CC BY
26
УДК 336.13
ФОРМУВАННЯ МЕТОДИЧНИХ П1ДХОД1В ДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МОН1ТОРИНГУ I Д1АГНОСТИКИ ДОХОД1В I ВИДАТК1В БЮДЖЕТУ М1СТА У СИСТЕМ1 М1ЖБЮДЖЕТНИХ В1ДНОСИН
Маркуц Ю.1.
В cmammi автором представленi пдходи до трактування понять «монторинг» та «д1агностика» в контекст! мюцевого бюджету, розроблений оргамзац/йний механ!зм процесу проведення д!агностики бюджету мста, видленi направленостi мюцевого бюджету та наведена комплексна методика монторингу та д!агностики виконання доход/в та видатюв бюджету мста на основi використання методу коефiцieнтiв. Наведен результати можуть використовуватися в науковй та практичнй галузях фнанав, економки та управлння.
Ключов'1 слова: момторинг мюцевого бюджету, дiагностика мюцевого бюджету, комплексна методика, органiзацiйний механiзм, доходи бюджету, видатки бюджету.
ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ МОНИТОРИНГА И ДИАГНОСТИКИ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДА В СИСТЕМЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Маркуц Ю.И.
В статье автором представлены подходы к трактовке понятий «мониторинг» и «диагностика» в контексте местного бюджета, разработан организационный механизм процесса проведения диагностики бюджета города, выделены направленности местного бюджета и приведена комплексная методика мониторинга и диагностики исполнения доходов и расходов бюджета города на основе использования метода коэффициентов. Приведенные результаты могут использоваться в научной и практической областях финансов, экономики и управления.
Ключевые слова: мониторинг местного бюджета, диагностика местного бюджета, комплексная методика, организационный механизм, доходы бюджета, расходы бюджета.
FORMING OF METHODICAL APPROACHES TO MONITORING AND DIAGNOSTICS BUDGET
REVENUES AND EXPENDITURES CITY'S BUDGET IN THE INTERGOVERNMENTAL SYSTEM
Markuts Y.I.
In this article the author presents approaches to the interpretation of the concepts of «monitoring» and «diagnosis» in the context of local government, an organizational mechanism for process diagnostics city budget allocated orientation of the local budget and presented a comprehensive method of monitoring and diagnostic performance of revenues and expenditures of the city on through the use of method coefficients. These results can be used in scientific and practical fields of finance, economics and management.
Key words: monitoring local budget, local budget diagnostics, an integrated technique institutional mechanism, budget revenues, expenditures budget.
Актуальнють. З метою побудови ефективноТ системи управлшня мюцевими бюджетами, Тх формуванням, регулюванням i рацюнальним використанням актуальним та доцтьним е створення та постмне оновлення певного набору показнигав для можливост адекватно оцшювати i своечасно впливати на стан економки територп. На сьогодншнм день статистична, методична та методолопчна бази управлшня бюджетом мюта не дають можливост в найкоротшл термши оргаызувати систему шдикативного моыторингу i дiагностики, яка б повнютю охоплювала найважливш економiчнi, фiнансовi та сощальы сфери i мехаызми. З щею метою вважаемо обфунтованим розглядати пщсистеми бюджетного менеджменту моыторингу та дiагностики як найбтьш шформацмно повних, неупереджених та актуальних.
Ступшь дослщження проблеми. Для найбтьш повного i всебiчного процесу дослщження цтей, завдань, результа^в даного процесу, а також розробки методики моыторингу i дiагностики стану доходiв i видатюв бюджету на рiвнi територп, вважаемо за необхщне визначитися з трактуванням понять «моыторинг бюджету» i едагностика бюджету».
Термш «моыторинг» походить вщ лат. мопНог - попереджуючий []. Методики моыторингу вперше стали застосовуватися в практик природничих наук: бюлоги, екологи, медицини, метеорологи та шших. ^зшше сфера використання моыторингу розширилася, i напрацьован результати дослщжень стали використовуватися в соцюлоги, економц фшансах, пол^ологи та теори управлiння. З метою визначення цтеспрямованого спостереження за одним i бтьше об'ектами деякоТ системи в просторi i чаа, монiторинг став застосовуватися тiльки в ХХ столт! Цей факт пояснюеться лею обставиною, що функцiТ моыторингу були вбудованi в процес управлшня та окремим напрямком не видтялися. На сучасному етапi розвитку науки i практики, моыторинг виносять на один рiвень з iншими найважлившими етапами процесу управлiння, а в Сучасному економiчному словнику Б.А. Райзберга моыторинг визначаеться як безперервне спостереження за економiчними об'ектами, аналiз Тх дiяльностi як складова частина управлшня [6].
