CC BY
469
8.5. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Алексеев Денис Борисович, аспирант юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, адвокат
Место работы: Нижегородская областная коллегии адвокатов
Denis. nngu@gmail. com
Аннотация: Задача. Институциональные изменения
действующего законодательства в сфере публичного права в современной государственно-правовой действительности наметили устойчивую тенденцию формирования организационных основ контрольной государственной власти. Финансовый контроль, являясь одной из ее организационно-правовых форм, требует дополнительного теоретического и практического изучения, в силу особой значимости фискальной функции для государства на любом историческом этапе его развития.
Методология. Помимо общенаучных методов исследования в статье использованы и частноправовые методы. Например, формально-юридический метод применялся при анализе действующих нормативно-правовых актов. Метод толкования права способствовал выявлению пробелов и упущений в законодательстве о финансовом контроле, формированию предложений по его совершенствованию. Рассмотрение в статье статусов Счетной палаты РФ и Центрального банка имеют важное конституционноправовое значение.
Выводы. Финансовый контроль в современной России является важнейшей организационно-правовой формой государственной контрольной деятельности наряду с президентским контролем, парламентским контролем, административным надзором и др. Обособленность этой формы государственного контроля обусловлена спецификой системы ее субъектов и методов. Финансовый контроль носит специализированный внешний характер и представляет собой деятельность Счетной Палаты РФ, Центрального Банка РФ, с его территориальными подразделениями, а также специальных контрольносчетных органов субъектов РФ по проверке соблюдения законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов.
Возможность последующего использования результатов научной работы. Выводы автора статьи применимы в различных областях юридических знаний. Достигнутые результаты поспособствуют дальнейшему
теоретическому обоснованию самостоятельности контрольной власти в Российской Федерации.
Практическое значение. Ряд предложений, изложенных в статье, носят практический характер по внесению изменений в действующее законодательство федерального и регионального уровней. Предложены меры по оптимизации субъектов финансового контроля путем создания территориальных органов Счетной палаты РФ. Внесены предложения о необходимости законодательного закрепления статуса как субъекта финансового контроля за представительным органом субъекта РФ на примере Нижегородской области в Законе Нижегородской области от 09.03.2010 № 36-3 «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области».
Оригинальность. Научная новизна представленной статьи заключается в том, что автор впервые в публичных отраслях юридической науки вводит понятие
организационно-правовых форм государственного
контроля. Специфика организационно-правовых форм государственного контроля обусловлена взаимосвязью двух критериев: специальных субъектов и специальных методов. В связи с этим финансовый контроль в статье рассматривается как одна из таких организационноправовых форм. Предложена оригинальная теоретическая дефиниция финансового контроля. Проанализированы тенденции изменения финансовой контрольной
деятельности государственных органов. Это может быть использовано другими исследователями на смежную тематику, а также может быть применимо законодателем в правотворческой деятельности.
Ключевые слова: контроль, финансовый контроль, государственный контроль, Счетная палата РФ, Центральный Банк РФ
FINANCIAL CONTROL AS AN INDEPENDENT ORGANIZATIONAL AND LEGAL FORM OF THE STATE CONTROL ACTIVITY
Alekseev Denis Borisovich, post-graduate student of law department of the Nizhny Novgorod State University by the name N. I. Lobachevsky, the lawyer Place of employment: Nizhny Novgorod regional Bars
Denis. nngu@gmail. com
Annotation: Task. Institutional changes of the current legislation in the sphere of public law in modern state and legal activity outlined a stable tendency of the formation of organizational foundations of control state power. Financial control as one of its organizational and legal forms requires additional theoretical and practical study because of particular significance of fiscal function for the state at any historical stage of its development. Methodology. Apart from general and scientific methods of research, private and legal methods are also used in the article. Formal and legal method was used while analyzing the existing normative acts. The method of the interpretation of law helped to identify the gaps and omissions in the legislation of financial control, the formation of the proposals for its improvement. The consideration of the statuses of the Accounts Chamber of the Russian Federation and the Central Bank in the article has important constitutional and legal significance.
Summary. Financial control in modern Russia is the most important organizational and legal form of the state control activity along with the presidential control, parliamentary control, administrative supervision, etc. The isolation of this form of the state control is due to specificity of its subjects and methods. Financial control has specialized external nature and is the activity of the Accounts Chamber of the Russian Federation, the Central Bank of the Russian Federation with its territorial subdivisions and also special control and accounting bodies of the Russian Federation subjects to control observance of legality and advisability of actions in the sphere of education, allocation and use of public funds for effective social and economic development of the country in general and its regions.
