CC BY
172
УДК 336.027
1НСТИТУТ Ф1НАНСОВОГО ВИР1ВНЮВАННЯ ЯК 1НСТРУМЕНТ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ РЕГ1ОН1В
Наркзов М.М., здобувач (ХНУ iм. В.Н. Каразта)
Розглянуто особливостг впливу фшансового виргвнювання в1дпов1дно до економ1чного потенцгалу регготв.
Ключовi слова: фшансове забезпечення, мiжбюджетнi вiдносини, фшансове вирiвнювання, бюджетна система.
Постановка проблеми. В межах кожно! краГни, навиъ незначно! за розмiрами, завжди спостер^аються обективш розбiжностi у фшансовому потенцiалi окремих територiй, а отже, i у можливостях задоволення рiзноманiтних мiсцевих потреб.
Необхiднiстъ швелювання вiдмiнностей у фiнансових потребах i фiнансових можливостях регiонiв зумовлюетъся як полгтичними, так i економiчними причинами. Зокрема, стабшьшсть держави спираетъся на тдтримку бiлъшостi громадян у вах регiонах. У нетоталiтарнiй державi цъого можна очiкувати тодi, коли рiзнi регiони несутъ однакове податкове навантаження та маютъ доситъ узгодженi рiвнi забезпечення суспiлъними благами та послугами.
Як свiдчитъ зарубiжний досвiд, економiчний розвиток бiлъшостi краГн свiту супроводжуеться зростанням територiалъног компоненти та фшанав мiсцевих органiв влади в розв'язаннi сошально-економiчних завдань розвитку регiонiв. Таким чином, на сучасному етапi дедалi бiлъше важелiв впливу на фiнансову базу перемщуеться на регiоналъний рiвенъ. Запровадження ринкових вщносин, змiцнення ринкового механiзму господарювання зумовило загострення проблем фшансового забезпечення розвитку регiонiв. Поглибилась диференщащя регiонiв краГни за рiвнем фшансового забезпечення, зб№шилася регiоналъна асиметрiя у формуванш фiнансових ресурсiв регiону.
У зв'язку з цим виникае потреба у фшансовому вирiвнюваннi.
Анал1з останнгх до^джень та публжацш. Дослщженню рiзних аспектiв фiнансового забезпечення розвитку продуктивних сил регiонiв, зокрема системи мiжбюджетних вiдносин, присвячено багато наукових праць, зокрема Кириленка О.П., Федосова В.М., Чугунова 1.Я. [2, 4, 6].
Мiжбюджетнi ввдносини за визначенням В.Опарша, В.Малька i С.Кондратюка, е „внутршшми бюджетними потоками, яш вiдображаютъ перерозподш доходiв i видатк1в мiсцевих бюджепв" [3]. Мiжбюджетнi ввдносини
включають: подш i правове закрiплення мiж диференцшованими рiвнями вiдповiдалъностi за виконання окремих сощальних i економiчних функцiй; визначення величини видатк1в, що забезпечують виконання повноважень, закрiплених за кожним рiвнем бюджетноГ системи; встановлення i правове закршлення джерел доходiв бюджетiв уах рiвнiв; усi форми пвдтримки репошв. Захiднi представники економiчног науки здебшьшого використовують не термiн „мiжбюджетнi ввдносини", а поняття „внутрiшнi мiжурядовi фiнансовi ввдносини" або „мiжрiвневi фiскалънi зв'язки", тому що, на Гх думку, вони найточшше виражають суб'ективно-об'ектний аспект дослвджуваних нами взаемних контактiв. Звертаеться увага на те, що щ вщносини виникають i функцiонуютъ у системi державного управлiння по вертикал^ й що вихiднi передумови регламентуються обсягами функцiоналъних обов'язкiв i завдань кожного з рiвнiв публiчноl влади. Взаемодiя i сшвпраця м1ж ними здшснюються на партнерськ1й основi з урахуванням фiнансових можливостей кожного iз регiоналъних утворень. Для реалiзацil фшансово! полiтики у сферi м1жбюджетних вщносин, успiшного Г! втiлення в життя використовуеться механiзм, який являе собою сукупшсть способiв оргашзацп м1жбюджетних ввдносин, що використовуються для забезпечення сприятливих умов економiчного i сощального розвитку [5].
