CC BY
54
УДК 94(470.47).084.3:347.995 ББК Т3(2Рос.Калм)61-36
Е.Л. Улюмджиева
ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА УЛУСНЫХ СУДОВ КАЛМЫКИИ В 1918 Г.
В статье исследуется процесс образования в 1918 г. основ советской судебной системы Калмыкии. Показано, что Советская власть отказалась от услуг представителей старой судебной системы. В этих условиях при формировании улусных судов и судебно-следствен-ных комиссий испытывалась острейшая нехватка квалифицированных работников суда. В Калмыцкой степи народные судьи должны быть в каждом улусе. На конец года вакантными оставались должности судей в Багацохуровском, Икицохуровском, Харахусовском, Эркете-невскомулусах. Были образованы Багацохуро-Хошоутовская, Малодербетовская, Икицохуро-Харахусовская, Яндыко-Мочажная и Эркетеневская судебно-следственные комиссии.
E.L. Ulyumdgieva
FORMATION OF PERSONNEL OF ULUS COURTS IN KALMYKIA IN 1918
The article investigates the establishment of the foundations of Kalmyk Soviet judicial system in 1918. The article proves that the Soviet Government refused to hire members of the old judicial system. It led to a critical shortage of qualified court personnel when Ulus(village) courts and Commissions ofinquiry were beingformed. It was necessary to have county peoples 'judges in every ulus in the Kalmyk steppe. By the end of the year some uluses like Bagatsohurovsky, Harahusovsky, Erketenovsky did not have judges. Commissions of inquiry were formed in many uluses namely Bagatsohuro-Hoshoutovsky, Maloderbetovsky, Ikitsohuro-Harahusovsky, Yandyko-Mochazhny and Erketenovsky.
Ключевые слова: Астраханская губерния, Калмыцкая степь, судебная власть, съезды Советов, становление судебной системы, местный суд, народный судья, следственная комиссия, Совет депутатов, Исполнительный комитет
Keywords: Astrakhan province, Kalmyk steppe, judicial authorities, Congress of Soviets, establishment of the judicial system, local court, County people's judge, the Commission of inquiry, Council of deputies, The Executive Committee
В 90-е гг. XX века в России началась реформа судебной системы. Основные проблемы, с которыми она сталкивается, во многом связаны с советской моделью судебной системы, основные принципы и положения которой были заложены в первые годы Советского государства [1; 3; 13; 16]. Поэтому целью нашей работы стало обращение к опыту становления советской судебной системы, здесь особый интерес вызывает пример Калмыцкой степи Астраханской губернии в 1918 г.
Как известно, основы советской судебной системы были заложены сразу после октябрьских событий 1917 г. Согласно декрету II Всероссийского съезда Советов в качестве центрального органа судебного управления создается Наркомат юстиции РСФСР. 19 марта 1918 г. Совет народных комиссаров Астраханского края утвердил «Положение о местном суде Астраханской губернии», согласно которому выборы местных судей должны были производиться совершеннолетними гражданами на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.
В Калмыкии также началось создание системы новых судов. Согласно Постановлению Калмыцкой секции Астраханского краевого исполкома Совета рабочих, крестьянских и ловецких депутатов «Об упразднении старого государственного управления в Калмыцкой степи» № 28 от 18 апреля 1918 г. «судебные органы прежнего устройства подлежат упразднению, почему и деятельность следственных чиновников в Калмыцкой степи следует считать законченной». Предписывалось судебных чиновников оставить за штатом с 1 февраля 1918 года нового стиля, на общих основаниях [4; 17, с.43-44].
В мае 1918 г. в Яшкуле собрался Объединенный русско-калмыцкий съезд, на котором в связи с необходимостью искоренить скотокрадство в Калмыцкой степи было предложено учредить в каждом аймаке, улусах и селах народные суды. Судьи должны быть избираемы из среды общества и разбирать дела по заявлению потерпевших. Выбор судей должен быть не одним обществом, а с согласия представителей соседних обществ [4, с.47]. Но до середины лета фактическая работа по созданию судебной системы так и не была начата.
