CC BY
378
УДК 321.6/.8
К. С. Гориславская, О. Е. Шевнина
ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ (XVIII-XIX вв.)
Аннотация. Статья посвящена историко-правовым аспектам становления института президенства. На примере США и государств Западной Европы (Франции, Швейцарии) XVIII-XIX вв. рассмотрены исторические особенности становления института президенства, конституционные основы статуса президентской власти, полномочия первого лица государства.
Ключевые слова: республика, президент, институт президентства, конституционный статус, конституция, выборы, компетенции, полномочия.
В настоящее время большинство современных государств являются республиками. Одной из важных составляющих республиканской формы правления выступает институт президентства. Процесс его возникновения, становления и эволюции имеет большое значение для понимания положения президентской власти в современном мире. В настоящей статье рассмотрены первые модели института президентства и их характерные черты.
Вначале обратимся к определению понятия «президент». Множественность точек зрения относительно значения данного слова порождает дальнейшую неопределенность в рассмотрении самого института президентства. Этимология слова «президент» восходит к лат. praesidens (praesidentis) «председательствующий, глава», praesidere (praesidentis) «восседать впереди, председательствовать» [1, с. 341].
В период Античности президентом было принято называть лицо, возглавляющее какое-либо собрание. Впоследствии это наименование превратилось в должность. Например, президент сената. Данный факт свидетельствует об изначальном закреплении политического смысла за понятием «президент». Однако следует понимать, что первоначальное значение было далеким от нынешнего понимания.
В настоящее время в теории государства и права президент - это официальное должностное лицо, занимающее формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и высшее представительство государства в межгосударственных, международных отношениях. По сути, президентом называют человека, занимающего высшую государственную должность в отдельно взятом государстве [2, с. 52].
Следует также отметить важные характеристики данной должности, отличающие ее от статуса монарха: это, во-первых, выборность, во-вторых, срочность полномочий.
Изучение становления института президентства целесообразно начать с исследования американской модели, так как именно в Соединенных Штатах Америки в конце XVIII в. исторически сложилась первая президентская республика. Тогда же термин «президент» стал употребляться в нынешнем значении главы государства.
В период начального становления американской государственности законодательному органу, конгрессу, принадлежала как законодательная, так и исполнительная власть. В этот период не существовало единоличного главы государства. Однако из членов Конгресса избирался президент, функции которого были связаны лишь с председательствованием на заседаниях. Вскоре система, где отсутствовало разделение властей,
23
Вестник Пензенского государственного университета № 2 (10), 2015
показала свою несостоятельность и неэффективность: конгресс не справлялся с деятельностью по исполнению своих же законов.
На Конституционном конвенте в Филадельфии вопрос о введении поста президента был одним из главнейших. Проблема определения статуса и функций исполнительной власти вызвала острые дискуссии творцов Конституции. Делегатов Конвента возможность анархии и монархии пугала в равной степени.
Идея монархического правления изначально была неприемлемой, так как вызывала ассоциации с произволом британской короны. В силу этого предпочтение было отдано республиканской форме правления. Однако острую дискуссию вызывал вопрос о том, в руках одного или нескольких лиц должна быть сосредоточена высшая исполнительная власть. В итоге в основу Конституции 1787 г. был положен план Мэдисона, получивший название «компромиссного», так как устраивал большинство членов конгресса. В результате в Соединенных Штатах Америки форма правления, по которой президент становился единоличным главой государства, наделялся существенным объемом полномочий и занимал ведущее место в системе государственного управления [3, с. 217].
Гораздо меньше споров вызывала кандидатура на пост первого президента. Единственным политиком, пользовавшимся огромным доверием американцев, был Д. Вашингтон. Он вступил в должность президента 30 апреля 1789 г.
По мнению отцов-основателей, централизованное государство можно было создать только при наличии сильной правительственной власти. Вследствие этого президент получал довольно широкие полномочия: командование армией и флотом, назначение должностных лиц и руководство их деятельностью, заключение международных договоров (с согласия Сената). Характерной чертой президентской республики также стало наличие у главы государства права законодательного вето на решения конгресса или любой палаты, преодоление которого было весьма сложным.
