CC BY
81DOI 10.47643/1815-1329_2022_2_94 УДК 342.849
ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ВЫБОРЫ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Formation of a unified system of public authority and election of the heads of federal subjects of Russia
МАРКОВ Роман Станиславович,
преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин
Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского.
ORCID 0000-0002-7257-6901.
398020, Россия, г. Липецк, ул. Ленина, 42.
E-mail: [email protected];
Markov Roman S.,
Lecturer at the Department of State and Legal Disciplines Lipetsk State Pedagogical P. Semenov-Tyan-Shansky University. 398020, Russia, Lipetsk, Lenin st., 42. ORCID 0000-0002-7257-6901. E-mail: [email protected]
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и ЭИСИ в рамках научного проекта № 21-01132100.
Краткая аннотация: Настоящая статья посвящена влиянию реализации конституционных поправок 2020 г., устанавливающих основы организации и деятельности единой системы публичной власти в Российской Федерации, на правовое регулирование губернаторских выборов. Обосновывается вывод, что несмотря на завершение формирования субординационной зависимости губернаторов от главы государства, в порядок замещения высшей должности субъекта РФ не было внесено существенных изменений. Пересмотр срока полномочий позволит федеральному центру сохранить должности руководителей в стратегически важных регионах. Однако изменение базовых основ формирования различных уровней публичной власти косвенно приведет в дальнейшем к корректированию отдельных положений избирательного законодательства.
Abstract: This article is devoted to the impact of the implementation of the 2020 constitutional amendments, which establish the foundations for the organization and operation of a unified system of public authority in the Russian Federation, on the legal regulation of gubernatorial elections. The author substantiates the conclusion that despite the completion of the formation of the subordinate dependence of governors on the head of state, no significant changes were made to the procedure for filling the highest position of a constituent entity of the Russian Federation. However, the revision of the basic foundations for the formation of various levels of public authority will indirectly lead in the future to the adjustment of certain provisions of the electoral legislation.
Ключевые слова: конституционная реформа, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации, единая система публичной власти, выборы, народовластие, местное самоуправление.
Keywords: constitutional reform, the highest official of a constituent entity of the Russian Federation, the head of a constituent entity of the Russian Federation, a unified system of public power, elections, democracy, local self-government.
Дата направления статьи в редакцию: 12.01.2022
Дата публикации: 28.02.2022
1. Введение.
2020 год стал новой точкой отсчета в развитии отечественного конституционного строя. Не изменив базовых государственных основ, масштабная реформа переосмыслила без малого тридцатилетний путь конституционного развития Российской Федерации и заложила новые векторы совершенствования публичного законодательства. Одно из центральных направлений конституционной реформы, - формирование единой системы публичной власти, - существенным образом способствует пересмотру организации и взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления.
Безусловно, указанные направления построения единой системы российской публичной власти еще не доведены до логического завершения, а, следовательно, только ожидают своего научного осмысления в будущем. Однако уже сегодня проступают будущие контуры формирования государственным органов. Один из центральных институтов народовластия на субфедеральном уровне, - выборы высших должностных лиц субъектов РФ, - уже вступил в фазу реформирования. В настоящей статье нами предпринимается попытка оценить перспективы губернаторских выборов в формируемой единой системе публич-
ной власти в Российской Федерации.
2. Единая система публичной власти: к сущности концепта.
Следует заметить, что еще задолго до рассматриваемой конституционной реформы понятие «публичная власть» активно применялось в научной литературе, в частности, среди юристов оно использовалось в качестве обозначения официальной силы, осуществляющей управление делами общества, и нередко выступала эквивалентом более громоздкого понятия «государственная власть и местное самоуправление». Но, по замечанию Ю.Н. Старилова, упоминание «рядового политико-юридического термина» в тексте закона о конституционной поправке повысило его «значимость и воздействие на дальнейшее развитие законодательства» [1, с. 20-21]. Однако отсутствие в тексте Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» легального определения указанного понятия создавало некоторую неопределенность в понимании программы конституционной реформы.
