CC BY
20
дання npoTOKcrniB про нам1ри щодо транспортування нафти з використанням тpубoпpoвiдниx потужностей Укра'ни. При цьому дoцiльнo акцентувати 'хню увагу на тому, що реалЬ зацiя Рoсieю пpoектiв будiвництва тpубoпpoвoдiв БТС-2 та ССТ0 з високою ймoвipнiстю спричинить скорочення поста-чань нафтопроводом «Дружба» до держав СхщноУ Бвропи;
- налагодити бтьш тюну спiвпpацю в енеpгетичнiй сфеpi у рамках Ыщативи БС «Сxiдне партнерство»;
- активiзувати спiвпpацю в рамках концепцп Балто-Чор-номорського енергетичного простору, одним ¡з елементiв якого е постачання нафти до краУн БС трубопроводом 0деса - Броди (проект Бвpoазiатськoгo нафтотранспортного коридору). 0працювати мoжливi меxанiзми врегулювання тех-нолопчних ускладнень, пов'язаних з одночасним прокачу-ванням важких та легких сорлв нафти;
- iнiцiювати проведення ^формац^но''' кампанiï про переваги в^чизняноУ нафтотранспортно' системи при поста-чанн енергоносив до кра'н БС, акцентуючи увагу на тому, що пopiвнянo з ¡ншими маршрутами у Чорноморському басей-нi, укра'нський напрямок не потребуе значних iнвестицiй з огляду на наявнють готово' iнфpастpуктуpи (0деса - Броди).
Висновки
lнтегpацiя укра'нсько' енергосистеми до европейсько''' е складовою стратепчноУ' мети Укра'ни про входження до БС.
Укра'на мае потужний енерготранзитний пoтенцiал, який повинен стати стратепчним opieнтиpoм розвитку нафтового комплексу для зменшення енергетично' залежнoстi та забез-печення нацioнальниx iнтеpесiв. 1сную^ тpанзитнi системи на-фтoпpoвoдiв та Ух подальший розвиток е важливим фактором надiйнoстi i безпеки енергозабезпечення та евроЫтеграци.
Гарантування безпеки поставок енергетичних продук^в мае досягатися через диверсифкац1ю джерел i маршру^в постачання вуглеводнлв в Укра'Уну шляхом участ у мiжна-родних проектах транспортування вуглеводнлв до бвропи. Ui прюритетнл позицií забезпечують подальший розвиток транзитного потен^алу, що позитивно вплине на розвиток нацЬ онально'У економки, дозволить збiльшити iнвестицiйнi потоки та пщвищить рiвень енергетично'Т безпеки УкраТ'ни.
Список використаних джерел
1. Земляний Н. Чинники безпеки нафтопровод1в при вибор1 варин-т1в диверсиф1кацп постачання нафти в УкраТ'ну/ Н. Земляний, В. Ба-ранн1к [Електрон. ресурс]. - Режим доступу:http://www.db.niss.gov.ua
2. Волович О. Перспективи диверсиф1кац||" джерел постачання енергоносив в УкраУну / О. Волович // Нацюнальний 1н-т страте-г1чних дослlджень. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www. niss.gov.ua/Monitor/mart2009/5.htm.
3. Бурлака Г.Г. Новое в нефтегазообеспечении стран Евросоюза: опыт для Украины / Г.Г. Бурлака // Нефть и газ. - 2001. - №4. -С. 46-53.
4. Новикова A.M. Проблемы создания Евро-Азиатского нефте-транспортного коридора / A.M. Новикова // Зб. наукових праць м!жнародно'[ науково-практичноТ конференци «Пол1тичн1, економ!ч-н1 та еколопчы проблеми енергетично'Т безпеки i транспортування енергоресурив в УкраТнl». - К.: РВПС УкраТ'ни НАН УкраТ'ни, 2001.
5. Славинская Л. Мировой рынок нефти: состояние и перспективы / Л.Славинская // Нефтегазовая вертекаль. - 2001. - №16. - С. 51-54.
6. EIA World Proved Reserves of Natural Gas and Oil, Most Recent Estimates, January 18, 2006 за даними Oil&Gas Journal станом на 01.01.2006 р.
7. IEA «Oil and Gas Investment Outlook», London, 5 February 2012
OB. ГОДОВАНЕЦЬ,
к.е.н., доцент, Терноп'тьський нацюнальний економ1чний университет
Фшансово-економ1чний мехашзм здшснення митного контролю
Досл'джено теоретична питання формування ф'нансово-економ'нного механизму здйснення митного контролю. Ви-значено, що у несприятливих умовах для проведення реформ в економ'мному секторi Украни ¡1' фнансов1 ¡нтереси мають вплив на формування на^йно'' системи митного контролю як важливого елементу забезпечення економiчноï безпеки держави. Виокремлено фактори з^йснення ефективного митного контролю в контекст спрощення митних процедур.