В цтому, питанням моыторингу, дослiдженню його теоретичних i прикладних аспектiв придiляють увагу багато в^чизняних i зарубiжних вчених: Б. Винницький, В. Галицин, Ж. Ганеева, З. Герасимчук, Б. Данилишин, А. Джекобс, Р. Корд, М. Ленд'ел, Р. Манн, Н. Педченко, Г. Савицька, I. Санжаровский, В. Чепурко та шил.
Згщно з визначенням колективу авторiв М. Ленд'ела, Б. Вшницького, Ю. Ратейчк, I. СанжаровськоТ, моыторинг - це детермiнований в час та систематизований в завданнях i параметрах процес вщстеження вiдхилення реального стану об'екта вщ запланованого або оч^ваного [2]. За визначенням В.К. Галщина, монiторинг - це безперервне спостереження за економiчними (або будь-якими шшими) об'ектами, аналiз Тх дiяльностi як складова частина управлiння [4]. Н.С. Педченко вважае, що моыторинг - це бiзнес-розвiдка, яка передбачае економiчне спостереження за об'ектом дослщження з метою збору необхщноТ шформацп, ТТ аналiзу та отримання достовiрноТ оцiнки, яка мае практичну цшнють i рекомендацiйний характер щодо виршення поставленоТ проблеми, вiдповiднiсть встановленим рекомендованим параметрам i короткостроковий прогноз для забезпечення стратепчних напрямiв економiчного i сощального розвитку. Монiторинг базуеться на шформацп, яка вiдображае економiчнi процеси в сусптьсш, пов'язанi з фшансовою, iнвестицiйною, банкiвською та iншими видами дiяльностi [4]. Згiдно з матерiалами 1нституту соцiально-економiчного розвитку мiста, моыторинг - це визначений у чаа i систематизований в завданнях процес вщслщковування вщхилення реального стану виконання стратепчного плану вiд запланованого [7].
В рамках дослщження вважаемо за необхщне розумiти моыторинг бюджету мюта як безперервний процес спостереження, збору та облку шформацп, необхiдноТ для оцшки, аналiзу i дiагностики процесу управлшня ресурсами бюджету мiста.
Метою проведення моыторингу на рiвнi мюцевого бюджету е формування шформацмного банку даних для прийняття якюних, своечасних i ефективних управлшських рiшень з управлшня бюджетом територп.
Серед вчених i економю^в юнуе безлiч пiдходiв до трактування та змiсту процесу дiагностики, незважаючи на те, що дане поняття досить широко використовуеться при дослщжены практичних всiх проблем вдосконалення будь-якого процесу.
228
Економiчний вюник унiверситету | Випуск № 23/1
© Маркуц Ю.1., 2014
Безпосередньо термин «дiагностика» запозичений з медицини (вiд грец. diagnosis - розпiзнавання, визначення). Сучасн теоретико-прикладнi дослiдження свiдчать про безлiч пiдходiв до трактування даного поняття (табл. 1) [2,4,6-7].
Таблиця 1. Пщходи до трактування поняття «дiагностика» pißHMMM авторами
Автор Сутнють трактовки термiна «дiагностика»
А.G. Воронкова Дiагностика - це рiзновид управлiнськоí дiяльностi, спрямованоí на встановлення i вивчення ознак, оцЫку внутрiшнього стану управлЫня пiдприемством i виявлення проблем ефективного функцюнування та розвитку системи управлЫня, а також формування шляхiв 1х вирiшення
Н.А. Лисенко, Б.Ю. Сербиновський, С.Н. Цветкова Дiагностика - це вчення про методи, процеси i принципи розтзнавання «хвороб» виробничоí системи i постановки дiагнозу, оцiнки и стану та перспектив розвитку, вимiрювання параметрiв, встановлення i вивчення ознак «хвороб» з метою пщтримки здатностi ефективно функцюнувати i пристосовуватися до змЫ зовнiшнього середовища
А.А. МодЫ, В.Н. eфiмов, М.Ф. Коротяев, 1.С. Зингер Дiагностика - це комплекс дослщжень, спрямованих на виявлення цтей функцiонування господарюючого суб'екта та 1х досягнення
В. Г. Герасимчук Дiагностика - це визначення сут та особливостей проблеми на основi всеохоплюючого аналiзу, застосовуючи певний набiр принципiв та методiв його проведення
А.1. Муравйов Дiагностика - це споаб встановлення характеру порушень нормального ходу господарського процесу на основi типових ознак, властивих ттьки даному порушенню
О.В. Мороз, О.А. Сметанюк Дiагностика - це здатнють оперативно розпiзнавати дестабiлiзуючi чинники i процеси на пiдприемствi, забезпечувати прийняття випереджальних управлiнських заходiв з метою запоб^ання виникнення нових проблем у розвитку оргаызацп та пiдвищення ефективност системи управлiння в цiлому
1.В. Кривов'язюк Дiагностика - самостiйна система, iнтегруюча ана^тичну контрольну, стимулюючу, iндикативну, прогнозну, управлЫську функцií на рiвнi пiдприемства
Р.З. Дармиц, Г. В. Лещук Дiагностика - це складова управлiнськоí дiяльностi з питання дослiдження i аналiзу фЫансово-господарського стану пiдприемства з метою виявлення вщхилень, мiнiмiзацií негативного впливу зовншнього та внутрiшнього середовища, а також формування рекомендацм для прийняття ефективних управлЫських рiшень
Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовський, G.Б. Стародубцева Дiагностика - сукупнiсть дослiджень для визначення цтей функцюнування господарського об'екта (оргаызацп, пiдприемства), способiв íх досягнення, виявлення проблем та варiантiв íх виршення
Розрiзняють безлiч видiв дiагностики, серед яких: дiагностика економiчноí системи, дiагностика проблеми, управлЫська дiагностика, бiзнес-дiагностика, дiагностика кризи розвитку, а також, економiчна дiагностика, яка в свою чергу подiляeться на операцмну, фiнансову та iнвестицiйну, в залежност вiд поставленоí мети, а також рiвня застосування, об'екту i термiну проведення.