Конституционный Суд РФ, давая оценку невступившему в силу закону о поправке, предложил рассматривать категорию «единая система публичной власти» как производную от таких понятий, как «государство» и «государственность». Таким образом, единую систему публичной власти следует понимать как суверенную власть политического союза многонационального российского народа в любых формах, предусмотренных Основным законом [2]. Такой подход позволяет включить в рассматриваемую систему как государственную власть, отправляемую как на федеральном, так и субфедеральном уровнях, так и выведенное из системы государственной власти местное самоуправление. Следуя данной логике, законодатель дал официальное истолкование понятию в ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 2020 г. № 394-Ф3 «О Государственном Совете Российской Федерации»: характеристика единой системы публичной власти как совокупности всех органов государственной власти и местного самоуправления дополнилась принципами согласованного функционирования и взаимодействия, а также целями обеспечения прав и свобод человека и гражданина и способствования социально-экономическому развитию России [3].
Рождение нового конституционного принципа вызвало неоднозначные оценки научного сообщества. Так, А.Ф. Малый считает, что объединение всех уровней и видов власти в единую систему не подразумевает «субординационных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления» [4, с. 11]. Н.Г. Чеботарев пишет, что реализация принципа единой систему публичной власти будет способствовать более тесному сотрудничеству и кооперации между различными органами власти, а не соподчинению различных уровней власти, и будет требовать более детального разграничение публичных функций как по вертикали, так и по горизонтали власти [5, с. 13]. Совершенно иначе ситуацию видит О.Г. Румянцев: формирование единой системы публичной власти видится как система верховного единовластия, распространение президентской власти по вертикали и горизонтали власти, соподчинение не только уровней власти, но и видов власти, фактической нейтрализацией принципа разделения властей, сокращение «пространства для состязательного совместного диалога» [6, с. 7]. В свою очередь А.Н. Медушевский отождествляет понятия «единая система публичной власти» и «конституционная диктатура», интерпретируя ее как «неограниченную власть одного института или лица с помощью формально принятых конституционных методов» [7, с. 33].
Вместе с тем, в дискуссии о сущности единой системы публичной власти исследователями крайне слабо раскрыта проблема государственной власти субъектов РФ. Говоря о ее сущности, В.А. Лебедев отмечает, что субъекты РФ обладают собственной властью и некоторыми элементами самостоятельности. Однако, будучи лишенной суверенности, государственная власть инкорпорирована в единую систему публичной власти. Определение принципов властвования регионов автор видит одной из перспективных задач пореформенного времени [8, с. 9-11]. Возможно констатировать, что весьма уклончиво, но в литературе озвучивается тезис о диффузии уровней публичной власти и, как следствие, увеличение присутствия федерального центра в процессе формирования органов власти регионов.
3. Конституционализация института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
В дореформенный период законодательство не содержало подробной характеристики региональной исполнительной власти. В частности, норма ч. 1 ст. 77 Конституции РФ определяла самостоятельность субъектов РФ в конструировании собственных властно-публичных институтов, в которой надлежало руководствоваться основами конституционного строя и общими принципами организации органов государственной власти. Однако ч. 2 рассматриваемой статьи вносила определенные корректировки в функционирование региональной исполнительной власти, включая ее в единую вертикаль исполнительной вла-
сти в государстве [9]. Представленная модель, с одной стороны, гарантировала автономною региональной власти, однако, с другой стороны, отсутствие в конституционном тексте существенных характеристик (в частности, порядка формирования, направлений деятельности) представительных и государственных исполнительных органов субъектов РФ делегировало федеральному законодателю решение указанного круга вопросов. Такие обстоятельства обеспечивали федеральному центру возможность реорганизовывать систему государственной власти в субъектах РФ и даже пересматривать основы ее формирования, не встречая ощутимого сопротивления: так, одной из главных причин достаточно долгого перехода к всенародным прямым губернаторским выборам, их отмены и дальнейшей реставрации следует назвать именно отсутствие соответствующих положений Основного закона. Такое положение дел позволило А.Н. Мещерякову аргументировано трактовать ч. 2 ст. 77 Конституции РФ как основу для подчинения руководителей региональной исполнительной власти Президенту РФ и федеральной исполнительной власти в целом [10, с. 11].
