CC BY
37
УДК 342.8(571.53)(091)
ФОРМИРОВАНИЕ ИзБИРЛТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК СПОСОБ УПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ИРКУТСКА)
© Петров А. В., 2013
Иркутский государственный университет, г. Иркутск
Работа посвящена выборам в Иркутский городской совет рабочих и солдатских депутатов в 1920-х гг. и первым нормативным актам, на основе которых проводились данные выборы.
Ключевые слова: Иркутск; городской совет рабочих и солдатских депутатов; выборы; избирательная комиссия.
5января 1920 г. в Иркутск вошли большевики. Политцентр, представлявший здесь власть Колчака, передал власть Временному Сибирскому совету народного управления, заявив о восстановлении политических и гражданских свобод, необходимости ареста и преданию суду лиц, виновных в установлении реакции в Сибири [1]. Колчак сложил с себя должность Верховного правителя России, он был арестован и помещен в иркутскую тюрьму.
С первого же дня иркутская организация РКП(б) взяла курс на захват власти. Переговоры с Политцентром ни к чему не привели, поскольку большевики отказались поддерживать его инициативы, а просто потребовали передать власть ими же созданному военно-революционному комитету. РВК получил власть 21 января, взяв на себя обязательства собрать 25 января совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Выборы в горсовет прошли на заводах города и воинских частях в соответствии с Конституцией РСФСР, принятой в июле 1918 г. Конституция гласила, что основу государственной власти страны составляли советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, избираемые населением. Однако в тех условиях говорить о серьезных выборах и участии в них населения не приходится. Фактически власть принадлежала не совету, а губернскому революционному комитету, созданному на базе ВРК. Комитет и стал послушным инструментом в руках большевиков при создании первых институтов советской власти [2]. 25 января в 18 часов в помещении общественного собрания на первом заседании члены Совета, учитывая «чрезвычайно-трудные
условия политического положения», признали своим исполнительным органом Военно-революционный комитет и избрали председателем Д. К. Чудинова, первого секретаря губернского комитета РКП(б). 15 февраля ВРК распустил не проработавшие и двух недель исполком и президиум городского совета, взяв их функции на себя.
Постановлением № 4 Иркутского губернского революционного комитета от 20 февраля Иркутская городская дума и городская управа распускались. Городской голова П. В. Зицерман был уволен с должности.
23 июня 1920 г. было объявлено о проведении новых выборов в городской совет в период с 7 по 15 августа [3]. Иркутск с предместьями был разбит на 15 избирательных районов. В каждом из них были созданы местные избирательные комиссии в составе представителя от общегородской комиссии, членов профсоюза данного района и групп кандидатов, подавших списки на выборы в совет. Большевики поставили для себя задачу по установлению однопартийной системы, следовательно, участие в выборах представителей иных — небольшевистских — слоев могло привести к проникновению в советы представителей других политических партий. Газета «Власть труда» писала, что в выборах имеют право участвовать только трудящиеся, красноармейцы, защищающие трудовой народ, и инвалиды — рабочие, потерявшие способность к труду [4]. Врачи, учителя, интеллигенция, бывшие чиновники, торговцы, священники, приказчики были лишены права участия в выборах, несмотря на его наличие в Конституции. От избирателя требовался различный документ в зависимости от принадлежности к той или
иной группе. Если ты член профсоюза, то пропуском на выборы являлся профсоюзный членский билет; жена рабочего — удостоверение от профсоюзного завкома либо месткома; жена красноармейца — удостоверение военных властей; инвалид — пенсионная книга собеса; иностранец — профсоюзный или партийный билеты.
Торговцев и предпринимателей, составлявших основное число выборщиков царского Иркутска, новая власть не допустила к участию в выборах. Активными же участниками избирательного процесса стали малограмотные и мало понимающие в городском управлении лица.
