CC BY
54
переоснащення аеропорлв та попередження екологiчних та природних катастроф. Меншу частку коштiв таю краТни спрямовують на розробку Ыновацм та розвиток людського потенцiалу.
Висновки з проведеного дослщження. Спiльним явищем для краТн е те, що при розподiлi видаткiв враховуеться юторичы, культурнi, регiональнi, соцiальнi та економiчнi особливостi регiонiв. Робиться ставка на прюритетних напрямах бюджетноТ полiтики, ефекти вiд якоТ можна отримати не лише у сферi спрямування видатюв, а й полiпшити соцiальнi та еколопчы параметри розвитку.
Вважаемо, що в сучасних умовах необхщнють переосмислення прюритетних напрямiв бюджетноТ полiтики та пщвищення ТТ ефективностi набувае особливоТ вагомостi. Перегляд прiоритетних галузей нацюнальноТ економiки дозволить збалансувати капiтальнi видатки та ц^ бюджетноТ полiтики на пщтримку конкурентоспроможних галузей, що забезпечить технолопчний розвиток та пiдтримку базових галузей: АПК, вмськово-промисловий комплекс та оборона, транспортна Ыфраструктура та Ыновацмний розвиток. Досвiд краТн бвропи щодо державноТ науково-технологiчноТ й iнновацiйноТ пол^ики доцiльно використати для забезпечення готовност УкраТни до конкурентних умов у глобальному просторк
Список використаних джерел
1. European Commission. Financial Programming and Budget // http://ec.europa.eu/budget/mycountry/index_en.cfm
and
Budget.
EU
Budget
EU
Budget
in
2. European Commission. Financial Programming http://ec.europa.eu/budget/mycountry/BG/index_en.cfm
3. European Commission. Financial Programming and Budget. http://ec.europa.eu/budget/mycountry/L V/index_en.cfm#projects
4. European Commission. Financial Programming and Budget. EU Budget http://ec.europa.eu/budget/mycountry/L T/index_en.cfm#projects
5. European Commission. Financial Programming http://ec.europa.eu/budget/mycountry/PL/index_en.cfm#projects
6. European Commission. Financial Programming and Budget. EU Budget http://ec.europa.eu/budget/mycountry/RO/index_en.cfm#projects
References
1. European Commission. Financial Programming and Budget // http://ec.europa.eu/budget/mycountry/index_en.cfm
Bulgaria
//
in
Latvia
and
Budget. EU Budget
Lithuania
Poland
Romania
2. European Commission. Financial Programming http://ec.europa.eu/budget/mycountry/BG/index_en.cfm
3. European Commission. Financial Programming http://ec.europa.eu/budget/mycountry/L V/index_en.cfm#projects
4. European Commission. Financial Programming http://ec.europa.eu/budget/mycountry/L T/index_en.cfm#projects
5. European Commission. Financial Programming http://ec.europa.eu/budget/mycountry/PL/index_en.cfm#projects
6. European Commission. Financial Programming http://ec.europa.eu/budget/mycountry/RO/index_en.cfm#projects
and
Budget.
EU
Budget
Bulgaria
//
//
//
//
and
Budget.
EU
Budget
Latvia
and Budget. EU Budget in and Budget. EU Budget in and Budget. EU Budget in
Lithuania
Poland
Romania
//
//
//
ДАН1 ПРО АВТОРА
Козарезенко Людмила Володимирiвна, кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри пол^ичноТ економп ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григс^я Сковороди» вул. Сухомлинського, 30, м. Переяслав-Хмельницький, 08400, УкраТна
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Козарезенко Людмила Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры политической экономии ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий гПу имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского, 30, г. Переяслав-Хмельницкий, 08400, Украина
DATA ABOUT THE AUTHOR
Kozarezenko Ljudmila Vladimirovna, PhD, associate professor, assistant professor of political economy department SHEE "Pereyaslav-Khmelnitsky SPU named Gregory Skovorody" Str. Sukhomlinsky 30, Pereyaslav-Khmelnitsky, 08400, Ukraine
УДК 336.13
Ф1НАНСОВИЙ МЕХАН1ЗМ ФОРМУВАННЯ М1СЬКОГО БЮДЖЕТУ
Маркуц Ю.1.
Предметом досл1дження е особливостi функ^онування фнансового механiзму формування бюджету мста, його економiчнi та органiзаujйнi основи.
Метою статтi виступае обфунтування необхiдностi створення ефективного мехамзму формування бюджету мста у системi мiжбюджетних вiдносин, розробка його основних положень, методiв та iнструментiв реалiзаuii'.
Методологiею проведення дослiдження виступають прац провiдних втчизняних та зарубiжних вчених з питань мсцевих бюджетiв. В якостi методiв до^дження застосовано системний \ структурний п1дходи, методи аналiзу та синтезу, порiвняння та наукового абстрагування.
Результатами роботи е виявлення особливостей та систематизування основних оргамза^йних засад фнансового механiзму формування бюджету мста, обфунтування тези, що економiчною основою формування бюджетной системи е валовий внутршнй продукт. В статтi представленi основнi показники виконання мсцевих бюджетiв Укра'ни за 2011 -2013 роки, виявлена частка доходiв \ видатюв мсцевих бюджетiв в зведеному бюджетi УкраГни, та '¡'х питома вага, розподлена через ВВП. Автором розроблений ефективний мехамзм формування бюджету мста у системi мiжбюджетних вiдносин, основними блоками якого е: мета; принципи, на яких вн фунтуеться; методи та нструменти,
136
Економлчний вюник уыверситету | Випуск № 24/1
© Маркуц Ю.1., 2015
за допомогою яких здiйснюeться досягнення поставленоi мети; безпосередньо 3Micm ефективного MexaHi3My формування бюджету мста у cucmeMi мiжбюджетниx вiдносин; а також критери оц1нки ефективноcmi.