Possibility of subsequent use of the scientific work findings. The author’s findings are applicable in various areas of legal knowledge. The obtained results will promote further theoretical justification of control power independence in the Russian Federation.
Practical significance. A number of proposals set out in the article are practical for amending the current legislation of the Federal and regional levels. The measures to optimize financial control subjects by creating territorial bodies of the Accounts Chamber of the Russian Federation have been submitted. The author has put
forward the proposal for the necessity of legislative assignment of status as a financial control subject to a representative body of the Russian Federation subject on the example of Nizhny Novgorod region, in the law of Nizhny Novgorod region, 09.03.2010, № 36-L “About State Financial Control in Nizhny Novgorod Region."
Originality. Scientific novelty of the article consists in the fact that for the first time the author introduces the concept of organizational and legal forms of the state control into public branches of legal science. Specificity of organizational and legal forms of state control depends on the relationship of two criteria: special subjects and special methods. In this connection, financial control is considered as one of such organizational and legal forms. Original theoretical definition of financial control has been proposed in the article. The tendencies of change in financial control activity of the state bodies have been analyzed. This can be used by other researchers of the related topics and by lawmakers in lawmaking activity
Keywords: control, financial control, state control, Accounts Chamber of the Russian Federation, the Central Bank of the Russian Federation.
Составным элементом системы государственного контроля в современной России является финансовый контроль. Легального закрепления рассматриваемого понятия на данный момент в законодательстве нет. В связи с этим в науке финансового права существует множество сконструированных определений, подчас совершенно разнородно раскрывающих сущностные признаки финансового контроля. Несмотря на это, практически все специалисты этой сферы признают, что «государственный и муниципальный финансовый контроль - это одна из главных составляющих системы государственного и муниципального управления, в том числе управления государственными и муниципальными финансами» [6, с. 28-31].
Основным фактором выделения финансового контроля как института финансового права, является, прежде всего, специфическая сфера его применения: сфера государственных финансов.
В современном экономическом словаре Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. под финансами (от лат. financia - наличность, доход) -понимается обобщающий экономический термин, означающий как денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным обращением, использованием денег» [10].
Как совершенно справедливо указывает Крохина Ю.А. «Финансовый контроль служит формой реализации контрольной функции финансов и с позиций финансового права призван в первую очередь охранять и обеспечивать права государства и муниципальных образований» [5, с. 133].
Химичева Н.И. определяет финансовый контроль как «контроль за соблюдением законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов (финансовых ресурсов) публичного характера в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов» [13, с. 139].
Безусловно, следует согласиться с Лапиной М.А., которая указывает, что роль финансового контроля
выражается в том, что «при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и общества» [6, с. 28-31].
Таким образом, финансовый контроль, являясь важным способом обеспечения законности и целесообразности публичной финансовой
деятельности, отвечает основному сущностному признаку контрольной деятельности в государства в целом. Так же как и любая иная государственная контрольная деятельность, финансовый контроль представляет собой одну из функций государственного управления, является одной из стадий конкретных управленческих действий государства; является формой обратной связи в системе финансово-правового регулирования, представляет собой способ поддержания режима законности и правопорядка в финансовой сфере. Целью финансового контроля «является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем» [9, с. 43 - 45].
Государственный контроль как функция публичного управления исторически возник именно в виде финансового. Поэтому данная организационноправовая форма контрольной деятельности является первоочередной и представлена достаточно сложной и разветвленной системой. В связи с этим с позиций финансового права, особенностью финансового контроля является и то, что он осуществляется «различными органами государственной власти, как относящимися к какой-либо ветви власти (правительство РФ, федеральное министерство, федеральная служба), так и не входящими ни в одну из них (Центральный банк России)» [7, с. 205-210]. В этом смысле можно согласиться с мнением О.Н. Горбуновой, определяющей финансовый контроль как разновидность финансовой деятельности государства, которая осуществляется всей системой органов государственной власти и управления, специальными контрольными органами и состоит в проверке законности и целесообразности действий в области образования и расходования денежных средств, а также субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации и воздействия.