1 июля 1918 г. комиссар юстиции Астраханский губернии обратился в Калмыцкую секцию Астраханского губисполкома. «Целая область с двухсоттысячным населением не имеет органов правосудия, нет и уголовно-следственных комиссий, почему не раз приходилось для производства следствий по преступлениям в степи командировать в степь членов следственной комиссии из города Астрахани». Поэтому предлагалось немедленно избрать и представить для утверждения кандидатов в постоянные местные народные судьи. Во-вторых, произвести выборы очередных заседателей. Наконец, избрать членов следственных комиссий, для каждой трех, и представить в Астрахань для утверждения. Ввиду того, что значительная категория уголовных дел, ранее подсудных Окружному суду, по Декрету отнесена к компетенции местного суда и в целях экономии народных средств предлагалось число следственных комиссий ограничить до пяти, объединив некоторые улусы с малочисленным населением в зависимости от географического положения в один следственный участок. Например, предлагалось объединить Яндыко-Мочажный улус с Эркетеновским и Икицохуров-ский с Харахусовским. Аналогичное слияние допускалось при образовании участков местных судей.
При выборе кандидатов в судьи и членов улусных следственных комиссий необходимо было исключить кандидатов из лиц, занимавших полицейские и жандармские должности, членов войсковых организаций, скомпрометированных в активном выступлении против Советской власти, а также лиц, относимых к буржуазному сословию и духовенству разных религиозных культов [8, л.90].
1-3 июля 1918 г. на состоявшемся I съезде Советов депутатов трудового калмыцкого народа был определен список вопросов, «которые безотлагательно должны быть разрешены и проведены в жизнь». В их числе был намечен вопрос о «следственно-судебной части» [14, с.50; 17, с.61]. 2 июля съезд принял Постановление «Об организации судебного дела в Калмыцкой степи». Председатель секции К. Д. Никитин, открывая съезд, предложил обсудить вопрос об организации судебной части в Калмыцкой степи. По его мнению, данный «вопрос очень спешного характера, так как на замедление проведения реформы суда по декрету в Калмыцкой степи обратил свое внимание комиссар юстиции».
По предложению председателя секретарем съезда Ф.И. Плюновым по данному вопросу был сделан доклад. Заслушав его, съезд признал необходимым учредить местные народные суды в каждом улусе по одному, а также организовать шесть следственных
участков: в Малодербетовском, Манычском, Яндыко-Мочажном, Эркетеневском, Багацохуро-Хошоутовском и Икицохуро-Харахусовском улусах. Калмыцкий Базар ввиду отдаленности от центра улуса и расположения его по соседству со следственным участком Астраханского уезда, присоединить к означенному участку. Предполагалось избрать постоянных местных народных судей по одному для каждого улуса, избрать заседателей к народным судьям, образовать для каждого участка следственную комиссию из трех лиц.
Кроме того, предполагалось учредить штаты при местных народных судах и следственных комиссиях по принятому уже в Астраханской губернии типу: для местных судов в Малодербетовском, Манычском и Яндыковском улусах при каждом суде иметь 1 секретаря, 1 помощника секретаря, 1 канцеляриста и 1 рассыльного; в Икицохуров-ском и Харахусовском, Багацохуровском, Эркетеневском и Хошоутовском - по 1 секретарю, 2 канцеляриста и 1 рассыльному. В улусах Малодербетовском, Манычском, Яндыко-Мочажном и Эркетеневском - по 2 судебных пристава и по 2 - на объединенные улусы Багацохуро-Хошоутовский и Икицохуро-Харахусовский. Учреждался уездный съезд Калмыцкой степи, ставший кассационной инстанцией. Составление же сметы возложить на Калмыцкую секцию и Калмыцкий исполком, когда он будет утвержден [17, с.65-67].