Висновки. Критери оцнки eфeкmuвноcmi мехамзму - це сукупнсть ознак, на пiдcmавi яких оцнюеться ефективнсть системи управлння в ц/лому. РeалiзаuJя представленого ефективного мехамзму формування бюджету мста у cucmeмi мiжбюджemнux вiдноcuн дозволяе видлити наступн критери оц1нки eфeкmuвноcmi мехамзму: зниження рiвня ueнmралiзацii бюджетних кошmiв; рст вiдmворeння ВВП на територи; збалансовансть бюджетноi системи в ц1лому; зростання бюджетноi забeзпeчeноcmi на 1 мешканця мста; забезпечення cоuiально-eкономiчного розвитку територи; зростання рiвня життя населення мста.
Ключов'1 слова: бюджет мста, мicueвi бюджети, фнансовий мехамзм, ефективний мехамзм, доходи i видатки бюджету, валовий внутршнй продукт, критери оцнки eфeкmuвноcmi, формування бюджету.
ФИНАНСОВЫЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА
Маркуц Ю.И.
Предметом исследования являются особенности функционирования финансового механизма формирования бюджета города, его экономические и органuзаuuонныe основы.
Целью статьи выступает обоснование необходимости создания эффективного механизма формирования бюджета города в системе межбюджетных отношений, разработка его основных положений, методов и инструментов реализации.
Методологией проведения исследования выступают труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам местных бюджетов. В качестве методов исследования применены системный и структурный подходы, методы анализа и синтеза, сравнения и научного абстрагирования.
Результатами работы является выявление особенностей и систематиза^я основных органuзаuuонныx основ финансового механизма формирования бюджета города, обоснование тезиса, что экономической основой формирования бюджетной системы является валовой внутренний продукт. В статье представлены основные показатели выполнения местных бюджетов Украины за 2011 - 2013 годы, выявлена доля доходов и расходов местных бюджетов в сводном бюджете Украины, и их удельный вес, распределяемый через ВВП. Автором разработан эффективный механизм формирования бюджета города в системе межбюджетных отношений, основными блоками которого являются: ^ль; прuнuuпы, на которых он основывается; методы и инструменты, с помощью которых осуществляется достижение поставленной ueли; непосредственно содержание эффективного механизма формирования бюджета города в системе межбюджетных отношений; а также критерии о^нки эффективности.
Выводы. Критерии о^нки эффективности механизма - это совокупность признаков, на основании которых о^нивается эффективность системы управления в ueлом. Реализа^я представленного эффективного механизма формирования бюджета города в системе межбюджетных отношений позволяет выделить следующие критерии о^нки эффективности механизма: снижение уровня ueнmралuзацuu бюджетных средств; рост воспроизводства ВВП на территории; сбалансированность бюджетной системы в ^лом; рост бюджетной обеспеченности на 1 жителя города; обеспечение со^ально-экономического развития территории; рост уровня жизни населения города.
Ключевые слова: бюджет города, местные бюджеты, финансовый механизм, эффективный механизм, доходы и расходы бюджета, валовой внутренний продукт, критерии о^нки эффективности, формирование бюджета.
FINANCIAL MECHANISM OF THE CITY BUDGET FORMATION
Markuts Y.I.
The research subject is features of the financial mechanism functioning of the city budget formation, its economic and organizational basis.
The article purpose is substantiation of necessity the creation of an effective mechanism for the city budget formation in the interbudgetary relations system, the development of main provisions, methods and tools for its implementation.
The research methodology is the works of leading national and foreign scientists on local budgets. As research methods applied systemic and structural approaches, methods of analysis and synthesis, the comparison and scientific abstraction.
Results of the work are revealing the features and systematization the main organizational principles of the financial mechanism of the city budget formation, foundation the submission that the economic basis for the budget system formation is the gross domestic product. The article presents the basic parameters of Ukraine's local budgets for 2011-2013, found the share of local budgets revenues and expenditures in Ukraine's consolidated budget, and their proportion which distributed through the GDP. Author developed an effective mechanism for the city budget formation in the interbudgetary relations system, the main blocks are: the goal; the principles; the methods and tools; the content of mechanism; the evaluation criteria effectiveness.
Conclusions. The evaluation criteria effectiveness of the mechanism is attributes set on which estimated the management system effectiveness in general. The implementation of an effective mechanism allows the following evaluation criteria effectiveness of the mechanism: reducing centralization of budget funds; growing the GDP reproduction on the territory; balancing the budget system; increasing budgetary provision for 1 city resident; social and economic development of the territory; raising the living standards of the population.
Key words: city budget, local budgets, financial mechanism, effective mechanism, revenues and expenditures, gross domestic product, evaluation criteria effectiveness, budget formation.