Ключов1 слова: митн платежi, митний контроль, фнансова полiтика, фiскальнi органи.
А.В. ГОДОВАНЕЦ,
к.э.н., доцент, Тернопольский национальный экономический университет
Финансово-экономический механизм осуществления
таможенного контроля
Исследованы теоретические вопросы формирования финансово-экономического механизма осуществления таможенного контроля. Определено, что в неблагоприятных условиях для проведения реформ в экономическом секторе Украины ее финансовые интересы влияют на формирование надежной системы таможенного контроля как важного элемента обеспечения экономической безопасности государства. Выделены факторы осуществления эффективного таможенного контроля в контексте упрощения таможенных процедур.
Ключевые слова: таможенные платежи, таможенный контроль, финансовая политика, фискальные органы.
A. GODOVANETS,
PhD in economics, associate professor, Ternopil National Economic University
Financial and economic mechanism of realization of customs control
The theoretical issues of formation of financial and economic mechanism of realization of customs control are investigated. It is determined that in unfavorable conditions for conducting reforms in economic sector of Ukraine its financial interests have
12 Формування ринкових вщносин в YKparni № 11 (174)/2015
© О.В. ГОДОВАНЕЦЬ, 2015
impact on formation of reliable system of customs control as important element of providing economic security of the state. The factors of realization of effective customs control in the context of simplification of customs procedures are highlighted.
Keywords: customs charges, customs control, financial policy, fiscal authorities.
Постановка проблеми. Включения окремих елемеьтв митноУ справи у ф1нансово-економ1чний мехаызм державного регулювання викликано процесами л1берал1заци зо-вшшньоУ торпвл1 та розвитком ринкових вщносин в УкраУ-нк У фюкальному контекст держава опираеться на важлив! складов! - це внутршн податки та збори, а також мито. Без власноУ фЫансовоУ основи функцюнування держави як са-мостмного утворення, практично не можливо, а встановлен-ня чггких умов перемщення товар!в через митний кордон i контрольних заход!в вщносно них дозволяе досягнути ефек-тивноУ фЫансовоУ д!яльност! краУни. Цьому сприяе система митного контролю, яка протягом тривалого часу в УкраУн трансформувалась пщ впливом стратег!' розвитку держави та и митноУ i фЫансово'У пол!тики.
Формування бюджетних фонд!в, як одна з! стор!н ф!нан-совоУ д!яльност! держави, зд!йснюеться через включення митних платеж!в у систему доход!в бюджету [1, с. 43]. Тому митна пол!тика покликана визначати обсяг формування до-ход!в державного бюджету за рахунок митних платеж!в, без-посередньо через !нструменти регулювання товарообмЫу на митн!й територи краУни та митного контролю здмснюваного ф!скальними органами.
Лнал13 дослщжень та публкащй з проблеми. Еконо-м!чна наука визначила р!зн! напрями досл!дження проблеми митного контролю у напрямку реал!заци митноУ ! фЫансовоУ пол!тики краУни. Вагомий внесок у створення наукового пщ-Грунтя для формування системи митного ! реал!зацп ф!нан-сових !нтерес!в держави за допомогою УУ елемент!в зроби-ли так! науковц!: О. Бакаева, I. Бережнюк, О. Губа, А. бршов, А. Крисоватий, Ю. Л!тв!нова, В. Мартинюк, П. Пашко, В. Са-мойловська, О. См!т!енко, А. Ялбулганов, Д. Янаков. П!дходи кожного окремого науковця стосовно ефективност! митно-го контролю, його впливу на соц!ально-економ!чн! ! ф!нан-
сов! процеси е суб'ективними ! Грунтуються на власних до-сл!дженнях.
Проте не можна сказати, що питання забезпечення реа-л!зац!У ф!нансово-економ!чного механ!зму зд!йснення мит-ного контролю достатньо вивчено. Це зумовило необх!дн!сть подальшого досл!дження митного контролю як конкретноУ системи заход!в ! форми забезпечення максимально повно-го ! своечасного надходження митних платеж!в до державного бюджету.
Мета статтi. Головною метою ц!еУ роботи е визначення впливу ф!нансово-економ!чного механ!зму митного контролю ! головних фактор!в його зд!йснення на забезпечення надходжень в!д митних платеж!в до державного бюджету.
