CC BY
77
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АГРОМЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
АЛЕКСАНДРОВСКАЯ Л.А.,
кандидат экономических наук, Новочеркасская государственная мелиоративная академия,
e-mail: [email protected]
В статье автор обосновывает, что залогом успешного реформирования агропромышленного комплекса является бесперебойное функционирование водохозяйственных объектов, обеспечивающих своевременную доставку и равномерное распределение воды на сельскохозяйственных угодьях, т.е. превращение воды в почвенную влагу, а также отвод излишних вод в водоприемники.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс; водохозяйственные объекты; сельскохозяйственные угодья; рекультивация нарушенных земель; мелиоративные системы.
The summary of clause. In clause the author proves, that the mortgage of successful reforming of agriculture is uninterrupted functioning the water-economic objects providing duly delivery and uniform distribution of water on agricultural, i.e. transformation of water into a soil moisture, and also tap of excessive waters in water intakes.
Keywords: agriculture; water-economic objects; broken grounds; meliorative systems.
Коды классификатора JEL: Q16, Q25, Q55.
Орошение земель осуществляют при помощи оросительных систем — комплекса взаимосвязанных сооружений, зданий и устройств, предназначенных для забора воды из водоисточника, транспортирования ее до орошаемого массива, распределения по поливным участкам, полива земель, а также отвода с орошаемого массива дренажных, сбросных и грунтовых вод.
В состав оросительной системы входят: орошаемая площадь, водохранилище, гидротехнические (водозаборные, водомерные, вододелительные, сопрягающие), рыбозащитные и рыбопропускные сооружения, отстойники, насосные станции, оросительная сеть, водосборно-сбросная и дренажная сеть, поливная и дождевальная техника, средства управления и автоматизации, средства контроля за мелиоративным состоянием земель, объекты энергоснабжения и связи, жилые здания эксплуатационной службы, дороги, зеленые лесные насаждения.
Мелиоративные водохозяйственные организации (МВХО) с точки зрения интересов государства обеспечивают главный результат сельскохозяйственного производства при орошении — снижение экономических рисков, связанных с вероятностью недополучения урожая из-за нестабильности погодных условий. Причем, МВХО для сельхозпроизводителя-водопотребителя выступают в качестве субъекта-страховщика. Объектом страхования сельхозпредприятия является урожай сельскохозяйственных культур, застрахованный от засухи.
Залог успешного реформирования агропромышленного комплекса — бесперебойное функционирование водохозяйственных объектов, обеспечивающих своевременную доставку и равномерное распределение воды на сельскохозяйственных угодьях, т.е. превращение воды в почвенную влагу, а также отвод излишних вод в водоприемники.
В свою очередь надежность функционирования водохозяйственных объектов определяется качеством их строительства, уровнем их технической эксплуатации и совершенства эксплуатационных технологий.
За годы реформирования сельскохозяйственного производства значительная часть водохозяйственных объектов пришла в негодность и требует ремонта или полной реконструкции. Реформирование экономических отношений в России и сопутствующее снижение объемов государственного финансирования водного хозяйства вызвали обострение целого ряда проблем.
Заиление водохранилищ снизило их полезные объемы, что привело к дефициту воды для орошения сельскохозяйственных культур и, следовательно, вызвало снижение прибыли. Рост стоимости энергоносителей поднимает цены на продукцию, вызывая проблемы с ее реализацией.
© Л.А. Александровская, 2012
TERRA ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
116
Л.А. АЛЕКСАНДРОВСКАЯ
В условиях Северного Кавказа большинство оросительных систем используют машинную водоподачу, что связано с затратами на энергоносители, а также порождает гибель молоди рыбы на водозаборах, на полях орошения, в агрегатах насосных станций и дождевальных машин. Значительные трудности при эксплуатации водозаборов возникают по причине засорения водного потока растительными остатками, которые не только затрудняют эксплуатацию насосных агрегатов, но снижают качество воды и, как нами установлено, снижают продуктивность почв.