Изменения действующего законодательства в сфере публичного права в современной государственноправовой действительности наметили устойчивую тенденцию формирования организационных основ контрольной государственной власти. Финансовый контроль в современной России является важнейшей организационно-правовой формой государственной контрольной деятельности наряду с президентским контролем, парламентским контролем, контролем
органов исполнительной власти, административным надзором, контролем института уполномоченных по правам, избирательным контролем и др. Обособленность этой формы государственного контроля обусловлена спецификой целой системы ее субъектов и методов контрольной деятельности, используемых субъектами. Специфические субъекты и методы во взаимосвязи определяют содержание уникальной организационно-правовой формы
государственного контроля (аналогично тому, как предмет и метод правового регулирования разграничивают отрасли права). Рассмотрим содержание организационно-правовой формы
финансового государственного контроля подробнее.
Органами, осуществляющими финансовый контроль, с точки зрения финансового права являются:
1) Президент Российской Федерации как непосредственно, так и опосредованным путем через контрольное управление Президента РФ, Администрацию Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и другие управления;
2) законодательные (представительные) органы
государственной власти на федеральном и региональном уровнях: Парламент РФ и подотчетная ему Счетная палата РФ; законодательные органы субъектов РФ и создаваемые ими на территории субъектов РФ контрольно-счетные органы;
3) государственные органы исполнительной власти общей компетенции федерального и регионального уровня: Правительство РФ и Администрации субъектов федерации.
4) Центральный банк Российской Федерации
5) государственные органы исполнительной власти межотраслевой и специальной компетенции
А) На федеральном уровне к ним относятся: Министерство финансов Российской Федерации с подведомственными ему Федеральной налоговой службой, Федеральным казначейством и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора,
Федеральная таможенная служба, руководство деятельностью которого осуществляет
непосредственно Правительство РФ и Федеральная служба по финансовому мониторингу, руководство деятельностью которого осуществляет
непосредственно Президент РФ. Данные органы осуществляют ведомственный финансовый контроль, включающий в себя контроль федеральных министерств, служб и агентств за деятельностью входящих в их систему федеральных государственных предприятий, федеральных государственных
бюджетных или казенных учреждений, а также финансовый контроль за управлением государственным имуществом.
Б) На региональном уровне это соответствующие органы финансового контроля субъектов Российской Федерации.
К примеру, государственный финансовый контроль в Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 09.03.2010 № 36-3 (ред. от 12.03.2012) «О государственном финансовом контроле в Нижегородской области» (принят постановлением ЗС НО от 25.02.2010 № 1982-1У) осуществляется следующими органами государственного финансового контроля: контрольно-счетной палатой Нижегородской области; министерством финансов Нижегородской области; главными распорядителями средств областного бюджета; главными администраторами доходов областного бюджета; главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета. Несмотря на то, что представительный орган Нижегородской области
участвует в финансовом контроле посредством образуемой им и подотчетной ему Контрольно-счетной палате, на наш взгляд, было бы верным дополнить данный перечень органов финансового контроля в Нижегородской области представительным органом -Законодательным Собранием Нижегородской области. Поскольку это бы полностью соответствовало общегосударственной системе государственного финансового контроля. С целью установления общих принципов организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации был принят Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Указанная общая система органов осуществляющих финансовый контроль возможно применима в финансовом праве, где финансовый контроль этот деятельность всех контрольных органов государства в сфере финансов. Однако с нашей позиции теорий организационно-правовых форм государственной контрольной деятельности сфера применения не может являться основным критерием. В подобном случае мы рискуем выделить ряд иных форм, например оборонный контроль и др. Этот критерий, безусловно, важен. Однако, должен выступать в связке с такими системообразующими факторами как наличие специальных субъектов и методов контроля, а в данном случае просто обусловленных финансовой сферой. К субъектам государственного финансового контроля, обладающим специфическими
полномочиями, следует отнести только Счетную Палату РФ, Центральный Банк, территориальные подразделения Банка России и контрольно-счетные органы субъектов РФ, не входящие в систему органов исполнительной власти данных субъектов РФ. Таким образом, финансовый контроль как организационноправовая форма государственной контрольной деятельности носит самостоятельный характер, однако проявляется в деятельности лишь специальных органов финансового контроля таких как: Счетная палата и Центральный Банк РФ на федеральном уровне и специальных контрольносчетных органов регионального уровня. Отнесение иных органов (федерального собрания, президента, органов исполнительной власти и их региональных органов) к субъектам финансового контроля не оправдано. Данные органы осуществляют финансовый контроль, но в рамках своих организационно-правовых форм, о которых мы говорили выше: парламентского, президентского, контроля органов исполнительной власти и др. На наш взгляд, данные субъекты осуществляют контроль не только в финансовой сфере, но и в ряде других (например, в сфере обороны и безопасности).
