CC BY
84
т
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК
УДК 332.14 DOI: 10.24411/2587-6740-2019-14061
ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГО-РЕКРЕАЦИОННОГО КАРКАСА
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-010-01016
Д.В. Антропов, А.В. Фомина
ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва, Россия
Одним из важнейших приоритетов социально-экономического развития сегодня является развитие рекреационной, туристической деятельности при одновременном сохранении строго экологического режима. Таким образом, в системе обеспечения комплексного устойчивого развития региона формирование туристско-рекреационных кластеров представляется весьма актуальным. Выделение подобных кластеров может стать основой устойчивого развития региона, инвесторы получат достоверные сведения о фактическом расположении участков с определенными границами, что позволит избежать ряда проблемных ситуаций. При этом необходимо не просто развивать отдельно взятые территории, а применять комплексный и системный подход, решая задачу их функциональной взаимосвязи. Данная задача может быть решена при формировании эколого-рекреационного каркаса. В статье рассматриваются основные понятия, элементы в составе эколого-рекреационного каркаса. На примере Ивановской области было осуществлено функциональное зонирование региона с целью выявления ключевых элементов эколого-рекреационного каркаса, подготовлена карта эколого-рекреационного каркаса с вовлечением туристско-рекреационных кластеров, особо охраняемых природных территорий. В отношении рекреационной деятельности выявлено, что на территории Ивановской области функционируют 8 туристических (туристско-рекреационных) кластеров.
Ключевые слова: устойчивое развитие, управление земельными ресурсами, зонирование территорий, экологический каркас, эколого-рекреационный каркас, антропогенное воздействие, туристско-рекреационный кластер, особо охраняемые природные территории, экологические коридоры.
Президент России дважды (в 2010 г. и 2019 г.) отдельно обращал внимание на то, что одним из важнейших приоритетов работы должно стать развитие рекреационной, туристической деятельности, в том числе на территории национальных парков и природных зон, заказников при одновременном сохранении строго экологического режима. В этом контексте представляется целесообразным, в системе обеспечения комплексного, устойчивого развития региона, земельных ресурсов, экономического роста и привлекательности определенной территории, формирование ту-ристско-рекреационных кластеров — комплекса взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности — коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой [12].
Однако необходимо не просто развивать отдельно взятые территории (или создавать обособленные кластеры), но и решать задачу пространственного их упорядочения, усиления взаимодействия между отдельными элементами, придания функциональной целостности, что, в свою очередь, будет направлено на поддержание устойчивого развития всего административно-территориального образования, то есть применять комплексный и системный подход [3]. Соглашаясь с мнением ряда авторов, решению данной задачи может способствовать создание и формирование различных каркасов территорий. На сегодняшний день ученые вы-
деляют экологический, природный, природно-экологический, природно-экономический каркасы территорий или их различные сочетания [3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13].
Существует достаточно большое количество понятий в отношении дефиниций вышеуказанных терминов. Во всех работах целью создания и выявления экологических связей является защита и охрана природных объектов и природных ресурсов от антропогенного воздействия [6, 7, 8]. Например, В.В. Владимиров под экологическим каркасом понимает узлы и оси сосредоточения наибольшей экологической активности (с учетом чего стоит проводить особое урбоэкологическое зонирование территории). П. Каваляускас понимает под каркасом зону, у которой особая экологическая ответственность [9]. В.А. Николаев считает, что каркас — это совокупность геосистем в пределах определенного ландшафта [9]. Ранее проведенный Д.В. Антроповым и С.И. Комаровым анализ показал, что большинство исследователей сходятся во мнении, что ключевыми точками формирования экологического каркаса является пространственно-сообщающаяся сеть природных и при-родно-антропогенных территорий [3].