Необходимо также рассмотреть и обязанности президента Соединенных Штатов Америки. Основными из них являлись информирование конгресса о «положении дел в Союзе», созыв заседаний в экстраординарных случаях. Президент выступал также гарантом законности в стране, гарантом ее целостности и безопасности. Важно отметить, что в Конституции 1787 г. не упоминалось о создании особого правительства. Из этого следует, президент являлся не только главой государства, но и единоличным правительством страны, организовывать которое он мог исходя из своих личный интересов и убеждений [4, с. 43].
Важной особенностью американского института президентства является система выборов главы государства, до настоящего момента не имеющая аналогов в мире. Согласно ст. 2, разд. 1 Конституции США 1787 г. учреждалась косвенная система избрания президента. Эта важная миссия возлагалась на выборщиков от каждого штата в количестве, равном общему числу сенаторов и членов Палаты представителей.
Данная система выборов занимала компромиссную позицию между прямым волеизъявлением народа и предложением избирать президента парламентским путем. Вводилось это с целью недопущения захвата будущими президентами нечестным путем права пожизненно занимать свой пост. Также к кандидату на пост президента предъявлялся ряд требований: лицо должно было достичь 35 лет, являться гражданином США по рождению и в течение 14 лет проживать на территории страны [5].
В последующие годы в порядок избрания Президента были внесены существенные дополнения. Так, по инициативе Д. Вашингтона и Т. Джефферсона было установлено неписаное правило, согласно которому одно и то же лицо не должно выдвигаться на пост Президента боле двух раз подряд.
Таким образом, в основу построения американской государственности был положен принцип республиканизма, монархическая форма правления отвергалась. Консти-
24
Гуманитарные исследования
туция 1787 г. закрепляла сильную единоличную президентскую власть, независимую от парламента. Можно сказать, что изначально президентский пост учреждался под личность Д. Вашингтона. Созданная процедура выборов президента являлась сложной и запутанной и остается такой до настоящего времени.
Обратившись к истории Европы, мы увидим, что первые президентские республики возникли во Франции и Швейцарии в 1848 г. Одновременность введения данного института отнюдь не означала сходства статуса и полномочий президентов, различия были обусловлены особенностями исторического развития данных государств.
Высший орган исполнительной власти в Швейцарии Федеральный совет состоял из семи министров (советников). Члены Федерального совета избирались на совместном заседании обеих палат Федерального собрания (парламента). Срок полномочий министров составлял три года. Совет представлял собой коллегию лиц, одно из которых на том же заседании избиралось Президентом Швейцарской Конфедерации сроком на один год. Он мог переизбираться неограниченное число раз, но с обязательным годичным перерывом. Его компетенция была не выше чем членов Совета, а ответственность перед народными представителями такая же [3, с. 243].
Таким образом, Конституция 1848 г. закрепила в Швейцарии республиканскую форму правления. Она отвечала демократическим стремлениям нации, проявившимся во время предшествующих революций. Однако не произошло учреждения единоличной исполнительной президентской власти, как это было в США. Это позволяет говорить о формировании в Швейцарии модели коллективного президентства, которая благодаря простоте своего устройства вначале удовлетворяла всех, однако впоследствии претерпела некоторые изменения.
Первая Французская республика закреплялась Конституцией 1848 г.
Ст. 43 гласила, что французский народ поручает исполнительную власть одному гражданину, которому присваивается титул президента республики. Ст. 44 устанавливала требования к кандидату на пост президента: им должен быть прирожденный француз не моложе 30 лет, никогда не терявший своего достоинства француза. Срок полномочий Президента (согласно ст. 45 данной Конституции) составлял четыре года. Важно отметить наличие весьма редкой для конституционного права отсрочки на переизбрание: можно было переизбираться только «по прошествии промежутка времени, равного четырем годам» [6].