Актуальнють. Просування УкраТни шляхом економлчних реформ та перетворень, и Ытеграцп в европейсыкий проспр потребуе бшышоТ уваги до проблем територiалыного розвитку та методiв i джерел його фЫансування. I це закономiрно, осктыки вщмЫносл в рiвнях економiчного i сощалыного розвитку, природних умовах, демографiчноТ ситуацп, економiчнiй обстановц адмiнiстративно-територiалыних одиницы значн i вимагаюты зважених пiдходiв i ршены при формуванн та виконанн доходiв i видатгав мюцевих бюджелв. В цыому зв'язку на перший план виходяты питання створення ефективного мехаызму формування бюджету мюта у сучаснм системi мiжбюджетних вщносин.
Ступшь дослщження проблеми. Сутнюты бюджету, питання розвитку та необхщносл удосконалення системи формування мюцевих бюдже^в УкраТни, знайшли вщображення у працях таких в^чизняних та зарубiжних вчених як В. Андрущенко, Ш. Бланкарт, Б. Болдирев, С. Буковинсыкий, С. Булгакова, А. Буряченко, Дж. Б'юкенен, А Вагнер, О. Василик, Л. ДробозЫа, В. Зайчикова, О. Кириленко, I. Лук'яненко, I. ЛунЫа, А. Мярковсыкий, В. ОпарЫ, Дж. С^гглц, В. Федосов, I. Чугунов та Ыших.
Предметом дослщження е особливост функцюнування фЫансового мехаызму формування бюджету мюта, його економiчнi та оргаызацмы основи.
Метою статт виступае обфунтування необхщносп створення ефективного мехаызму формування бюджету мюта у системi мiжбюджетних вщносин, розробка його основних положены, методiв та Ыструмен^в реалiзацiТ.
Результати дослщження. Мiсцевi органи влади з метою виконання покладених на них функцм i завдань та на виконання чинного законодавства УкраТни формують оргаызацмы основи управлiння доходами i видатками мюцевих бюджетiв (рис. 1), як регламентують процес управлiння ресурсами бюджелв територiй УкраТни. Основними з них е: Конституцiя УкраТни, Бюджетний кодекс УкраТни, Податковий кодекс УкраТни, Закон УкраТни «Про мiсцеве самоврядування в УкраТнЬ» Постанова Кабiнету Мiнiстрiв УкраТна «Деяга питання розподiлу обсягу мiжбюджетних трансфертiв», щорiчно затверджуванi закони УкраТни «Про Державний бюджет УкраТни» на вщповщний рк, а також офщйы документи, якз регламентують та як мають безпосереднiй вплив на мехаызм управлiння бюджетними ресурсами як краТни в цiлому, так i ТТ територiй, серед яких необхiдно видiлити наступнi:
- СтратегiТ: Стратегiя Ыновацмного розвитку УкраТни на 2010-2020 роки в умовах глобаглзацмних викликiв, Стратепя економiчного i соцiального розвитку УкраТни «Шляхом европейськоТ iнтеграцiТ» на 2004-2015 роки, Стратепя сталого розвитку та структурноннновацмноТ перебудови украТнськоТ економiки (2004-2015), державна стратепя репонального розвитку на перюд до 2015 року, Нацюнальна антикорупцiйна стратегiя на 2011-2015 роки, Середньострокова стратепя управлЫня державним боргом на 2012-2014 роки, Стратепя модерызацп системи управлЫня державними фiнансами та Ышл;
- КонцепцiТ: Концепцiя розвитку системи управлЫня державними фiнансами, Концепщя забезпечення нацiональноТ безпеки у фЫансовм сферi, Концепцiя реформування мiсцевих бюдже^в, Концепцiя розвитку нацiональноТ iнновацiйноТ системи, Концеп^я розвитку державного внутрiшнього фЫансового контролю, Концепцiя застосування програмно-цiльового методу в бюджетному процес та Ышл;
- Програми: Програма економiчних реформ, Державна програма активiзацiТ розвитку економки, Програма «Пiдтримка полiтики регiонального розвитку в УкраТнЬ, Державна програма щодо запобiгання i протидiТ корупцiТ на 2011-2015 роки, Державна цтьова сощальна програма подолання та запобiгання бщност на перiод до 2015 року та Ышл.