Выборы, как и в 1917 г., прошли по партийной системе, к ним были допущены два списка — № 1 (большевики) и № 2 (меньшевики). Голосование шло по районам. Время и место голосования публиковались в газете «Власть труда», органе Иркутского губернского комитета РКП(б) и губернского революционного комитета:
8 августа: 2-й район — профсоюзы Всемедикосантруда и «Иглы» в 1-м Советском театре в 5 часов вечера; 1-й район — профсоюз муниципальных работников в малом зале 1-го Народного дома (Амурская ул.) в 4 часа вечера;
9 августа: 5-й район — союз служащих и строительных рабочих в 1-м Советском театре в 5 часов вечера; 3-й район — профсоюзы Прачбань и транспорта, малый зал 1-го Народного дома в 5 часов вечера;
10 августа: 7-й район — профсоюзы Деревообделочников и Всепрофина в 1-м Советском театре в 5 часов вечера; 9-й район — профсоюз Народного питания, малый зал 1-го Народного дома в 5 часов вечера;
11 августа: 13-й район — профсоюзы Кожевников, Просвещения и Социалистической Культуры, 1-й Советский театр, 2 часа дня; 11-й район — профсоюзы Табакогильд и Съестников, малый зал 1-го Народного дома, в 17.00;
12 августа: 10-й район — союз Печатников, в 1-м Советском театре, в 2 часа дня; 8-й район — профсоюзы Водный транспорт и Химическое производство, 1-й Народный дом, в 5 часов вечера;
13 августа: 12-й район — профсоюзы Пимолаты, Земли и леса, 1-й Советский театр, 2 часа дня; 15-й район — Иннокен-тьевский поселок и Военный городок, Иннокентьевский железнодорожный рабочий клуб, 5 часов вечера;
14 августа: 14-й район — Глазково, Возне-сенское предместье и железнодорожники, Глазково, железнодорожная школа, 5 часов вечера.
В итоге во всех избирательных участках, за исключением десятого, победили большевики. За список РКП(б) было подано 45 605 голосов, за меньшевиков — 618 [5]. Меньшевики в состав городского совета не прошли, а из 524 избранных депутатов 346 были членами РКП(б), остальные активно сочувствовали большевикам. 24 августа на первом заседании нового состава городского совета были сформированы исполком и президиум. Во главе президиума исполкома встал председатель. Им стал Я. Б. Шумятткий.
Яков Борисович Шумяцкий участвовал в революции 1905 г., в партию большевиков вступил в 1908 г. Долгие годы находился в ссылке. Освобожден в 1919 г. Работал в Иркутске, где сделал партийную карьеру, редактировал газету «Власть труда». В 1938 г. был репрессирован.
8 февраля 1921 г. Президиум ВЦИК принял циркулярное постановление «Об организации городских советов рабочих и красноармейских депутатов», по которому всем губернским исполнительным комитетам незамедлительно предложено восстановить городские советы в тех уездных центрах, где таковые временно, в условиях гражданской войны, бездействовали, либо приступить к организации горсоветов там, где таковые не были образованы ранее [6]. Поэтому вновь встал вопрос о проведении новых выборов в горсовет. Накануне выборов городской избирательной комиссией было принято Положение о выборах в Иркутский городской совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Согласно постановлению, территориальным районом, избирающим горсовет, был определен г. Иркутск с предместьями — Маратовским, Знаменским (Рабочей слободой), Лисихой, Свердловским (Глазковским), Знаменским (Вознесенским) и Военным городком. Право избирать и быть избранным согласно постановлению комиссии получили граждане РСФСР «независимо от вероисповедания, национальности, оседлости», а именно: рабочие и служащие всех видов и категорий, как состоящие членами профсоюзов, так равно и не состоящие в них, работающие в государственных, общественных, кооперативных и частых предприятиях и организациях, члены их семей;
лица, занимающиеся домашним хозяйством, «обеспечивающим возможность производительного труда всем добывающим средства к жизни производительным и полезным для государства трудом и не пользующиеся наемным трудом»; красноармейцы и комсостав воинских частей с членами семей, расположенных на территории избирательного района; безработные, зарегистрированные на бирже труда, имеющие билеты безработных с отметкой в них о явках; лица, потерявшие трудоспособность, находящиеся на иждивении собеса; лица, получившие документы на право получения пенсии [7].