10 сентября исполнительный комитет Совета депутатов трудового калмыцкого народа кооптировал в свой состав А.М. Амур-Санана. Исполком характеризовал его как «прекрасно знающего быт калмыцкого народа и могущего принести пользу при проведении в жизнь этого народа различных мероприятий, соответственно декретов и распоряжений Советской власти» [17, с.84]. 26 сентября 1918 г. в Калмыцком исполнительном комитете были распределены обязанности между его членами. Заведование отделом юстиции было поручено А.М. Амур-Санану [2, с.10-16; 15, с.3-25; 17, с.105].
1 октября 1918 г. Калмыцкий исполком информировал отдел краевой юстиции при Астраханском губернском исполнительном комитете, что в Калмыцкой степи образовано 5 следственных участков: Малодербетовский, Манычский, Яндыко-Мочажный-Эркетеневский, Багацохуро-Хошоутовский, Икицохуро-Харахусовский. Калмыцкий Базар присоединен к одному из следственных участков Астраханского края. Но следственные комиссии образованы только в Малодербетовском и Икицохуро-Харахусов-ском улусах.
Из выявленных нами архивных источников следует, что первый в Калмыцкой степи суд был создан в Хошоутовском улусе. В апреле после Яшкульского совещания запутанная ситуация сложилась в этом улусе со следственным чиновником Проскуряковым. До революции он работал помощником попечителя и должен был быть уволен, но был избран Съездом калмыцкого народа следственным чиновником [12, л.4-5об.].
26 мая 1918 г. состоялся улусный сход, который учредил в улусе милицию и организовал улусный народный суд. В суд были выбраны Бадма-Ара Шонхоров, Эрдни-Ара Кекеев, Ара Сарангов, Оргечке Бадмаев, Бакша Большого хурула, Бакша Убушанки-нова Хурула - Саранг Гаряев, Надбит Корсиков, Джал Наркаев, Саранг Токов, Сакалта Болдыров, Эрдни Баин Дорджиев и Чикин Дахаев [5, л.6].
В сентябре 1918 г. в Хошоутовском улусе появился слух о «готовящемся применении со стороны замьяновских казаков по примеру прошлогодней зимы насильственных мер к отобранию от калмыков в виде возврата будто бы украденного у них когда-то скота». Ввиду такого заявления, в предупреждение могущих возникнуть
недоразумений, если подобный слух оправдается, народное собрание постановило обратиться к краевой власти к ограждению граждан улуса от могущих быть насилий со стороны замьяновцев. Поэтому улусный комитет, доводя об этом до сведения исполнительного комитета народа, просил предупредить казаков Замьяновской станицы, чтобы они воздержались от применения насилий по отношению к калмыцкому улусу и что за разрешением своих претензий обращались во вновь образованный в улусе суд [12, л.8-об.].
В Эркетеневском улусе местный Совет калмыцких крестьянских, рабочих и ловецких депутатов 8-9 июня 1918 г. рассмотрел вопрос «Об избрании местного народного судьи (по Эркетеневскому улусу), о составлении списка очередных заседателей народного суда, согласно декрету Народных комиссаров «О суде» от 24 ноября 1917 г.». Было решено народным судьей избрать Николая Михайловича Рысина, который был характеризован следующим образом: «известного улусу с лучшей стороны и вполне отвечающего своему назначению по предыдущей своей деятельности как административной, так и судебной» [8, л.12-об.; 10, л.33]. Очередными заседателями были избраны Дорджи Гаря Нюдюльчиев, Буча Бульдаков, Улюмджи Ностыев, Борка Муче-ряев, Сохор Бяскиев, Идрис Бурумбаев, Дага Нимгиров и Бюрбе Одеков [6, л.9].