Таким образом, финансовый государственный контроль представляет собой деятельность Счетной Палаты РФ, Центрального Банка РФ, с его территориальными подразделениями, а также специальных контрольно-счетных органов субъектов РФ по проверке соблюдения законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов.
Как уже говорилось выше, закон о парламентском контроле косвенно относит счетную палату к субъектам парламентского контроля. Статус, функции и порядок формирования данного несистемного, с точки зрения конституционного принципа разделения властей, органа на сегодняшний день урегулированы новым федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». В соответствии с данным актом, Счетная палата функционирует как постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), осуществляющий внешний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, поэтому совершенно справедливо его необходимо отнести к специализированным органам финансового контроля. Точка зрения о специализированности Счетной палаты
поддерживается большинством ученых [14, с. 170].
С принятием нового закона задачи Счетной палаты значительно расширены. Помимо собственно финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, к задачам счетной палаты в дополнение к основным среди прочих также отнесены аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации, а также борьба с коррупцией. «В связи с этим наряду с «традиционным» финансовым контролем законности (финансовый аудит) и аудитом эффективности в систему парламентского финансового контроля внедряется стратегический аудит. Если финансовый аудит ответит на вопрос, использованы ли средства в соответствии с заданными целями, аудит эффективности ответит на вопрос, использованы ли средства эффективно, то стратегический аудит ответит на вопрос, использованы ли средства в соответствии с целями социально-экономического развития» [11, с. 5-7].
Более подробно теперь регламентируются и многие другие аспекты деятельности этого органа в частности: функции и полномочия, структура, в т.ч. порядок назначения, методы осуществления деятельности Счетной палаты РФ. Определен и конкретный срок, которым определяется опыт работы кандидата на должность аудитора Счетной палаты РФ в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов, юриспруденции - он должен составлять не менее пяти лет. Как и ранее избрание председателя, его заместителя и аудиторов Счетной палаты осуществляется парламентом по представлению Президента РФ. Ранее предлагали кандидатов думские фракции и инициативные группы депутатов, то теперь это может делать совет Госдумы или Совета Федерации. Президент вправе не согласиться с предложенными кандидатами и предложить своих. Длительность пребывания в должности членов Счетной палаты теперь ограничена двумя последовательными сроками, т.е. 12 годами.
По итогам контрольных мероприятий Счетная палата направляет соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки
составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
Таким образом, Счетная палата РФ это высший орган исключительно финансового государственного контроля. Его подотчетность и подконтрольность парламенту, а также указание Счетной палаты в качестве субъектов парламентского контроля означает скорее участие самого парламента в контроле над финансовой сферой и никак не влияет на самостоятельность статуса счетной палаты в финансовом контроле.
К специальным органам финансового контроля, на наш взгляд, можно отнести Центральный банк РФ, осуществляющий финансовый банковский контроль. Согласно ст. 56 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Целью банковского контроля является поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов.
Банковский контроль является отдельным видом финансового контроля и представляет собой контроль за деятельностью банков с целью обеспечения безопасности вкладов и стабильности банковской системы страны. Банковский контроль имеет статус публично-правовой деятельности.
Основным принципом деятельности Центрального банка РФ при осуществлении им его функций в соответствии с Конституцией является принцип независимости. Несистемность конституционноправового статуса Банка России аналогична статусу Счетной палаты и означает, что Центральный Банк не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Проблема правового статуса банка России и его места в системе органов государственной власти является достаточно дискуссионным. С одной стороны он наделен публично правовыми элементами властного управления и выступает как орган государственной власти, с другой стороны, являясь юридическим лицом, больше чем иные государственные органы вовлечен в частный гражданский оборот. По этому поводу Бычков И.А. задается рядом вопросов: «можно ли его считать юридическим лицом, если да, то к какой организационно-правовой форме его можно отнести; может ли Центробанк РФ быть отнесен к числу органов государственной власти, если да, то к какой ее ветви?» [2, с. 33-37].
По мнению некоторых авторов «организационноправовой формой Банка России является учреждение с правом заниматься приносящей доходы деятельностью» [4]. Предлагаются и иные организационно-правовые формы, предусмотренные гражданским правом.
Дружинин Д.Н., Тоцкий М.Н., считают, что «поиск для Банка России конкретной организационно-правовой формы юридического лица в рамках гражданского
законодательства лишен смысла, так как Банк России - прежде всего орган государственной власти специальной компетенции, а его статус как
юридического лица имеет подчинительный характер и связан, как будет показано позднее, со стремлением законодателя обеспечить его независимость и
наделить всем спектром возможностей для заключения гражданско-правовых сделок» [3].