Виклад основного матерiалy. Митний контроль, як важ-ливий елемент реал!заци митноУ та фЫансовоУ пол!тики краУни ! комплекс заход!в, зд!йснюваних для забезпечення найбтьш ефективного використання !нструмент!в контролю ! захис-ту внутр!шнього ринку, виступае серцевиною державноУ митноУ справи [2, с. 95]. Вщ ефективност! застосовуваних заход!в митного контролю залежить повнота виконання всього комплексу завдань покладених на фюкальн! органи УкраУни, важ-ливими з яких е контроль за повнотою нарахування та свое-часн!стю внесення до державного бюджету митних платеж!в, а також контроль за виконанням вимог державного регулювання зовн!шньоеконом!чноУ д!яльност! (ЗЕД).
Зовн!шньоеконом!чна д!яльн!сть в УкраУн! виступае важли-вим джерелом формування бюджету держави, а митниц! ДержавноУ фюкальноУ служби УкраУни (ДФСУ) зд!йснюють митний контроль та митне оформлення товар!в, забезпечуючи над-ходження до державного бюджету в значних обсягах (табл. 1).
Як видно з даних, поданих у табл. 1, митниц! ДФСУ забез-печували надходження податюв вщ ЗЕД до державного бюджету в середньому на р!вн! 45%. При цьому р!вень забез-
Таблиця 1. Динамша надходжень до державного бюджету Украши за ознакою opraHie адмшютрування*
№ з/п Показник 2010 2011 2012 2013 2014
1 2 3 4 5 6 7
1 Податки на доходи, податки на прибутки 39969,21 60898,90 62376,12 61883,45 52587,71
2 Податок на додану вартють 12973,92 34079,56 37251,22 31725,61 81239,48
3 Акцизний податок 23019,89 25189,12 27417,87 26362,65 28085,46
4 Еколопчний податок --- 1073,40 1211,35 2118,19 2708,49
5 1н1±л 5097,77 25535,55 22758,46 21386,91 27869,40
Всього податков! Ыспекцп 81060,79 146776,53 151015,02 143476,81 192490,54
6 % до податкових надходжень 48,58 56,11 54,97 54,60 51,19
7 % до ВВП 7,51 11,29 10,75 9,89 12,29
8 Податок на додану вартють 73342,00 96014,19 101575,26 96543,70 107287,27
9 Акцизний податок 3470,30 6743,49 8478,87 8946,80 16855,38
10 Мито 8847,90 11771,89 13184,88 13342,50 12388,62
11 Еколопчний податок --- 11,98 52,22 246,74 220,08
12 1н1±л 251,20 286,91 408,94 220,50 905,99
Всього митниц! ДФС 85811,40 114828,46 123700,17 119300,24 137657,34
13 % до податкових надходжень 51,42 43,89 45,03 45,40 48,81
14 % до ВВП 7,95 8,83 8,81 8,23 8,80
* Джерело: складено та розраховано за даними Державноi казначейсько/ служби Укра/ни.
печення надходження податюв вщносно ВВП УкраУ'ни 3pic 3i 7,85% у 2010 роц до 8,23% у 2013 роц У 2014 роц спо-стергаеться зменшення надходження мита на piâ^ 953,88 млн. грн., проте çpic показник забезпечення надходження митних платежiв вiднocнo ВВП до 8,80%.
Ефективнють зoвнiшньoï тopгiвлi залежить вiд напряму здмснення митноУ' пoлiтики краУ'ни та дiяльнocтi контролюю-чих opганiв з ГУ pеалiзацiï, а icнування фЫансових баp'epiв на торговельних шляхах ютотно впливае на розвиток зовн0-ньoекoнoмiчних зв'язкiв. Вони зумoвленi pеалiзацieю митноУ' пoлiтики i Грунтуються на митно-тарифному регулюван-нi, яке виступае основою фЫансово'У дiяльнocтi держави в oco6i фicкальних opганiв [1, с. 43]. Фюкальы органи, вико-нуючи Ыдикативы показники по забезпеченню надходження митних платежiв до державного бюджету, доводять ефек-тивнicть свое'У дiяльнocтi у забезпеченi митного контролю за перемщуваними товарами через митний кордон УкраУ'ни. Вiдтак cьoгoднi не простежуеться пряма залежнicть дoхoдiв бюджету вщ ЗЕД, але повнота адмУстрування митних пла-тежiв може бути забезпечена за рахунок пiдвищення ефек-тивнocтi роботи митниць ДФС УкраУ'ни.