Калмыцкий Исполком, представляя в отдел краевой юстиции на утверждение в должности народного судьи Н.М. Рысина, характеризовал его следующим образом: «Рысин был председателем Хошоутовского исполнительного комитета, а также земским начальником; по своим нравственным качествам и судебной деятельности вполне заслуживает занятие должности народного судьи» [10, л.19]. 5 октября Калмыцкий исполком решил представить на утверждение в должности народного судьи в Эркете-новский улус Николая Михайловича Рысина [8, л.11].
1 августа 1918 г. общее собрание Совета рабочих и ловецких депутатов Янды-ко-Мочажного улуса заслушало доклад председателя собрания Б. Д. Котвыкова о Декрете «О суде» и постановление I Съезда депутатов трудового калмыцкого народа об организации судебной системы в Калмыцкой степи. Обсудив вопрос о народном судье, собрание констатировало, что в улусе не имеется человека, способного занять должность народного судьи, «так как для этого нужен человек со специальным образованием». Поэтому собрание постановило поручить улусному исполнительному комитету подыскать для занятия должности народного судьи нужного человека и пригласить его на службу в улус, поручив ему сформировать штат канцелярии.
На этом же заседании был заслушан вопрос депутатов о том, что брачные и бракоразводные дела до сего времени разбирались ламой калмыцкого народа, который при строгом соблюдении принципов, религиозных и бытовых традиций, решениями своими гарантировал неприкосновенность семейной жизни калмыка. Теперь же, когда лама отказался от принятия брачных дел, несознательная часть населения участила умыкание женщин и девушек, не считаясь с тем, что подобными действиями она разрушает семейную жизнь и посягает на неприкосновенность личности других. Для искоренения таких ненормальных явлений Совет считал необходимым возбудить ходатайство перед краевым комиссаром юстиции о разрешении образовать в улусе одну коллегию для разбора жалоб по брачным и бракоразводным делам. Коллегия должна быть избрана улусным советом депутатов и состоять из четырех членов: двух от духовенства и двух от мирян. Только подобная коллегия может удовлетворить население степи в брачных и бракоразводных делах, ибо последняя связана с массой религиозных и бытовых традиций и поверий, избежать которых, в силу своего суеверия, не представлялось возможным. [7, л.73].
Что касается заседателей, в народный суд были избраны от аймаков: Долбанского -Сангаджи-Гаря Целькиев, Гаря Манджиев, Баска Тюдюнов, Сангаджи Очирова, Хал-гаев; Харахусовского - Андрей Григорьевич Мещеряков, Бембе Дорджиевич Котвы-ков, Натыр Уланов, Наран Очиров; Багутовского - Басанг-Лиджи Манджиев, Мамыш Сариков, Убуш Бетеев, Нимгир Джамбаев; Багутовского - Менцен Дорджиев, Бадма Басангов, Инджи Лагаев, Валет Дорджиев; Багацатановского - Убуши Манджиев, Сангаджи-Гаря Хадылов, Сангаджи Доржиев; Багацохуровского - Бадма-Гаря Убу-шаев, Тюрбеев, Михаил Никитин, Козьма Балдыров; Багутовского - Халга Мухлаев, Джога Эрдниев, Цебек Гюнгеев и Манджиев.
13 сентября Калмисполком утвердил народным судьей Яндыко-Мочажного улуса В.В. Архангельского, присланного из Астрахани отделом краевой юстиции [10, л.13]. После чего 4 декабря 1918 г. по собственному желанию народный судья Эркетенев-ского улуса Рысин был переведен в Яндыко-Мочажный улус [10, л.30].
В Малодербетовском улусе еще ранее Совет депутатов трудового калмыцкого народа избрал мировым судьей Бади Ашкатова, заседателями при ставке улуса -Эренджена Хара-Даван, Санджи Очирова и Сегля Убушиева, а от аймаков: Саранга Цеденова, Садко Санджиева, Павла Яцуева, Степана Врецкого, Дорджи Манджиева, Дорджи Уланова, Убуши Мучкаева, Эрдени Иджилова и Манджи Дякиева [9, л.24].