На рисунку представлений оргаызацмний механiзм процесу проведення дiагностики бюджету мiста, в якому крiм функцiй, завдань i видiв дiагностики вiдображенi етапи проведення дiагностики бюджету, а також 11' суб'екти та об'ект.
Вважаемо, що пiд дiагностикою бюджету мiста слiд розумiти комплексне дооглдження стану формування та виконання бюджету в процес бюджетного менеджменту з метою виявлення вузьких мюць, вщхилень, встановлення причин i розробки рекомендацм щодо 1х усунення. Об'ектом дiагностики в даному випадку можуть виступати як в цiлому доходи i видатки бюджету, так i окремi його складовi (наприклад, загальний або спе^апьний фонди). Суб'ектом дiагностики бюджету мiста е органи мюцевого самоврядування.
Метою дiагностики бюджету мюта е надання органам мiсцевого самоврядування необхщно! iнформацií для прийняття управлЫських рiшень щодо використання рiзноманiтного методолопчного апарату та iнструментарiю для визначення стану мюцевого бюджету та розробки комплексу заходiв, спрямованих на полтшення його стану.
Як видно з оргаызацмного мехаызму (рис.), монiторинг i дiагностика е взаемопов'язаними пiдсистемами процесу реалiзацií управлiнських функцiй, а, отже, застосування i використання 1х в комплекс з iншими пiдсистемами (ана^зу, економiчноí оцiнки) забезпечуе отримання найбтьш повноí, достовiрноí та якiсноí Ыформацп для прийняття управлiнських рiшень по бюджету в цтому, що дозволяе своечасно i правильно реагувати на мiнливi економiчнi, соцiальнi та Ыил тенденцií в суспiльствi, а значить направляти бюджеты кошти на досягнення ефективних результатiв.
Окремою важливою ланкою наведеного оргаызацмного механiзму е Ыструментарм проведення дiагностики мiсцевого бюджету. Аналiз праць вiтчизняних i зарубiжних вчених в даному напрямку показав, що особливу увагу в даному питаны придтяеться проведенню дiагностики на основi аналiзу вiдносних показникiв (коефiцiентiв). Розробц коефiцiентiв для оцiнки фiнансового стану мюцевого бюджету займаються тага вченк Афанасьева А.В., КамЫська 1.М., Сороюна Т.В., Сумська Т.В., Усков 1.В., Чумак М.В. та iншi. На думку даних вчених метод коефщен^в дозволяе бтьш точно встановити взаемозв'язки мiж показниками бюджету, оцiнити ефективнють формування доходноí частини бюджету та рацюнальнють використання видаткiв.
Аналiз коефщен^в, якi наведенi в сучасних наукових та практичних рекомендащях з цього напряму, дозволяе зробити висновок про недостатнють таких розробок, що свщчить про вщсутнють всебiчного монiторингу та дiагностики бюджету на дослiджуваному рiвнi. Бiльшiсть наявних коефiцiентiв тiльки з фЫансового боку дозволяють дослiджувати бюджет, поверхнево зачтаючи його соцiальну сторону i абсолютно не розкриваючи економiчну. А оскiльки бюджетом будь-якого рiвнянеможливо ефективно управляти не маючи повноцЫно! картини його впливу на соцiально-економiчний розвиток суспiльства, розробка комплексноí методики моыторингу i дiагностики доходiв i видаткiв мiсцевого бюджету е необхщною i обфунтованою.