у
уте
УкраТни
Бюджетний i Податковий кодекси УкраТни
Закони УкраТни, в тому числк «Про державний бюджет УкраТни», «Про мюцеве самоврядування в УкраТнЬ Постанови та розпорядження Кабшету Мiнiстрiв УкраТни, в тому чи^ Постанова КМУ «Деякi питання розподту обсягу мiжбюджетних трансфертiв» Укази Президента УкраТни та Бюджеты резолюцм
ю б и
г
а
с р
у
с
е р
я н
х
'с;
в
а р
п
у
с
е ц
о р
п
ю у
т н
е
г
а
Е
е р
о
з
н
е
г
у
к о ч
ё
в о н с
о
фЫансамиСтратегМ:
1. «Стратегiя iнновацiйного розвитку УкраТни на 2010-2020 роки в умовах глобалiзацiйних викликiв»
2. Енергетична стратепя УкраТни на перюд до 2030 року
3. Стратепя економiчного i сощального розвитку УкраТни «Шляхом европейськоТ Ытеграцп» на 2004-2015 роки
4. Стратепя сталого розвитку та структурночнновацмноТ перебудови украТнськоТ економки (2004-2015)
5. Державна стратепя репонального розвитку на перюд до 2015 року
6. Стратепя нацюнальноТ безпеки УкраТни
7. Нацюнальна антикорупцмна стратепя на 2011-2015 роки
8. Стратепя розвитку системи запоб^ання та протидп легалiзацiТ (вщмиванню) доходiв, одержаних злочинним шляхом, або фЫансуванню тероризму на перюд до 2015 року
9. Середньострокова стратепя управлЫня державним боргом на 2012-2014 роки
10. Стратепя модерызацп системи бухгалтерского облку в державному секторi на 2007-2015 роки
11. Стратепя модерызацп системи управлiння державними фЫансами
Концепцп:
1. Концепцiя реалiзацiТ державноТ полiтики у сферi Ыформування та налагодження комунiкацiТ з громадськютю з актуальних питань европейськоТ Ытеграцп УкраТни на перiод до 2017 року
2. Концепщя розвитку системи управлЫня державними фiнансами
3. Концепщя забезпечення нацiональноТ безпеки у фЫансовм сферi
4. Концепцiя планування, залучення, ефективного використання та допомоги i спiвробiтництва з мiжнародними фiнансовими оргаызащями
5. Концепцiя реформування мiсцевих бюдже^в
6. Концепцiя розвитку нацiональноТ ЫновацмноТ системи
7. Концепцiя розвитку державного внутршнього фiнансового контролю
8. Концепщя застосування програмно-цiльового методу у бюджетному процес
9. Концепцiя державноТ регюнальноТ полiтики
10. Концепцiя ЗагальнодержавноТ програми розвитку конкуренцп на 2014-2024 роки
1. Програма економiчних реформ
2. Державна програма активiзацiТ розвитку економки
3. Програма «Пiдтримка полiтики репонального розвитку в УкраТнЬ
4. Державна програма щодо запоб^ання i протидп корупцп на 2011-2015 роки
5. Загальнодержавна програма адаптацп законодавства УкраТни до законодавства бвропейського Союзу
6. Державна цтьова со^альна програма подолання та запоб^ання бiдностi на перюд до 2015 року
7. Програма розвитку ЫвестицмноТ та ЫновацмноТ дiяльностi в УкраТнi
монiторингу мiжнародноТ техычноТ
Рисугок 1. Документи, що регламентують процес управлшня ресурсами бюджету
Джерело: складено автором зг1дно нормативно-правово) бази Украни [7].
Основною метою управлЫня бюджетними ресурсами на рiвнi територп е забезпечення оптимальних обсяпв бюджетних ресурав, достатнiх для виконання мiсцевими органами влади покладених на них функцм, завдань i зобов'язань перед ^ею
частиною украТнського суспiльства, яка постiйно проживае на конкретно територií i задоволення потреб якоТ, е завданням нацiонального значення. Такою матерiальною основою формування бюджетноТ системи УкраТни е валовий внутршнм продукт (ВВП), який держава акумулюе, централiзовано розподiляе i використовуе.
Темп зростання видатюв зведеного бюджету дещо нижче темпiв зростання номiнального ВВП (рис. 2). Темп зростання видатюв зведеного бюджету в 2013 роц рiзко впав i становив 102,7% порiвняно з 118,2% у 2012 роц та 110,3% у 2011 роцк Частка видаткiв зведеного бюджету у ВВП знизилася до 34,8%, та як i ранше, залишаеться нижчою, нiж була у кризовому 2008 роц (38,4%).
140 120 100 80 60 40 20
0 %
2010/2009 2011/2010 2012/2011
и Номпнальний ВВП а Видатки зведеного бюджету
и Видатки зведеного бюджету на соц1апьно-культурну сферу
2013/2012
Рисунок 2. Темпи зростання ВВП i видатмв зведеного бюджету за 2010-2013 роки
Джерело: на п1дстав1 даних Державного комтету статистики УкраТни [8].
Частка мюцевих бюдже^в у доходах зведеного бюджету УкраТни та ВВП характеризуе рiвень участ мюцевого самоврядування у виршены проблем пщвщомчих територiй. Фактично, це показник розвитку мюцевих бюджелв i рiвня фЫансовоТ незалежностi мiсцевих органiв влади. У таблиц 1 наведена питома вага доходiв державного та мiсцевих бюдже^в у зведеному бюджетi УкраТни в розрiзi фондiв, за даними якоТ можна простежити, що частка доходiв мiсцевих бюджетiв у зведеному бюджет УкраТни за перiод 2008-2013 роюв залишаеться досить низькою (загальний фонд в 2008 роц - 21,5% в 2013 роц - 22,6%, спе^альний фонд - 23,5% i 29,9% вiдповiдно).
Таблиця 1. Питома вага доходiв державного та мюцевих бюдже^в у зведеному бюджетi УкраТни, %
Роки Державний бюджет Мiсцевi бюджети
Загальний фонд Спещальний фонд Загальний фонд Спещальний фонд
2008 74,9 76,5 21,5 23,5
2009 73,4 82,3 26,6 17,7
2010 74,8 71,9 25,2 28,1
2011 78,7 76,3 21,3 23,7
2012 78,0 74,2 22,0 25,8
2013 77,4 70,1 22,6 29,9
Джерело: на п1дстав1 даних Державного комитету статистики УкраТни [8]
Частка видатюв мюцевих бюдже^в у зведеному бюджет за пiдсумками 2013 року становила 43,1%, що на 1,8% менше, ыж аналогiчний показник 2012 року (рис. 3). При цьому питома вага видатюв загального фонду порiвняно з попередым роком зменшилася на 1,2% i склала 44,0%, а частка видатюв спе^ального фонду скоротилась на 6,6% до 36,9%.