Контроль, який здмснюеться вiднocнo перемщуваних то-ваpiв через митний кордон УкраУ'ни, надтений cпецифiчними властивостями, якому притаманн риси фiнанcoвoгo контролю. З точки зору Ю. ЛггвЫово'У та А. Ялбулганова, такий контроль характеризуемся piзнoманiтнicтю фiнанcoвих вщносин у галузi митноУ' справи [4, с. 62; 5]. Науковц видтяють осно-внi види контролю, як iнтегpoванo у загальну систему митного контролю, до них вщнесено: 1) попередый контроль у мит-нiй cпpавi, який спрямований на виявлення i попередження можливих правопорушень i настання негативних наcлiдкiв; 2) поточний контроль сприяе забезпеченню фЫансово'У дис-циплiни, однак, вiдpiзняeтьcя часом проведення, тобто здм-снюеться безпосередньо на етап митного оформлення това-piв i визначення обсягу податкових зобов'язань суб'екта ЗЕД перед бюджетом; 3) наступний контроль, який виступае най-бiльш розповсюдженим видом у свгговм фiнанcoвiй пpактицi.
Залежно вщ того, як розглядаеться контроль - як фунщя фiнанciв або як фунщя упpавлiння, - об'ект контролю буде piзним. Якщо контроль розглядати як фунщю фiнанciв, йо-го об'ектом виступають вiднocини, якщо як фунщю управ-лiння - то як суб'ект контролю [6, с. 12]. Митний контроль з точки зору функци фЫанав виступае зовышым фiнанco-вим контролем, який спрямований на контроль правильнос-тi визначення та своечасност сплати митних платежiв, тобто забезпечення надходжень до бюджету у повному обсяз^ здiйcнюeтьcя з використанням cпецифiчних opганiзацiйних форм i метoдiв дiяльнocтi фicкальних opганiв, надiлених законом вщповщними повноваженнями з метою встановлення дocтoвipнocтi задекларованих тoваpiв, об'ективною oцiнкoю зoвнiшньoекoнoмiчнoï oпеpацiУ' та виявлення фак^в пору-шення фiнанcoвoï дисциплЫи. В даному випадку контроль покликаний забезпечувати дотримання д^чого законодав-ства у галузi оподаткування та регулювання ЗЕД.
У наукoвiй лiтеpатуpi вщсутнм единий пiдхiд до визначення термЫу «митний контроль». Проте неодноразово у сво'Ух роботах наукoвцi звертаються до визначень поданих у митних кодексах piзних кра'Ун i мiжнаpoдних кoнвенцiях, намагаю-
чись вiднайти вщмЫност у поданих трактуваннях, але Ухн зу-силля зводяться лише до пopiвняння i виокремлення единого сптьного - oднoманiтнoгo визначення митного контролю як сукупност захoдiв здмснюваних контролюючими органами вiднocнo перемщуваних тoваpiв через митний кордон держави з метою забезпечення дотримання суб'ектами ЗЕД вимог законодавства з питань державно'' митноУ справи.
Оды автори визначають митний контроль як один з Ы-струмен^в pеалiзацiï митноУ' пoлiтики держави [7, с. 34], Ы-0i обГрунтовують його як зааб забезпечення митноУ пoлiти-ки держави та одночасно як сукупнють захoдiв здiйcнюваних контролюючими органами з метою дотримання суб'ектами ЗЕД вимог митного законодавства [8].
Поглиблення coцiальнo-екoнoмiчнoï кризи, деформаци ринкових вщносин в УкраУн зумовили необхщнють кардинального перегляду юнуючих кoнцепцiй екoнoмiчнoï безпеки та переосмислення досвщу державного регулювання зо-внiшньoекoнoмiчнoУ' дiяльнocтi. У даному контекст митний контроль розглядаеться як прюритетна складова системи екoнoмiчнoï безпеки краУ'ни через технoлoгiУ' оцЫки та контролю митноУ вартост, клаcифiкацiйнoУ' роботи фicкальних ор-гаыв та визначення краУ'ни походження тoваpiв.
Так, розглядаючи oкpемi cкладoвi митноУ' безпеки держави, М. Губа видтяе митний контроль за порушеннями митних правил як важливий Ыструмент забезпечення еконо-мiчнoï безпеки у контекст повного надходження коштв вiд митного оподаткування [9, с. 21]. Аналопчного погляду при-тримуеться К. Нoвiкoва, видiляючи серед прюритетних на-пpямiв дiяльнocтi iз забезпечення митноУ' безпеки, вщповщ-но до свтових тенденцiй розвитку державно'' митноУ' справи, забезпечення повноти надходжень до державного бюджету за рахунок контролю дотримання митного законодавства УкраУ'ни на ocнoвi метoдiв митного пост-аудиту та обмЫу Ы-форма^ею з Ышими кра'Унами, а також посилення митного контролю з метою запобганню порушенню митних правил та ухиленню вщ оподаткування [10, с. 179]. Отже, можна стверджувати, що митний контроль виступае складовою ме-ханiзму забезпечення законного перемщення тoваpiв через митний кордон i комплексним процесом pеалiзацiï контр-oльнo-пеpевipoчних захoдiв направлених на забезпечення повноти надходжень митних платежiв до бюджету.