Таким образом, экологический каркас представляет собой совокупность составных частей-ядер, имеющих различный уровень и располагающихся по принципу «от общего к частному», и компонентов, объединенных экологическими коридорами. Под ядрами, или ключевыми территориями принято понимать участки, имею-
щие самостоятельную природоохранную ценность (ООПТ: заповедники, национальные и природные парки, заказники и т.п.). По данным Е.М. Панченко и А.Г. Дюкарева, экологический каркас включают в себе три основных компонента: природные территории, преобразованные территории, на которых необходимо восстановить природную среду и воссозданные человеком элементы, чужие историческому ландшафту [8]. Практическое значение экологического каркаса заключается в возможности их использования в управлении землепользованием и природопользованием, обеспечивающего устойчивое развитие в целом.
Активная антропогенная деятельность и все более усиливающееся влияние рекреационного вида деятельности (который охватывает все виды отдыха, в том числе туристической и иной деятельности) привели к тому, что формируется необходимость создания каркаса с вовлечением территорий, где территории застраиваются обслуживающей инфраструктурой. В этой связи одним из направлений может стать формирование модели территории, совмещающей функции природоохранной и туристической систем, и в этом случае более верно говорить о создании эколого-рекреационного каркаса территории.
Под эколого-рекреационным каркасом надо понимать территорию с соподчиненными единицами природных и рекреационных ресурсов, которые объединены экологическими связями с целью защиты и охраны территорий, а также
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 4 (370) / 2019
обеспечения рациональной рекреационной деятельности. Одно из ключевых отличий эколого-рекреационного каркаса — это, прежде всего, объединение не только природных территорий, но и территорий привлечения туристов с имеющейся инфраструктурой, то есть включения в эту систему, например, туристско-рекре-ационных кластеров, в том числе для развития экономики и привлечения инвестиций в регион, повышения эффективности использования существующих рекреационных зон, и создание и продвижение новых для региона видов туризма. В составе эколого-рекреационного каркаса в состав ядер, наряду с вышерассмотренным, необходимо также включать туристические (ту-ристско-рекреационные) кластеры, которые могут быть сосредоточены вокруг природных ресурсов, особо охраняемых природных территорий (ООПТ), территорий, имеющих историческую ценность (рис. 1).
Второе ядро или второй ярус — это вспомогательные элементы, природные территории регионального и местного значения. Экологическими коридорами являются зеленые насаждения, лесополосы, линии миграции животных, прилегающие зеленые зоны к ядрам, пойменные луга около рек. Очевидно, что при этом необходимо обеспечение целостности системы за счет нормирования всей антропогенной деятельности как на каркасных, так и межкаркасных территориях с учетом общих принципов управления [14].
В целях регулирования деятельности на данных территориях представляется возможным установление особых режимов использования территории, распространение практики установления специальных регламентов (сегодня существуют сельскохозяйственные, лесохо-зяйственные, градостроительные регламенты, регламенты охраны и использования ООПТ). Таким образом, зонирование территорий может служит одним из инструментов формирования различных территориальных каркасов [3]. Выделение таких территорий, установление различных режимов использования и охраны, влияния на смежные объекты может быть установлено с помощью различных видов зонирования территории (ландшафтное, категоризация, градостроительное, ограничительное, функциональное и т.д.). Более подробно авторы на этом останавливались в предыдущих публикациях [3].
В качестве примера приведем основные ключевые позиции при формировании эколо-го-рекреационного каркаса в Ивановской области, а именно результаты эколого-функциональ-ного и рекреационного зонирования области в контексте формирования эколого-рекреацион-ного каркаса. Согласно постановлению правительства Ивановской области от 4 июня 2015 г. № 240 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года», основным направлением эффективного государственного управления социально-экономического развития региона выступает раскрытие природно-рекреационного потенциала, создание современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреацион-ных ресурсов [1, 2].
