергетическая сумма (учитывающая взаимовлияние) всех материальных результатов хозяйственной деятельности отраслей материального производства в регионе: промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и т.д.), а вторая - обеспечение условий для развития первой подсистемы. При этом
необходимо учитывать системный принцип двух взаимосвязанных и взаимодополняющих подсистем, при котором невозможно (и не имеет смысла) определить наиболее значимую подсистему. Донорная подсистема (материальное производство) формирует условия для развития акцепторной подсистемы - социальной инфраструктуры, обеспечивающей качество жизни человеческого общества.
В этом взаимодействии двух подсистем, среди которых синергетические связи имеют решающее значение, происходит качественная трансформация территориального образования в новую форму рыночного субъекта. При этом возникает необходимость оценки системной эффективности взаимодействия двух подсистем.
Рассматривая эффективность социально-экономического развития региона с позиции системы, необходимо проанализировать содержание затрат и результатов производства регионального совокупного общественного продукта, а также учитывать факторы, обеспечивающие качественные условия жизнедеятельности населения данного территориального образования. Таким образом, эффективность социально-экономического развития региона выражает качество общественно-производственных отношений между обществом и регионом, а также отношения внутри региона между двумя подсистемами, до-норной и акцепторной, по поводу создания материальной и духовной основы для эффективного социально-экономического развития региона.
Эффективность социально-экономического развития региона отражает уровень вовлечения экономических и социальных ресурсов в хозяйственный оборот, т.е. степень использования социально-экономического потенциала. Для оценки эффективности социально-экономического развития региона могут быть использованы системообразующие показатели: объем произведенных товаров и услуг, валовой региональный продукт, показатели эффективности производственно-хозяйственной деятельности, характеристики уровня жизни населения и демографической ситуации.
По нашему мнению, результаты оценки эффективности социальноэкономического развития региона должны отражать состояние и перспективы использования потенциала «донорно-акцепторной» связи региона.
Результат оценки эффективности социально-экономического развития региона представлен в виде плоскости 1 = ¥ (X, У) в трехмерной системе координат, имеющих один масштаб, где ось X - показатель эффективности функционального развития донорной подсистемы региона, а ось У - показатель эффективности функционального развития акцепторной подсистемы региона (рис.1).
Структура показателей (параметров), определяющих эффективность социально-экономического развития региона, отображена на рис.2.
Выбор структуры показателей (параметров) осуществляется самим исследователем и может изменятся как качественно, так и количественно, в зависимости от поставленных целей и возможностей.
Анализ эффективности социально-экономического развития региона основан на оценке достаточных показателей с учетом принципов системности
(система включает набор элементов с определенными свойствами, подобранных по принципу архитектоники [4, с.29]), достаточности, устойчивого неравновесия и т.д. (см. выше «Основные принципы оценки эффективности социально-экономического развития региона»).
Методика оценки эффективности социально-экономического развития региона включает в себя два взаимодополняющих, но в то же время самодостаточных подхода.
Первый подход проводится на основе анализа показателей, определяющих эффективность социально-экономического развития региона, в виде мультипликатора функциональной зависимости:
где X - показатель эффективности функционального развития донорной подсистемы региона. Данный показатель с учетом принципов функционирования систем можно рассматривать как рентабельность донорной подсистемы (рис.2 - 2-й уровень):
хэ, хи - показатели эффекта и издержек донорной подсистемы в исследуемом периоде (см. рис.2-3-й уровень) с учетом принципов достаточности, устойчивого неравновесия и т.д. (см. выше «Основные принципы оценки эффектив-
80-—
60-------
40-------,
20—-
Рис.1. Плоскость эффективности социально-экономического развития региона
7 = Г (X ,7),
П
ности социально-экономического развития региона»); У - показатель эффективности функционального развития акцепторной подсистемы региона в определенный промежуток времени (рис.2-2-й уровень):
п у У = ^ э п
*=1 У и п
уэ, уи - показатель эффекта и издержек акцепторной подсистемы в исследуемом периоде (см. рис.2-3-й уровень) с учетом принципов достаточности, устойчивого неравновесия и т.д. (см. выше «Основные принципы оценки эффективности социально-экономического развития региона»).
Структура показателей (параметров) донорной и акцепторной подсистем определена исходя из анализа отечественной и зарубежной литературы, а также на основе проводимых на практике научных изысканий.
Выбор показателей (параметров) можно осуществить в данной методике самим исследователем в зависимости от целеполагания исследования (определение эффективности социально-экономического развития региона как системы с большим потенциалом эмерджентности и продуцирования синергетических связей) и его индивидуальных возможностей (получение статистической информации по направлению анализа, использование высокоскоростных систем обработки информации и т.д.). По нашему мнению, целеполагание исследования следует рассматривать как процесс обоснования и формирования целей системной оценки и обеспечения (на базе полученных результатов) эффективности социально-экономического развития на основе анализа достаточных показателей.
