CC BY
117
Финляндия как партнер России в Арктическом регионе
В.А. Шлямин И.А. Титов
УДК 339.9 (470+480) ББК 65.5 Ш - 701
В последние годы интерес к арктическому региону неуклонно растет. В течение 2001-2011 гг. все восемь стран, входящих в Арктический совет1 разработали и приняли национальные стратегии в отношении Арктики. Следует заметить, что на протяжении ХХ века вопросы Арктики, а в особенности, разграничения Арктического бассейна носили в основном академический характер, поскольку большую часть года он был покрыт льдами, но в настоящее время этот ледяной покров стал ощутимо сокращаться. В докладе «Последствия изменений климата для ВМС США»2, подготовленном Национальной академией наук США по заказу ВМС в марте 2011 г., констатируется, что глобальное потепление уже неизбежно, и арктические пространства к 2030 году (возможно, и раньше) будут летом свободны ото льда.
Данные изменения открывают возможности для круглогодичного судоходства, причем не только по Северному морскому пути (СМП) и Северо-Западному проходу, но и в высоких широтах. Морской путь из Европы в Восточную Азию через Арктику в разы короче, чем даже через Суэцкий канал (тем более, чем вокруг Африки), что дает значительную экономию времени и денег. Но что еще важнее - появляются перспективы добычи нефти и газа на шельфе Северного Ледовитого океана. А там запасы углеводородов по разным оценкам не меньшие, чем в Персидском заливе. По подсчетам Американского управления геологических обзоров, под шельфом Арктики может быть скрыто более четверти всех еще не обнаруженных мировых запасов нефти и газа.
1 Арктический совет был создан в 1996 г. как орган межправительственного взаимодействия, в состав которого входят восемь арктических государств: Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция.
2 National Security Implications of Climate Change for US Naval Forces. Committee on National Security Implications of Climate Change for U.S. Naval Forces; National Research Council. URL: http://www.nap.edu/openbook.php?record_id=12914 &page =R1
Вот почему проблема Арктики перешла в практическую плоскость. Особенно это стало заметно, после того как российская экспедиция установила в 2007 г. национальный флаг на месте земной оси, и еще более - после утверждения в 2008 г. новой российской стратегии «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу». Все это вызвало волну активности в других приполярных странах. Не осталось незамеченным и то, что Россия в 2010 г. впервые открыла свой СМП для иностранцев. Впервые за всю историю российского СМП доступ к нему получили немецкие коммерческие перевозчики. Арктические соседи России всерьез занялись обсуждением проблемы, а также практическими исследованиями шельфа. Не остался в стороне от проблем освоения Арктики и вроде бы далекий от нее Китай. В 2008 году на норвежском Шпицбергене появилась исследовательская станция КНР. В настоящее время в стране ведется строительство первого ледокола и готовится стратегия по регионам Крайнего Севера.
Поэтому не случайно в американском докладе отмечается, что экологию, акваторию Ледовитого океана, физическое состояние воды и льда ждут коренные изменения, и надо ждать изменения отношений между выходящими к Арктике странами, попыток нового раздела границ, шельфа, борьбы за полезные ископаемые, богатства моря, судоходные пути, и быть ко всему этому готовыми. В документе говорится, что «сотрудничество в Арктике, даже между близкими союзниками, не следует принимать как должное».
В мире заговорили об угрозе новой гонки вооружений в регионе. Несмотря на это, можно отметить и налаживание широкого диалога и расширение сотрудничества в самых разных областях. Министры иностранных дел пяти прибрежных арктических государств по итогам встречи в марте 2010 г. в Канаде сделали заявление о приверженности Илулиссатской декларации 2008 г., в том числе по вопросу урегулирования всех возможных пересекающихся заявок на континентальный шельф в Северном Ледовитом океане на основе международного права, прежде всего Конвенции ООН по морскому праву3; США заявили о заинтересованности в скорейшей ратификации Конвенции. В сентябре 2010 г. был подписан российско-норвежский Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном ледовитом океане. В ходе Седьмого заседания Арктического совета в Нууке (Гренландия) 12 мая 2011 г. были приняты решения о создании постоянного Секретариата Совета, который будет располагаться в г. Тромсё (Норвегия) (справочно: в 2008 г. в г. Киркинес (Норвегия) в рамках Совета Баренцева/Евроарктического региона заработал Международный Баренцев секретариат). Кроме того, были достигнуты принципиальные договоренности о том, чтобы впредь Арктический совет принимал не только рекомендации, а выраба-
3 Конвенция ООН по морскому праву, подписана 10 декабря 1982 г., вступила в действие 16 ноября 1994 г.