1снування piзних точок зору щодо мюця митного контролю та його функцюнального призначення зумовлено piзнoма-ытнютю захoдiв кoнтpoльнo-пеpевipoчнoгo характеру i метою У'х застосування. З одного боку, заходи митного контролю спрямован на контроль за правильною визначення обсягу митних платежiв, як мають надiйти до державного бюджету, з Ышого - складова мехаызму забезпечення законного пеpемiщення тoваpiв через митний кордон, усунен-ня наслщюв тopгiвлi контрафактною пpoдукцieю i забезпечення безпеки мiжнаpoднoгo ланцюжка поставки тoваpiв.
Актуальнicть митного контролю пояснюеться дисбалансами фiнанcoвoУ' пoлiтики i проблемою забезпечення надходжень вщ митних платежiв до державного бюджету. В умовах юнування негативних явищ у cфеpi ЗЕД важливим кроком держави стали змiна митного законодавства i У'х апроба-^я до змiн coцiальнo-екoнoмiчних умов. Це не могло не по-значитись на посиленн фicкальнoУ' функци, i як наслщок - на
вибор! суб'ектами ЗЕД полегшених вар!ант!в зниження по-даткового навантаження на зовн!шньоеконом!чн! операци, актив!зацп' економ!чних злочин!в, пов'язаних з порушенням податкового та митного законодавства.
Ухилення в!д сплати ! м!н!м!зац!я митних платеж!в вплива-ють на р!вень бюджетних втрат ! виступають не единим нега-тивним наслщком порушення податкового та митного законодавства. Недостов!рн!сть декларування товар!в ! транспортних засоб!в позначаеться на конкурентоспроможност! краУни в ц!-лому, пщриваючи ринковий принцип справедливо! конкуренции Як зазначае 6. Смтенко, в результат! декларування товара за заниженими ц!нами на внутр!шньому ринку створюеться дисбаланс м!ж дешевими ¡мпортованими товарами ! дорогими вггчизняного виробництва [11]. Причиною цього е м!н!м!за-ц!я митних платеж!в за рахунок застосування ф!ктивних контр-актних ц!н, що надае ¡мпортерам ц!нову конкурентну перевагу.
Однак зосередження контрольних заход!в на поточному ! наступному етапах мае Грунтуватися на анал!з! ризик!в ! управл!нн! ними, методах аудиту бухгалтерськоУ зв!тнос-т! та документации що спрощуе механ!зм митного контролю та митного оформлення товар!в на кордон!. Основн! фактори зд!йснення митного контролю ! запровадження його спро-щеноУ процедури зображено на рисунку.
Головними факторами зд!йснення митного контролю за перем!щуваними через митний кордон УкраУни товарами е прозор!сть ! пришвидшення митного оформлення. Це до-сягаеться за рахунок використання сучасних ¡нформац!й-них технолопй, що дозволяють виявити, оц!нити та усунути ризик у момент перемщення або випуску товар!в у втьний об!г. 1нш! прюритети спрямовано на забезпечення прозо-рост! контролю з одночасним посиленням вщповщальност! та невщворотнютю ГУ настання.
Резервом пщвищення ефективност! митного контролю виступають документальн! перев!рки, як! спрямован! не т!льки на пошук додаткових резерв!в мобт!заци доход!в бюджету, а й на попередження та протид!ю м!н!м!зацп' митних платеж!в. Це вщображае один з головних мотив!в реал!зацп' державноУ економнно'У пол!тики - орган!зац!я контролю за повнотою та своечаснютю виконання економ!чними суб'ектами податко-вих зобов'язань перед бюджетом [15, с. 144]. У даному на-прям! ефективним засобом реал!зац!У контролю виступае координац!я д!й орган!в центрально'' виконавчоУ влади, запровадження нових форм контролю ! контрольних заход!в.
Незважаючи на те що митн! в!дносини зазнають пост!йних зм!н, методи та способи ухилення вщ сплати митних платежа вдосконалюються, митний контроль залишаеться д!евим !нструментом попередження правопорушень у сфер! державноУ митноУ справи. Тому з метою усунення ризик!в митного контролю, як! головним чином е джерелом ф!скальних втрат державного бюджету, контролююч! органи використо-вують елементи теори ризик!в у практичн!й д!яльност!.