Полномочия Президента II Французской республики первоначально были скопированы Учредительным собранием с полномочий Президента США. Он наделялся огромной властью: правом законодательной инициативы, мог отправлять закон на новое обсуждение, также глава Французской республики промульгировал законы, назначал министров, чиновников, производил в высшие военные чины.
Впоследствии члены Собрания начали понемногу ограничивать полномочия главы государства: президенту было отказано в праве вето; акты объявления войны, равно как и заключение договоров, подлежали утверждению Собранием. Президент не мог лично командовать вооруженными силами, а большинство его актов нуждались в контрассигнации. Однако это уже не могло изменить положения дел в стране [3, с. 264].
На первых выборах президента (проводившихся одновременно с парламентскими) победу одержал племянник Бонапарта - Людовик-Наполеон. Его поддержали более 2/3 избирателей. Они проголосовали за данного кандидата, несмотря на то, что его стремления к возрождению монархии были общеизвестны. В первые дни своего правления президент потребовал от Собрания права выбирать и увольнять своих министров. Было очевидно, что Луи-Наполеон избрал курс на единоличное твердое руководство страной [4, с. 91].
В сложившейся ситуации государственный переворот был вполне закономерным явлением. В ночь с 1 на 2 декабря 1851 г. было распущено Национальное собрание, его
25
Вестник Пензенского государственного университета № 2 (10), 2015
лидеры были арестованы. В результате произошло слияние законодательной и исполнительной власти в руках президента Луи-Наполеона. 2 декабря 1852 г. Луи-Наполеон был провозглашен императором под именем Наполеона III.
Таким образом, всенародное избрание президента и его огромные полномочия создали все условия для установления диктатуры. Американская модель президентства оказалась неприемлемой для Французской республики. Слепое копирование стало фатальной ошибкой. Никакие ограничения не могли уравновесить ту власть, которая была предоставлена президенту. Эти обстоятельства послужили предпосылкой недолговечности учрежденного института президентства. Могильщиком режима Второй республики Франции явился первый президент Луи-Наполеон, который возвратил в страну монархические порядки.
Остальные государства Европы до конца XIX в. оставались монархиями. Однако в XX в., который, как известно, был богат на революции, войны, распад колоний, ситуация в Европе коренным образом изменилась. Образовалось множество новых независимых государств. В большинстве из них был создан институт президентства. Так, после Первой мировой войны в Европе президенты стали главами государств в Австрии, Веймарской Республике, Чехословакии, Польше, странах Балтии.
Список литературы
1. Краткий этимологический словарь русского языка / Н. М. Шанский и др. - М. : Просвещение, 1971.
2. Гришаева, О. Н. Этимологический дискурс - анализ института президентства / О. Н. Гришаева // Альманах современной науки и образования. - 2013. - № 2 (69).
3. Паречина, С. Г. Институт президентства: история и современность / С. Г. Паречина. - Минск : ИСПИ, 2003.
4. Омельченко, О. А. Всеобщая история государства и права / О. А. Омельченко. - М. : ТОН -Остожье, 2000. - Т. 2.
5. Конституция Соединенных Штатов Америки 1787 г. - URL: http://worldconstitutions.ru (дата обращения: 15.05.2015)
6. Конституция Франции 1848 г. - URL: http://worldconstitutions.ru (дата обращения: 15.05.2015).
Гориславская Ксения Сергеевна
студентка,
Пензенский государственный университет E-mail: [email protected]
Шевнина Ольга Евгеньевна
кандидат исторических наук, доцент, кафедра истории Отечества, государства и права,
Пензенский государственный университет Е-mail: [email protected]
УДК 321.6/.8 Гориславская, К. С.
Формирование института президентства: историко-правовые аспекты (XVIII-XIX вв.) / К. С. Гориславская, О. Е. Шевнина // Вестник Пензенского государственного университета. - 2015. - № 2 (10). -C. 23-26.
Gorislavskaya Kseniya Sergeevna
student,
Penza State University Shevnina Ol'ga Evgen'evna
candidate of historical sciences, associate professor, sub-department of history of Russia, state and law, Penza State University