Великим тлумачним словником укра^сь^! мови серед iнших надано наступне визначення методики: «методика - це сукупнють взаемопов'язаних способiв i прийомiв доцiльного проведення будь-якоí роботи; це документ, який описуе послщовнють методiв, правил i засобiв виконання роботи».
Основною метою розробки системи моыторингу i дiагностики бюджету мюта е своечасне виявлення вщхилень фактичних показнигав бюджету вщ запланованих, що викликають погiршення його фiнансового стану, соцiальноí напруги та iнших негативних наслщюв i виявлення причин, що викликали такi вiдхилення, а також розробка пропозицм i заходiв щодо вщповщного коригування управлiнських рiшень по бюджету з метою нормалiзацií ситуацп, виявлення резервiв бюджету та пщвищення ефективностi формування та використання бюджетних ресурав.
Побудова методики монiторингу i дiагностики стану мiсцевого бюджету включае в себе ряд основних етатв.
о
Вихщн1 данк
Проведения аналЬу
¡нформац1я
Оценка отриманих результат аналЬу
Д1атастика
Прогноз розвитку
Прийняття
управл1нських р|шень
ш
а> тз
о ^
н
а> н
о
м со
Мон1торинг
Д1АГНОСТИКА бюджету м/СТА - комплексне досп1дження стану формування та виконання бюджету в процесс! бюджетного менеджменту з метою виявлення вузьких м1сць, вщхилень, встановлення причин та розробки
рекомендац!й по Тх усуненню
М ЕТА Д1АГНОСТИ КИ
надання мюцевим органам влади необхщноГ ¡нформацн для прийняття рипеньь щодо використання рюномаытнопо методолопчного апарату \ ¡не румсь ар!ю для визначення стану м1сцевого бюджету та розробки комплексу заход1в, направлених на полтшення цього стану
В/значеиня \ оц1нка стану доходе I видатгсв бюджету мгсга обласного значения в умовах обмеженоТ ¡нформаци
ЗАВДАННЯ Д1АГНОСТИКИ
-I-
ФУНКЦП Д1АГНОСТИ КИ
Визначення здхилень планових показниюв бюджету мпста вщ факгичних
Розробка I адаптацт ¡нсгрументар1ю д1агностики для проведения комплексного системного аняп зу показниюв загального \ спещального фондю бюджет!
Доспщження причин вщхилень та визначення причинно-наепщкових зв'язюв, ям обумовили таке вщхилення в показниках бюджету
1нтерпретаци та оцшка отриманих результат« дюгностики бюджета
Пщготовка коригуючих р шень заход!в з оптим1зацГ| доходних джерел, рац!онал1зац1Т фмансування ведатшв та розробка ¡нструменлв застосування цих захода
^ Ошночна - визначення стану доходю \ видатмв бюджету мюта обласного
1НСТРУМЕНТАР1Й Д1АГНОСТИКИ
Коефщкнтп фмансовоТ награвленосл ^¡сцеваго бюджету
Косф шен I и С0Ц1Ш1Ы01 направленосл мюцевого бюджету
Коефщенти економмноТ направленосл мюцевого бюджету
Об'ект д1агностики - доходи \ видатки бюджету мгста
Д1ашостична - встановлення можливих зм н стану бюджету на визначений перюд часу
Пошукова - розробка заходю з полтшення та забезпечення фшансово!' спйкосл та платоспроможносл бюджету
ЕТАПИ Д1 АГНОСТИКИ
1. Визначення об'екгу та вида д1агностики
2. Визначення ¡нструментар!Ю для проведения г, агностики
3. Виконання розрахункових та анапгтичних процедур
4. |двнтиф1кац1я стану об'екгу згщно обраного ¡нструментарю
5. Пщготовка висновгав щодо стану об'екгу дюгностики, розробка прогнозу та заход1в з йога полтшення
6. Моыторинг результата впроваджених заходт
е
=п
>
=п
о
