CC BY
212
Бизнес в законе
1 '2010
ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ СТИМУЛ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ
Девятых Наталия Владимировна, аспирантка Ростовского Юридического института МВД России.
Аннотация. Статья содержит анализ определений понятия «стимул» теории права. Основываясь на общетеоретическом определении правового стимула, сформулировано понятие «финансово - правового стимула». Выделены критерии классификации стимулов в финансовом праве.
Ключевые слова: стимул, финансовое право, финансово - правовой стимул, принципы финансового права, льгота, поощрение, декларация.
FINANCIAL-LEGAL STIMULUS: CONCEPT, KINDS
Deviatykx N., Post-graduate of Rostov law institute of Ministry of the Interior of Russia.
Annotation. The article contains the analysis of definitions of the concept "incentive" in the theory of law. Being based on the general-theoretical definition of incentive the concept" financial - legal incentive" is formulated. The criteria of classification of incentives in the financial law are allocated.
Keywords: incentive, the financial law, financial - legal incentive, principles of the financial law, a privilege, encouragement, the declaration.
Результатом реформирования экономических и социальных отношений России стало выявление ряда проблем, связанных с применением неэффективных методов и приёмов перехода к рыночным отношениям. Поэтому на сегодняшний день, в условиях мирового финансового кризиса на передний план выдвинулась задача активизации предпринимательской деятельности. Доминирующим направлением социально - экономической политики России становится создание сильных мотивационных стимулов законной деятельности во всех сферах жизни. Одной из важнейших задач назревшей серьёзной корректировки концепции экономических и социальных реформ в России - повышение роли субъективного фактора, формирование мощной системы финансово - правовых стимулов поведения граждан. Речь идёт о том, чтобы усилить действие финансового права как социально - психологического фактора общественной жизни, направленного на воспитание граждан, поддержку их положительных стремлений.
Основное назначение финансово - правовых стимулов состоит не столько в том, чтобы предотвратить возможность совершения финансовых правонарушений, сколько в том, чтобы вызвать мотивацию, направленную на усиление правового поведения субъектов финансового права.
До последнего времени исследованию правовой природы финансово - правовых стимулов в науке финансового права уделялось недостаточное внимание. Лишь в ряде диссертационных работ, например Н. Н. Лайченковой, С. В. Васильева рассматривались некоторые аспекты правового стимулирования отдельных субъектов финансового права. В целом проблема правового стимулирования поведения субъектов финансовых отношений, не изучена. Это обуславливает не-
обходимость проведения комплексного анализа понятия финансово - правового стимула.
Для этого представляется необходимым дать ответ на вопрос: что представляет собой правовой стимул? В толковом словаре В. И. Даля понятие «стимул» (лат. Stimulus) определяется как побуждение, побудительная сила, побудительное средство1. На практике данный термин характеризует субъективную сторону, поскольку связан с субъектом общественных отношений. Это как внешнее побуждение к действию, некая мотивация поведения человека. Следует заметить, что понятие «стимул» несколько отличается от понятия «правовой стимул». Поскольку «правовой стимул» это не просто побудительное средство, а побуждение, закреплённое в нормах права.
С. В. Мирошник рассмотрела правовой стимул как комплексный правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, закрепляющих определённые средства воздействия на сознание и психику человека
с целью усиления мотивации правомерного поведе-
2
ния2.
По мнению Ф. Н. Щербака, стимул - это то, что, непременно отразившись в чувствах или умственных образах, в то же время затрагивает потребности и интересы личности.3 Г. В. Хныпин определяет стимул как поощрение.4
В. М. Ведяхин под правовым стимулом понимает правовые нормы, поощряющие развитие нужных для общества, государства в данный момент общественных отношений, нормы, стимулирующие как обычную, так и повышенную правомерную деятельность людей, и её результаты5.
Наиболее точное определение было дано Н.И. Мату-зовым и А. В. Малько, которые определили правовой стимул как правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствова-ния6.
Такое многообразие определений в теории права породило множество подходов к определению понятия «финансово - правового стимула». Так А. Д. Бу-бенщиков в своёй работе дал определение финансово
- правовому стимулу в инвестиционной деятельности. Финансово - правовой стимул инвестиционной деятельности - это норма финансового права, побуждающая субъекта экономических отношений осуществлять инвестиционную деятельность для удовлетворения собственного и общественного интереса в рамках действующего законодательства.7 В. Ф. Нури-ахметова попыталась сформулировать определение налогового (финансового) стимула посредствам выделения отличительных особенностей налогового стимула от стимула в теории права.
1 Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2002.Т.4. С.172
2 Мирошник С.В. Теория правового стимулирования. - М., 2003. С. 22.
3 Щербак Ф. Н. Стимулы трудовой деятельности. (Методологический аспект). А., 1976. С.86.