тывал юридически обязывающие соглашения. После подписания в Нууке Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике следующим на очереди будет юридически обязывающий документ о предотвращении разливов нефти в этом регионе. Стороны признают необходимость сохранения Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества.
На этом фоне Финляндия не могла остаться в стороне. На протяжении многих лет она является активным участником международных соглашений и различных организаций по сотрудничеству в Арктическом и регионе. Опыт Финляндии, исследования и ноу-хау в сфере арктических технологий получили всемирное признание.
В Финляндии все порты замерзают, но при этом обеспечивается круглогодичная навигация за счет наличия ледокольного флота, который начал формироваться еще в конце XIX века (первый ледокол «Сампо» Финляндия построила на верфи в Шотландии в 1898 году). Зимняя навигация жизненно необходима Финляндии для обеспечения потребностей внешней торговли в экспортноориентированной экономике страны. Круглогодичное функционирование портов является уже данностью, начиная с 1970-х гг. У финнов имеется длительный опыт проживания в зимних условиях, но то, что для них само собой разумеется - является уникальной особенностью на международной арене.
Практически у всех европейских автопроизводителей имеются площадки для тестирования автомобилей в районе г. Ивало на севере Финляндии. В г. Рованиеми работает «холодная» лаборатория для проведения испытаний машин и снегоходов. Востребовано финское «сноухау» в обеспечении функционирования аэропортов в суровых зимних погодных условиях. Компании «Акер Арктик Текно-лоджи» в Хельсинки обладает одним из крупнейших в мире исследовательских и конструкторских центров, который оснащен современным ледовым бассейном, позволяющим проводить испытания прототипов арктических судов, моделируя при этом различную ледовую обстановку. По оценкам экспертов, доля Финляндии в мировом проектировании и производстве ледоколов и судов ледового класса -почти 60%. Разработанные в Финляндии технологии заложили основу для освоения арктических морей и необходимых методов проектирования, которые теперь широко применяются во всем мире для производства новых судов и конструкций.
Поэтому закономерным явилось появление в июне 2010 г. Стратегии Финляндии в Арктическом регионе4. Тот факт, что Финляндия подготовила такой документ предпоследней из всех стран Арктического совета можно интерпретировать как свидетельство исключительно серьезного отношения финнов к данной проблеме. Международному сообществу был предложен самый большой по объему из всех опубликованных Стратегий документ, насчитывающий почти 80 страниц.
4 Finland’s strategy for the Arctic region. URL: http://formin.finland.fi/public/default.aspx?c ontentid=194146&nodeid=23&contentlan=2&culture=en-US
В Стратегии обозначены основные цели и задачи арктической политики Финляндии и предлагаются пути их достижения. В ней дан детальный взгляд на Арктический регион и определены конкретные цели финской политики на будущее. Выдвинуты предложения по действиям в сфере охраны окружающей среды, экономического сотрудничества, сотрудничества в области транспорта, логистики и развития инфраструктуры, а также в области защиты коренных народов. В Арктической стратегии объединены задачи Финляндии в рамках ее участия в международных организациях, в том числе в рамках ЕС и региональных международных организаций, таких как Арктический совет (АС), Совет Баренцева/ Евроарктиче-ского региона (СБЕР), Совета министров Северных стран (СМСС), а также в рамках политики Северного измерения (СИ).
Провозглашается основная задача:
«Финляндия как арктическая страна естественным образом является участником деятельности в Арктическом регионе». Декларируется, что у Финляндии есть естественный интерес к вопросам, связанным с Арктикой, в особенности, этот интерес касается территории и населения северных районов Финляндии. На протяжении многих лет Финляндия является активным участником международных соглашений и различных организаций по сотрудничеству в Арктическом и северных регионах. Арктический регион обладает огромным экономическим потенциалом, в использовании которого Финляндия крайне заинтересована. Развитие морского сообщения в Северном Ледовитом океане и разработка полезных ископаемых в Арктике предоставляют возможность для использования финских знаний и опыта работы в условиях Крайнего Севера.