"О
о Е О го
Рисунок. Органмзацшний мехаызм процесу проведения д1агностики бюджету мюта
О СП
"О
Таблиця 2. Показники мiсцевого бюджету на основi методу коефiцieнтiв в розрiзi пщгруп направленостей
Найменування коефнфента Розрахункова формула коефiцieнта Значення коефiцieнта Дiапазон значень Номер формули Умовш позначення
1. Фiнансова спрямованiсть мiсцевого бюджету
Коеф1ц1ент ст1йкост1 бюджету (КиЬ ) К _ Оа11 | | Оа11 Тг ?а11 ?а11 °ай Показуе р1вень стаб1льност1 м1сцевих орган1в влади та забезпечення власними надходженнями в загальшй сум1 [1,0; 1,2] (2.3.1)
бюджетних кошт1в Da|| - загальна сума доход1в мюцевого бюджету; ?аи - загальна сума видатюв мюцевого бюджету; Тг - загальна сума трансферов в мюцевому бюджет^ О'Ь - власш доходи
Коеф1ц1ент бюджетно''' самостшност (Ктт ) К °ы ""А* В1дображае м1ру залежност1 власних ф1нансових ресурс1в м1сцевих оргашв влади при ф1нансуванн1 видатк1в мюцевого бюджету в1д трансферт1в з державного бюджету [0,3; 0,5] (2.3.2)
Коеф1ц1ент бюджетно''' залежност1 (К2 ) р К _ р О - р Характеризуе ступ1нь самоф1нансування бюджету за рахунок кошт1в в1д безоплатних [0,1; 0,3] (2.3.3)
надходжень мюцевого бюджету;
Коеф1ц1ент бюджетного покриття (Кьк ) КаЯ Показуе р1вень в1дпов1дност1 доход1в м1сцевих бюджет1в повноваженням, покладеним на мюцев1 органи влади [0,8; 1,0] (2.3.4) р - безоплатш надходження мюцевого бюджету;
Коеф1ц1ент бюджетно''' адекватност1 (Ка1 ) К II Характеризуе стушнь ф1нансування захищених статей видатк1в мюцевих бюджет1в власними доходами [0; 0,5] (2.3.5) Яш[п - м1шмальш витрати мюцевого бюджету; К2 - кредиторська заборгованють мюцевого бюджету; Биск - доходи, як1 враховуються при визначен об'ему м1жбюджетних
Коеф1ц1ент бюджетного вилучення (Кй ) ТУ Оиск ^аЯ В1дображае м1ру впливу державних орган1в влади на формування доход1в м1сцевих бюджет1в [0,1; 0,3] (2.3.6)
Коеф1ц1ент бюджетно''' дотац1йност1 (Кы ) Тг Кы _ — Показуе частку м1жбюджетних трансферт1в у загальному обсяз1 доход1в м1сцевого бюджету [0,1; 0,3] (2.3.7) трансферов; ?с - видатки бюджету на соц1альн1 статп;
Коеф1ц1ент ф1нансування захищених видатк1в бюджету (К2гЬ ) II „ ^ К Вщображае частку витрат бюджету м1ста на захищен статт1 видатк1в у загальному обсяз1 видатк1в бюджету [0,2; 0,5] (2.3.8)
Коеф1ц1ент бюджетно''' заборгованост1 (К^) К К1 ?а11 Характеризуе р1вень заборгованост1 м1сцевого бюджету на звггну дату [0; 0,1] (2.3.9)
II. Сощальна спрямованiсть мiсцевого бюджету
Коеф1ц1ент соц1ально''' забезпеченост1 (Ко ) К В1дображае р1вень доход1в бюджету мюта на душу населення мюта - (2.3.10)
Коеф1ц1ент бюджетно-соц1ально''' результативност1 (Ко ) К ?аИ ^ _ К Показуе ефективнють витрачання кошт1в бюджету в розрахунку на одного мешканця мюта - (2.3.11) Кп - чисельнють
Коеф1ц1ент соц1альност1 бюджету (КжЬ) К ?с ?аШ Характеризуе стушнь видатюв бюджету на соц1альну сферу [0,3; 0,6] (2.3.12) населення територп; Ър - об'ем заборгованост1
Коеф1ц1ент податкового тягаря населення (КпЬ) КпЬ_Х Вщображае р1вень податкового тиску в доходах одного мешканця мюта - (2.3.13) з зароб1тно' плати; N- надходження податку на доходи ф1зичних ос1б в бюджет мюта; Рп - податков1 надходження в бюджет!