В послании к Федеральному Собранию РФ 15 января 2020 г. Президентом РФ В.В. Путиным была озвучена программа конституционной реформы. Одной из ее задач им провозглашалось определение «обязательных требований к лицам, которые занимают должности», формирование с стране «единой системы публичной власти» и значительное увеличение «роли губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне» [11]. Президентский проект конституционных поправок предлагал закрепить в тексте Основного Закона правовой статус руководителей российских регионов.
Предложенная главой государства поправка предлагала внести в ст. 77 Конституции РФ новую, третью часть, закрепляющую институт высшего должностного лица субъекта РФ. Но в отличие от других норм Основного закона, определяющих правовые основы статуса должностных лиц, рассматриваемая конституционная новелла содержит только ограничения и запреты. Среди них можно отметить ценз российского гражданства (при отсутствии гражданства либо вида на жительство иностранного государства), возрастной ценз (достижение 30-летнего возраста), финансовые цензы (отсутствие счетов, вкладов, наличных денежных средств и ценностей в банках иностранных государств). Законодатель оговаривается, что в Конституции РФ присутствует далеко не полный перечень требований, и он может дополняться положениями федеральных законов [12].
В ходе рассмотрения закона о поправке в Государственной Думе во втором чтении предлагался ряд дополнений указанной нормы. Так, депутат К.Г. Слыщенко предложил запретить иметь губернаторам зарубежную недвижимость. Депутаты О.Н. Алимова, Д.А. Парфёнов и В.Ф. Рашкин выступали за распространение конституционных ограничений и запретов на наследников главы региона первой, второй и третьей очереди по закону, группа депутатов от КПРФ - только на супруга и детей. Депутат Н.В. Арефьев считал, что высшим должностным лицом субъекта РФ может являться только россиянин по рождению (исключение предусматривал только для жителей Республики Крым). Ограничения же и запреты, по его мнению, должны были распространяться и на супруга, и на детей регионального руководителя. Депутат А.В. Куринный требовал конституционно обязать проживать губернаторов и их семьи на территории России. Однако текст был принят в редакции, предложенной В.В. Путиным и членами палат Федерального Собрания РФ А.А. Клишасом и П.В. Крашенинниковым [13].
Безусловно, новелла ч. 3 ст. 77 Конституции РФ дождалась своего часа, но конституционным законодателем оказались проигнорированы важные аспекты конституционно-правового статуса высших должностных лиц субъектов РФ. Так, в тексте Основного закона должен найти отражение порядок замещения должности главы субъекта РФ, поскольку институт прямых выборов, отличающийся нестабильностью, нуждается в установлении конституционных гарантий. Кроме того, рассматриваемой статьей следует урегулировать и другие существенные вопросы: например, перечень основных полномочий, вопросы конституционной ответственности руководителей российских регионов.
4. Реформа публичной власти в регионах.
В течение второй половины 2020 г. шла активная законодательная деятельность по приведению организационно-правовых основ статуса федеральных органов государственной власти в соответствии с принципом единой системы публичной власти. И лишь на излете деятельности VII созыва Государственной Думы стартовала новая, «региональная» фаза конституционной реформы: 27 сентября 2021 г. депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым и Сенатором РФ А.А. Клишасом был внесен проект Федерального закона № 1256381-7 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [14], который должен заменить действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Возможно определить две основные причины разработки именно нового Федерального закона, а не приведении прежне-
го законодательства в соответствие с измененной Конституцией РФ. Во-первых, законопроект содержал принципиально новую концептуальную основу, в полной мере распространяя принцип единой системы публичной власти на региональный уровень. И, во-вторых, за 22 года действующий Федеральный закон претерпел неисчислимое количество изменений, со временем превративших его в «лоскутное одеяло», в котором соседствовали исчерпавшие себя нормы конца прошлого века, неактуальные положения времен административной и федеративной реформы 2000-х гг. и новейшие дополнения.