Список тех, кто не имел избирательного права, был достаточно большим. В него вошли лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли; живущие на нетрудовой доход; торговцы, торговые и коммерческие посредники, за исключением государственных торговых предприятий, а также потребительской кооперации; монахи и разные служители церковных и религиозных культов и вероисповеданий; служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений; принимавшие непосредственное участие в свержении советской власти; добровольцы Колчаковской армии; служившие в карательных отрядах и контрразведке; осужденные за корыстные и порочные преступления, лишенные избирательных прав на срок, установленный законом или судебным приговором; признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными и лица, состоящие под опекой. Граждане, незаконно принявшие участие в выборах, должны быть преданы суду ревтрибунала.
Избирательная норма в Иркутский городской совет устанавливалась из расчета на каждые 200 человек избирателей один депутат, причем состав совета не должен был превышать 50 человек. Для организации и проведения выборов в городе была создана избирательная комиссия в составе пяти человек. В ее состав вошли представители исполкома, губернского совета профессиональных союзов (губпрофсовета), политического отдела армии (поарма), губернского военкомата и губкома РКП. Избирательная комиссия назначала дату выборов, а их результаты считались правомочными при любом количестве граждан, явившихся на собрание.
Избирательным округом являлось предприятие, учреждение, группа предприятий или учреждений, профсоюз или красноармейская часть. Избирательные районы устанавливала городская избирательная комиссия. Жены рабочих, служащих и красноармейцев голосовали по районам совместно со своими мужьями. Выборы проводились обязательно под председательством и руководством члена избиркома. Голосование применялось только открытое.
Списки кандидатов представлялись в городской избирком за семь дней до начала выборов, а за трое суток до их начала они вывешивались на самом видном месте в избирательных собраниях для ознакомления. Заявления граждан об отводе того или иного кандидата подавались письменно в избирательную комиссию не позднее чем за двенадцать часов до момента голосования с изложением оснований отвода. Как говорится в документах, «избирательная Комиссия ответственна за быструю и правильную постановку выборов в согласии с требованиями советской конституции».
Все производство о выборах в горсовет избирательная комиссия передавала ему, как только он начинал работу. Для проверки правильности избрания членов горсовет избирал мандатную комиссию, которая о результатах выборов докладывала пленуму совета. Если возникал вопрос о спорных кандидатах, то совет дополнительно рассматривал эти вопросы. В случае неутвер-ждения того или иного кандидата совет утверждал следующего по порядку кандидата либо назначал новые выборы.
Согласно расчетам 1921 г., в состав горсовета предполагалось избрать 218 депутатов. Квоты на депутатов были расписаны следующим образом: Союз муниципальных работников — 10 депутатов; Союз иглы и
Всемедикосантруд (сокр. от Союза потребительских обществ медико-санитарных учреждений) — 16; Союз деревообделочников, профсоюз работников просвещения — 14; Союз металлистов и Рабис (профсоюз работников искусств) — 18; Союз строительных рабочих и союз советских работников — 20; Союз нарсвязи (профсоюз работников народной связи) — 12; Союз транспортников — 15; Союз народного питания и союз горняков — 20; Союз печатников и пищевиков — 14; Союз табакогильд и химпром — 8; Союз пимокатов, Союз земли и леса — 10; Союз кожевников и партийная школа — 13; Союз
транспортных рабочих — 18; Союз железнодорожников — 30 депутатов [8].
26 января 1922 г. ВЦИК опубликовал Постановление о советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа, где прописано, что «городской Совет является высшим органом власти в пределах города или поселка городского типа и объединяет все трудящиеся массы, независимо от национальности и вероисповедания, для участия в государственном управлении и административнохозяйственном строительстве» [9].