Коеф1ц1ент сукупно''' заборгованост1 з зароб1тноТ плати (К^р ) К щ, К2 Характеризуе р1вень заборгованост1 по заробггшй плат1 в бюджетнш сфер1 [0,5; 1] (2.3.14)
Коеф1ц1ент Показуе обсяг заборгованост1 з мюта;
заборгованост1 з зароб1тно''' плати на 1 мешканця м1ста (К ) К _ КР-КР виплати зароб1тноТ плати на пщприемствах м1ста ус1х форм власност1 у розрахунку на 1 мешканця - (2.3.15) Р?р - прибуток пщприемств, який пщлягае оподаткуванню;
III. Економiчна спрямованiсть мюцевого бюджету ? - видатки мюцевого бюджету на Ывестицшний розвиток; - об'ем податково'''
Коеф1ц1ент податкового навантаження (К^) 'Ф? и Характеризуе стушнь податкового тягаря в обсяз1 прибутку пщприемств мюта, що пщлягае оподаткуванню [0,1; 0,3] (2.3.16)
Коеф1ц1ент 1нвестиц1йност1 бюджету (Кы) и Показуе р1вень витрат бюджету, що спрямовуються на [0,1; 0,3] (2.3.17) недо'мки в бюджет! мюта; Ьы - сума наданих
|нвестиц1йний розвиток мюта податкових птьг;
Коеф1ц1ент недо'мки бюджету (Кпс1ь ) ^пЛЬ ~ р п Вщображае обсяг недо'мки надходжень до дохщноТ частини бюджету мюта [0; 0,1] (2.3.18) ?пп - видатки бюджету мюта на ¡нновацп
Коеф1ц1ент бюджетно''' лояльност1 (Кы ) К Ь п Показуе стушнь обфунтованост наданих податкових шльг для суб'еютв господарювання мюта [0,1; 0,5] (2.3.19)
Коеф1ц1ент шновацшност1 бюджету (К,пЬ ) К ?п ™Ь~ ? ?а11 Характеризуе р1вень витрат бюджету мюта на Ыновац1йний розвиток [0,1; 0,3] (2.3.20)
Першим етапом е вибiр для дослiдження i спостереження найбiльш важливих напрямiв i цiльових показникiв бюджету. В процес такого вибору необхiдно орiентуватися на життево важливi нормативи i систему показниюв, що характеризують рiзнi аспекти соцiального, фiнансового та економiчного напрямюв. Другий етап полягае в побудовi так званоí «системи стандартiв». В якост таких стандартiв виступають розроблен дiапазони граничних значень по кожному коефщенту. Третiй етап полягае в проведены розрахунгав i побудовi матриц iнформативних звiтних результатiв по кожному з коефщен^в в розрiзi видтених напрямiв. Четвертий етап полягае у встановленн розмiрiв вiдхилень результатiв дiагностики по кожному напрямку за певний перюд (на початок i ганець бюджетного року). П'ятий етап - аналiз основних причин, в разi наявностi вiдхилень розрахункових показникiв коефщен^в в порiвняннi з початком бюджетного перюду. В процесi даного ана^зу в першу чергу видiляються i розглядаються тi коефiцiенти, за якими спостер^аються найбiльш значнi вiдхилення. Шостий етап включае в себе визначення системи дм у разi виявлення негативних вщхилень i розробку заходiв щодо полiпшення ситуацií, що склалася. Сьомий етап полягае у виявленн резервiв мiсцевого бюджету, пiдвищеннi ефективност його наповнення та рацiональностi використання коштв. Вихiдними даними для розробленоí методики е абсолютнi плановi та фактичн демографiчнi, статистичнi, бюджетнi i макроекономiчнi показники соцiапьно-економiчного розвитку мюта.
Для дослiдження представлених показникiв традицмно найбiльш поширеним е практика застосування горизонтального i вертикального аналiзу. Горизонтальний ана^з - це порiвняння кожного значення доходiв i витрат бюджету з попередым перiодом. В процеа даного ана^зу визначають вiдхилення зв^них показникiв бюджету вiд запланованих. Вертикальний аналiз -це визначення структури фiнансових показникiв, яке дозволяе визначити найбтьш вагомi складовi в доходах i видатках бюджету. З метою бтьш глибокого i повного проведення моыторингу та дiагностики мiсцевого бюджету вважаемо доцтьним використовувати метод коефщен^в (або метод вiдносних показникiв), який враховуе стлввщношення мiж окремими показниками мюцевих бюджетiв в абсолютнiй величий та дозволяе визначити тенденцií i взаемозв'язки мiж ними.
Оскiльки мюцевий бюджет - це основний фЫансовий план територií, фiнансовi показники складають основу для проведення його дiагностики. Фiнансовий стан мiсцевих бюджетiв характеризуеться використанням фЫансових ресурсiв i джерел 1х формування, звiдси випливае перша пщгрупа розробленоí методики - фЫансова спрямованiсть мiсцевого бюджету.
Сьогоднi сощальна орiентацiя бюджету як на рiвнi держави, так i на рiвнi органiв мiсцевого самоврядування е надзвичайно важливою для Украíни, про що свщчить соцiальна спрямованостi прийнятих закоыв Украíни «Про державний бюджет» i рiшень про мiсцевi бюджети. Пщтверджують даний факт щорiчно зростаючi обсяги номЫальних асигнувань на розвиток сощально-культурноí сфери, якi, на жаль, не демонструе полтшення ситуацií в даному напрямку. Таким чином, доо^дження соцiальноí спрямованостi бюджету е невщ'емною складовою комплексноí дiагностики мiсцевого бюджету та повинно базуватися не ттьки на характеристик соцiальних витрат, а й на 1х результативностi.