Названный законопроект в целом демонстрирует преемственность в организации государственной власти на субфедеральном уровне, хотя и вносит некоторые, пусть и нерадикальные изменения, как правило, уточняющего и разъясняющего характера. Хотя в блогосфере моментально появились предположения о готовящейся отмене прямых выборов глав субъектов РФ [15], проект содержал только следующие законодательные новеллы:
1) на кандидатов больше не распространяется ограничение о количестве сроков, в течение которых возможно замещение должности (см. ст. 20 законопроекта);
2) устанавливается единый для руководителей всех субъектов РФ 5-летний срок полномочий (см. ст. 20 законопроекта);
3) усиливаются механизмы конституционной ответственности высших должностных лиц субъектов РФ, упрощается порядок отрешения от должности всенародно избранных губернаторов по инициативе главы государства (см. ст. 29 законопроекта);
4) Президент РФ утрачивает право проводить консультации с политическими партиями по вопросам выдвижения кандидатов.
В ходе обсуждения законопроекта в первом чтении депутаты Государственной Думы озвучили ряд предложений и критических замечаний по вопросам проведения выборов глав субъектов РФ. Депутат О.А. Михайлов (КПРФ) предложил сохранить в новом Федеральном законе всенародные выборы как единственный способ приведения к должности главы субъекта РФ, а также предусмотреть для кандидатов ценз оседлости. Депутаты фракции «Справедливая Россия - За правду» О.А. Ни-лов и А.И. Лисицын с сожалением заметили, что в законопроекте сохранились в неизменном виде требования о сборе кандидатом подписей муниципальных депутатов и избранных глав муниципалитетов в поддержку своего выдвижения (т.наз. «муниципальный фильтр»). Наиболее бурное обсуждение вызвал вопрос о ликвидации ограничений на возможное количество переизбраний губернаторов: О.А. Нилов, Ю.П. Синельщиков (КПРФ), В.А. Даванков («Новые люди») недоумевали, по какой причине избирательное законодательство реформируется только в этой части, говорили о необходимости защиты принципа сменяемости власти. Основная часть депутатских реплик П.В. Крашенинниковым были проигнорированы, в диспут докладчик вступил лишь по поводу пересмотра срока полномочий руководителей регионов: по его мнению, законопроект не снимает ограничения срока замещения должности, а делегирует установление таких ограничений субъектам РФ. Однако автор законопроект умолчал, что ч. 3 ст. 55 Конституции РФ разрешает ограничение прав граждан только с санкции федерального законодателя, следовательно, отсутствие в проекте норм о возможном количестве сроков полномочий не позволяет наделить регионы упомянутыми полномочиями. В поддержку П.В. Крашенинникова выступил В.В. Володин, заявивший, что во многих зарубежных государствах снимаются подобные ограничения, а передача рассматриваемого вопроса в компетенцию регионального законодателя способствует повышению самостоятельности субъектов РФ. Председатель Государственной Думы пришел к выводу, что «если губернатор хорошо работает - пускай работает», если же глава региона не справляется со своими полномочиями, то «люди его переизберут» [16].
Позднее парламентская дискуссия, не сбавляя накала, перешла на ленты новостных агентств. Так, П.В. Крашенинников пояснил, что при подготовке законопроекта о публичной власти было достигнуто соглашение с Центральной избирательной комиссией РФ о сохранении избирательного блока в неизменном виде [17]. Лидер ЛДПР В.В. Жириновский заявил, что в парадигме публичной власти, в которой губернатор является наместником Президента РФ, получающим «ярлык на княжение», прямые выборы целесообразно вовсе отменить [18].
При подготовке законопроекта ко второму чтению парламентарии предприняли попытки изменить некоторые его положения. Во-первых, выдвигались инициативы об ограничении возможного переизбрания губернаторов: депутаты А.В. Курин-ный и А.Е. Глазкова посчитали возможным ограничить замещение должности двумя сроками подряд, группа законодателей под руководством И.И. Гильмутдинова посчитали возможным передать определение срока полномочий субъектам РФ, парламентарии Ю.В. Афонин, Н.В. Коломейцев и Ю.П. Синельщиков поддержали оба предложения. Звучали предложения о пересмотре
«муниципального фильтра»: А.В. Куринный решил освободить от сбора подписей кандидатов, выдвинутых партиями, представленными в региональном парламенте, А.Е. Глазкова вовсе сочла данную процедуру излишней. Депутатская группа Ю.В. Афонина, Н.В. Коломейцева и Ю.П. Синельщикова выступили за внесение в законопроект права Президента РФ проводить консультации с политическими партиями по поводу выдвижения кандидатов. Указанные поправки Государственная Дума отклонила. Принятые же изменения, предложенные авторами законопроекта, носили исключительно технико-юридический характер.