В цтому, за даними ДержавноТ казначейськоТ служби УкраТни, до загального та спе^ального фондiв мюцевих бюдже^в за 2013 рiк без урахування мiжбюджетних трансфертiв надiйшло 105,2 млрд.грн., що на 4,4% бтьше, нiж за 2012 рiк. Рiвень виконання рiчного плану доходiв, затвердженого мiсцевими радами, становив 93,5% проти 103,4% за даними попереднього року. Обсяг видатюв мюцевих бюдже^в за 2013 рт (без урахування коштв, що передаються з мiсцевих бюдже^в до державного бюджету) склав 218,2 млрд.грн., що менше показника 2012 року на 1,4 %. Розрахунковi показники МЛнютерства фiнансiв УкраТни на 2013 рк виконано на 99,7%, у т. ч. за видатками загального фонду - 98,7%, спе^ального фонду - 109,1%. Рiвень виконання планових показниюв, затверджених мюцевими радами на 2013 рк, становить 89,6%. Виконання мюцевих бюдже^в за доходами та видатками за перюд 2011-2013 роюв характеризують данi, наведенi у таблиц 2.
120 100 — 80 55 60 40 20 44 п 0 4 56,9 54,8 56 1 ■ ■ 1 ,6 43,1 45,2 44 59,2 56,5 1—Ъ4 -■—■ 1 ■ ■ 40,8 43,5 23,6 -36,9
% 20 1 10 20 11 2012 201 Загальний фонд Державний бюджет 3 2010 20 С| Мiсцевi бю 11 2012 недальний фонд )джети 2013
Рисунок 3. Частка видаткв у розрiзi фондiв державного та мiсцевих бюджетiв у видатках зведеного бюджету за 2010-2013 роки
Джерело: на пдстав! даних Державного комтету статистики Укра/ни [8].
Таблиця 2. Доходи i видатки мюцевих бюджетв за 2011-2013 роки
Доходи/ Видатки Факт за 2011 рш Факт за 2012 рш Розра-хунковi показники МФУ на 2013 рш План на 2013 рш з урахуванням внесених змш Факт за 2013 рш Виконання розрахун-кових показникв МФУ, % Виконання плашв, затверджених мюцевими радами, %
Всього доходи, млн.грн., у т.ч. 86456,6 100813,8 103141,4 112483,5 105171,1 102,0 93,5
Загальний фонд 71391,2 81207,9 89553,1 91689,5 84892,1 94,8 92,6
Спе^альний фонд 15065,4 19605,9 13588,3 20794,0 20279,0 149,2 97,5
Всього видатки, млн.грн., у т.ч. 178070,5 221232,8 218852,9 243539,0 218236,1 99,7 89,6
Загальний фонд 149833,2 188638,6 197470,7 202664,2 194900,9 98,7 96,2
Спе^альний фонд 28237,3 32594,2 21382,2 40874,8 23335,2 109,1 57,1
Джерело: на п1дстав1 даних Державно/ казначейсько/ служби Укра/ни [9].
Враховуючи викладене, на рис. 4 наведений фнансовий механiзм формування мюького бюджету, який включае в себе економiчнi та органiзацiйнi засади, суб'екти управлння бюджетом на рiвнi краТни та на рiвнi мюта, об'ект управлiння - ресурси бюджету мюта, та пщсистеми управлiння бюджетом (оргаыза^я та проведення бюджетного процесу, планування i прогнозування доходiв i видаткiв бюджету, облiк доходiв i видаткiв бюджету, контроль за виконанням показнимв доходноТ i видатковоТ частин бюджету, моыторинг i дiагностика показнимв бюджету та регулювання процесу формування, розподту i використання бюджетних ресурав).
Вiдповiдно, дослiджуючи фiнансовий механiзм формування мюького бюджету, його складов^ особливост та взаемозв'язки, розроблено ефективний мехаызм формування бюджету мiста у системi мiжбюджетних вiдносин, представлений на рис. 5.
Основними блоками наведеного мехаызму е: мета; принципи, на яких вн ^рунтуеться; методи та нструменти, за допомогою яких здiйснюеться досягнення поставлено!' мети; безпосередньо змют ефективного мехаызму формування бюджету мюта у системi мiжбюджетних вiдносин; а також критерп оцiнки ефективностi запропонованого мехаызму.
Метою виступае створення ефективного мехаызму формування бюджету мюта у системi мiжбюджетних вщносин.
Змiст розробленого ефективного мехаызму формування бюджету мюта у системi мiжбюджетних вiдносин насамперед полягае у реалiзацiТ заходiв щодо змщнення фiнансовоТ основи мiсцевих органiв влади та вдосконалены механiзму формування доходiв та фiнансування видаткiв загального та спе^ального фондiв бюджету мiста, стратепчного бюджетного планування i перспективного прогнозування, облку бюджетних ресурсiв та контролю за Тх витрачанням, механiзму регулювання доходiв i видаткiв бюджету мюта,системи мiжбюджетних вiдносин.
Принципами ефективного мехаызму формування бюджету мюта у системi мiжбюджетних вiдносин е: iнтегрованiсть iз загальною системою формування бюджетного процесу; комплексний характер оцЫки управлiнських ршень з формування та виконання бюджету мюта; високий динамiзм i оперативнють механiзму формування мiського бюджету; багатоварiантнiсть пiдходiв до розробки та прийняття управлiнських рiшень з формування бюджету; орiентованiсть на стратегiчнi цiлi розвитку територп.