С точки зрения развития Севера Финляндии, центральными являются задачи по развитию транспортного сообщения, логистики, телекоммуникаций и пунктов пропуска через границу. Сохранение и развитие знаний, исследований и компетенции в области Арктики предполагает принятие стратегических решений на высшем уровне. В Стратегии обозначены предложения по достижению обозначенных целей и определены ответственные Министерства.
В рамках ключевых направлений сотрудничества сделаны следующие предложения по действиям.
1. Охрана окружающей среды Арктического региона.
При принятии решений в ходе международных переговоров по климату и выработки точки зрения ЕС уделять особое внимание особенностям окружающей среды Арктического региона и потенциальным рискам, используя оценки и рекомендации Арктического совета, а также другие национальные и международные исследовательские данные.
Активнее поддерживать арктические исследования, разработку региональных моделей климата и долгосрочный мониторинг состояния климата, используя ре-
зультаты, как основу для принятия решений, а также улучшить национальную координацию исследований и мониторинга.
Оказывать особое содействие ядерной безопасности Кольского полуострова, активно участвуя в проектах ядерной безопасности, поддерживая контроль за радиационной безопасностью окружающей среды и готовность действовать в чрезвычайных ситуациях.
2. Экономическая деятельность.
Укреплять положение Финляндии в качестве международного арктического компетентного участника, инвестируя в обучение, исследования, испытания, технологии разработки. Для этого Академии Финляндии следует запустить Арктическую исследовательскую программу с акцентом на проведение исследований по множеству научных направлений, обеспечению их взаимосвязи, а также с использованием потенциала международного сотрудничества (отв.: Министерства образования, занятости и экономики, окружающей среды, сельского и лесного хозяйства).
Активнее использовать в арктическом судоходстве и судостроении финскую компетентность, связанную с зимним судоходством и арктическими технологиями. Улучшать возможности финских компаний по использованию арктической компетентности в крупных проектах Баренцева региона, особенно поддерживая меры, направленные на создание сети сотрудничества, содействие экспорту и интернационализации малых и средних компаний. С этой целью предлагается в рамках разрабатываемой в настоящее время новой Стратегии по содействию экспорту и интернационализации (УКБ) уделить особое внимание содействию экспорта в Арктическом регионе, а Ассоциации по поддержке финского экспорта «Финпро» необходимо усилить своё присутствие в Баренцевом регионе, сделав представительство в Мурманске постоянным, вновь открыв Центр по содействию экспорту в Норвегии (отв.: Министерство занятости и экономики).
3. Транспортное сообщение.
Улучшать возможности для развития торговли в Арктическом регионе, развивая транспортные, телекоммуникационные и логистические сети, а также пункты пропуска через границу. Необходимо на государственном уровне сформировать единое стратегическое видение задач и мер по развитию транспортной системы Северной Финляндии (отв.: Министерство транспорта и связи).
Развивать транспортные коридоры Баренцева региона, стремясь к общему стратегическому видению с соседними государствами. С этой целью необходимо использовать разрабатываемое в настоящее время Партнёрство Северного измерения в области транспорта и логистики в качестве основного регионального переговорного форума (отв.: Министерство транспорта и связи).
Унифицировать системы обеспечения безопасности судоходства в Арктическом регионе и международные нормы, касающиеся охраны окружающей среды. С этой целью рекомендуется использовать в Северном Ледовитом океане лучшие практики Балтийского моря (например, «Служба оповещения о состоянии Финского залива») (отв.: Министерство внутренних дел).
В Стратегии отмечается, что для Финляндии важно, чтобы новые морские транспортные коридоры в северных широтах были международными и чтобы плата, взимаемая за проход, не стала препятствием для судоходства, а лишь обеспечивала безопасность судоходства.
4. Коренные народы
Обеспечить участие коренных народов в рассмотрении вопросов, касающихся их положения. Обеспечить финансирование, предполагаемое для активного участия коренных народов. Предложить для рассмотрения в АС и СБЕР вопрос улучшения положения коренных народов Баренцева региона.
