CC BY
147
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Инновационное развитие - основа модернизации экономики России: Национальный доклад. - М.: ИМЭМО РАН, ГУ-ВШЭ, 2008. - 168 с.
2. Кузнецова О.Б. Стратегия развития региона и совершенствование института социального партнерства // Управление общественными и экономическими системами. - 2006. - № 1. -С. 87-110.
3. Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии
России // SOCPOLITIKA.RU: информационно-аналитический портал. 2011. http://www.socpo1itika.ru/ms/ngo/res-
еагсЬ/ёосишей4693^Мт1 (дата обращения: 31.05.2011).
4. Мониторинг социально-экономического развития Томской области за январь-март 2011 года // tomsk.gov.ru: официальный Интернет портал администрации Томской области. 2011. http://tomsk.gov.ru/export/sites/ru.gov.tomsk/ru/economy_finan-ces/socia11y_economic_status/monitoring/monitoring-01-03-2011.pdf (дата обращения: 31.05.2011).
5. Социальная ответственность бизнеса // urbaneconomics.ru: сайт фонда «Институт экономики города». 2011. http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?fo1der_id=202&mat_ d=104&page_id=2122&from=search (дата обращения:
31.05.2011).
Поступила 24.03.2011 г.
УДК 378.3
ФОНДЫ ЦЕЛЕВОГО КАПИТАЛА РОССИЙСКИХ ВУЗОВ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
И.Е. Никулина, Н.В. Прощаева
Томский политехнический университет E-mail: [email protected]
Проанализирована нормативно-правовая база формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций. Приведен алгоритм создания целевого капитала на примере высших учебных заведений. Рассмотрены основные проблемы пополнения и развития фонда как эффективного инструмента укрепления финансовой базы университета.
Ключевые слова:
Фандрайзинг, эндаумент-фонд, доноры, договор пожертвования.
Key words:
Fundraising, endowment fund, donors, donation contract.
В последние несколько лет фонды целевого капитала стали известным явлением в российском университетском фандрайзинге. Понятие «эндау-мент» (фонд целевого капитала) постепенно входит в повседневную практику не только образования, но культуры и искусства. Университетское сообщество стало осознавать новые возможности, которые несут в себе эндаумент-фонды. Мировая практика показывает, что ведущие университеты мира получают стабильный источник финансирования образовательных, научных и других программ от поступлений из фонда порядка 25...45 % доходов бюджета. Размер эндаументов 80-и вузов мира превышает $1 млрд. Большинство вузов - США, но в их число входят и несколько университетских вузов Великобритании, Японии и Австралии. Крупнейшими фондами в мире являются эндаументы Гарварда ($25,7 млрд), Йеля ($16,3 млрд), Стэнфорда ($12,6 млрд), Принстона ($12,6 млрд) [1].
Мировая практика фондов целевого капитала насчитывает 500-летнию историю. Первый аналог современных эндаументов появился в 1502 г. в Великобритании. Леди Маргарет Бюфорт, бабушка короля Генри VIII, внесла пожертвования на создание кафедр богословия в университетах Оксфорда и Кембриджа. В США в 1649 г. четыре выпускника завещали университету (Гарварду) небольшой уча-
сток земли. Сегодня на этой территории находится университетская библиотека Уайднера [1].
Идея создания эндаумент-фондов при российских вузах была озвучена предпринимателям на встрече с В.В. Путиным в 2006 г. Курировал прохождение данного законопроекта Д.А. Медведев, будучи в должности вице-премьера. Сегодня он продолжает уделять большое внимание этому вопросу. Так, 11 февраля 2010 г. Президент РФ Д.А. Медведев встречался со студентами томских университетов. Отвечая на один из вопросов аудитории о модернизации науки и развитии университетов, говоря о финансировании науки, Президент сказал: «...я надеюсь, всё-таки будут начинать развиваться университетские эндаументы, о которых мы не так давно принимали решения, и будут вкладываться деньги в лабораторную базу, и вообще в университетскую материальную базу со стороны частных спонсоров и просто даже выпускников университета. ... Я призывал и призываю всех наших крупных бизнесменов просто вкладывать в родные вузы» [2].
В то же время нельзя не отметить, что в дореволюционной России как минимум с XVIII в. меценаты вносили так называемый «вечный» вклад в банк, проценты по которому направлялись на благотворительность.
В настоящее время в России существует около 45 эндаумент-фондов. Большинство из них - вузовские, но есть несколько фондов, финансирующих музеи, спортивные общества. Целевые капиталы российских эндаумент-фондов являются пока небольшими по сравнению с зарубежными, учитывая недавнюю историю их развития в нашей стране.