Городской избирательной комиссией было разработано уже новое положение о выборах. В нем не было принципиальных изменений, однако пункт о голосовании предполагалось принять в следующей редакции: «Голосование устанавливается открытое, причем при желании двух третей выборщиков, присутствующих на собрании, может быть допущено закрытое голосование», но в принятом варианте закрытое голосование так и не было предусмотрено [10]. Кроме того, появилось специальное постановление городской избирательной комиссии по выборам, где прописаны многие важные процедуры. Так, для осуществления прав выборщика избирком установил следующий порядок. Рабочие и служащие, работающие в государственных, общественных, кооперативных и частных предприятиях и учреждениях, и являющиеся членами профсоюза, имели право голосовать по членским билетам. Те, кто не был в профсоюзе, должны были голосовать по удостоверениям, которые они «должны получить от месткомов, завкомов, рабкомов предприятий, в которых работают сами или глава семьи, причем удостоверения эти должны быть заверены председателями союзов». Красноармейцы и комсостав приходили на выборное собрание командой, и для них никаких удостоверений не требовалось. Военнослужащие, члены их семей должны были иметь на руках соответствующие удостоверения от своих учреждений или частей. Все остальные граждане, имевшие право избирать и быть избранными, должны были иметь удостоверения от домкомов, квартко-мов, подтвержденные в милиции по месту жительства [11]. Город был разделен на 35 округов. Всего было избрано 174 депутата.
Депутаты иркутского горсовета работали в пяти секциях. Бюджетно-налоговая секция разрешала вопросы обложения и взимания налогов, ассигнования и отпуска кредитов из
местного бюджета; секция коммунальных предприятий занималась вопросами городского благоустройства, аренды предприятий, домов, складов, торговых помещений; земельная секция имела в своем ведении городское земельное хозяйство; секция здравоохранения и образования; социально-бытовая секция контролировала работу инвалидных домов, оказывала содействие в деле помощи голодающим, страховании, борьбе с безработицей и преступностью.
В иркутский горсовет в 1923 г. было избрано 252 человека. Городская избирательная комиссия была создана 25 июля в составе трех человек, но и этот состав неоднократно менялся. Выборы проходили в октябре по тем же правилам, что и в 1922 г. Известно, что по второму участку выборы не состоялись по причине неприбытия выборщиков [12].
В 1924 г. в Иркутске было принято новое положение о выборах в городской совет. Список тех, кто имел право избирать и быть избранными, был расширен за счет «чиновников и деятелей как царского, так и контрреволюционных правительств», однако если «отдельные лица из них своей службой или деятельностью не доказали своей лояльности в отношении Советской власти», они могли быть внесены в список лиц, лишенных избирательных прав [13]. Списки лиц, лишенных избирательного права, представлялись административными органами и судебными учреждениями и вывешивались на видном месте не позднее, чем за неделю до выборов. Такие решения могли быть обжалованы в трехдневный срок жалобой в городскую избирательную комиссию, а та, в свою очередь, должна была ее переслать в течение 24 часов в губернскую избирательную комиссию. Избирательная норма из расчета 200 избирателей на одного депутата была сохранена.
25 января 1925 г. был подписан протокол мандатной комиссии, по которому было признано, что выборы по всем участкам были произведены правильно.
24 декабря 1925 г. II сессия ВЦИК утвердила новое единое «Положение о горсоветах» [14], а уже 20 февраля 1926 г. в Иркутске в соответствие с ним были проведены выборы в Иркутский горсовет и определена новая структура, которая с очень небольшими изменениями просуществовала до принятия Конституции 1936 г. По данному Положению, в городах с численностью более 50 тыс. человек (в Иркутске имели право
избирать 57 400 человек) разрешалось производить выборы в районные советы, объединяющие отдельные части города. Горсовет становился юридическим лицом, исполнительным органом горсовета стал президиум, куда входили на правах членов избранные пленумом председатели секций. Так, по итогам выборов депутатов горсовета шестого созыва 1926 г., 387 делегатов распределились по восьми секциям: бюджетно-налоговой, кооперативно-торговой, социально-бытовой, жилищной, народного образования, земельной, военной и здравоохранения. Усиливалась партийная роль советов. Членами ВКП(б) были 73,4 %, комсомольцами — 7 %, а лишь 19,6 % были беспартийными [15].