В качестве основного форума по арктическому сотрудничеству в Стратегии выделяется Арктический совет - единственная организация, объединяющая восемь Арктических стран. В стратегии предлагается принять в АС новых членов-наблю-дателей и расширить повестку заседаний для обсуждения в рамках Совета. Совет Баренцева/Евроарктического региона призван создать более тесную связь между Баренцевым сотрудничеством, Партнёрствами Северного измерения, а также программами ЕС по приграничному сотрудничеству. Необходимо также повышать роль СБЕР в политике ЕС в качестве позиции региональных участников сотрудничества.
В Стратегии ставится задача по созданию более развитого представительства Финляндии в северных районах России. В ней даются также предложения по формированию Арктической политики ЕС. Финляндия выражает официальную поддержку созданию Арктического информационного центра ЕС на базе Арктического центра Лапландского университета в Рованиеми. Финляндия констатирует, что существующие международные соглашения, в особенности, Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) предоставляет достаточную законодательную базу для решения вопросов, касающихся Арктического региона.
В вопросе финансирования арктической деятельности Финляндии отмечается, что в настоящее время сотрудничество в Арктическом регионе осуществляется с использованием государственных, частных и международных источников. В части реализации международных проектов можно отметить Партнерства Северного измерения, программы приграничного сотрудничества ЕС. Эта деятельность на территории Финляндии осуществляется МИДом Финляндии и другими министерствами. В дальнейшем будут изучены возможности финансирования арктической деятельности за счет средств, выделяемых на цели сопредельного сотрудничества
Финляндии с Российской Федерацией. Назначенный Правительством Консультативный комитет по вопросам Арктики будет играть ключевую роль в дальнейшей работе над Стратегией.
Активность Финляндии на арктическом направлении объясняется рядом факторов. Наряду с официально изложенными в Стратегии к ним, очевидно, относятся желание занять или укрепить свою нишу в таких сферах, как судостроение, строительство, связь, арктические научные исследования и укрепление позиций внутри ЕС. Финляндия является активным проводником укрепления позиции ЕС в арктическом сотрудничестве и получении ЕС статуса постоянного наблюдателя в Арктическом совете (справочно: ЕС, являющийся временным наблюдателем в Совете, попытался в 2009 году получить статус постоянного наблюдателя, но тогда это не удалось).
При этом Финляндия не просто претендует на координирующую роль в рамках участия ЕС в арктическом сотрудничестве, ей эта роль активно предлагается самим Евросоюзом. Идея по размещению информационного центра ЕС по арктическим вопросам в Рованиеми - в самом северном университетском городе Евросоюза, нашла поддержку и в Еврокомиссии, и в Европарламенте. При этом центр возможно будет интегрирован в Арктический центр Университета Лапландии. На сегодня Арктический центр проявил себя в качестве ключевого элемента в ряде информационных проектов, реализуемых в рамках Баренцева сотрудничества с Норвегией, Россией и Швецией. В настоящее время Финляндия принимает участие в подготовке Арктической стратегии Евросоюза. При этом активную позицию занимает не только Еврокомиссия, но и Европарламент, который в январе 2011 г. принял «Отчет о политике ЕС в отношении регионов Крайнего Севера», что в очередной раз подтвердило формирование в структурах Евросоюза арктического мышления с далекоидущими планами.
Что касается получения ЕС статуса наблюдателя, то в ходе седьмого заседания Арктического совета в Нууке 12 мая 2011 г. был одобрен документ5, который четко регламентирует права и обязанности наблюдателей, а также фиксирует критерии для стран и организаций, которые хотят получить статус наблюдателей. После этого был открыт процесс подачи заявок, которые будут рассматриваться в течение ближайших двух лет перед следующей министерской встречей в Швеции, где и будут приниматься решения о том, какие страны и организации получат статус наблюдателя в Арктическом совете.
В Финляндии большие перспективы по развитию сотрудничества в Арктике связывают с Россией. Это объяснимо, учитывая более чем 100-летний опыт сотрудничества наших стран по строительству ледоколов и освоению Арктики.