16 сентября местным судьей был избран Номто Очиров и, как говорится в информации исполкома, «кандидатом к нему тов. Очира Завгина; заседателями избрать товарищей Сангаджи Очирова и Очира Завгина и кандидатов к ним Тата Яцуева» [9, л.12-об.]. Калмисполком, представляя в отдел краевой юстиции на утверждение в должности народного судьи Номто Очирова, сообщал, что Очиров избран судьей в Малодербетовский улус, с присоединением временно Икицохуро-Харахусовского улуса. Очиров по образованию юрист, состоял помощником присяжного поверенного при Астраханском окружном суде, в то же время занимал должность по выбору члена Центрального исполнительного комитета Управления калмыцким народом. Заведовал продовольственным делом в Калмыцкой степи. По постановлению Совета калмыцких депутатов в конце декабря 1917 г. был избран членом Войскового правительства Астраханского калмыцкого казачьего войска с несением обязанностей по продовольственному делу [10, л.19].
5 октября Исполнительный комитет Совета депутатов трудового калмыцкого народа, заслушав доклад председателя коллегии по делам юстиции в Калмыцкой степи, решил представить на утверждение в должности народного судьи в Малодербетовском улусе, с присоединением к нему временно Икицохуро-Харахусовского улуса, Номто Очирова [8, л.11].
Что касается народного судьи Икицохуровского улуса, то 14 августа 1918 г. ввиду отсутствия соответствующих лиц для занятия должности судьи Икицохуровский улусный Совет просил Калмыцкий исполком о присылке кандидатуры из Астрахани. В Харахусовском улусе также не имелось достойного кандидата на занятие должности судьи. Совет обратился с ходатайством в Калмыцкий исполком о назначении опытного судьи из Астрахани [8, л.91-об.; 17, с.83].
3 сентября Харахусовский улусный исполком, не выбрав члена следственной комиссии, обратился в Центральный исполнительный комитет о назначении в улус председателя и члена следственной комиссии, а также народного судьи. Заседателями при ставке улуса были избраны Сангаджи Армадаев и Акима Цериков от Эрде-ниевского аймака, Дегря Ходмиров, Кетке Эрдниев, Андрей Борлыков и Улюмджи Бальджиганов от Харахусовского аймака, а также Сангаджи Очир-Горяев, Сангаджи Абликаев, Ара Яшкиев и Талика Сангаджиев [8, л. 93].
10 сентября 1918 г. Багацохуровское улусное народное собрание рассмотрело вопрос об избрании кандидатов местного народного судьи и следственной комиссии Шуптырова. На должность улусного судьи в улусе кандидатуры не оказалось, народное собрание предложило улусному исполнительному комитету подыскать кандидатов на должность улусного народного судьи. Заседателями были избраны от Баруновско-го аймака - Читыр Басангов и Харцаг Улюмджиев, от Зюневского - Эдя Хальдаев, Саранг Гаряев, кандидатами - Кеке Самтанов и Менкен Манджиев. В то же время в состав суда при городе Енотаевске предлагались членами Дорджи Церенов и Манджи Мукаев, кандидатом - Бембе Шуптыров [17, с.84-85; 8, л. 95-96].
Сложная ситуация сложилась в Элистинском уезде, где также была получена телеграмма комиссара юстиции Калмыцкой степи Корсикова от 7 августа о создании в уезде народного суда. Но оказалось, что здесь функционирует свой комиссариат юстиции, в состав которого входят комиссар юстиции Эренджен Оконович Буданов и два его помощника: Афанасий Артемович Водянников и Петр Тимофеевич Михай-ленко. На обязанности этого комиссариата лежит как производство следствий, так и принятие решений по законченным следственным производствам. Причем в последнем случае принимали участие и члены уездного Исполкома [11, л.1].
Создание следственных комиссий происходило в ряде улусов еще более сложно. 9 августа 1918 г. исполнительный комитет Совета депутатов Малодербетовского улуса избрал улусную следственную комиссию в составе Мучки Базырова, Хонина Косиева и Ланцана Азыдова [9, л.3].