Найбтыхл втрати держави пов'язан! з ухиленням учасни-к!в ЗЕД в!д сплати митних платеж!в шляхом недостов!рного декларування товар!в. Недостов!рн!сть декларування виступае одним !з фактор!в виникнення ризик!в у ЗЕД, що негативно впливае на стан державних ф!нанс!в [16, с. 55]. Проте не юнуе единого п!дходу визначення ктьюсного показника втрат бюджету вщ митних платеж!в, зумовлених незаконним перем!щенням ! недостов!рним декларуванням товар!в.
Результативн!сть д!яльност! ф!скальних орган!в ! величина доход!в бюджету залежать в!д якост! проведеного митного контролю. Якщо в!н неефективний, суб'екти ЗЕД будуть ви-шукувати можливост! вчиняти шахрайськ! дм', спрямован! на зменшення обсягу митних платеж!в, що в юнцевому резуль-
Фактори здшснення ефективного митного контролю
Побудовано на основу. [12-14].
Таблиця 2. Частка забезпечення видатмв державного бюджету Украши митними платежами
Показник 2010 2011 2012 2013 2014
Надходження до державного бюджету митних платежiв, млн. грн. 85911,4 114816,8 123648,9 119053,5 137657,3
Видатки державного бюджету, млн. грн. 303589,0 333460,0 395682,0 403403,0 447300,0
%-е забезпечення видатюв державного бюджету митними платежами 28,3 34,4 31,3 29,5 30,0
Розраховано на ochobî даних Державно} казначейськоi служби Украни.
тат призведе до скорочення надходжень до бюджету i стане причиною нап-лтання софально'У напруги у сусптьствк
Митному контролю вщведено важливе мicце у cиcтемi контрольних захoдiв, якi здiйcнюютьcя вiднocнo перемщуваних тoваpiв через митний кордон держави. Через систему захoдiв митного контролю, держава забезпечуе екoнoмiч-ну i фiнанcoву безпеку, власы нацюнальн iнтеpеcи [17, с. 32]. Важливим екoнoмiчним iндикатopoм здiйcнення ефективного митного контролю, який свщчить про значення митниць ДФС УкраУ'ни в екoнoмiчнoму зростанн та забезпеченнi фЫансо-вo-екoнoмiчнoУ' безпеки держави, е видатки державного бюджету. !хня частка, що покриваеться за рахунок митних плате-жiв, iдентифiкуe фicкальне значення Ыструментв i захoдiв, що здмснюються у межах pеалiзацiУ' митного контролю (табл. 2).
Упродовж 2010-2014 роюв видатки державного бюджету зростають (табл. 2), У'хшй ваpтicний вираз зрю iз 303589,0 млн. грн. у 2010 роц до 403403,0 млн. грн. у 2013 роцк Проте коефщент покриття державних витрат протягом 2010-2013 роюв е неpiвнoмipним, а найбiльше значення припадае на 2011 рк - 34,4%. 0днак усупереч прогнозам падiння основних макpoекoнoмiчних пoказникiв у 2014 poцi коефщент покриття бюджетних видаткiв митними платежами становив 30,0%. Це свщчить про те, що митниц ДФСУ забезпечують третину витрат держави на виконання УТ основних функцм.
Висновки
Загалом дiяльнicть фюкальних opганiв мае забезпечу-вати мiнiмiзацiю витрат держави i суб'ектв ЗЕД при пере-мiщеннi тoваpiв через митний кордон УкраУ'ни. При цьому обов'язковим е забезпечення виконання вимог митного законодавства. 0днак юнують випадки, коли спосте-piгаeтьcя стримування тoваpoпoтoкiв засобами митного контролю. Це спричиняе дoдаткoвi витрати екoнoмiчним суб'ектам i одночасно стримуе надходження до бюджету. При цьому фiнанcoвo-екoнoмiчний механiзм митного виступае сукупнютю форм, метoдiв i захoдiв, якi пoкликанi за-безпечувати максимальну акумуля^ю фiнанcoвих pеcуpciв вщ зoвнiшньoекoнoмiчнoï дiяльнocтi у кoнтекcтi pеалiза-цiУ' ново' кoнцепцiï контролю, - мЫмальне втручання фю-кальних оргаыв у мiжнаpoдний ланцюжок поставок тoваpiв з одночасним забезпеченням безпеки Ух перемщення через митний кордон держави.