5 Нуукская Декларация по случаю Седьмой Министерской сессии Арктического совета, 12 мая 2011 года, Нуук, Гренландия
В феврале 2010 г. в Санкт-Петербурге состоялась первая встреча российских и финских политиков и экспертов, посвященная перспективам сотрудничества двух соседних стран в Арктическом регионе. В ходе конференции Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе И.И. Клебанов и министр иностранных дел Финляндии А. Стубб отмечали значимость для обеих стран стратегического партнерства. Представители крупнейших финских и российских компаний, занимающихся судостроением и морскими перевозками, экономисты и экологи обращали внимание на давнюю историю российско-финляндского сотрудничества в экономической, научной и природоохранной областях и отмечали огромный потенциал для бизнеса обеих стран, связанный с освоением Арктики.6
С целью оценки истории и перспектив развития российско-финляндского взаимодействия в Арктике обратим внимание на сотрудничество в области судостроения. Начиная с 1932 года, финляндские верфи построили для российских заказчиков в общей сложности 2324 судна различного типа. В 1980-е годы проектные работы и поставки сосредоточились на специальных судах, в основном, для условий оффшора и Арктики. На верфях АО «Валмет» и АО «Вяртсиля» в Финляндии в 1982-1988 годах было построено в общей сложности 19 грузовых арктических судов типа СА-15. Ныне действующая компания «ЭсТиЭкс Финланд» (STX Finland) возникла на базе упомянутых верфей. Распад Советского Союза парализовал взаимодействие в мореходстве и в судостроении на долгие годы. Поэтому особо значимым событием двустороннего сотрудничества стало подписание в декабре 2010 г. в Санкт-Петербурге соглашения о создании российско-финляндского совместного предприятия в области судостроения (Соглашение о приобретении российским ОАО «Объединенная судостроительная корпорация» 50% акций верфи «Арктех Хельсинки Шипярд» у «Эс Ти Экс Финланд Ою»). Деятельность компании «Арктех Хельсинки Шипъярд» будет сосредоточена на арктических технологиях судостроения и сфокусирована на кооперации между российским и финским морскими кластерами в целях удовлетворения потребностей заказчиков, которым требуется обновление их арктического флота. В первую очередь, это строительство высокотехнологичных судов, таких как ледоколы, суда-снабженцы, другие специализированные суда ледового класса.
В декабре 2010 г. ОАО «Совкомфлот» и компания «Арктех Хельсинки Шипъярд» подписали контракт на строительство на верфи в г.Хельсинки двух многофункциональных ледоколов-снабженцев. Указанные суда на основе долгосрочных соглашений между ОАО «Совкомфлот» и компанией «Эксон Нефтегаз» будут предоставлены последней для обслуживания нефтяной платформы на морском нефтяном месторождении «Аркутун-Даги» в рамках проекта «Сахалин-1».
6 URL: http://www.arcticuniverse.com/ru/news/20110209/00543.html
В 2010 году по проекту финской компании «Акер Арктик Текнолоджи» для ОАО «Совкомфлот» было успешно завершено строительство на ОАО «Адмиралтейские верфи» двух новых арктических танкеров «Михаил Ульянов» и «Кирилл Лавров». Они уже задействованы в навигации по Северному морскому пути летом 2011 года. Предполагается строительство целой серии таких судов по заказу ОАО «Совкомфлот». Мы привели лишь несколько примеров успешного сотрудничества.
Работающий сегодня в Арктике флот в основном значительно устарел. Его масштабное обновление является актуальной задачей. Судостроительная промышленность России пока еще не может удовлетворить огромную потребность в специальных судах, которые в ближайшее время понадобятся стране для нефтегазовой промышленности и для обеспечения арктического мореходства. Поэтому Россия и Финляндия могут с надеждой смотреть в будущее, развивая партнерство в области судостроения. На наш взгляд, практически уже созданы достаточные предпосылки для создания совместного морского кластера.
Полагаем, что в условиях расширения многостороннего сотрудничества и укрепления доверия в арктическом регионе имеются возможности для дальнейшего развития диалога и улучшения координации в вопросах деятельности в Арктике с целью наиболее рационального международного разделения труда, экономии ресурсов и достижения синергетического эффекта. На этом фоне Россия и Финляндия имеют огромный потенциал для бизнес-взаимодействия и научно-технологической кооперации для освоения одного из богатейших ресурсами регионов мира.