Процесс создания эндаумент-фондов в России идет достаточно медленно. Многие вузы, стоят перед дилеммой, стоит создавать эндаумент-фонд или же привлекать средства только на текущие проекты, предпочитая жить «сегодняшним днем», учитывая достаточно напряженные бюджеты вузов.
Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ-275 целевой капитал -это сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций
[3].
Целевой капитал формируется за счет пожертвований денежных средств, получения денежных средств по завещанию и передается в доверительное управление управляющей компании. Управляющая компания - это некоммерческая организация, имеющая лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами и/или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. Ограничение продиктовано соображениями «прозрачности» и контроля на всех этапах формирования и использования целевого капитала. Доход может использоваться только на цели, которые определены при формировании целевого капитала и прописаны в Уставе фонда.
При создании фонда целевого капитала как юридического лица применяется общий порядок создания некоммерческой организации. Необходимо провести собрание учредителей некоммерческой организации с оформлением протокола, затем осуществляется регистрация фонда как юридического лица в Федеральной регистрационной службе с получением соответствующих документов: свидетельство Федеральной налоговой службы о внесении записи в ЕГРЮЛ о фонде как юридическом лице, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство Федеральной регистрационной службы о государственной регистрации некоммерческой регистрации. Следующий этап - регистрация фонда в налоговых органах с получением идентификационного номера налогоплательщика, после чего осуществляется получение статистических кодов.
Затем необходимо провести ряд мероприятий для функционирования организаций, а именно из-
готовить печать, открыть банковский счет, поставить фонд на учет в Пенсионный фонд, фонд медицинского и социального страхования, заключить договор аренды помещения, заключить трудовой договор с Исполнительным директором. Провести собрание высшего органа управления некоммерческой организации (Правления) с оформлением соответствующего протокола (ст. 8 275-ФЗ), на котором принимается решение о формировании целевого капитала. Также, некоммерческая организация обязана создать совет по использованию целевого капитала (Попечительский совет). Порядок формирования совета осуществляется в соответствии с нормами федерального закона о целевом капитале. Первое заседание можно провести после формирования целевого капитала. Заседание является правомочным, если на нем присутствует более половины членов этого совета [3].
Важным этапом является формирование целевого капитала. При этом следует руководствоваться ст. 4 указанного выше закона, заключать договор пожертвования.
При достижении суммы пожертвований размера 3 млн р. в течение двух месяцев с даты накопления указанной суммы фонд обязан передать поступившие денежные средства в доверительное управление управляющей компании, определенной высшим органом управления Фонда на основании договора доверительного управления. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным.
Согласно п. 12 ст. 6 275-ФЗ, если за год капитал в указанном минимальном размере не будет сформирован, имеющиеся средства должны быть возвращены жертвователю, если договором пожертвования не предусмотрено иное или если денежные средства получены в порядке наследования [3].
Минимальный срок, на который формируется целевой капитал - 10 лет (п. 11 ст. 6 Федерального закона). Закон не ограничивает максимальный срок формирования целевого капитала, т. е. может быть сформирован на неопределенный срок.
Наличие целевого капитала у некоммерческих организаций призвано:
1. повысить финансовую стабильность в результате увеличения доли гарантированного дохода в общем доходе некоммерческой организации;
2. обеспечить возможность долгосрочного планирования деятельности при наличии долговременного источника финансирования;
3. поднять престиж вуза.
Однако практика показала, что необходимо внести ряд изменений в действующее законодательство. В частности, расширить источник формирования имущества специализированной организации - собственника целевого капитала. Закрытый перечень разрешенных источников формирования имущества организации затрудняет ее нормальное функционирование: например, в случае получения пожертвования в валюте при
ее продаже может возникнуть внереализационный доход в виде курсовой разницы, который при буквальном прочтении ч. 3 ст. 6 в действующей редакции 275-ФЗ является недопустимым для специализированной организации.
В части 5 ст. 9 275-ФЗ, регулирующей формирование Совета по использованию целевого капитала (далее - Совет), слова «не могут входить два и более лица» заменить словами «могут входить не более двух лиц» [4]. Практика показывает, что в состав Советов по использованию целевых капиталов зачастую включаются лица с высоким статусом, занимающие ответственные должности, которые в силу занятости не всегда могут присутствовать на заседаниях Советов. Для таких случаев предлагается создать возможность включения в Совет двух лиц от одной организации: один человек - для выполнения преимущественно представительских функций, второй - для непосредственного активного участия в деятельности Совета.