Для забезпечення реалiзацiТ даного мехаызму вважаемо доцтьним застосування таких мещ^в та iнструментiв як:
- аналiз i оцiнка особливостей мехаызму формування бюджету мюта;
- перспективне прогнозування дохщноТ частини бюджету мюта;
- методолопчы пщходи до забезпечення моыторингу доходiв i видаткiв мюького бюджету;
- збалансування бюджету мюта в системi мiжбюджетних вiдносин.
Впровадження якюно нових пiдходiв в управлння бюджетними ресурсами з метою створення ефективного мехаызму формування бюджету мюта у системi мiжбюджетних вiдносин необхщно здiйснювати на всiх стадiях бюджетного процесу:
планування та прогнозування доходiв i видаткiв бюджету мюта, органiзацiТ та проведення бюджетного процесу, облку доходiв i видатгав бюджету мiста, контролю за виконанням показниюв по доходах i видатках бюджету, моыторингу та дiагностики показнигав бюджету, регулювання процесу формування, розподту i використання бюджетних ресурсiв мюта, а також на основному етап управлЫня - прийняттi управлiнських ршень з формування бюджету.
Розроблений мехаызм формування бюджету мiста у системi мiжбюджетних вiдносин мае бути саме ефективним. Поняття ефективност на поточному етап розвитку науки не мае ч^кого визначення.
Орган1зац1йн1 засади
Конститущя УкраТни
Бюджетний i Податковий кодекси УкраТни
Закони УкраТни, в тому числк «Про державний бюджет УкраТни», «Про мюцеве самоврядування в УкраТш»
Постанови та розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв УкраТни, в тому числ1 Постанова КМУ «Деяк питання розпод1лу обсягу м1жбюджетних трансферт1в» Укази Президента УкраТни та Бюджеты резолюцм'Конститущя
СтратегГТ:
1. «Стратепя 1нновац1йного розвитку УкраТни на 2010-2020 роки в умовах глобал1зацшних викпиюв»
2. Енергетична стратег1я УкраТни на перюд до 2030 року
3. Стратепя економ1чного I соц1ального розвитку УкраТни «Шляхом европейськоТ Ытеграцп» на 2004-2015 роки
4. Стратепя сталого розвитку та структурно-шновацмноТ перебудови украТнськоТ економ1ки (2004-2015)
5. Державна стратепя регюнального розвитку на перюд до 2015 року
6. Стратепя нацюнальноТ безпеки УкраТни
7. Нацюнальна антикорупцмна стратег1я на 2011-2015 роки
8. Стратепя розвитку системи запоб1гання та протидп легал1зацп (в1дмиванню) доход1в, одержаних злочинним шляхом, або ф1нансуванню тероризму на пер1од до 2015 року
9. Середньострокова стратепя управл1ння державним боргом на 2012-2014 роки
10. Стратепя модершзацп системи бухгалтерського обл1ку в державному сектор! на 2007-2015 роки
11. Стратепя модершзацп системи управлшня державними
Концепцп:
1. Концепц1я реал1зацп державноТ пол1тики у сфер1 1нформування та налагодження комушкацп з громадськ1стю з актуальних питань европейськоТ Ытеграцп УкраТни на перюд до 2017 року
2. Концепц1я розвитку системи управл1ння державними ф1нансами
3. Концепц1я забезпечення нацюнальноТ безпеки у ф1нансовш сфер1
4. Концепц1я планування, залучення, ефективного використання та мошторингу м1жнародноТ техшчноТ допомоги I сшвробиництва з м1жнародними ф1нансовими орган1зац1ями
5. Концепц1я реформування м1сцевих бюджет1в
6. Концепц1я розвитку нацюнальноТ ЫновацмноТ системи
7. Концепц1я розвитку державного внутршнього ф1нансового контролю
8. Концепц1я застосування програмно-цльового методу у бюджетному процес1
9. Концепц1я державноТ регюнальноТ пол1тики
10. Концепц1я ЗагальнодержавноТ програми розвитку конкуренцп на 20142024 роки
Програми:
1.Програма економ1чних реформ
2.Державна програма актив1зацп розвитку економ1ки
3.Програма «Пщтримка пол1тики рег1онального розвитку в УкраТш»
4.Державна програма щодо запоб1гання I протидп корупцп на 2011-2015 роки 5.Загальнодержавна програма адаптацп законодавства УкраТни до законодавства бвропейського Союзу
6.Державна ц1льова соц1альна програма подолання та запоб1гання б1дност1 на пер1од до 2015 року
7.Програма розвитку ЫвестицшноТ та шновацмноТ д1яльност1 в УкраТнПрограми:_
Економ1чн1 засади
Створений в держав! ВВП, млн.грн.