Повышалась роль горсоветов не только в политической, но и в хозяйственной жизни страны. В марте 1926 г. был создан в связи с передачей горсоветам городского хозяйства коммунальный отдел. Ранее предприятия и учреждения подчинялись отделу коммунального хозяйства губсовнархоза. Хозяйственное развитие страны потребовало составления перспективных планов развития промышленности Сибири на 1925—1929 гг. В Иркутске по перспективному плану предполагалось за пять лет в четыре раза увеличить производительную мощь Иркутского и Ангарского лесозаводов и примерно на треть производство на кожевенном заводе им. Марата.
В 1925—1931 гг. в стране велась активная деятельность по изменению законодательства о деятельности местных советов.
11 июля 1927 г. вышло Постановление ЦК ВКП(б) «Об оживлении работы горсоветов», в котором указывалась необходимость «...принять решительные меры к действительному проведению в жизнь установленных законодательством союзных республик и наиболее выраженных в Законе РСФСР прав горсоветов, предусматривающих передачу в ведение городских советов предприятий и имуществ городского значения и выделение городских бюджетов». В феврале 1928 г. Президиумом ЦИК СССР были изданы «Основные положения об организации в СССР горсоветов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов». Данный нормативный акт расширил полномочия городским советам, установив единые для страны основы их организации и деятельности. Например, городским советам крупных городов было дано право создания отделов милиции, народного образования, здравоохранения и финансов [16]. Иркутск к таковым уже не относился.
Выборы в Советской России и СССР были масштабным проектом: избирали
несколько сотен депутатов. Это был первый опыт больших всенародных выборов, задачей которых являлось формирование городских советов, поддерживающих политику большевиков, а позднее — Коммунистической партии. Это решалось за счет частоты выборов (они проводились ежегодно), ограничения в избирательных правах (формирование списка лиц, не допущенных к выборам) и использования открытого голосования. Формирование избирательной системы служило одним из средств управления гражданами молодого государства с новой идеологией. Иркутск, как любой советский город, мог служить примером этого процесса. Несмотря на свое купеческое прошлое, он быстро становился лояльным к режиму абсолютно противоположной идеологии.
1. Иркутск в панораме веков: очерки истории города. Иркутск : Вост.-Сиб. издат. компания, 2002. С. 289.
2. Там же. С. 322.
3. Власть труда. 1920. 28 июля (№ 214). С. 1.
4. Власть труда. 1920. 4 авг. (№ 220). С. 1.
5. Власть труда. 1920. 26 авг. (№ 238). С. 2.
6. Об организации городских советов рабочих и красноармейских депутатов [Электронный ресурс] : циркулярное постановление Президиума ВЦИК от 8 февр. 1921 г. // Бизнес и власть. URL: http:/ / www.lawmix.ru/sssr/18346
7. ГАИО. Ф. 504. Оп. 5. Д. 21. Л. 4.
8. Там же. Л. 15.
9. Положение о советах губернских, уездных и заштатных городов и поселков городского типа // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
10. ГАИО. Ф. 504. Оп. 5. Д. 34. Л. 4.
11. Там же. Л. 5.
12. ГАИО. Ф. 504. Оп. 5 Д. 49. Л. 15.
13. ГАИО. Ф. 504. Оп. 5. Д. 75. Л. 10.
14. Положение о городских советах : постановление ВЦИК от 24 окт. 1925 г. // КонсультантПлюс [Электронный ресурс] : справочная правовая система.
15. ГАИО. Ф. 504. Оп. 5.Д. 21. Л. 4.
16. Андреев В. П. Из истории разработки положения
о горсоветах СССР 1928 г. [Электронный ресурс] //
Вестн. Том. гос. ун-та. 2006. № 292-II. URL:
http://www.lib.tsu.ru/ mminfo/000063105/292 (II)/ image/292-2-248.pdf
Formation of the Electoral System
of the Soviet State as way of Management
of Citizens (on the Example of the City of Irkutsk)
© Petrov A., 2013
Work is devoted to elections in Irkutsk city council of workers and soldier's deputies in the 1920th and to the first regulations on the basis of which these elections were held.
Key words: Irkutsk; city council of workers and soldier's deputies; elections; deputy; election commission.