Пастушенко Е.Н. указывает на то, что Центральный Банк «является субъектом с особым публичноправовым статусом, но вместе с тем осуществляющим деятельность, сходную по задачам с деятельностью федеральных органов исполнительной власти. При анализе финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации актуально учесть
позиции административного и финансового права о публично-правовом статусе» [8, с. 16-19].
Существует и крайний подход отдельных авторов, которые предлагают выделять четвертый вид ветви власти («денежная власть»), представленной Банком России. [12, с. 31-55].
Не будем подробно вдаваться в дискуссию по проблеме, в которой переплетены отраслевые юридические науки конституционного, гражданского и финансового права. Для целей же настоящего исследования определим центральный банк как независимый орган государственного финансового контроля, имеющий статус юридического лица, и осуществляющий публично-правовой банковский контроль.
Центробанк подотчетен Государственной Думе, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации, назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации; рассматривает годовой отчет Банка России и др.
Контрольные полномочия Центробанка также претерпели значительные изменения в виде расширения. К контрольным функциям центрального банка в редакции федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» следует отнести:
- осуществление контроля и надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;
- осуществление контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;
- осуществление контроля и надзора в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;
- организация и осуществление валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществление контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и др.
Оптимизация контрольной власти в стране производится путем перераспределения полномочий по соображениям целесообразности и эффективности. Следует сказать, что реализация вышеуказанных
контрольных полномочий ранее осуществлялась органами исполнительной власти, в частности федеральной службой по финансовым рынкам, которая упразднена указом Президента.
Территориальные учреждения Банка России представляют собой обособленные подразделения Центрального банка, осуществляющие на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с «Положением о территориальных учреждениях Банка России» от 29.07.1998 № 46-П (утв. Советом директоров Банка России 10.04.1998, протокол № 15), другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальные учреждения могут создаваться и по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов РФ Образование территориального учреждения и его ликвидация производятся на основании решения Совета директоров Банка России.
Счетная палата не имеет своих территориальных подразделений. «Данное обстоятельство по-прежнему вызывает множество споров, как между учеными, так и между практиками по вопросу дальнейшего развития в Российской Федерации внешнего государственного бюджетного контроля и аудита как единой системы» [1, с. 34-72].
Региональный уровень государственного финансового контроля представлен контрольносчетными органами субъектов Российской Федерации, общие принципы организации, деятельности и основных полномочий которых предусмотрены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Данные органы являются независимыми и не составляют единой системы со Счетной Палатой РФ, которая вправе осуществлять с ними взаимодействие, оказывать организационную, правовую,
информационную, методическую и иную помощь. Однако, на наш взгляд, разделяемый специалистами в области аудита [11, с. 5-7], для обеспечения единых подходов осуществления государственного финансового контроля было, целесообразно закрепить за Счетной палатой РФ полномочие по установлению обязательных рекомендаций и методик в данной контрольной сфере деятельности.
Вышеприведенный анализ состояния финансовой контрольной деятельности и научных исследований этой сфере, позволяет установить на современном этапе следующие тенденции: расширение круга
полномочий финансовых органов и разновидностей государственного финансового контроля; создание более эффективной обширной правовой базы; «системный переход от осуществления общего финансового контроля к контролю эффективности и результативности расходов, от последующего контроля к предварительному, от внешнего государственного контроля к внутреннему» [6, с. 2831].
Такие виды финансового контроля как муниципальный, внутрихозяйственный, аудиторский и общественный не являются государственными и потому не рассматриваются в настоящем исследовании.
Список литературы:
1. Брызгалин А.В., Королева М.В., Федорова О.С., Лагутин И.Б., Ефремова Е.С., Титов Е.Е. Памятка бухгалтеру при проведении налоговых проверок и/или мероприятий налогового контроля // Налоги и финансовое право. 2013. № 6. С. 34 - 72, 77 - 123.
2. Бычков А.И. К вопросу о правовом статусе Банка России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 8. С. 33 - 37.
3. Дружинин Д.Н., Тоцкий М.Н. К вопросу о правовом статусе Центрального банка РФ // СПС «КонсультантПлюс».
4. Клейн Н.И., Чубаров В.В. Правоспособность Центрального банка РФ // СПС "КонсультантПлюс".
5. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. — 3е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2008. — 720 с.
6. Лапина М.А., Ловинюков А.С. Понятие и виды финансового контроля // Юридический мир. 2012. № 4. С. 28 - 31.