После подписания Президентом РФ 21 декабря 2021 г. нового Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» наступает переходный период, в течение которого закон будет поэтапно вступать в юридическую силу. Положения, регламентирующие выборы глав регионов, будут распространятся на правоотношения, возникшие после 1 июня 2022 г. Авторам удалось сохранить исходную концепцию закона, однако парламентская оппозиция осталась неудовлетворенна как т.наз. «обнулением» губернаторов, так и отказом демократизировать избирательное законодательство.
5. Реформа местного самоуправления и губернаторские выборы.
Вскоре после завершения работы парламентариев над законом о региональной власти начался завершающий этап формирования единой системы публичной власти. Депутат Государственной Думы П.В. Крашенинников и Сенатор РФ А.А. Клишас 16 декабря 2021 г. внесли проект Федерального закона № 40361 -8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [19].
Примечательно, что одно из центральных нововведений муниципального законодательства, - переход к одноуровневой территориальной организации местного самоуправления, - создает предпосылки для пересмотра совсем недавно принятого Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». В ч. ч. 6-13 ст. 22 указанного Федерального закона устанавливается обязанность сбора кандидатами на должность главы субъекта РФ подписей выборных должностных лиц местного самоуправления в поддержку своего выдвижения. Закон устанавливает необходимое количество подписей в процентном отношении к общему числу депутатов (от 5% до 10%) и территориальному охвату (в % муниципалитетов). Существующая сегодня в большинстве регионов двухуровневая система местного самоуправления обусловила требование сбора установленного числа подписей как депутатами городских и сельских поселений, так и муниципальных районов [20].
Переход к одноуровневой организации местной власти предполагает ликвидацию сложносоставных муниципалитетов (муниципальных районов и входящих в их состав поселений) при сохранении городских и муниципальных округов и муниципальных образований городов федерального значения. Столь радикальные изменения, которые планируется провести до 1 января 2029 г., способные сделать неактуальными отдельные положения ст. 22 Федерального закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» и, возможно, искать другие правила прохождения «муниципального фильтра». Стоит отметить, что на сегодняшний день в избирательное законодательство некоторых субъектов РФ, перешедших на одноуровневую систему местного самоуправления (в частности, Московская область) внесены поправки, направленные на адаптацию процедуры сбора кандидатом подписей избранных представителей местной власти [21]. Однако практика показывает, что укрупнение муниципалитетов закономерно влечет уменьшение числа местных депутатов, следовательно, несмотря на снижение числа подписей, необходимых для поддержки выдвижения кандидата, повышается ценность каждого депутатского автографа и «ущерб» от каждой признанной недействительной подписи, а также стимулирует более агрессивную конкуренцию за губернаторский пост.
6. Выводы
Анализ формирования единой системы публичной власти в Российской Федерации показывает, что несмотря на масштабность конституционных преобразований и завершение формирования субординационных отношений между Президентом РФ и главами российских регионов, в порядок замещения высшей должности субъекта РФ не было внесено существенных изменений. Фактически, по результатам преобразований был законодательно закреплен тот баланс властей, который долгое время кулуарно формировался в течение 2000-2010-х гг. Пересмотр же срока полномочий глав регионов позволит федеральному центру сохранить у власти наиболее влиятельных губернаторов, с которыми выстроено продуктивное взаимодействие. Однако подготовка реформы местного самоуправления, в частности, пересмотр территориальных основ организации местной власти, косвенно приведет в дальнейшем к корректированию отдельных положений избирательного законодательства.
