CC BY
203
Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг на территории Ставропольского края
Т.П. Елисеева, А.Л. Кирсанов
Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса
Эффективное функционирование национальной экономики во многом обусловлено уровнем развития рынка товаров и услуг. Именно через рынок происходит реализация конечных результатов деятельности хозяйствующих субъектов, на основе которого можно судить об их эффективности. В то же время рынки это не абстрактное понятие, а вполне конкретные институты рыночной экономики, имеющие конкретную территориальную принадлежность. Жилищно-коммунальные предприятия в настоящее время слабо адаптированы к рыночным условиям хозяйствования, что находит выражение в низкой конкурентоспособности оказываемых услуг, затратных принципах хозяйствования, недостаточно эффективной форме обслуживания и управления жилищным фондом.
Исследование научных литературных источников, нормативных документов и методических разработок показывает, что происходящие процессы социальноэкономических нововведений, развивающихся в жилищно-коммунальной сфере, характеризуется непоследовательностью и противоречивостью. Рост неплатежей, низкие доходы населения, нехватка и разрушение жилищного фонда, некачественное оказание услуг и повышение тарифов, приводят к обострению существующих проблем в жилищнокоммунальной сфере и социально-экономической ситуации в стране.
Проблемам теории и практики совершенствования функционирования жилищно -коммунального комплекса посвящено ряд исследований зарубежных и отечественных ученых. В настоящее время в национальной экономике складываются благоприятные условия для формирования эффективно действующих региональных и отраслевых рынков. Вместе с тем, следует большее внимание уделить рассмотрению возможных преобразований на рынке жилищно-коммунальных услуг во взаимосвязи со всеми участниками рынка. Также недостаточно исследованы социально-экономические преобразования, происходящие в период реформирования жилищного комплекса и последствия их реализации, что сдерживает экономический рост регионов и повышение качества жизни населения.
1. Особенности функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг в сфере предоставления их потребителям.
Возможный объём реализации товаров и услуг, определяемый размерами и структурой фактически предъявляемого или будущего спроса определяет емкость рынка и характеризует ту часть совокупной общественной потребности, которая представлена на рынке, обеспечена денежным эквивалентом и удовлетворяется путем купли-продажи. Анализ конъюнктуры рынка предполагает изучение не только внешней среды, но и ситуации внутри его. Ситуация на рынке может быть охарактеризована темпами роста общего объема продажи товаров, товарных запасов, колебаниями цен, показателем интенсивности конкуренции, а также емкостью рынка, средней нормой прибыли и другие.
Разработка стратегии устойчивого развития является одним из важных направлений исследования проблем жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в условиях формирования рыночных отношений. ЖКХ - это сложный многоотраслевой комплекс, включающий две взаимосвязанные подсистемы - жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру. Как объект управления ЖКХ представляет собой крупнейшую отрасль российской экономики, доля которой в основных фондах составляет более 26%, включает в себя 56,6 тыс. предприятий и организаций, муниципальных, частных и смешанных. Они оказывают населению России 16 видов жилищных и 41 вид коммунальных услуг.
Функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг в сфере предоставления их потребителям связано с определенными трудностями. Значительная часть проблем ЖКХ обусловлена высокой степенью износа основных фондов. По данным Минрегионразвития РФ, основные фонды коммунального хозяйства изношены на 65%, 30% выработали свой
эксплуатационный ресурс полностью. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60% при норме 16%. При этом, потери тепла, связанные с утечками, составляют 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Серьезные проблемы накопились из-за недоремонта жилищного фонда.
Снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и у потребителей по техническим причинам, а также отсутствию ее экономии в некоторых городах достигают 50-70%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Низкой остается эффективность использования ресурсов в ЖКХ. Потребление горячей и холодной воды в России в 2-2,5 раза превышает среднеевропейское, а удельное теплопотребление — в 2-4 раза выше, чем в Европе и Америке.
Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономический стабильности государства. Для создания в стране развитого рынка недвижимости очевидной становится необходимость решения вопроса о соотношении жилищной проблемы и рынка жилья.
По данным управления федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю рынок жилья характеризуется следующими данными. До начала приватизации (в 1989г.) в собственности граждан находилось 52% от всего жилищного фонда. Всего с начала приватизации в частную собственность граждан передано 323,3 тыс. жилых помещений общей площадью 16393,7 тыс. кв. метров (89% от числа подлежащих приватизации). На начало 2009г. всего в частной собственности находилось 55311,7 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, в том числе 54746,0 тыс. кв. метров в собственности граждан, что составляет 95,4% от всего жилищного фонда (табл.1).