По мнению ряда экспертов, целевой фонд даже не слишком известного регионального российского института должен составлять не менее 300 млн р. В этом случае ежегодный доход от использования эндаумента составит примерно 20...25 млн р. Ректор Высшей школы экономики Я.И. Кузьмино-ва считает, что это минимально необходимая сумма для того, чтобы такой вуз мог развиваться. Оптимальный размер эндаумента ведущего университета России должен составлять не менее $1 млрд, что обеспечит текущее финансирование от $50 млн в год. Эндаументы к 2015 г. могли бы обеспечить 20.30 % финансирования 20 ведущих университетов страны, а к 2020 г. - 30.40 % финансирования 40 ведущих университетов. Поэтому важным этапом развития фонда целевого капитала является кампания по привлечению средств [5].
Основные категории потенциальных доноров вуза - это выпускники и их родители, друзья и единомышленники, корпорации и благотворительные фонды. Ключевые мотивы донорства со стороны выпускников - желание выразить признательность Alma mater за то образование, которое позволило им реализоваться и достичь профессиональных высот, стремление сделать успешными всех, кто связан с вузом. Друзья и единомышленники искренне стремятся помочь вузу, так как разделяют мнение близких им людей, разделяют ценности и миссию университета. Корпорациям вуз интересен как кузница квалифицированных кадров, научно-исследовательский центр, на базе которого ведутся прикладные исследования, возможность реализовать на практике принцип социального партнерства бизнеса и государства, поддержав процесс подготовки кадрового резерва страны. Для благотворительных фондов вузы - идеальная возможность оказывать долгосрочное воздействие на общество для достижения уставных целей.
Для эффективного сотрудничества со всеми категориями доноров необходимо создание структурных подразделений, которые обеспечат взаимодей-
ствие с ними. Например, ассоциация выпускников или отдел по работе с выпускниками, центр карьеры или центр трудоустройства выпускников, центр дополнительного образования, отдел по научной работе. Успешная работа данных структур закладывает благоприятную основу для взаимодействия с потенциальными донорами, которые могут перейти в категорию действующих. Для успешного функционирования системы образовательного фандрайзинга в целом необходима координация вышеперечисленных структур, которые, как правило, находятся в подчинении разных проректоров. Эту задачу может взять на себя отдел, подчиняющийся напрямую ректору.
Первоначально необходимо провести анализ и систематизацию текущей работы с донорами. Большинство вузов взаимодействуют с работодателями, 3-5 крупными жертвователями. Важно выявить все структурные подразделения занятые в этом процессе. Основываясь на результатах анализа, необходимо определить конкретные задачи и цели, прописать стратегию благотворительной кампании вуза, а также сводный календарный план действий, в котором выделить основные этапы работы по созданию системы фандрайзинга, практические мероприятия со сроками, конкретными подразделениями вуза и результатами каждого этапа. Стратегию и план действий целесообразно одобрить на Ученом совете вуза для избежания бюрократических проволочек в ходе дальнейшей работы [6].
Получить первый целевой капитал (3 млн р.) для столичных вузов, как правило, не вызывает сложностей. Средства дают ключевые доноры-выпускники или доноры-друзья, помогавшие и до регистрации эндаумента. Тогда как для вузов региональных - это может вызвать затруднения, так как нет своих: В.О. Потанина, В.Ф. Вексельберга, А.Б. Усманова, П.К. Шодиева, М.Д. Прохорова и других видных деятелей бизнеса, науки, культуры. Поэтому такие университеты изобретательнее подходят к решению данного вопроса. Так, 11 февраля 2010 г. Д.А. Медведев внес в эндаумент Томского политехнического университета свою месячную зарплату. Его примеру последовали А.Л. Кудрин, А.Б. Чубайс, Л.Д. Рейман.
Однако намного сложнее вовлечь в процесс жертвования более широкий круг выпускников, стратегических партнеров. Изначально штат фан-драйзинговой структуры состоит из исполнительного директора и бухгалтера, работающих по совместительству. Для сравнения в передовых мировых вузах подобный штат насчитывает 200-400 человек. И важная роль отводится волонтерам. Это студенты, выпускники, представители топ-менеджмента вуза, бизнесмены.