7. Мартынов А.В. Контрольная власть в России: понятие, формы и юридическое значение / Вестник Нижегородского Университета им. Н.И. Лобачевского, 2009, №3, с. 205-210.
8. Пастушенко Е.Н. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства (вопросы финансово-правовой теории и нормативно-правового регулирования) // Финансовое право. 2010. № 4. С. 16 - 19.
9. Плешаков А.М. Деятельность органов внешнего финансового контроля // Международное публичное и частное право. 2013. № 3. С. 43 - 45.
10. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь» (ИНФРА-М, 2006) // СПС Консультант-Плюс
11. Рябова Е.В. Парламентский финансовый контроль как
необходимый элемент программно-целевого
бюджетирования: некоторые вопросы правового
обеспечения // Российская юстиция. 2013. № 6. С. 5 - 7.
12. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М., 2000. 224 с.
13. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. - 768 с.
14. Чиркин В.Е. Контрольная власть. - М.: Юристъ, 2008. -213 с.
Reference list:
1. Bryzgalin A.V., Koroleva M.V., Fedorova O.S., Lagutin I.B., Efremova E.S., Titov E.E. Memo accountant at tax inspections and/or tax control measures.//Taxes and Financial Law. 2013. № 6, p.34-72, p.77-123.
2. Bychkov A.I. To the question of legal status of the Bank of Russia.//State power and local government. 2011. № 8, p. 3337.
3. Druzhinin D.N., Totsky M.N. To the question of legal status of the Central Bank of the Russian Federation.// Consultant-Plus.
4. Klein N.I., Chubarov V.V. Legal capacity of the Central Bank of the Russian Federation.// Consultant - Plus
5. Krokhina J.A. Financial Law of Russia: manual/J.A.Krokhina.-the 3d edition, revised and enlarged.-M.: Norma, 2008. p.133
6. Lapina M.A., Lovinyukov A.S. The concept and types of financial control.// Legal world. 2012. № 4, p. 28-31.
7. Martynov A.V. Control power in Russia: concept, forms and legal significance.// Bulletin of Nizhny Novgorod University named after N.I.Lobachevsky. 2009. № 3, p.205-210.
8. Pastushenko I.N. The peculiarities of public and legal status of the Central Bank of the Russian Federation and its role in state financial activity( the issues of financial and legal theory and normative and legal regulation)//Financial Law. 2010. № 4, p.16-19
9. Pleshakov A.M. The activity of the external financial control organs.// International Public and Private Law. 2013. № 3, p.43-45
10. Rayzberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.V. Modern economic dictionary. INFRA-M. 2006 // Consultant-Plus.
11. Ryabova E.V. Parliamentary financial control as a necessary element of program-targeted budgeting: some issues of legal support.// Russian justice. 2013. № 6, p.5-7
12. Tosunyan G.A., Vikulin A.I. Money and power. Theory of separation of powers and the problems of banking system. M.: 2000, 224 p.
13. Financial Law: manual/ executive editor N.I.Khimicheva-the 4th edition, revised and enlarged. M.: Norma, 2008. p.139
14. Chirkin V.E. Control power. - M.: Jurist, 2008. p.213
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью аспиранта Алексеева Д.Б. «Финансовый контроль как самостоятельная организационно-правовая форма государственной контрольной деятельности»
К рецензированию представлена научная статья, посвященная теоретическим и законодательным основам государственного финансового контроля, представляющего собой форму государственной контрольной деятельности в современной России.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что укрепление институциональных начал контрольной государственной власти требует теоретического изучения всех его организационно-правовых форм (в том числе финансовой). В свою очередь вопрос совершенствования механизмов государственного финансового контроля является одним из приоритетных направлений развития бюджетной политики в России. В этой связи в последнее время принято несколько законодательных актов. В частности, Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральный закон от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков».
Необходимо отметить использование в работе оригинальных научных взглядов о роли финансового государственного контроля. Автором формулируется дефиниция финансового контроля, его субъекты и методы. Предлагаются оригинальные подходы к решению имеющихся проблем нормативно-правового регулирования данной сферы. Теоретические и практические выводы автора обладают научной новизной.
Статья рекомендуется для публикации в открытой печати.
Рецензент,
Проректор по управлению филиалами
Нижегородского государственного
университета им. Н.И. Лобачевског
Заведующий кафедрой
правового обеспечения
управленческой деятельности
факультета управления и предпринимательства
ННГУ им. Н.И. Лобачевского
доктор юридических наук, профессор
Мартынов Алексей Владимирович