Магистральные каналы подают воду от источника орошения в межхозяйственные распределители и могут выполняться в земляном русле или иметь бетонную сборную или монолитную облицовку. В качестве примеров можно назвать Донской магистральный, Большой Ставропольский, Терско-Кумский каналы. Основной показатель (расход воды) колеблется от нескольких десятков до нескольких сот м3/с. Основная часть магистральных каналов проходит в открытом русле, а для пересечения водоразделов строятся докеры — подземные трубопроводы диаметром в несколько метров. Их длина обычно не превышает нескольких километров.
Эксплуатационные проблемы магистральных, межхозяйственных и внутрихозяйственных каналов связаны с их заилением, зарастанием суходольной и водной растительностью, заполнением растительными остатками и бытовыми отходами, разрушением бетонных покрытий и гидротехнических сооружений, внеплановыми остановками насосных агрегатов насосных станций. Участковые каналы, разводящие воду между полями и подающие ее в отдельные оросители, подвержены заилению, засорению растительными остатками, повреждению бетонной облицовки, а также регулирующих и водовыпускных сооружений, размыву дамб.
Временные оросители нарезаются в земляном русле на один сезон и предназначаются для распределения воды по полю дождевальными машинами, поверхностным или внутрипочвенным способами. Основные проблемы при эксплуатации временных оросителей связаны с растительными остатками, так как последние нарушают работу дождевальных машин, попадая даже в насадки, а также нарушают равномерность распределения воды по бороздам или подпочвенным увлажнителям. Если внутрихозяйственная оросительная сеть выполнена в виде закрытых напорных трубопроводов, а полив осуществляли и многоопорными широкозахватными дождевальными машинами, то проблемы возникают при проникновении растительных остатков в трубопроводы, дождевальные аппараты, а при наличии фильтра в машине — в его преждевременном засорении,
Водосборно-сбросная сеть, предназначенная для перехвата и отвода поверхностных вод и снабженная водопроводящими сооружениями, может страдать от засорения указанных сооружений пожнивными растительными остатками, смываемыми ливневыми потоками с полей. В подобных случаях возможно переполнение каналов, разрушение земляных дамб.
Обострение указанных проблем произошло в период перехода России на рельсы рыночных отношений.
По существующему положению все водохозяйственные объекты старшего порядка: водохранилища, водозаборы, магистральные, межхозяйственные каналы — находятся на балансе государственных учреждений федерального или республиканского значения.
Внутрихозяйственная оросительная сеть принадлежит сельскохозяйственным предприятиям, которые могут обслуживать водохозяйственные объекты собственными силами или заключать договоры с государственными МВХО на обслуживание сети.
Независимо от организационной формы обслуживания водохозяйственных объектов снижение объема финансирования за последние годы привело к значительному сокращению эксплуатационных мероприятий. В первую очередь были сокращены «малозначимые» работы, например, очистка водохозяйственных объектов от растительных остатков.
Основные причины недостаточного финансирования названных работ следующие: недостаточная изученность проблемы; отсутствие научно обоснованных данных о характере засорения растительными остатками водохозяйственных объектов в различных регионах России; отсутствие научно обоснованных методик определения экономических убытков и экологического ущерба, вызываемых растительными остатками; отсутствие научно обоснованных методик выбора рациональных технологий удаления растительных остатков из водохозяйственных объектов; несовершенство нормативно-правовой базы, позволяющей МВХО избегать ответственности за несоблюдение сроков и качества поставки воды; удаленность гидросооружений друг от друга; отсутствие правовой базы по ограничению уровня минимальной оплаты труда в сельском хозяйстве, а также рабочих мест, что ликвидирует стимул механизации и автоматизации трудоемких процессов на эксплуатации водохозяйственных объектов.
С целью устранения недостатков, указанных выше, в Новочеркасской государственной мелиоративной академии (НГМА) ведутся многолетние наблюдения за растительным стоком каналов. Однако для более полного обоснования создавшейся ситуации необходима организация государственного мониторинга по определению засоренности воды. Гидрологическая служба МВХО, отслеживающая жидкий и твердый сток каналов, должна обеспечивать также и мониторинг по растительному стоку, причем, наблюдения могут производиться на существующих гидропостах.
Рекомендации по мониторингу растительного стока в настоящее время готовятся в НГМА для утверждения в установленном порядке.