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 4 (370) / 2019
В соответствии с данными Государственного национального доклада о состоянии окружающей среды 2017 г. площадь особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения в области составляет 44,7 тыс. га, что на 9,2 тыс. га больше, чем в 2011 г. (35,5 тыс. га). В структуре ООПТ регионального и местного значения преобладают памятники природы регионального значения (20,024 тыс. га), второе место по распространенности занимают государственные природные заказники регионального значения (17,800 тыс. га). На территории Ивановской области дендрологические и ботанические сады, природные парки регионального значения отсутствуют. Прочие ООПТ составляют 0,073 тыс. га. Все категории ООПТ местного значения занимают 6,845 тыс. га (рис. 2).
Государственные природные заказники также являются важнейшим звеном. На территории области 2 действующих заказника. Клязьминский заказник имеет федеральное значений, статус действующий; Затехинский заказник имеет региональное значение; на 2019 г. заказники Заволжский и Сезуховский признаны не действующими. Заказники созданы с целью охраны, воспроизводства и восстановления видов диких животных и среды их обитания и поддержания целостности естественных сообществ (рис. 3).
В отношении рекреационной деятельности выявлено, что на территории Ивановской области функционируют 8 туристических (туристско-рекреационных) кластеров (ТК, ТРК) [4]: Волжский туристический кластер, ТРК «Плес», ТК «Заволжские студеные ключи»,
Рис. 1. Составные элементы эколого-рекреационного каркаса
25 20 15
^
У 10
а н
5 0
■ Ряд 1
Памятники природы
20,024
Государственные природные заказники 17,8
Прочие ООПТ
0,073
ООПТ местного значения
6,845
Рис. 2. Структура ООПТ Ивановской области
www.mshj.ru
Рис. 3. ООПТ Ивановской области
Рис. 4. Туристско-рекреационные и туристические кластеры Ивановской области
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 4 (370) / 2019
Рис. 5 Эколого-рекреационный каркас Ивановской области (ключевые территории)
агротуристический кластер «Гаврилов Посад», ТРК «Палех», ТК «Кинешемская сторона», ТК «Кинешемская купеческая», ТРК «Охотничьими тропами» (рис. 4).
Ключевые территории (ядра каркаса) должны быть соединены «коридорами», возможно выделение буферных территорий, защищающих коридоры (охранные зоны).
Таким образом, объединив выявленные элементы в единую систему, составим картограмму ключевых элементов эколого-рекреацион-ного каркаса территории Ивановской области (рис. 5).
Для решения последующих задач, в том числе отвечающих задачам социально-экономического развития региона, правительству области необходимо будет решить ряд больших системных проблем, вызванных, в первую очередь, отсутствием нормальной инфраструктуры, в том числе и рекреационно-туристической, которая направлена не только на повышение туристической и рекреационной привлекательности, социальной значимости, но и должна нести в себе защитные функции.
Хотелось бы отметить, что этому будет способствовать не только создание и ведение реестра туристических ресурсов, включающего информацию о природно-рекреационных и культурно-исторических объектах, но и решение вопроса о включение в единый государственный реестр недвижимости (в части
36 -
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 4 (37<
реестра границ) нового объекта — туристско-рекреационного кластера (или вообще кластера развития территории по соответствующим видам). Наличие таких объектов и будет способствовать информационному обеспечению введения системы государственных и общественных мер и механизмов поддержки кластеров и кластерных инициатив, обеспечивающих повышение конкурентоспособности регионов, предприятий, развитию природоохранной и турист-ско-рекреационной деятельности, сохранению объектов культурного наследия, входящих в кластер, развитию институтов, стимулирующих формирование кластеров, а также обеспечивающих внедрение инноваций, снижение рисков для потенциальных инвесторов [3, 4].
Ряд исследователей сходятся во мнении, что выделение подобных кластеров может стать основой устойчивого развития региона, инвесторы получат достоверные сведения о фактическом расположении участков с определенными границами, что позволит избежать ряда проблемных ситуаций.