Економка територií i бюджет територií - поняття нероздты-л, оскiльки наповнення останнього напряму пов'язано iз станом розвитку реального сектора економки, що в свою чергу знаходиться в тюнм залежност вiд фiнансово-бюджетноí полiтики мюцевого рiвня. Мiсцевий бюджет - найбтьш ефективний регулятор економiки, який вщображае обсяги необхiдних фiнансових ресурсiв, що визначае конкретн напрями використання коштв i спрямовуе фiнансово-економiчну дiяльнiсть територп, а вiдповiдно, дослiдження його економiчноí спрямованостi е невiд'емною частиною системи моыторингу i дiагностики.
Враховуючи викладене, вважаемо обфунтованим i необхiдним використовувати в запропонованм методицi розрахунок показнигав мiсцевого бюджету згiдно з наведеними пщгрупами iз застосуванням методу коефщен^в (таблиця 2).
Представленi коефiцiенти дозволяють дiагностувати стан мiсцевого бюджету за основними напрямками сощально-економiчного розвитку територп. Кожен з коефщен^в вщображае окремий напрямок, характеризуе спiввiдношення найважливших показникiв бюджетноí системи мiста i показуе цiлiсну картину впливу мюцевого бюджету на со^ально-економiчний розвиток територп. При цьому окремо поданий коефщент мае власний дiапазон значень, який дозволяе бтьш точно визначити його вщхилення на початок i ганець бюджетного перiоду.
Проводити розрахунки значень по кожному показнику вважаемо необхщним двiчi за звiтний перюд: на початок i кiнець бюджетного року, з метою найбтьш точного вщстеження змЫ стану бюджету i дiагностики його впливу на розвиток мюта. Одночасно з цим пропонуеться проводити моыторинг основних макроекономiчних показниюв, дослiдити тенденцií в економiцi територп для виявлення бтьш повноí характеристики соцiально-економiчних процесiв життедiяльностi суспiльства.
Результати розрахунгав показникiв пропонуеться формувати в матрицю значень, яка схематично мае вигляд, представлений в таблиц 3.
Таблиця 3. Схематична матриця резулыачв розрахунку показнимв дiагностики мiсцевого бюджету
№ Найменування показника Дiапазон значення Роки Характеристика сощально-економiчного стану мюта
Початок бюджетного року Кшець бюджетного року
1
З метою найбiльш повного i об'ективного трактування матрицi значень вважаемо доцтьним подання и результатiв в графiчному виглядi в розрiзi показнигав. Отриманi результати вимагають точноí економiчноí оцiнки та iнтерпретацií за допомогою порiвняння даних на початок i кiнець бюджетного року, а також вщстеження отриманих результа^в за роками з метою встановлення тенденцм i характеристикою соцiально-економiчних процесiв.
Висновки. За пщсумками проведених розрахункiв, на пiдставi матрицi результатiв встановлюються розмiри вщхилень значень коефщен^в в розрiзi кожного напрямку за певний перюд (на початок i ганець бюджетного року). Даний моыторинг значень коефiцiентiв дiагностики дозволяе вiдстежити в динамiцi змЫи у фiнансовiй, економiчнiй i соцiальнiй сферах, i провести аналiтичне дослщження основних причин, в разi наявност вiдхилень звiтних показникiв коефiцiентiв, в порiвняннi з початком бюджетного перюду. Окрему увагу в процесi ана^зу в першу чергу придiляеться коефщентам, по яких спостерiгаються найбiльш значн вiдхилення. Наявнiсть таких коефiцiентiв сигналiзуе про можливi рiзкi коливання в економiчному або фiнансовому станi територп мюта, викликан як зовнiшнiми, так i внутрiшнiми факторами, якi вимагають точноí економiчноí оцiнки, чiткоí Ытерпретацп отриманих результатiв та прийняття оперативних i зважених управлiнських рiшень, спрямованих на виявлення негативних вщхилень i розробку заходiв щодо полiпшення ситуацп, що склалася. Як наслiдок даного процесу, вщбуваеться виявлення резервiв мюцевого бюджету, пщвищення ефективностi його наповнення та рацюнальносп використання коштiв.
Список використаних джерел
1. Балацкий Е.О. Оценка эффективности исполнения местного бюджета / Е.О. Балацкий // Бизнесинформ. - 2009. - № 12 (1). - С. 10-12.
2. Валентюк I. HoeimHi технологи монторингу регюнального розвитку /1. Валентюк // Управлiння сучасним мстом. -2008. - № 1-4/1-12 (29-32). - С. 108-114.
3. Левицька С. О. 1нформацйне забезпечення ефективного використання бюджетних коштiв / С. О. Левицька // Фнанси УкраГни. - 2004. - № 12. - С. 7-22.
4. Лунна I.O. Методичн засади монторингу мюцевих бюджетiв у контекстi забезпечення стабiльностi державних фiнансiв /1. О. Лунна, Д.М. Серебрянська // Ф'танси УкраГни. - 2013. - № 7. - С. 33-43.