Список використаних джерел
1. Бакаева 0.Ю. Таможенная политика и ее влияние на институт фискальных доходов в таможенном законодательстве [Електрон. ресурс] / 0.Ю. Бакаева // Новая правовая мысль. - 2005. - №1. -С. 42-46. - Режим доступу: http://legalconcept.org/wp-content/ uploads/2013/11/9-B0.pdf
2. Митна полгтика та митна безпека УкраУни: монографи; за заг. ред. П.В. Пашка, 1.Г. Бережнюка. - Хмельницький.: ПП Мельник A.A., 2013. - 338 с. - (Митна справа в УкраУ'нУ Том 24).
3. Годованець О.В. Митний контроль у забезпечен ф^ансових ¡н-тересв держави / О.В. Годованець // 1нструменти лВералкзацУУ та спрощення свгтовоУ торг¡вл¡: м¡жнародний ¡ нацюнальний аспекти [Текст]: материли мжнародно'У науково-практично'У конференцУУ. -Дн¡пропетровськ: Aкадем¡я митноУ служби УкраУни, 2014. - С. 59-61.
4. Литвинова Ю.М. К вопросу о видах финансового контроля в области таможенного дела / Ю.М. Литвинова / ВТО и Таможенный союз: перспективы интеграционного сотрудничества. Сборник научных статей. - Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2013. - 137 с. - С. 61-65.
5. Ялбулганов A.A. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития [Електрон. ресурс] / A.A. Ялбулганов. -Режим доступу: http://www.juristlib.ru/book_2245.html
6. Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля / A.B. Голубев. - М.: Норма, 2011. - 176 с. 3, с. 59; Соколова Э.Д. К вопросу о развитии науки финансового права / Э.Д. Соколова // ФЫансове право. - 2011. - №4 (18). - С. 11-14.
7. Ершов A.Ä. Международные таможенные отношения / A.Ä. Ершов. - СПб.: СПбИВЭСЭП: Общество «Знание», 2000. - 206 с.
Regulation №450/2008 of the European Parliament and of the Council of 23 April 2008 [Електрон. ресурс] - Режим доступу: http:// eui—lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=0J:L:2008:145: 0001:0064:EN:PDF.
9. Губа М.О. Мюце митноУ безпеки держави серед основних скла-дових УУ забезпечення / М.О. Губа // Бтес1нформ. - 2014. - №11. - С. 19-23.
10. Новкова К.1. Глобал^ацмы виклики мит-лй безпец держави / К.1. Новкова // Вюник Запоркзького нацюнального унверситету. -2012. - №4 (16). - С. 174-180.
11. Смитиенко Е.О. Занижение таможенной стоимости товаров в России: оценка масштабов и финансовых [Електрон. ресурс] / Е.О. Смити-енко // Aудит и финансовый анализ. - 2009. - №3. - Режим доступу: http://www.auditfin.eom/fin/2009/3/01_07/01_07%20.pdf.
12. Крухмальов С.Б. Концепция проведения эффективного пост-аудит контроля и внедрение упрощенной процедуры контроля таможенной стоимости [Електрон. ресурс]. / С.Б. Крухмалев. Доклад от 05.02.2014. - Режим доступу: http://rada.minrd.gov.ua/ analitichni-materiali.
1 3. Пашко П.В. О перспективах дальнейшего развития налогового и таможенного дела Украины / П.В. Пашко, Д.В. Пашко // Ученые записки СПб филиала PTA. - 2014. - №2 (50). - С. 70-76.
14. Плаксе H.A. Aнал¡з повноважень департаменту податкового та митного аудиту МЫдоходв УкраУни щодо необхщност проведення ним державного аудиту / H.A. Пласке // Порвняльно-аналгтичне право. - 2014. - №1. - С. 190-192.
15. Янаков Д.О. Совершенствование фискальных инструментов противодействия налоговым правонарушениям [Електрон. ресурс]
/ Д.О. Янаков // TERRA EKONOMICUS. - 2012. - Том 10. - №2. -С. 143-145. - Режим доступу: http://sfedu.ru/evjur/data/2012/ journal10.2.3.pdf.
16. Самойловская В.П. Об оценке влияния контролирующих процедур в сфере государственного регулирования внешней торговли /
В.П. Самойловская, В.М. Питерская // Методи та засоби управлЫ-ня розвитком транспортних систем. - 2013. - №1 (20). - С. 45-57.
17. Крисоватий А.1. Економнний змют i складов! митноТ системи держави / А.1. Крисоватий, В.П. Мартинюк // ФЫанси УкраТни. -2009. - №6. - С. 29-39.ф
О.Г. ЗАГН1Й,
к.е.н., 1нститут економ1ки та прогнозування НАН Украни
Третш енергетичний пакет GC, його вплив на реформування газотранспортной системи Укра!ни
У статт розглянуто питання впливу Третього енергетичного пакету БС на реформування газотранспортной системи Украни та запропоновано першочерговi заходи щодо впровадження його основних положень.