При выборе судей и членов следственных комиссий внимание обращалось на роль в местном исполкоме и на имущественное положение. Например, членами улусной следственной комиссии были избраны Азыдов, Косиев и Базаров. До избрания первые двое состояли членами улусного исполкома, а третий - аймачного. Улусный Исполнительный комитет сообщал данные об имущественном положении избранных: Азыдов имеет 32 головы рогатого скота, 26 овец, 2 лошадей, 1 свинью; Базаров - 15 голов рогатого скота, 10 овец, 1 лошадь, 1 свинью; Косиев - только 1 голову рогатого скота [9, л.13].
Для работы в следственной комиссии в Яндыко-Мочажном улусе были предложены Константин Дмитриевич Никитин, обучавшийся в Казанской семинарии, Александр Игнатьевич Зайцев, имевший среднее образование и работавший в Саратовской судебной палате, а также житель Долбанского аймака Далбанг Сангаджиев, несколько лет занимавший должность письмоводителя при следственных чиновниках. Из них и была образована улусная следственная комиссия [10, л.72-об.]. Но 13 сентября К. Д. Никитин попросил исключить его из числа кандидатов в члены следственной комиссии, так как являлся заместителем председателя Калмыцкого исполкома [10, л.13].
Эркетеневский улусный исполнительный комитет получил распоряжение заведующего отделом краевой юстиции Астраханского края, в котором указывалось, что в связи с тем, что Яндыко-Мочажный и Эркетеневский улусы соединены в один следственный участок и членами следственной комиссии от Яндыко-Мочажного улуса избраны граждане Зайцев и Далбанг Сангаджиев, необходимо экстренно избрать в состав следственной комиссии третьего члена и по избрании предложить ему немедленно вступить в исполнение своих обязанностей [10, л.17].
В октябре общее собрание Совета рабочих и ловецких депутатов Яндыко -Мочаж-ного улуса вывело из состава комиссии Зайцева, как состоявшего под судом, и Сан-гаджиева, подавшего прошение об увольнении «по незнанию следственного дела». Вместо них в комиссию были избраны А. С. Пуринг и А.И. Безюк [10, л.23, 25].
Но 8 ноября 1918 г. состоялось общее собрание Совета депутатов Яндыко-Мочаж-ного улуса, обсудившее заявление А.С. Пуринга, отказавшегося от должности члена следственной комиссии «за неспособностью по старости лет и незнанием дела». Удовлетворив его просьбу, собрание поручило исполкому «подыскать подходящее лицо на должность члена улусной следственной комиссии, своими знаниями следственно-уголовного дела, соответствующего своему назначению».
В итоге в состав объединенной Яндыко-Мочажной и Эркетеневской следственной комиссии был избран С.Ф. Саликовский, до революции служивший помощником попечителя в Малодербетовском и Манычском улусах, а в последнее время начальником милиции в Эркетеневском улусе [10, л.29].
Багацохуро-Хошоутовская комиссия создавалась осенью 1918 г. 10 сентября 1918 г. Багацохуровское улусное народное собрание рассмотрело вопрос об избрании кандидатов местного народного судьи и следственной комиссии. Членом следственной комиссии улуса был избран Ш. Шуптыров, окончивший полный курс Первой Астраханской сельскохозяйственной школы, после этого он 16 лет служил при Енотаевском уездном съезде на должности присяжного и переводчика судьи [17, с.84-85; 8, л.95-96].