Основная ошибка на первоначальном этапе фандрайзинговой кампании заключается в убеждение того, что выпускники должны. Вузы проводят Ассамблеи, собрания, советы, куда приглашают 100-200 партнеров. Рассказывают им о создании эндаумент-фонда и в конце просят деньги. Но вы-
пускники, изначально довольные фактом приглашения в родной вуз, покидают данное мероприятие с ощущением того, что «про нас не помнили десятилетия, затем собрали, попросили денег и снова забыли». Данное мероприятие оказывается бесполезным и неэффективным. Поэтому структура, взаимодействующая с выпускниками, должна регулярно работать с ними, взращивать плоды. Например, проводить празднование дня рождения вуза, тематические мероприятия для разных поколений выпускников, ежегодных вручений премий ассоциации наиболее выдающихся выпускников, прославляющих свою Alma mater; развивать вебпортал для общения и выпускать информационный бюллетень с новостями из вуза, сборники воспоминаний, книги об истории вуза, привлекать членов ассоциации к участию в благотворительных акциях внешних организаций, чаще говорить «спасибо». Сам момент «просьбы» наступает не сразу, а после нескольких встреч с выпускниками, в ходе которых происходит их вовлечение в дела вуза. Необходимо воспитывать поколения выпускников с мыслью о том, что родному вузу нужно помогать, т. е. воспитывать культуру поддержки университетов выпускниками. Разработать большое количество программ пожертвований, позволяющих выбрать наиболее удобные и эффективные для спонсора формы пожертвований. Рассмотреть возможность создания именных стипендий. Например в Томском политехническом университете действует программа «учреди стипендию «имени себя». Доноры могут получать ряд нематериальных «бонусов» и привилегий, которые могут включать как создание «аллеи славы», именных учебных аудиторий, корпусов, библиотек, так и возможность получения льгот при пользовании услугами образовательных учреждений (при проведении конференций, открытых лекций, торжеств и др.). Фонд целевого капитала должен быть прозрачным и иметь понятную структуру для жертвователей.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в высшем образовании России // Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в России: Сб. практ. рекомендаций для участников Междунар. научно-практ. конф. - МГИМО (У) МИД России, 27-29 апреля 2010 г. / под. ред. Е.С. Бирюкова, Д.А. Дегтерева, А.В. Стельмаха. - М.: МГИМО, 2010. - 148 с.
2. Стенограмма встречи Президента РФ Д.А. Медведева со студентами томских университетов, 11 февраля 2010 г. иЯЬ: http://www.kremlin.ru/news/6837 (дата обращения: 10.01.2011).
3. Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ (ред.
от 25.11.2009) «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // Российская газета. - 2007. - № 2. - 11.01.2007.
Важнейшим моментом фандрайзинга вуза является активное участие в работе руководства вуза. Эндаументы формируются и пополняются, когда имеются личностные отношения. Создание и формирование целевого капитала Национального исследовательского Томского политехнического университета - это результат активной деятельности именно руководства вуза.
Прошло 5 лет с момента принятия Федерального закона. Однако проблемы по привлечению средств в фонд целевого капитала существуют как у столичных, так и региональных вузов. Низкая активность связана не только с экономической ситуацией в стране, но и организационными, правовыми барьерами. Для многих созданных фондов характерны закрытость и низкий уровень информационной прозрачности, т. е. нет сайтов или на них недостаточно информации, отсутствуют годовые отчеты фондов в свободном доступе. В основном, в качестве получателей доходов от целевого капитала выступают ведущие экономические, технические и классические вузы, что свидетельствует о недоступности данного механизма для мелких вузов менее востребованного профиля (гуманитарного, педагогического). Отсутствие в России культуры благотворительности, подготовленных кадров сотрудников эндаументов, налоговых льгот для жертвователей - физических и юридических лиц.
Несмотря на все это, построение системы фандрайзинга в вузе и создание эндаумент-фонда способно послужить импульсом для успешного инновационного развития, однако это ставит новые масштабные задачи перед образовательным учреждением. Необходимо не только определить новые формы функционирования и развития вуза, научиться привлекать денежные средства выпускников, компаний и фондов, но и создать новые механизмы принятия управленческих решений, эффективные и прозрачные условия для частного финансирования в высшие учебные заведения.
4. Миркин Я.М., Бахтараева К.Б., Левченко А.В., Кудинова М.М. и др. Эндаумент-фонды (фонды целевого капитала) государственных и муниципальных образовательных учреждений: организация деятельности, состояние и перспективы развития. -М.: Финансовый университет, 2010. - 144 с.
5. Что делать с профицитом? Видные экономисты предлагают инвестировать в нематериальные активы. 2011. http://www.hse.ru/news/1163619/1131021.htm1 (дата обращения:
14.01.2011).
6. Бахтараева К.Б. Система профессионального образования: как привлечь негосударственные инвестиции // Университетское управление: практика и анализ. - 2008. - № 3. http://www.umj.ru/index.php/pub/inside/984 (дата обращения:
06.11.2011).
Поступила 01.06.2011 г.