Широкое применение прогрессивных ресурсосберегающих очистительных технологий, экономически и экологически обоснованных, позволит МВХО поставлять сельхозпредприятиям воду высокого качества в установленные сроки. В результате сельхозпредприятия смогут получать гарантированный урожай даже в засушливые годы и не только рассчитаться по договорам и окупить все затраты, но и получить запланированную прибыль. При реализа-
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ АГРОМЕЛИОРАТИВНЫХ СИСТЕМ... 117
ции эксплуатационных технологий на водохозяйственных объектах эффективность в целом оценивается с целью определения потенциальной привлекательности инвестиций для возможных участников и поисков источников финансирования. Общая эффективность включает в себя эффективность общественную (социально-экономическую), коммерческую и бюджетную.
Показатели общественной эффективности эксплуатационных технологий водохозяйственных объектов учитывают социально-экономические последствия осуществления инвестиционной деятельности. Общественный эффект достигается путем аддитификации показателей коммерческого и бюджетного эффектов.
Показатели коммерческой эффективности эксплуатации технологий очистки каналов от растительных остатков учитывают финансовые последствия инвестиционной деятельности в предположении, что они производят необходимые для реализации проекта затраты и пользуются всеми его результатами.
Бюджетная эффективность инвестиционного проекта — это эффективность участия в проекте с точки зрения расходов и доходов бюджетов всех уровней. Независимо от источников финансирования и условий их предоставления в бюджет федерального, регионального (субъекта федерации) и местного уровней будет поступать доход в виде налогов и сборов в государственные социальные фонды (пенсионный, занятости, социального страхования, медицинский) от сельхозпредприятий, управлений эксплуатации и организаций, кредитующих содержание мелиоративных систем и уход за ними. В сумму налогов и сборов, выплачиваемых сельхозпредприятиями и управлениями эксплуатации, включаются также налоги и сборы, собираемые за год с рабочих и служащих, занятых в сельскохозяйственном производстве на мелиорируемых землях и в службе эксплуатации.
Оценка экономической эффективности инвестиционной деятельности выполняется исходя из следующих положений: на каждой стадии разработки проекта (выбор схемы финансирования, обоснование инвестиций, проект, экономический мониторинг) эффективность определяется заново. При этом в зависимости от стадии проектирования меняется глубина проработки; проект рассматривается на протяжении всего жизненного цикла (расчетного периода). Расчетный период охватывает временной интервал от начала строительства до износа большей (определяющей) части основных фондов. Отдельные их виды на мелиоративных системах имеют срок службы от 7 до 100 лет. Расчетный период разбивается на шаги. Учитывая, что сельскохозяйственное производство носит сезонный характер, в качестве расчетной продолжительности шага принимается год. Все расчеты ведутся на конец шага (года). За первый шаг расчета принимается год начала строительства инвестиционного проекта: моделируется денежный поток, включающий все расходы, связанные с осуществлением проекта, и поступления за расчетный период; оценивается потребность в дополнительных капитальных вложениях за расчетный период для замены оборудования и сооружений, отслуживших свой срок эксплуатации; учитывается влияние инфляции в процессе как строительства (капитальные вложения), так и эксплуатации технологий очистки водохозяйственных объектов (издержки производства и капитальные вложения, которые потребуются для замены оборудования и сооружений). Влияние инфляции отражается дефляторами (коэффициентами), разрабатываемыми и систематически корректируемыми официальными государственными органами или специальными экспертными группами с использованием среднебазисных индексов инфляции на продукцию и ресурсы; учитываются факторы неопределенности и риска как в процессе строительства, так и реализации эксплуатационных типологий.
Проекты мелиорации земель базируются, как правило, на результатах почвенно-мелиоративных, гидрогеологических изысканий и исследований. Исходя из этого, устанавливаются параметры коллекторно-дренажной сети, проектируется режим орошения сельскохозяйственных культур, урожайность которых принимается на уровне, реально достигнутом сельхозпредприятиями региона. Тем не менее, при реализации инвестиционного проекта возможен риск из-за недополучения доходов, предусмотренных проектом.