4 Хныпин Г. В. Правовые стимулы повышения трудовой активности рабочих и служащих// Проблемы совершенствования законодательства. М., 1983. С.154.
5 Ведяхин В. М. Правовые стимулы: понятие, виды// Правоведение. 1992. № 1. С. 51.
6 Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений// Государство и право. 1995. № 4. С. 19.
7 См.: Бубенщиков А. Д. Финансово - правовые стимулы инвестиционной деятельности// Финансовое право. 2005. № 3.
Девятых Н.В.
ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ СТИМУЛ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ
В российском финансовом законодательстве нет легального определения стимула в финансовом праве, что является его серьёзным пробелом. Финансовая деятельность государства заключается в аккумулировании, распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, т.е. осуществление управления государственными и муниципальными финансами. Эффективное управление возможно лишь при наличии мотивации субъектов финансовых отношений на законопослушное правомерное поведение. Применение
финансово - правовых стимулов в управлении государственными финансами позволит усовершенствовать механизм финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
При этом определение понятия «финансово - правового стимула» должно носить общий характер, с целью применения его не только к определённым финансово - правовым отношениям, а в целом ко всему финансовому праву.
На наш взгляд, финансово-правовой стимул есть преимущество, создающее благоприятный режим удовлетворения собственных интересов субъектов финансового права в рамках закона.
В основе финансово - правовых стимулов должны лежать принципы финансового права, устанавливающие финансово - правовые начала финансовой деятельности государства и муниципальных образований. К доминирующим принципам можно отнести: законность, равенство перед законом и судом, социальную направленность финансовой деятельности. Принципы выступают в качестве средства организации целенаправленного воздействия финансово - правовых стимулов на сознание и психику субъекта финансового права.
Стимулы в финансовом праве характеризуются рядом отличительных особенностей:
- во - первых, правовое побуждение содержится в нормах финансового права;
- во - вторых, положительная мотивация формируется у субъектов, использующих государственные или муниципальные финансы;
- в - третьих, объектом воздействия является как частный, так и государственный интерес.
Действующее финансовое законодательство позволяет классифицировать финансово - правовые стимулы по различным основаниям. Прежде всего, в зависимости от вида финансовых правоотношений финансово - правовые стимулы можно классифицировать на налоговые, банковские, страховые, бюджетные, валютные и иные.
В зависимости от субъекта воздействия стимулы в финансовом праве представляется возможным разделить на индивидуальные, т.е. применяемые только к физическим лицам и комплексные, применяемые сразу к целым предприятиям, учреждениям, организациям.
Несмотря на огромное видовое многообразие правовых стимулов, к сожалению, финансовое законодательство практически не использует их мощную созидательную силу. Широкое применение на практике получили только налогово-правовые стимулы. Сегодня в условиях финансового кризиса назрела необходимость законодательного закрепления и использования всей системы финансово - правовых стимулов с целью создания наиболее благоприятных условий для осуществления финансовой деятельности публичных и частных субъектов финансового права.
Список литературы:
1. Бубенщиков А. Д. Финансово - правовые стимулы инвестиционной деятельности// Финансовое право. 2005. № 3.
2. Ведяхин В. М. Правовые стимулы: понятие, виды// Правоведение. 1992. № 1.
3. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2002. Т.4.
4. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений// Государство и право. 1995. № 4.
5. Мирошник С.В. Теория правового стимулирования.
- М., 2003.
6. Хныпин Г. В. Правовые стимулы повышения трудовой активности рабочих и служащих// Проблемы совершенствования законодательства. М., 1983.
7. Щербак Ф. Н. Стимулы трудовой деятельности. (Методологический аспект). А., 1976.
РЕЦЕНЗИЯ
В условиях мирового финансового кризиса на передний план выдвигается проблема активизации предпринимательской деятельности. Основная задача законодателя - создать не только систему, предупреждающую совершение финансовых правонарушений, но и сформировать сильные мотивационные стимулы законной деятельности во всех сферах жизни, выработать мощную систему финансово-правовых стимулов, вызывающих мотивацию на усиление законопослушного поведения субъектов финансовых отношений.
В статье Н.В.Девятых затронуты наиболее значимые проблемы российского финансового законодательства. Основными из них являются отсутствие нормативного определения понятия финансово-правового стимула, полное «забвение, игнорирование» их сильнейшего регулятивного воздействия.
Автор дает свое определение понятия финансовоправового стимула, формулирует его особенности, предлагает интересные классификации, позволяющие учесть в законотворческой и правоприменительной деятельности их позитивные моменты.
Выводы автора аргументированы и обоснованы. Они носят явно перспективный характер, поскольку определение и широкое применение финансово-правовых стимулов позволит усовершенствовать механизм аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных финансов.
Статья, несомненно, будет полезна как в научной, так и в практической деятельности.
д.ю.н., профессор Мирошник С.В.