Ключов! слова: газотранспортна система, газовий ринок, лiбералiзацiя ринку, диверсифiкацiя, трелй енергетичний пакет, модернизация, реформування, ринок природного газу.
О.Г. ЗАГНИЙ,
к.з.н., Институт экономики и прогнозирования НАН Украины
Третий энергетический пакет EC, его влияние на реформирование газотранспортной системы Украины
В статье рассмотрены вопросы влияния Третьего энергетического пакета ЕС на реформирование газотранспортной системы Украины и предложены первоочередные мероприятия по внедрению его основных положений.
Ключевые слова: газотранспортная система, газовый рынок, либерализация рынка, диверсификация, третий энергетический пакет, модернизация, реформирование, рынок природного газа.
O. ZAGNIY,
Ph.D., Institute of Economics and Forecasting of NAS of Ukraine
The Third Energy Package of EU and its Impact on the Reforming of Ukraine's Gas Transportation System
The article deals with the impact of the EU third energy package to reform Ukraine's gas transit system and proposed priority measures for the implementation of its key provisions.
Keywords: gas transport system, the gas market, market liberalization, diversification, the third energy package, modernization, reform the natural gas market.
Постановка проблеми. Сьогодн змЫи в енергетичний галуз! покликан! стати першим кроком для оздоровлення та зростання економки краТни в цтому.
Основою для ¡нвестицм мають бути реформи, демонопо-л!зац!я, прозорють й удосконалення правових i регуляторних механ!зм!в. Держава повинна мУмум ¡нвестувати, але максимально створювати сприятливий ¡нвестицмний кл!мат.
Головы передумови i джерела ¡нвестицм: деофшоризац!я економки, впровадження стимулюючого податкового i регу-ляторного законодавства, економ!чно обгрунтоваы тарифи та м!жнародн ¡нвестицп. Частка прямих державних ¡нвести-цм з державного бюджету УкраТни для розвитку енергетич-ноТ ¡нфраструктури не повинна перевищувати 5-10%. За-гальний обсяг ¡нвестицм з уах джерел оцЫюеться у розм!р! 1300 млрд. грн. (за курсом 22 грн. за 1 дол. США) [1].
Як ¡мпортери енергоносив, УкраТна та Бвросоюз сильно за-цкавлеы в безпечному постачанн енергоресурав та диверси-фкаци Тх надходження. УкраТна е одним з важливих партнер!в БС як великий транзитер енергоносив, особливо природного газу. Тому надмна робота украТнськоТ ГТС мае для Бвросоюзу стратепчне значення, а ¡нтеграц!я енергетичного ринку УкраТни до европейського е особливим сптьним прюритетом.
З огляду на ц обставини дослщження в рамках обраноТ теми мае особливу актуальнють. Очевидним також е той факт,
що надзвичайно гострою залишаеться проблема вироблен-ня ефективних механ!зм!в державного управлЫня проце-сом адаптаци законодавства УкраТни до надбань Сптьноти (acquis communautaire) в енергетичнм сфер!. Адже так! ме-хаызми е передумовою та невщ'емною складовою европей-ськоТ ¡нтеграци.
Лнал!з дослщжень та публшащй з проблеми. Питання реформування енергетичного законодавства БС на сучас-ному етап та приведення украТнського законодавства у сфер! енергетики вщповщно до европейських стандартв мають бтьше практичний характер, тому дослщжуеться у працях небагатьох вггчизняних i заруб!жних науковц!в та експертв: А. Мейх'ю, В. Бараннка, С. Голково'Т, В. Засадко, С. Корсун-ського, В. Мартинюка, О. Шах, В. Шевцова, Ю. ОзолЫса та ¡н.
Однак питання реформування енергетичного законодавства УкраТни на сучасному етап потребуе детальншого вивчення та перегляду з урахуванням змЫ, що вщбулися в липы 2009 року у правовому регулюванн енергетичних питань в БС.
Мета статт! - це дослщження впливу Третього енергетичного пакету БС на функцюнальы змЫи, що вщбувати-муться у газотранспортному сектор! УкраТни.
Виклад основного матер!алу. БС у 2009 року було при-йнято так званий Тре™ енергетичний пакет, що складаеть-ся з трьох регламентв та двох директив [2-6]:
© О.Г. ЗАГН1Й, 2015
Формування ринкових вщносин в УкраТн № 11 (174)/2015 17