Литература
1. Постановлению правительства Ивановской области от 4 июня 2015 г. № 240 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://www. consultant.ru
2019
2. Постановлению правительства Ивановской области от 4 июля 2013 г. «Об утверждении порядка ведения реестра туристических ресурсов Ивановской области» // Официальный интернет-портал правовой информации. Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Антропов Д.В., Комаров С.И. Зонирование территорий при формировании природно-экологического каркаса // Современные проблемы управления проектами в инвестиционно-строительной сфере и природопользовании: материалы IX Международной научно-практической конференции кафедры управления проектами и программами, 10-14 апреля 2019 г. / под. ред. В.И. Ресина. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2019. 376 с. С. 142-147.
4. Варламов А.А., Гальченко СА., Никонорова И.В., Мулендеева А.В., Ильин В.Н. Теория и практика управления земельными ресурсами регионов Среднего Поволжья. Чебоксары: Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова, 2016. 242 с.
5. Гулина А.В., Антропов Д.В. Анализ развития ту-ристско-рекреационных кластеров Ивановской области в разрезе кадастровой информации // Современные проблемы земельно-кадастровой деятельности. Тюмень, 2018. С. 44-47.
6. Курганов А.А. Оптимизация экологической сети Ивановской области на основе показателей фиторазноо-бразия: дис. ... канд. биол. наук: 03.02.08. Иваново, 2017. 268 с.
7. Новичков Д.В. Ландшафтно-географический подход к формированию регионального экологического каркаса: автореф. дис. ... канд. геогр. наук: 25.00.23. Ярославль, 2004. 24 с.
www.mshj.ru
8. Панченко Е.М., Дюкарев А.Г. Экологический каркас как природоохранная система региона // Вестник Томского государственного университета. 2010. № 340. С. 216-221.
9. Пономарев А.А., Байбаков Э.И., Рубцов В.А. Экологический каркас: анализ понятий // Ученые записки Казанского университета. 2012. Т. 154 (3). С. 228-238.
10. Тишков А.А. Охраняемые природные территории и формирование каркаса устойчивости // Оценка каче-
ства окружающей среды и экологическое картографирование. Невель: ИГ РАН, 1995. С. 94-107.
11. Федоринов А., Шепарнев А. Агролесные системы как фактор сохранения агроландшафта // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2015. № 5. С. 16-18.
12. Фомина А.В., Тесова Е.В. Создание туристско-ре-креационных кластеров в Ивановской области // Актуальные проблемы землеустройства и кадастров на современном этапе. Пенза, 2019. С. 215-218.
13. Шеломенцев В.Н., Петрова Л.Е. Развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территории как один из факторов устойчивого развития Российской Федерации // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. № 6. С. 38-43.
14. http://terraplan.ru/arhiv/55-1-31-201 1/938-630.
html
Об авторах:
Антропов Дмитрий Владимирович, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ORСID: http://orcid.org/0000-0002-8834-7767, [email protected]
Фомина Анастасия Владимировна, оператор Информационно-вычислительного центра, ORСID: http://orcid.org/0000-0003-2730-2116, [email protected]
FORMATION OF THE ECOLOGO-RECREATIONAL FRAMEWORK OF THE IVANOVO REGION
The reported study was founded by RFBR according to the research project № 18-010-01016
D.V. Antropov, A.V. Fomina
State university of land use planning, Moscow, Russia
One of the most important priorities of socio-economic development today is the development of recreational and tourist activities, while maintaining a strict ecological regime. Thus, in the system of ensuring the integrated sustainable development of the region, the formation of tourist and recreational clusters is highly relevant. Allocation of such clusters can be the basis for sustainable development of the region, investors will receive reliable information about the actual location of sites with certain boundaries, which will avoid a number of problematic situations. At the same time, it is necessary not only to develop separately taken territories, but to apply an integrated and systematic approach, solving the problem of their functional interrelation. This task can be solved during the formation of the ecological-recreational framework. In the article, the authors consider the main concept, elements in the composition of the ecological and recreational framework. Using the example of the Ivanovo region, a functional zoning of the region was carried out in order to identify key elements of the ecological and recreational framework, a map of the ecological recreational framework was prepared with the involvement of tourist and recreational clusters and specially protected natural territories. Regarding recreational activities, it has been revealed that 8 tourist (tourist-recreational) clusters function in the territory of the Ivanovo region.
