Научная статья на тему 'Финансовый контроль: вопросы теории'

Финансовый контроль: вопросы теории Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки»

CC BY
501
136
Поделиться

Аннотация научной статьи по государству и праву, юридическим наукам, автор научной работы — Лагутин И. Б.

Статья посвящена исследованию развития категории финансовый контроль в нашей стране. В работе анализируются различные точки зрения по вопросам расхождения в терминологии финансово-контрольной деятельности, дается обзор научной литературы за последние годы, посвященной финансовому контролю.

FINANCIAL CONTROL: THEORETICAL ASPECTS

This article is dedicated the researching of the development of the conception “financial control” in our country. Different points of view on the problem of the different term apparatus of the financial control sphere are dedicated in the issue. There is also the review of the last years scientific literature devoted the financial control problems.

Текст научной работы на тему «Финансовый контроль: вопросы теории»

УДК 347.73

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ

© 2007 И. Б. Лагутин

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права lasutinksu@,list. ги Курский государственный университет

Статья посвящена исследованию развития категории финансовый контроль в нашей стране. В работе анализируются различные точки зрения по вопросам расхождения в терминологии финансово-контрольной деятельности, дается обзор научной литературы за последние годы, посвященной финансовому контролю.

Перед любой властью поставлена цель реализации права государства законными путями обеспечить свои финансовые интересы и финансовые интересы своих граждан1. Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом2.

Финансовый контроль в научном смысле - это специальная область знаний, связанная с изучением деятельности по контролю за расходованием государственных и муниципальных денежных средств, целесообразностью их использования и соблюдением действующего законодательства в области финансов.

В последние годы активно ведется изучение финансового контроля как института и научной категории в четырех основных направлениях: первое - теория контрольной деятельности3; второе - развитие института счетно-ревизионной деятельности в России4. В рамках третьего направления финансовый контроль рассматривается как институт финансового права5, в рамках четвертого - как экономическая категория6.

1 Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: кому он не нужен? // Президентский контроль. 1996. № 5. С. 51.

2 Статья 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля.

3 Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект). СПб., 2006; Беляев В.П. О проблемах эффективности государственного контроля // Правоведение. 2006. № 2; Бирюков А.И. Теория и практика финансового контроля // Бюджетный учет, 2007. № 2-5; Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля. М., 2007; Бурцев В.В.Система государственного финансового контроля: Дисс... д.э.н. М., 2001; Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект): Дисс. к.ю.н. М., 2006; Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. М., 2004; Ногина О.А. Налоговый контроль: вопросы теории. СПб., 2002. Савенко О.Е. Контрольная функция государственных органов: Дисс. к.ю.н. М., 2004; Шевлоков В.З. Формирование институциональных основ финансового контроля государства: Дисс. д.э.н. СПб., 2003; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. № 3; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как институт финансового права // Финансовое право. 1999. № 4 и др.

4 Балакин Д.В. Финансовый аппарат России в конце XVII - первой половине XVIII в. (Организационноправовое строительство): Дисс. к.ю.н. М., 1998; Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в Х^^Х^Х вв. (историко-правовое исследование): Дисс. к.ю.н. Белгород, 2003; К истории становления государственного финансового контроля в России. М., 1999; Куприянов О.Ю. История государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве (1654-1928 гг.): Дисс. к.э.н. СПб., 2003; Лагутин И.Б. Государственный финансовый контроль в Российской империи в первой половине XIX века: Дисс. к.ю.н. М., 2005; Осминина В.А. Становление и развитие государственного финансового контроля в России XVII-XIX вв.: (историко-экономическое исследование). М.,

Категория финансовый контроль существует как в экономической, так и юридической науке достаточно давно. В дореволюционном законодательстве термин «финансовый контроль» не встречается. Данный вид деятельности назывался «государственным контролем». О разночтениях в терминологии «финансовый контроль» и «государственный контроль» в царской России говорит в своей работе А.А. Ялбулганов: «В дореволюционный период ни в законодательстве, ни в научной литературе понятие “финансовый контроль” не встречалось, однако широко употреблялся термин “государственный контроль”» .

В советской науке понятие финансовый контроль определялось как деятельность «специальных институтов государственного контроля»8. Следовательно, под финансовым контролем подразумевался именно государственный финансовый контроль.

В 90-е гг. XX столетия происходит становление в России института негосударственного финансового контроля - аудита9. Данное обстоятельство влияет на изменение в терминологии. В современной науке финансовый контроль разделяется на государственный и негосударственный (коммерческий) финансовый контроль. Под государственным финансовым контролем понимается только бюджетный контроль, в который входит контроль как за приходом (налоговый контроль), так и за расходованием казенных денежных средств. Негосударственный финансовый контроль (аудит), в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгал-

2004; Пашенцев Д.А. Правовое регулирование финансовой деятельности в Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века): Дисс. д.ю.н. М., 2005; Сорокина Ю.В. Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVШ-XIX веках: Дисс. д.ю.н. Нижний Новгород, 2001; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль в Российской армии XIX - начала XX в. организационно-правовые реформы. СПб., 1999 и др.