Библиография:
1. Старилов Ю.Н. Государственное управление в системе единой публичной власти: терминологический итог конституционной реформы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2020. № 1 . С. 20-31.
2. О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации: заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 2020 г. № 1-З // Собрание законодательства РФ. 2020. № 12. Ст. 1855.
3. О Государственном Совете Российской Федерации: федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394-Ф3 // Собрание законодательства РФ.
2020. № 50 (ч. III). Ст. 8039.
4. Малый А.Ф. О правовом содержании понятия «публичная власть» // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 7. С. 8-12.
5. Чеботарев Г.Н. Конституционно-правовые механизмы формирования единой системы публичной власти в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2020. № 6. С. 9-17.
6. Румянцев О.Г. Об изменениях в организации и функционировании властного механизма в результате конституционной реформы 2020 года в Российской Федерации // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2020. Т. 10. № 2. С. 6-12.
7. Медушевский А.Н. Переход России к конституционной диктатуре: размышления о значении реформы 2020 года // Сравнительное конституционное обозрение. 2020. № 3. С. 33-50.
8. Лебедев В.А. Роль органов государственной власти субъектов Российской Федерации в единой системе публичной власти // Проблемы права.
2021. № 1 . С. 7-12.
9. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Российская газета. 2020. 4 июля.
10. Мещеряков А.Н. Правовой статус главы субъекта России: единая федеральная модель: Монография. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2006. 323 с.
11. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. // Рос. газета. 2020. 16 января.
12. О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 11. Ст. 1416.
13. Законопроект № 885214-7 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7 (дата обращения: 10.01.2022).
14. Законопроект № 1256381-7 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/1256381-7 (дата обращения: 10.01.2022).
15. «Губернаторы на передержке», фантомные боли и никаких президентов. Отменит ли Кремль губернаторские выборы. URL: https://snob.ru/entry/237895/ (дата обращения: 10.01.2022).
16. Стенограмма заседаний 11 ноября 2021 г. URL: http://transcript.duma.gov.ru/node/5716/ (дата обращения: 10.01.2022).
17. Крашенинников рассказал, что изменилось в законе о публичной власти ко второму чтению. URL: http://www.pnp.ru/politics/krasheninnikov-rasskazal-chto-izmenilos-v-zakone-o-publichnoy-vlasti-ko-vtoromu-chteniyu.html (дата обращения: 10.01.2022).
18. Жириновский предложил выдавать губернаторам «ярлык на княжение». URL: https://ria.ru/20210927/yarlyk-1752029147.html (дата обращения:
10.01.2022).
19. Законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 10.01.2022).
20. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ // Рос. газета. 2021. 27 декабря.
21. О выборах Губернатора Московской области: закон Московской области от 6 июля 2012 г. № 98/2012-ОЗ (в ред. от 9 июня 2021 г.) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2012. 14-18 июля.
References (transliterated):
1. Starilov yU.N. Gosudarstvennoe upravlenie v sisteme edinoj publichnoj vlasti: terminologicheskij itog konstitucionnoj reformy // Vestnik Voronezhskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Pravo. 2020. № 1 . S. 20-31.
2. O sootvetstvii polozheniyam glav 1, 2 i 9 Konstitucii Rossijskoj Federacii ne vstupivshih v silu polozhenij Zakona Rossijskoj Federacii o popravke k Kon-stitucii Rossijskoj Federacii «O sovershenstvovanii regulirovaniya otdel'nyh voprosov organizacii i funkci-onirovaniya publichnoj vlasti», a takzhe o sootvetstvii Konstitucii Rossijskoj Federacii poryadka vstupleniya v silu stat'i 1 dannogo Zakona v svyazi s zaprosom Prezidenta Rossijskoj Federacii: zaklyuchenie Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii ot 16 marta 2020 g. № 1-Z // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2020. № 12. St. 1855.
3. O Gosudarstvennom Sovete Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon ot 8 dekabrya 2020 g. № 394-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF. 2020. № 50 (ch. III). St. 8039.
4. Malyj A.F. O pravovom soderzhanii ponyatiya «publichnaya vlast'» // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2020. № 7. S. 8-12.
