CC BY
15Мызрова О. А.
д.э.н., профессор, Саратовский государственный технический университет
Olga_Myzrova@mail.ru
ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА ФИНАНСИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ
Ключевые слова: инновационная деятельность, бюджет инновационной деятельности кластера, фонд развития кластера, интеграция стран ЕАЭС, межгосударственный инновационный промышленный кластер.
Keywords: Innovation activity, budget for innovation activities of the cluster, cluster development fund, the integration of the EAEU countries-participants, international innovation industrial cluster.
Современное направление развития промышленной политики стран ЕАЭС предполагает построение инновационных систем, основанных на интеграции науки и промышленности, что требует формирования новых подходов к государственному и межгосударственному управлению, содержанию промышленной, инвестиционной, научно-технической и инновационной политик.
В Договоре о Евразийском экономическом союзе определены следующие цели промышленной политики стран
ЕАЭС:
«1. Ускорение и повышение устойчивости промышленного развития.
2. Повышение конкурентоспособности промышленных комплексов государств-членов ЕАЭС.
3. Осуществление эффективного сотрудничества, направленного на повышение инновационной активности.
4. Устранение барьеров в промышленной сфере, в т.ч. на пути движения промышленных товаров государств-членов ЕАЭС»1.
Реализуемая промышленная политика ЕАЭС должна быть направлена на совместное освоение «новых видов экспортоориентированной продукции, в том числе за счет углубления кооперации, увеличения локализации производства и развития импортозамещения; создание новых производственных цепочек и инновационных секторов промышленности; модернизацию производства в традиционных отраслях; наращивание экспорта совместно произведенной высокотехнологичной продукции. Для этих целей Договором предусмотрены и уже реализуются такие инструменты и механизмы, как Евразийские технологические платформы, Евразийская сеть субконтрактации и Евразийская сеть трансфера технологий»2. Для обеспечения регулирования и развития общего финансового рынка Союза на 2025 год запланировано создание наднационального органа, полномочия и функции которого государства-члены определят после завершения поэтапной гармонизации законодательства.
Достижению поставленных целей может способствовать формирование и развитие межгосударственных инновационных промышленных кластеров (МИПК), основанных на взаимодействии науки и производства, интеграции стран, которые при рациональной организации должны приводить к сокращению издержек, ускорению инновационных процессов, повышению конкурентоспособности промышленной продукции, а, следовательно, синергетическому эффекту.
Одним из механизмов, от которого зависит успех функционирования МИПК, является финансовый. При этом в рамках финансового механизма первостепенную роль играют принципы формирования и распределения финансовых и инвестиционных ресурсов. Поэтому в рамках данной статьи рассмотрим один элемент этого механизма - построение финансово-инвестиционного бюджета МИПК.
В целях обеспечения средствами инновационной деятельности финансово-инвестиционный бюджет МИПК может создаваться в рамках Фонда развития кластера (рис. 1). Однако этот процесс требует определенного сочетания источников средств, которое будет минимизировать цену, а, в конечном итоге и затраты, и способствовать максимизации их отдачи (прибыль на вложенные средства). Поэтому выбор направлений инновационной деятельности промышленных предприятий кластера ЕАЭС требует анализа основных критериев оценки эффективности на основе алгоритма выбора оптимального решения для вложения финансово-инвестиционных средств в деятельности МИПК.
1 Договор о Евразийском экономическом союзе. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/
2 Евразийская экономическая интеграция: цифры и факты. - http://www.eurasiancommission.org/ru/Documents
ч й
Ё К
й
И «
я
я о о К й К К
-в «
я
к к й я о
ё
£
и <
Ассигнования
Бюджеты стран ЕАЭС
Фонды поддержки предприниматель-ства
Рисунок 1. Формирование Фонда развития МИПК
Важнейшими целями формирования финансово-инвестиционного бюджета МИПК выступают оценка неопределенностей, рисков, потребностей в собственном и заемном капитале, информирование, контроль и др. (рис. 2).
Определение потребности финансово-инвестиционных ресурсов предполагает оценку необходимости привлечения дополнительных источников при отсутствии или недостаточности собственных. Цель управления ожиданиями инвесторов подразумевает использование эффективных инструментов, позволяющих обеспечить соответствующий размер прибыли, уровня ликвидности, сохранить доверие инвесторов.
Подготовка информации (отчетности) для внешних участников инновационной деятельности МИПК означает наличие информации, необходимой для привлечения потенциальных инвесторов. Цель формирования доходов, расходов и управление средствами бюджета состоит в проведении разграничений между расходованием средств и управлением, представляющим собой процесс планирования, и предшествует управлению, направленному на достижение запланированного или более высокого результата инновационной деятельности МИПК.
«Внешние перспективы» - это цель, показывающая, что предприятия кластера работают в высоко динамичной среде, что требует адаптации результатов инновационной деятельности к этим изменениям для увеличения прибыли, деловой активности и улучшения финансового состояния.
Рисунок 2.
Цели формирования финансово-инвестиционного бюджета инновационной
деятельности МИПК
В связи с тем, что риски, как правило, являются неотъемлемой составляющей инновационной деятельности промышленных предприятий, в т.ч. и в составе кластера, одной из целей формирования бюджета инновационной деятельности МИПК является их выявление, оценка и разработка мероприятий снижению их степени или предотвращению.
Бюджет инновационной деятельности МИПК может состоять из двух частей: гибкой и фиксированной. Первая часть формируется с учетом возможности изменений, которые могут вноситься при колебаниях различных параметров инновационной деятельности и оказывающих влияние на финансовые результаты. Эти изменения, как правило, связаны с изменением затрат и учитываются путем корректировки заложенных в бюджет допущений по итогам фактически достигнутого уровня инновационной деятельности. Вторая часть бюджета является «жесткой», т.е. не может подвергаться корректировке в зависимости от полученных результатов на каждой стадии инновационной деятельности.
Кроме того, комплексный бюджет инновационной деятельности МИПК может носить оперативный, текущий и перспективный характер. Каждый из них связан с этапом и сроками инновационной деятельности (исследования, НИОКР, производство, продвижение, реализация и т.д.). Оперативный характер бюджета определяется достижениями целей инновационной деятельности предприятий, входящих в кластер (план финансирования инновационной деятельности, план производства, план материально-технического снабжения); текущий характер связан с краткосрочным расходованием средств бюджета, направляемых на планирование текущих целей развития инновационной деятельности МИПК. Последний, перспективный бюджет, представляет собой бюджет генерального развития кластера.
Управление структурой бюджета проводится на основе анализа сложившейся структуры и основных тенденций ее изменения под влиянием развития инновационной деятельности МИПК. При этом должны устанавливаться определенные соотношения между собственными и заемными средствами бюджета, определяться необходимость и возможность корректировки этого соотношения для того, чтобы имелась возможность расширять источники формирования бюджета инновационной деятельности предприятий кластера. По результатам проведенного анализа в случае недостатка средств требуется выявление резервов финансирования инновационной деятельности и целесообразности использования средств Фонда развития МИПК.
Таким образом, формирование бюджета финансирования инновационной деятельности межгосударственных промышленных кластеров в рамках фонда развития позволит, на наш взгляд, повысить инновационную активность и конкурентоспособность промышленных предприятий стран ЕАЭС, а также приведет к дальнейшему развитию интеграционных процессов.