Таблица 1 - Приватизация жилищного фонда Ставропольского края в 2010 году
в том числе сельская местность С начала приватизации
В с е г о в т. ч, муниципальных всего в т,ч, муниципальных всего в т,ч, муниципальных
Количество приватизированных жилых
помещений, ед, 3766 3766 374 374 332862 219051
Их общая площадь,
тыс, кв, м 147,3 147,3 18,9 18,9 16780,0 11090,4
Совершенствование управления отраслью требует дальнейшего развития конкуренции на рынке, создания частных управляющих компаний, объединений собственников жилья. Необходимо устранить барьеры, которые препятствуют этому процессу, в частности, упростить процедуру регистрации товариществ собственности жилья, урегулировать вопросы собственности на землю и нежилые помещения.
В результате проведенных исследований выявлено, что в отрасли сохраняются административные принципы управления жилищным фондом, в том числе по причине отсутствия эффективного рынка услуг, механизмов управления собственностью, недостаточной правовой подготовкой населения. Самоуправление собственников находится на крайне низком уровне. По данным Федерального агентства по строительству и жилищнокоммунальному хозяйству Российской Федерации удельный вес площади жилищного фонда ТСЖ, ЖСК и ЖК в общем жилищном фонде страны составляет около 6%. Отсутствует реальный центр управления реформой жилищно-коммунального сектора, что обусловливает риски для частного бизнеса, который мог бы потенциально инвестировать отрасль. Из-за отсутствия четкой системы финансирования отрасли уровень инвестирования низкий, а использование поступающих ресурсов является не эффективным. Финансирование
ЖКХ, в основном, осуществляется на уровне половины потребностей. Неупорядоченный характер имеет возмещение средств, затраченных на финансирование предоставляемых льгот по субъектам Российской Федерации.
2. Тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края
Формирование системы управления предпринимательскими структурами ЖКК рыночного типа представляет важную проблему. Деятельность предприятий всех форм собственности на рынке жилищно-коммунальных услуг связана с удовлетворением потребностей населения, защиты прав и здоровья граждан, обеспечения безопасности государства. Однако в настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство страны продолжает находиться в кризисном состоянии, его работа мало эффективна.
Реформа ЖКХ превратилась в ключевой вопрос государственной социальноэкономической политики, в которой должно гармонично сочетаться принятие и реализация экономически оправданных административных, технических, технологических, институциональных, финансовых, социальных, политических и других решений, и которая обязана сделать население союзниками и главными участниками процессов реформирования этой жизненно важной сферы национальной экономики. В период реформирования рынка ЖКХ наиболее четко проявился противоречивый характер осуществления государственных функций по управлению предпринимательскими структурами ЖКК, усиленный воздействием системных кризисных тенденций в экономике.
В 2010 г. населением Ставропольского края за счет собственных и заемных средств введено 4516 индивидуальных жилых домов общей площадью 478,2 тыс. кв. метров. Средняя стоимость строительства ежегодно увеличивается. Так, в 2004 г. стоимость 1 кв. метра общей площади жилых домов составляла 8800 руб., в 2005 г. соответственно - 11271, в 2006 г. - 11809, в 2007 г. - 14942, в 2008 г. - 16838, 2009 - 22819 и 2010 г. стоимость строительства составила 23089 рублей. В городской местности стоимость 1 кв. метра общей площади жилых домов составляла 23803 руб., против 10973 руб. на селе. Следует отметить, что муниципальные организации затрачивали на строительство одного квадратного метра общей площади жилых домов почти на 9% меньше денежных средств по сравнению с государственными и частными организациями. Показатели по жилищному фонду Ставропольского края по формам собственности представлены в табл. 2.
Таблица 2 - Анализ жилищного фонда Ставропольского края по формам собственности (тыс. кв. метров общей площади)
В с е г о 2010г, в % к в т. ч. в сельской местности 2010г, в % к
2009 2010 2009г, 2009 2010 2009г,
В с е г о 57980 59194 102,1 24247 24417 100,7
в том числе:
Частный 55988 57392 102,5 23728 23951 100,9
из него:
индивидуальный 55198 56353 102,1 23606 23833 101,0
юридических лиц 790 1039 131,5 122 118 96,7
Государственный 648 577 89,0 233 215 92,3
Муниципальный 1134 972 85,7 158 97 61,4
Другой 210 253 120,5 128 154 120,3
Важным аспектом реформы ЖКХ являются проводимые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации структурные преобразования в сфере управления многоквартирными домами. В соответствии с Жилищным кодексом РФ (ст.161, п.1), управление многоквартирным домом - это: обеспечение благоприятных и безопасных
условий проживания граждан; надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме; решение вопросов пользования указанным имуществом; предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Далее, в статье 161, п.4, Жилищного кодекса РФ отмечено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.