5. Максименко Л. П. Iнноваujйнi механiзми реал iзаuiï повноважень Мнстерства ф нанйв Украни як суб'екта державного фнансового монторингу /Л. П. Максименко, I. Ю. Чумакова // Фнанси Украни. - 2012. - № 9. - С. 54-68.
6. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева. - 4-е изд., перераб и доп. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 480 с.
7. Шутка М.В. Теоретичн засади монторингу ресурсного забезпечення мсцевих бюджетiв / М.В. Шутка // Актуальнi проблеми розвитку економки регюну. - 2008. - Т. 2, вип. 4. - С. 129-136.
References
1. Balatsky E. Evaluation of execution of the local budget: Biznesinform. 2009. №12 (1). P. 10-12.
2. Valentyuk I. New technologies of monitoring regional development: Management modern city. 2008. № 1-4 /1-12 (29-32). P. 108-114.
3. Levytska S. Information support effective use of public funds: Finance of Ukraine. 2004. № 12. P. 7-22.
4. Lunina I. Methodical bases of monitoring local budgets in the context of ensuring the sustainability of public finances: Finance of Ukraine. 2013. № 7. S. 33-43.
5. Maksymenko L. Innovative mechanisms for implementing powers of the Ministry of Finance of Ukraine as a subject of state financial monitoring: Finance of Ukraine. 2012. № 9. S. 54-68.
6. Raizberg B. Contemporary Dictionary of Economics. M. : INFRA-M, 2005. 480p.
7. Shutka M. Theoretical bases of monitoring resource support local budgets: Actual problems of the region's economy. 2008. V. 2, no. 4. P. 129-136.
ДАН! ПРО АВТОРА
Маркуц Юлiя IropiBHa, астрант
КиУвський нацональний торговельно-економiчний унверситет вул. Кото, 19, м. Ки'1'в, 02156, Украна e-mail: j_markuts@mail.ru
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Маркуц Юлия Игоревна, аспирант
Киевский национальный торгово-экономический университет ул. Киото, 19, г. Киев, 02156, Украина e-mail: j_markuts@mail.ru
DATA ABOUT THE AUTHOR Markuts Yuliya Igorevna, postgraduate student Kiev National University of Trade and Economics 19, Kioto street, Kiev, 02156, Ukraine e-mail: j_markuts@mail.ru
УДК 94:655.41 (477) «1920»
Ц!НОВА ПОЛ!ТИКА ЯК ЗАС!Б СТИМУЛЯЦП СПОЖИВАЧ!В ВИДАВНИЧО1 ПРОДУКЦП В УКРА1'Н! 1920-Х РР.
Молоткша В.К.
Предмет. Книжковий ринок УкраГни 1920-х рр.
Мета роботи. В данй статтi автор ставить за мету показати як в 1920ч рр. держава формувала читацький нтерес, регулювала характер i проритети попиту споживача друкованоГ продукцГ засобами цновоГ полтики.
Метод або методологя проведення роботи. В ходi вивчення проблеми застосовувалися як загальнонауковi, мiждисuиплiнарнi, загальноiсторичнi, так I спеujальнi методи наукового дослiдження.
Результати роботи. Проведено сторичний огляд книжкового ринку УкраГни в 1920ч рр. Визначено проритети споживачiв друкованоГ продукцГ. Встановлено, що держава намагалась не допустити ринкового впливу на встановлення цн I виступила його регулятором.
Галузь застосування результате. Результати роботи можуть бути використанi у навчальному проuесi вищих навчальних закладiв при викладаннi дисциплни «ОрганзаЦя захисту прав споживачiв».
Висновки. Питання здешевлення книжок стало послiдовною партйною та державною полтикою. I, хоча, державну дотацю зосередили в основному на книгах для села, масовй соцально-полтичнЮ лiтературi, яка перестала бути рентабельною на ринку книги, I пдручниках, та, в результатi цлеспрямованоГ державноГ пол тики, книга дешевшала.
Ключов'1 слова: видавництво, друкована продукця, iдеологiя, книга, книгопоширення, книжковий ринок, лтература, споживач, цнова полтика.
ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА КАК СРЕДСТВО СТИМУЛЯЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ИЗДАТЕЛЬСКОЙ ПРОДУКЦИИ В УКРАИНЕ 1920-Х ГГ.
Молоткина В. К.
Предмет. Книжный рынок Украины 1920-х гг.
Цель работы. В данной статье автор ставит за цель показать как в 1920-е гг. государство формировало читательский интерес, регулировало характер и приоритеты спроса потребителей печатной продукции средствами ценовой политики.
© Молоткша В.К., 2014
Економлчний вюник уыверситету | Випуск № 23/1
233