5 Герасимов А.С. Финансовый контроль в Вооруженных силах РФ (Правовые вопросы организации): Дисс. к.ю.н. М., 2000; Головин А.Ю. Налоговый контроль как инструмент предупреждения налоговых правонарушений: Дисс. к.ю.н. М., 2005; Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000; Зевайкина А.Н. Аудиторский финансовый контроль: Дисс. к.ю.н. Самара, 2005; Кудинцев С.А. Административно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля: Дисс. к.ю.н. Хабаровск, 2003; Кулажин О.В. Конституционно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации: Дисс. к.ю.н. М., 2006; Шохин С.О. Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (проблемы и перспективы): Дисс. д.ю.н. М., 1999 и др.

6 Кузнецов А.Ю. Особенности функционирования российской системы финансового контроля деятельности хозяйствующего субъекта: Дисс. к.э.н. М., 2003; Лебедев Д.О. Государственный финансовый контроль в условиях казначейской системы: Дисс.к.э.н. Тюмень, 2003; Лебедева Е.И. Совершенствование государственного финансового контроля за налоговыми доходами федерального бюджета: Дисс. к.э.н. М., 2006; Румянцев А.В. Финансовый контроль. М., 2003; Салихов З.А. Методология, методика и организация контрольно-ревизионной работы: Дисс. д.э.н. М., 2005; Слотюк А.А. Финансовый контроль в системе государственного управления: Дисс. к.э.н. М., 2002; Шевлоков В.З. Формирование институциональных основ финансового контроля государства: Дисс. д.э.н. СПб., 2003 и др.

7 Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Правоведение. 2000. № 3. С. 84.

8 Финансовое право / Под ред. д.ю.н., проф. Е.А. Ровинского. М., 1971. С. 55.

9 Аудиторского (негосударственного) финансового контроля в его современном понимании в России ранее не существовало. Аудиторами до революции называли военных юристов. С 1797 г. до 60-х гг. XIX века существовало специальное аудиторское ведомство, возглавляемое генерал-адъютантом, но это учреждение никакого отношения к ревизионной деятельности не имело, а было судебным органом. Иной точки зрения придерживается А.В. Румянцев, который называет появление в 1831 г. Института присяжных бухгалтеров первой попыткой создания негосударственного финансового контроля (См., подробнее: Румянцев А.В. Финансовый контроль: Курс лекций. М., 2003. С. 61).

терского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

В современной науке встречается много различных трактовок понятия «финансовый контроль». Одни авторы понимают финансовый контроль в широком смысле как «контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов»10; другие - в более узком, утверждая, что «финансовый контроль -это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками»11.

Е.Ю. Грачева определяет финансовый контроль как регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использова-12

ния .

Н.Д. Бровкина в своей работе говорит о том, что «финансовый контроль - это функция управления, представляющая собой деятельность контролирующих субъектов по оценке соответствия совершаемых управляемым субъектом операций финансовым интересам управляющего субъекта»13.

М.В. Карасева указывает, что «государственный финансовый контроль - это проверка соблюдения органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, а также рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов»14.

В целом, можно сказать, что финансовый контроль есть специальная отрасль в системе общего властного контроля, она характерна для всех финансово-правовых институтов. Важным является то, что в результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности15.

Определение понятия финансовый контроль не должно сводиться только к деятельности по проверке правильности движения государственных денежных средств, это ещё и фактор, непосредственно влияющий на мотивацию людей - участников финансовых правоотношений.

С юридической точки зрения государственный и муниципальный финансовый контроль представляет собой финансово-правовой институт. Он включает в себя нормы, регулирующие отношения по поводу осуществления финансового контроля в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Институт государственного и муниципального финансового контроля является комплексным институтом финансового права.

10 Додонов В.Н., Крылова М.А., Шестаков А.В. Финансовое и банковское право: Словарь-справоч. / Под ред. д.ю.н. О.Н. Горбуновой. М., 1997. С. 240.

11 Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Сле-пова. М., 2006. С. 591.

12 См.: Грачева Е.Ю., Ивлиева М.Ф., Соколова Э.Д. Финансовое право в вопросах и ответах / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М., 2003. С. 41-42.

13 Бровкина Н.Д. Основы финансового контроля. М., 2007. С.

14 Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2006. С. 161.

15 Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М. 1997. С. 84.