Keywords: sustainable development, land management, zoning, ecological framework, ecological and recreational framework, anthropogenic impact, tourist and recreational cluster, specially protected natural territories, ecological corridors.
References
1. Government resolution of the Ivanovo region of June 4, 2015 No. 240 "On approval of the strategy for socioeconomic development of the Ivanovo region until 2020". Official internet-portal of legal information. Access mode: http://www.consultant.ru
2. Decree of the government of the Ivanovo region of July 4, 2013 "On the approval of the procedure for keeping the registry of tourist resources of the Ivanovo region" Official internet-portal of legal information. Access mode: http://www.consultant.ru
3. Antropov D.V., Komarov S.I. Zoning of territories in the formation of the natural-ecological framework. Modern problems of project management in the investment and construction sphere and environmental management: proceedings of the IX International scientific and practical conference of the department of project and program management, April 10-14, 2019. Edited by V.I. Resin. Moscow: Russian university of economics named after G.V. Plekhanov, 2019. 376 p. Pp. 142-147.
4. Varlamov A.A., Galchenko S.A., Nikonorova I.V., Mulendeeva AV., Ilin V.N. Theory and practice of land manage-
About the authors:
ment in the Middle Volga regions. Cheboksary: Chuvash state university named after I.N. Ulyanov, 2016. 242 p.
5. Gulina A.V., Antropov D.V. Analysis of the development of tourist and recreational clusters of the Ivanovo region in the context of cadastral information. Modern problems of land cadastre activity. Tyumen, 2018. Pp. 44-47.
6. KurganovA.A. Optimization of the ecological network of the Ivanovo region based on indicators of phytodiversity. Candidate's thesis: 03.02.08. Ivanovo, 2017. 268 p.
7. Novichkov D.V. Landscape-geographical approach to the formation of a regional ecological framework. Extended abstract of candidate's thesis: 25.00.23. Yaroslavl, 2004. 24 p.
8. Panchenko E.M., Dyukarev A.G. Ecological framework as the environmental system of the region. Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta = Bulletin of Tomsk state university. 2010. No. 340. Pp. 216-221.
9. Ponomarev A.A., Bajbakov E.I., Rubtsov V.A. Ecological frame: analysis of concepts. Uchenyezapiski Kazanskogo universiteta = Scientific notes of the Kazan university. 2012. Vol. 154 (3). Pp. 228-238.
10. Tishkov A.A. Protected natural areas and the formation of the framework of sustainability. Environmental qual-
ity assessment and environmental mapping. Nevel: IG RAS, 1995. Pp. 94-107.
11. FedorinovA., SheparnevA. Agroforestry systems as a factor in the conservation of agrolandscape. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel = Land management, land monitoring and cadaster. 2015. No. 5. Pp. 16-18.
12. Fomina AV., Tesova E.V. Creation of tourist-recreational clusters in the Ivanovo region. Actual problems of land management and cadastres at the present stage. Penza, 2019. Pp. 215-218.
13. Shelomentsev V.N., Petrova L.E. Development and improvement of the system of specially protected natural territories as one of the factors for the sustainable development of the Russian Federation. Zemleustrojstvo, kadastr i monitoring zemel = Land management, land monitoring and cadaster. 2017. No. 6. Pp. 38-43.
14. http://terraplan.ru/arhiv/55-1-31-201 1/938-630.
html
Dmitry V. Antropov, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of the department of land use and inventories, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-8834-7767, [email protected]
Anastasia V. Fomina, operator of the Information and computing center, ORCID: http://orcid.org/0000-0003-2730-2116, [email protected]
- 37
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 4 (Э70) / 2019