2008 - 948056 (+2,3%)
2009 - 913345 (-17,1%)
2010 - 1082569 (+4,1%)
2011 - 1302079 (+5,2%)
2012 - 1408889 (+7,0%)
2013 - 1451156 (+3,0%)
Частка ВВП, %
Роки Держ. бюджет М1сцев1 бюджети
2008 86,6 13,4
2009 86,1 13,9
2010 86,1 13,9
2011 86,2 13,8
2012 86,2 13,8
2013 84,9 15,1
Суб'екти управлшня
на р'1вн'1 держави на рiвнi мста
- Верховна Рада УкраТни; - Президент УкраТни; - Каб1нет Мшютр1в УкраТни; - Мшютерство фшанЫв УкраТни; - Державна фюкальна служба УкраТни; - Рахункова палата УкраТни; - Нацюнальний банк УкраТни; - Державна казначейська служба УкраТни; - ПенЫйний фонд УкраТни; - Державна об'еднана ф1нансова Ыспекц1я УкраТни - Мюыка рада; - Мюыкий голова; - Мюыкий виконавчий комггет; - Ф1нансове управлиня м1ськоТ ради; - ДФСУ у обласн; - Управл1ння НБУ област1; - УДКСУ в мЫ; - Головне управлиня ПФУ област1; - Мюыка об'еднана державна ф1нансова 1нспекц1я
Пщсистеми управлшня ресурсами бюджету
Планування1 прогнозування доход1в 1 видатк1в бюджету Орган1зац1я 1 проведення бюджетного процесу
Обл1к доход1в 1видатав бюджету Контроль за виконанням показник1в доход1в 1 видатк1в бюджету
Регулювання процесу формування, Прийняття
розподту I використання бюджетних управл1нських ресурав р1шень
Рисунок 4. Фшансовий мехаызм формування мюького бюджету
У великому економiчному словнику ефективнють представлена як результат дiяльностi, програм i заходiв, яка характеризуется вiдношенням отриманого економiчного ефекту, до витрат факторiв, ресурсiв, який зумовив отримання цього результату, досягнення найбтьшого обсягу виробництва iз застосуванням ресурСв певноТ власностi [1]. Схоже за змютом визначення представлено в «Сучасному економiчному словнику» пiд редак^ею Б. А. Райзберга: «Ефективнiсть - вщносний ефект, результативнiсть процесу, операцп, проекту, що визначаються як вщношення ефекту, результату до витрат, витратам, що обумовили його отримання» [10].
I. I. Мазур вказуе, що ефективнють використання бюджетних коштв визначаеться не сттьки традицiйними показниками дiевостi рiшень по типу: «витрати-випуск» або «витрати-результат», скiльки за спiввiдношенням результа^в i ресурсiв, використаних для досягнення стратепчних цiлей полiтичноТ системи та реа^зацп загальних державних iнтересiв [4].
Доцтьним е точка зору вчених, яю вважають, що ефективнiсть - це комплексна категорiя, яка включае в себе ряд складових: дiевiсть, економiчнiсть, якiсть, прибутковiсть, продуктивнiсть, Ыновацмний розвиток та iншi. Ефективнiсть - системна категорiя, формування якоТ вщбуваеться пiд впливом безлiчi факторiв, а розвиток здмснюеться в дек1лькох напрямках.
Рисунок 5. Ефективний мехаызм формування бюджету MicTa у системi мiжбюджетних вiдносин
Висновки. Критерп оцiнки ефективностi MexaHi3My - це сукупнють ознак, на nwcTaBi яких оцiнюeться ефективнiсть системи управлЫня в цiлому. Реалiзацiя представленого ефективного мехаызму формування бюджету MicTa у ^CTeMi мiжбюджетних вiдноcин за рахунок удосконалення вах основних складових бюджетно''' системи та пiдвищeння eкономiчноï вiддaчi вiд використання сукупних фiнaнcових ресурСв мicтa у виробничiй та невиробничм сферах дозволяе видiлити нacтупнi критерп оцiнки eфeктивноcтi мeхaнiзму: зниження рiвня цeнтрaлiзaцiï бюджетних коштiв; рicт вщтворення ВВП на тeриторiï; збaлaнcовaнicть бюджетно''' системи в цiлому; зростання бюджетно''' зaбeзпeчeноcтi на 1 мешканця мюта; забезпечення cоцiaльно-eкономiчного розвитку територп; зростання рiвня життя населення мicтa.
Список використаних джерел
1. Борисов А.Б. Большой экономический словарь /А.Б. Борисов. - М. : Книжный мир, 2009. - 895 с.
2. Кудряшов В.П. Державн фнанси в перюд проведення реформ/В. П. Кудряшов //Фнанси Украни. - 2012. - № 1. - С. 41-57.
3. Лунна I. О. Формування мсцевих бюджет1в на основi принципу екв1валентност1: шлях до ефективно'1' бюджетно'1' системи Украни /1. О. Лунна // Фнанси Украни. - 2010. - № 9. - С. 3-12.
4. Мазур И. И. Эффективный менеджмент / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге. - М. : Высшая школа, 2003. - 555 с.
5. Мельникова М. Мехамзм господарювання мюта та забезпечення його ефективного функц1онування / Марина Мельникова // Схiд. - 2011. - №1 (108). - С.100-103.
6. Мярковський А. I. Формування мсцевих бюджетiв як складова соцjально-економiчного розвитку адмнстративно-територiальних одиниць /А. I. Мярковський // Науковi прац НДФ1. - 2009. - Вип. 2 (47). - С. 3-17.
7. Офцйний веб-портал ВерховноТ Ради УкраТни УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws
8. Офцйний сайт ДержавноТ служби статистики УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua
9. Офцйний сайт ДержавноТ казначейськоТ служби УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://treasury.gov.ua/main/uk/index
10. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. - М. : ИНФРА-М, 2007. - 495 с.
11. Рябушка Л.Б. Аналтична оцнка фнансовоТ спроможност1 мсцевих бюджетiв у забезпеченнi соцiально-економiчного розвитку регiонiв / Л. Б. Рябушка, В. В. Койло // Бiзнес 1нформ. - 2013. - №11. - С. 148-155.