5. CHebotarev G.N. Konstitucionno-pravovye mekhanizmy formirovaniya edinoj sistemy publichnoj vlasti v Rossijskoj Federacii // Rossijskij yuridicheskij zhurnal. 2020. № 6. S. 9-17.
6. Rumyancev O.G. Ob izmeneniyah v organizacii i funkcionirovanii vlastnogo mekhanizma v rezul'tate konstitucionnoj reformy 2020 goda v Rossijskoj Federacii // Gumanitarnye nauki. Vestnik Finansovogo universiteta. 2020. T. 10. № 2. S. 6-12.
7. Medushevskij A.N. Perekhod Rossii k konstitucionnoj diktature: razmyshleniya o znachenii reformy 2020 goda // Sravnitel'noe konstitucionnoe obozre-nie. 2020. № 3. S. 33-50.
8. Lebedev V.A. Rol' organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii v edinoj sisteme publichnoj vlasti // Pro-blemy prava. 2021. № 1 . S. 712.
9. Konstituciya Rossijskoj Federacii: prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. s izmeneniyami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 1 iyulya 2020 g. // Rossijskaya gazeta. 2020. 4 iyulya.
10. Meshcheryakov A.N. Pravovoj status glavy sub"ekta Rossii: edinaya federal'naya model': Monografiya. CHelyabinsk: CHelyabinskij yuridicheskij institut MVD Rossii, 2006. 323 s.
11. Poslanie Prezidenta Rossijskoj Federacii Federal'nomu Sobraniyu ot 15 yanvarya 2020 g. // Ros. gazeta. 2020. 16 yanvarya.
12. O sovershenstvovanii regulirovaniya otdel'nyh voprosov organizacii i funkcionirovaniya publichnoj vlasti: zakon Rossijskoj Federacii o popravke k Konstitucii Rossijskoj Federacii ot 14 marta 2020 g. № 1 -FKZ // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 2020. № 11. St. 1416.
13. Zakonoproekt № 885214-7 «O sovershenstvovanii regulirovaniya otdel'nyh voprosov organizacii i funkcionirovaniya publichnoj vlasti». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7 (data obrashcheniya: 10.01.2022).
14. Zakonoproekt № 1256381-7 «Ob obshchih principah organizacii publichnoj vlasti v sub"ektah Rossijskoj Federacii». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/1256381-7 (data obrashcheniya: 10.01.2022).
15. «Gubernatory na perederzhke», fantomnye boli i nikakih prezidentov. Otmenit li Kreml' gubernatorskie vybory. URL: https://snob.ru/entry/237895/ (data obrashcheniya: 10.01.2022).
16. Stenogramma zasedanij 11 noyabrya 2021 g. URL: http://transcript.duma.gov.ru/node/5716/ (data obrashcheniya: 10.01.2022).
17. Krasheninnikov rasskazal, chto izmenilos' v zakone o publichnoj vlasti ko vtoromu chteniyu. URL: http://www.pnp.ru/politics/krasheninnikov-rasskazal-chto-izmenilos-v-zakone-o-publichnoy-vlasti-ko-vtoromu-chteniyu.html (data obrashcheniya: 10.01.2022).
18. ZHirinovskij predlozhil vydavat' gubernatoram «yarlyk na knyazhenie». URL: https://ria.ru/20210927/yarlyk-1752029147.html (data obrashcheniya:
10.01.2022).
19. Zakonoproekt № 40361-8 «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v edinoj sisteme publichnoj vlasti». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (data obrashcheniya: 10.01.2022).
20. Ob obshchih principah organizacii publichnoj vlasti v sub"ektah Rossijskoj Federacii: federal'nyj zakon ot 21 dekabrya 2021 g. № 414-FZ // Ros. gazeta. 2021. 27 dekabrya.
21. O vyborah Gubernatora Moskovskoj oblasti: zakon Moskovskoj oblasti ot 6 iyulya 2012 g. № 98/2012-OZ (v red. ot 9 iyunya 2021 g.) // Ezhednevnye Novosti. PodmoskoVe. 2012. 14-18 iyulya.