Как отмечал А. Богданов: «Какова бы ни была задача - практическая, познавательная, эстетическая, она слагается из определенной суммы элементов, ее “данных”; сама же ее постановка зависит от того, что наличная комбинация этих элементов не удовлетворяет то лицо или коллектив, который выступает как действенный субъект в этом случае. “Решение” сводится к новому сочетанию элементов, которое “соответствует потребности” решающего, его “целям”, принимается им как “целесообразное”» [2, с.48].
Допускается возможность выбора такого системообразующего показателя (параметра) донорной и акцепторной подсистем, который при соответствующих условиях является доминирующим в системе «регион», и оценка с использованием такого показателя более точно отражает специфику исследуемого региона. Таким образом, повышается объективность оценки эффективности социально-экономического развития региона.
Вышеизложенный подход позволяет выявить наиболее существенные показатели донорной и акцепторной подсистемы, влияющие на эффективность социально-экономического развития региона, а также определить эффективность их взаимодействия. Первый подход требует анализа значительного количества статистической информации и вследствие этого больших затрат трудовых ресурсов и времени, что с точки зрения системного подхода допустимо, но не желательно.
1-й уровень
2-йуровень
н
I
Региональная социапьно-экононическая система
Доноріая поде истема региона
I — — — — — — ______ і. к_ —1
, Акцепторная подсистема региона
I
Природные
ресурсы
ПрОИЗВОДСТВеННЫЙ
потенциал
X
Трудовые
ресурсы
1.
Рыночная
инфраструктура
ЩЩ1
& § 8 " » а |
Г' —-------- _ _ _ ^ г _ --______ — — — -------1
і Инвестиционная 11 Инновационный і і Социальная ,
11
, привлекательность і! і 11
‘-------------1--------
____і________
потенциал
сфера
і 1
Рж. 2. Стр ук тлр а показаттей(п^>анетроіА оі^еделжшщхзффектгаівстьсоіща.тіьів-зкомічнческогоразікгнирепж)ка
І нее коз.
Второй подход основан на анализе функциональных зависимостей наиболее значимых и в то же время достаточных показателей по формуле
2 = Г(7, х) * /(7, у)
/(7, X) + /(7, у) ,
где / (г, х) - функция зависимости системного показателя от наиболее значимого показателя донорной подсистемы; / (г, у) - функция зависимости системного показателя от наиболее значимого показателя акцепторной подсистемы.
Второй подход является наиболее простым, но требует выявления на начальном этапе (используя другие методы математического анализа или аналитическую информацию) наиболее значимых системных показателей.
В целом данная методика имеет свойство определения наиболее оптимальных показателей эффективности функционального развития подсистем путем трансформации в целевую функцию 1 = Е(X,У) ^шах. Так, по мнению
К. Балдина, многочисленные проблемы, связанные с распределением и использованием финансовых, трудовых и других ресурсов, планированием, управлением и оценкой эффективности производства, управлением запасами, календарным планированием работ, могут быть формализованы и решены с использованием специальных математических методов, объединенных общим названием - математическое программирование. Наиболее общая математическая постановка задачи математического программирования - определить значения переменных доставляющих максимум (минимум) заданной функции. Саму же функцию принято называть целевой функцией или показателем эффективности исследуемой финансово-экономической операции [1, с.5].
Таким образом, предложенная методика, по нашему мнению, основана на принципах математического программирования и обладает системной направленностью, позволяющей с достаточной точностью и минимальными затратами оценить эффективность социально-экономического развития региона.
Литература
1. Балдин К.В. Математические методы в экономике. Теория, примеры, варианты контрольных работ: Учебное пособие / К.В. Балдин, О.Ф. Быстров. М.: Изд-во Моск. психол.-соц. ин-та; Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК», 2003. 112 с.
2. Богданов А.А. Тектология: (Всеобщая организационная наука): В 2 кн. / Под ред. Л.И. Абалкина (отв. ред.) и др. / Отд-ние экономики АН СССР. М.: Экономика, 1989. Кн.1. 304 с.
3. Кадышев Е.Н., Смирнов В.В. Повышение конкурентоспособности региона в условиях трансформирующейся экономики / Под ред. Л.П. Куракова. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2004. 184 с.
4. Кондратьев В.В., Краснова В.Б. Реструктуризация управления компанией: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 6. М.: ИНФРА-М, 2000. 240 с.
5. Маршалл А. Принципы экономической науки: В 3 т.: Пер. с англ. М.: Прогресс, 1993. Т.1 414 с
6. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 5-е изд. М.: Политиздат, 1986. 590 с.
СМИРНОВ ВАЛЕРИЙ ВЛАДИСЛАВОВИЧ родился в 1971 г. Окончил Чувашский государственный университет. Кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры отраслевой экономики. Область научных интересов непосредственно определена спецификой преподавательской деятельности и заключается в исследовании конкурентоспособности и эффективности социальноэкономического развития региона. По исследуемому направлению опубликовано более 30 научных работ.