26 ноября 1918 г. в Хошоутовском улусе была создана следственная комиссия. Осенью у местных жителей участились хищения скота, совершаемые, в большинстве случаев, гражданами соседнего Багацатановского аймака Яндыко-Мочажного улуса. Так как в улусе не был назначен начальник милиции, а временно исполняющий эту должность помощник начальника был человеком малоопытным и самостоятельно предпринимать меры к прекращению этих хищений не смог, то улусный комитет обратился за содействием к местной военной власти, которая и доставила в ставку улуса пять человек Багацатановского аймака. Но их допрос не был произведен из-за отсутствия улусного судьи и следственной комиссии. Поэтому улусный исполком постановил «для производства дознаний о грабежах и кражах, совершенных за последнее время багацатановскими гражданами образовать временно комиссию, назначив членами таковой Бронислава Ломбертовича Дыдзинского, Сангаджи-Гаря Эрдниева и Илью Васильевича Бондарца».
Икицохуро-Харахусовская комиссия создавалась летом. 14 августа 1918 г. состоялось заседание Икицохуровского улусного Совета крестьянских, рабочих и калмыцких депутатов. Был рассмотрен вопрос об образовании объединенной Икицоху-ро-Харахусовской улусной следственной комиссии. От улуса были выдвинуты два кандидата - П. Натыров и Г. Долгин, последний и был избран большинством голосов [8, л.91-об.].
5 октября исполком Совета депутатов трудового калмыцкого народа, заслушав доклад председателя коллегии по делам юстиции в Калмыцкой степи относительно утверждения следственной комиссии при Икицохуро-Харахусовском следственном участке и народных судей в Малодербетовском и Эркетеновском улусах, постановил назначить членами следственных комиссий Икицохуро-Харахусовского следственного участка граждан Григория Яковлевича Омельченко, Захария Петровича Лебедева и Григория Долгина [8, л.11].
Но спустя несколько дней, 12 октября 1918 г., исполком вновь заслушал доклад председателя коллегии по делам юстиции в Калмыцкой степи. Было принято решение об утверждении следственной комиссии при Икицохуро-Харахусовском следственном участке. Назначенный членом следственной комиссии указанного следственного участка Г.Я. Омельченко отказался от должности, прося перевести кандидатом на должность
секретаря Съезда народных судей [8, л.16]. Других же достойных кандидатов в Исполкоме не имеется. Было решено предложить Икицохуровскому и Харахусовскому исполнительным комитетам выбрать кандидатов в члены Икицохуро-Харахусовского следственного участка и в случае отсутствия кандидатов - кооптировать из состава исполкомов [10, л.98]. 16 октября Исполком постановил выбрать кандидатов в члены комиссии или кооптировать из состава исполкомов для временного пополнения следственной комиссии, вплоть до назначения постоянного члена [10, л.30].
Калмисполком уволил также члена Икицохуро-Харахусовской следственной комиссии З.П. Лебедева, не явившегося на службу, вместо него был назначен Федор Федорович Сережников, который до революции служил помощником попечителя Ики-Цохуровского улуса, был характеризован отделом краевой юстиции как «честный труженик, прекрасно знающий канцелярское дело» [8, л.13, 18]. В заявлении он писал: «Ранее я служил в должности, ни одно из моих следственных дел не было возвращено мне прокурором, и я вправе думать, что имею добротный опыт в производстве следствия» [8, л.14].
В октябре в Калмыцкий исполнительный комитет обратился Евстафий Сергеевич Гроздов [8, л.34]. Он работал членом следственной комиссии с первого дня ее образования, а впоследствии - председателем, и в настоящее время, будучи вне обязанности таковой и желал продолжать работу в следственной комиссии. Было принято решение назначить Гроздова в Икицохуро-Харахусовскую следственную комиссию [8, л.37].
30 ноября вместо отказавшегося Г. А. Долгина членом следственной Икицохуро-Харахусовской комиссии был назначен С.П. Хавланов [8, л.52].
Таким образом, состав следственных комиссий в Яндыко-Мочажном, Эркетенев-ском и Багацохуро-Хошоутовском улусах еще не образован из-за отсутствия кандидатов, желающих занять должности следователей. Не назначены в этих же улусах и народные судьи. В судебном отделе Калмисполкома было замечено, что «отсутствие в степных районах грамотных людей лишает возможности приглашать на службу сотрудников по письмоводству, а из городов никто не идет по недостаточности окладов, присвоенных канцеляристам, - в том числе и делопроизводителю» [10, л.38].