По данным Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ставропольского края в 2010 г. насчитывалось 43786 многоквартирных домов с общей площадью 29060,7 тыс. кв. метров, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления домом. Фактически определились со способом управления собственники помещений в 52,2% таких домов (в общей площади на их долю приходится 82,1%). Характеристика ситуации по способам управления многоквартирными домами в Ставропольском крае представлена в табл. 3.
Таблица 3- Число и общая площадь жилых домов, в которых собственники реализуют способ управления многоквартирными домами
Число многоквартирных жилых домов В них общая площадь жилых помещений
единиц в % к итогу 2 тыс.м в % к итогу
Многоквартирные дома, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами 22431 100 18125 100
в том числе:
управление управляющей организацией 5230 23,3 8535,4 47,1
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме 16199 72,2 6497,5 35,8
управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом 1002 4,5 3092,1 17,1
В настоящее время в Ставропольском крае зарегистрировано 773 ТСЖ с общей площадью жилищного фонда 2652,6 тыс. кв. метров (11,8% от общей площади многоквартирных домов), 144 ЖСК, ЖК и специализированных потребительских кооперативов с общей площадью жилищного фонда 439,5 тыс. кв. метров (около 2%). Формирование системы управления предпринимательскими структурами ЖКК должно быть направлено на развитии современной предпринимательской среды и учитывающей интересы собственников жилья, ресурсоснабжающих и обслуживающих организаций и государства.
Большое значение приобретает привлечение частного капитала в рамках государственно-частного партнерства и поддержка развития малого и среднего предпринимательства в отрасли. В 2003 году в стране были приняты конкретные меры в выстраивании партнерства государства и частного сектора (государственно-частного
партнерства - ГЧП) в коммунальном секторе, однако, существенных инвестиций в коммунальную инфраструктуру не поступило.
3. Государственное регулирование рынка жилищно-коммунального хозяйства Управление региональными рынками и отраслевыми представляет собой разработку и реализацию стратегий их формирования и развития, координацию действий участников рынка с помощью рыночного механизма, который обеспечивает наилучшее распределение ресурсов и мотивацию участников рынка для преодоления конфликта интересов. Государственное регулирование рынков является основой управления и гарантом социальной защищенности населения.
В условиях имеющихся противоречий между интересами государства, предприятий-монополистов, управляющих и обслуживающих организаций и собственников жилья -главной задачей государственного регулирования функционирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг является поддержание баланса политических и экономических интересов между всеми субъектами реформируемой системы.
В феврале 2010 года Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена «Комплексная Программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы». Основными целями и приоритетными направлениями Программы обозначены:
-обеспечение к 2020 году собственников жилья многоквартирных жилых домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;
-совершенствование и развитие конкурентной среды в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;
-развитие механизмов управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе государственно-частного партнерства (ГЧП) и концессионных соглашениях, путем привлечения бизнеса;
-монетизация льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;
- развитие системы ресурсо- и энергосбережения.
Основой Программы является формирование рыночных отношений, передача объектов ЖКХ в частные руки, создание ТСЖ, внедрение механизмов ГЧП. Однако, за 20 летний период реформирования в жилищно-коммунальной сфере износ основных фондов увеличивается, слабо внедряются инновационные технологии, растет аварийность в отрасли, убыточность значительного числа предприятий ЖКХ приводит их к банкротству.
В жилищном хозяйстве Ставропольского края увеличивается ветхий и аварийный жилищный фонд, подлежащий сносу или серьезной модернизации. В настоящее время в таких домах с износом более 70% проживает около 40 тыс. человек. Кроме износа, имеется проблема обеспечения жильем семей, состоящих на учете (инвалидов и участников ВОВ, многодетных и молодых семей, вынужденных переселенцев и др.).
Функционирование рынка жилищно-коммунальных услуг, как и всего ЖКК Ставропольского края, в настоящее время остается в целом неэффективным, наряду с коммунальным хозяйством, в критическом состоянии находится инфраструктура жилищной сферы и др. В отрасли велики затраты и прямые потери ресурсов, которые ложатся нагрузкой на потребителей услуг и бюджет. Важнейшей задачей государства является реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса, которое должно осуществляться на инновационной основе, что может принести значительный экономический и социальный эффект.
Литература
1.Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" //СЗ РФ. 1997.
2. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: Развитие, управление, экономика. //Учебное пособие. М. Кнорус - 2009 г.
3.Кирсанов А.Л., Маркулес А.В., Елисеева Т.П. Стимулирование энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере - важнейшее направление антикризисного управления в регионе // Тегга Есопошюш. 2010.- Т. 8.- №1.- Ростов-на-Дону: изд-во ЮФУ.
4.Елисеева ТП., Кирсанов А.Л. Совершенствование организационно - экономического механизма формирования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг //Актуальные аспекты социально-экономического развития региона (коллективная монография), под общ. ред. д.э.н., профессора Елисеевой Т.П.: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС». - Шахты: 2011.