В процессе функционирования эксплуатационных технологий на водохозяйственных объектах возможны следующие сценарии риска: резкое отклонение климатических параметров летнего сезона года от условий, принятых в расчетах проекта (чрезвычайно засушливое лето или выпадение обильных осадков, в результате чего снижается урожайность сельскохозяйственных культур, в том числе и на мелиорируемых землях); недостаточное внесение органических и минеральных удобрений (в дозах ниже запрограммированных), что может привести к снижению урожайности сельскохозяйственных культур; выход из строя в вегетационный период одного или нескольких основных гидротехнических сооружений или оборудования, которые могут оказать влияние на режим подачи воды при орошении или водоотведение, что, в конечном счете, отразится на урожайности сельскохозяйственных культур; изменение в худшую сторону условий получения (или уменьшение суммы) выделенных операционных средств, отразившихся в несвоевременном ремонте сооружений и оборудования. Основными источниками финансирования строительства эксплуатационных технологий очистки каналов от растительных остатков могут быть: собственные (внутренние) средства сельхозпредприятий-участников проекта; средства внешние по отношению к проекту, которые включают: субсидии, предоставляемые на безвозмездной основе из федерального, регионального и местного бюджетов, благотворительные и иные взносы организаций всех форм собственности; субсидии федерального, регионального и местного бюджетов, благотворительные и иные взносы организаций, предоставляемые на условиях возврата амортизационных отчислений на восстановление; денежные заемные средства (кредиты, займы), подлежащие возврату на заранее определенных условиях (график погашения, про-
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
118
Л.А. АЛЕКСАНДРОВСКАЯ
центные ставки). Проект, как и любая финансовая операция, связанная с осуществлением расходов и получением доходов, порождает денежный поток, который определяется для всего расчетного периода.
Предметами аренды эксплуатационных технологий могут быть дождевальные агрегаты, машины, установки, насосно-силовое оборудование, средства автоматики, телемеханики и связи, предоставляемые лизингодателем на условиях получении им доли прироста чистого дохода и амортизационных отчислений на восстановление за период, существенно сокращенный по сравнению с реально возможным сроком их службы. После выплаты амортизационных отчислений арендуемое оборудование переходит в собственность арендатора. Аренда оборудования позволяет сократить объем капитальных вложений в строительство и сумму налогов, выплачиваемых сельхозпредприятиями в случае введения платы за основные фонды. На каждом этапе характер денежного потока зависит от: притока, равного размеру денежных поступлений от реализации сельскохозяйственной продукции, полученной на мелиорируемых землях, и отслужившего свой срок оборудования мелиоративных систем, т.е. металлолома; эффекта, который достигается от подачи из каналов оросительных систем воды для промышленного, коммунального и сельскохозяйственного водоснабжения, если таковое имеется; от наличия установки у водозаборов оборудования, предотвращающего гибель рыбы; от проведения строительства сооружений и осуществления мероприятий по защите земель от водной эрозии, рекультивации нарушенных земель, которые расположены за пределами мелиорируемого массива; от системы очистки коллекторно-дренажных вод перед сбросом их в водные источники; оттока, равного ежегодным издержкам сельхозпредприятий и операционным затратам управлений эксплуатации мелиоративной системы, которые включают также амортизационные отчисления на восстановление основных фондов, налоги и сборы, выплачиваемые в бюджет как сельхозпредприятиями, так и управлениями эксплуатации, долю прибыли, отчисляемую кредиторам в зависимости от источника финансирования; сальдо (активным балансом, эффектом), равного разности между притоком и оттоком.
Проведенные исследования основных современных подходов свидетельствуют о необходимости совершенствования существующих эколого-экономических методов оценки эксплуатационных технологий очистки водохозяйственных объектов от растительных остатков.
ЛИТЕРАТУРА
1. Чешев А.С., Александровская Л.А., Алиева Н.В., Лукьянченко Е.П. Использование и охрана мелиорированных земель в системе агромелиоландшафтов: Монография. Ростов-н/Д: Издательство СКНЦ ВШ ЮФУ, 2009.
2. Чешев А.С., Алексеева Л.А., Овчинникова Н.Г. Основы развития агромелиосистем в сфере экологически устойчивого землепользования // Экономический вестник РГУ. 2008.