На конец года в Калмыцкой степи образованы уголовно-следственные комиссии: Багацохуро-Хошоутовская, Малодербетовская, Икицохуро-Харахусовская, Яндыко-Мочажная и Эркетеневская.
Народные судьи должны быть в каждом улусе. Вакантными оставались должности судей в Багацохуровском, Икицохуровском, Харахусовском, Эркетеневском, а также две свободные должности членов в Яндыко-Мочажной и Эркетеневской уголовно-следственных комиссиях. Назначенные члены означенной комиссии Пуринг и Сали-ковский отказались. Свободные места на должности членов следственных комиссий и народных судах с большим трудом замещаются из-за отсутствия достойных кандидатов, как в местных улусных исполкомах, так и в Калмыцком исполкоме. Положение судебных работников очень тяжелое ввиду дальних расстояний от центра, отсутствия правильных и хороших путей сообщения, ввиду отсутствия свободных квартир в степи. Сведения о своей деятельности назначенные судьи и члены следственных комиссий еще не представили. Да и нельзя требовать, чтобы они, только что назначенные, могли осуществлять свою деятельность. Причем нельзя не обратить внимания, что милиция в степи находится в ненадлежащем порядке, поэтому работа следователей очень затруднена [11, л.145].
Таким образом, на процесс становления судебной системы влияли и острая нехватка квалифицированных кадров, и отсутствие элементарных условий для работы органов правосудия. Кадровые проблемы в области управления юстицией сводились к несколь-
ким аспектам. Во-первых, большинство новых работников не имели профессиональных знаний. Во-вторых, существовала категория новых чиновников, которые откровенно пользовались своим служебным положением, что выражалось в обыкновенном карьеризме, а иногда приводило к прямой дискредитации органов государственной власти. В-третьих, те, кто имел опыт работы в дореволюционной юстиции и добровольно пошел на сотрудничество с новой властью, считались политически неблагонадежными и имели мало шансов на занятие руководящих должностей.
Список литературы
1. Буков В.А. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тоталитаризма. М., 1997.
2. Джимгиров М.Э. А.М. Амур-Санан (1888-1939) // Вестник Калмыцкого научно-исследовательского института языка, литературы и истории. Элиста. 1973. № 8. с.8-21.
3. Куликов Г.В. Организационные основы деятельности органов юстиции Российской Федерации в условиях правовой реформы. М., 1997.
4. Наберухин А.И. Калмыкия в трех революциях. Элиста, 1987.
5. Национальный архив Республики Калмыкия. Ф.7. Д.2.
6. Национальный архив Республики Калмыкия. Ф.7. Д.3.
7. Национальный архив Республики Калмыкия. Ф.7. Д.11.
8. Национальный архив Республики Калмыкия. Ф.7. Д.2082.
9. Национальный архив Республики Калмыкия. Ф.7. Д.2083.
10. Национальный архив Республики Калмыкия. Ф.7. Д.2092.
11. Национальный архив Республики Калмыкия. Ф.7. Д.2093.
12. Национальный архив Республики Калмыкия. Ф.7. Д.2097.
13. Портнов В.П., Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917-1922 гг.). М., 1990.
14. Судебная система Республики Калмыкия (1922-2012 гг.). Элиста, 2012. с.50.
15. Убушаев В.Б. Революционер, писатель, интернационалист // А.М. Амур-Санан -певец революции (100 лет со дня рождения). Элиста, 1988. с.3-25
16. Уортман Р. Властители и судии: Развитие правового сознания в императорской России. М., 2004.
17. Установление и упрочение Советской власти в Калмыкии (январь 1918-апрель 1919 гг.). Сборник документов. Элиста, 1973.