12. Чугунов I. Я. Бюджетно-податкова пол тика в умовах нституцйних перетворень / 1.Я. Чугунов, В.Д. Макогон // Всник КНТЕУ. - 2014. - №4. - С. 79-91.
References
1. Borisov A.B. Bolshoj ekonomicheskij slovar. - M.: Knizhnyj mir, 2009. - 895 s.
2. Kudryashov V.P. Derzhavni finansy v period provedennya reform // Finansy Ukrainy. 2012. №1. s. 41-57.
3. Lunina I.O. Formuvannya miscevykh byudzhetiv na osnovi pryncypu ekvivalentnosti: shlyax do efektyvnoi byudzhetnoi systemy Ukrainy // Finansy Ukrainy. 2010. №9. s. 3-12.
4. Mazur I.I. Effektyvnyj menedzhment. - M. : Vysshaya Shkola, 2003. - 555 s.
5. Melnykova M. Mekhan izm gospodaryuvannya mista ta zabezpechennya jogo efektyvnogo funkcionuvannya // Skh id. 2011. № 1 (108). s. 100-103.
6. Myarkovskij A.I. Formuvannya miscevykh byudzhetiv yak skladova socialno-ekonomichnogo rozvytku administratyvno-terytorialnykh odynyc // Naukovi praci NDFI. 2009. vip. 2 (47). s. 3-17.
7. Oficijnij veb-portal Verkhovnoi Rady Ukrainy http://zakon2.rada.gov.ua/laws
8. Oficijnyj sajt Derzhavnogo komitetu statystyky Ukrainy http://www.ukrstat.gov.ua
9. Oficijnyj sajt Derzhavnoi kaznachejskoi sluzhby Ukrainy http://treasury.gov.ua/
10. Rajzberg B.A. Sovremennyj ekonomicheskij slovar. M.: INFRA-M, 2007. 495 s.
11. Ryabushka l.B. Analitychna ocinka finansovoi spromozhnosti miscevykh byudzhetiv u zabezpechenni socialno-ekonomichnogo rozvytku regioniv // Biznes Inform. 2013. №11. s. 148-155.
12. Chugunov 1.Уа. Byudzhetno-podatkova polityka v umovakh instytucijnykh peretvoren // Visnyk KNTEU. 2014. №4. s.79-91.
ДАН ПРО АВТОРА
Маркуц Юлiя 1гор i вна, астрант
КиТвський нац ональний торговельно-економ чний ун верситет вул. Кото, 19, м. КиТв, 02156, УкраТна e-mail: j_markuts@mail.ru
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Маркуц Юлия Игоревна, аспирант
Киевский национальный торгово-экономический университет ул. Киото, 19, г. Киев, 02156, Украина e-mail: j_markuts@mail.ru
DATA ABOUT THE AUTHOR Markuts Yuliya Igorevna, postgraduate student Kiev National University of Trade and Economics 19, Kioto street, Kiev, 02156, Ukraine e-mail: j_markuts@mail.ru
УДК 336.142.3
Ф1НАНСОВА СИСТЕМА ЯК СКЛАДОВА ЕКОНОМ1ЧНОГО РОЗВИТКУ
Мельниченко С.1.
Предметом дослдження е теоретичн1 та npaKmu4Hi питання функцонування фнансово'Т системи як складово'Т eK0H0Mi4H030 розвитку.
Метою дослдження е розкриття сутностi фнансово'Т системи як складово'Т економiчного розвитку.
Методи досл'/дження. У роботi застосовано сукупнсть наукових методiв i пiдходiв, у тому числi системний, структурний, порiвняльний, факторний методи, що дозволило реалiзувати концептуальну еднсть до^дження.
Результати роботи. Розкрито економiчну сутнсть фнансово'Т системи як складову економiчного розвитку кра'Тни, що полягае у використанн сукупностi економiчних вiдносин у сферi формування, дiевого розподту та перерозподлу валового внутршнього продукту i национального доходу мiж TT окремими ланками, як визначаються вiдповiдною структурою системи фнансових нституцй та Тх взаемозв'язкв з метою створення належних умов для збалансованого економiчного зростання. Визначено, що в умовах економiчних перетворень важливим е посилення ролi держави в регулюванн соцально-економiчних процесв, покращання яксного рiвня управлння бюджетно-податковою та грошово-кредитною системою з пдвищенням дiевостi Тх координаЦТ Разом з тим, фнансова полтика кра'Тни стала бльш залежною вiд зовнiшньоекономiчних факторiв, що зумовлюе подальшу необхiднiсть удосконалення фнансово'Т системи. Формування фiнансово-економiчно'T полтики кра'Тни, у тому числi в частим регулювання бюджетних доходiв та видатюв, мiжбюджетних вiдносин, деф^ту бюджету, державного боргу, грошово'Т маси, валютного курсу, платiжного балансу вiдбуваеться з урахуванням сукупност зовнiшнiх чинникв, що спрямовано на пдвищення рвня нвестицйноТ привабливост кра'Тни для м'жнародного капталу, конкурентоспроможност втчизняних товарiв на свтових ринках. Доцльним е реалiзаuJя виваженого фнансового регулювання враховуючи тенденци економiчного зростання, зменшення показника питомо'Т ваги
© Мельниченко С.1., 2015
Економлчний вюник уыверситету | Випуск № 24/1
143