Зазначимо, що питання регiоналъного розвитку та фiнансового забезпечення репошв регулюються низкою нормативно-правових акпв.
Мета статтi - проаналiзувати значення та необхiднiстъ фiнансового вирiвнювання для фшансового забезпечення репошв, лшввдацп дисбалансу Гх розвитку.
Виклад основного матерiалу. Фшансове вирiвнювання - приведення у ввдповщшсть витрат мiсцевих бюджетiв до гарантованого державою мiнiмалъного рiвня сошальних послуг на одного мешканця, лшвщащя значних диспропорцiй у здiйсненнi бюджетних видатк1в за окремими територiями.
© Наршзов М.М.
Ксник економ1ки транспорту 1 промисловосп № 31, 2010
1нтеграц!я Укра!ни у европейське ствтовариство вимагае впровадження нових шдход1в до використання економ!чного потенщалу регюшв кра!ни на основ! комплексного розвитку !хшх господарських систем. В1д !х збалансованого пропорцшного розвитку значною м1рою залежить результативнють функцюнування нацюнально! економшн, характер 1 масштаб трансформацшних процеав усього економ1чного простору. У забезпеченш стабшьного економ1чного й сощального розвитку кра!ни та й! регюшв важливу роль вщграе фшансування комплексного розвитку й розмщення !хшх продуктивних сил у контексп Концепци державно! регюнально! полггики.
Загалом фшансове забезпечення е сукупнютю специф1чних вщносин у сфер! розпод1лу та обку, яш формуються 1 здшснюються м!ж державою, оргашзащями, тдпремствами та громадянами при утворенш, розподш й перерозподш фшансових ресурав. Це система утворення та використання фонд1в грошових ресурав для задоволення потреб розширеного вщтворення сустльного виробництва.
Основою формування мехашзму фшансового забезпечення розвитку регюшв е фшансовий капггал - поеднання виробничого (промислово-шфраструктурного) та банк1вського кашталу. У регюнальному розр1з1 фшансовий каштал розглядаеться як сукупшсть фшансових ресурав, що сконцентроваш в мюцевих бюджетах, баншвських установах, швестицшних, страхових 1 л1зингових компашях, пенсшних фондах, кредиторських спшках та в населення й можуть бути використаш як ресурсний потенщал для розвитку господарства територп.
Складовою фшансових ресурав, як1 забезпечують комплексний розвиток продуктивних сил регюшв у перюд трансформацп економ1ки, е державш фшресурси в склад! бюджетних ресурав державного та мюцевого р!вшв, фшансових ресурав державного сектору нацюнально! економшн.
Переважання частки мюцевих бюджепв у видатках над !х часткою в надходженнях породжуе потребу в наданш центральним урядом мгжбюджетних трансферов, що призводить до виникнення мгжбюджетних ввдносин.
Модель м1жбюджетних вщносин - це шституцюнальний пвдхщ до визначення оргашзацшних основ взаемоввдносин м!ж державними 1 мюцевими органами влади, який пов'язаний !з политикою уряду або регюнально! адмшютрацп у виргшент питання розподшу доход1в 1 видатк1в за р1внями бюджетно! системи. В УкраМ було прийнято децентрал1зовану модель мгжбюджетних ввдносин, у зв'язку з чим ютотно
пвдвищилася питома вага мюцевих бюджепв у загальнш маа державних видатшв [4].
Важливим аспектом формування
мгжбюджетних вщносин на Укра!ш е задекларований у Бюджетному Кодекс! принцип субсщарносп, спрямований на забезпечення штереав !ндив1да ! такого, що передбачае прюритетнють прав др!бн!шо! й наближено! до нього (!ндив1да) спшьноти. М1жбюджетн1 в1дносини, зг1дно з цим принципом, повинш будуватися на партнерських засадах 1 взаемов1дпов1дальних основах з обов'язковою умовою розподшу вс!х повноважень м1ж р!зними р!внями влади [1]. Побудова ефективного мехашзму м1жбюджетних вщносин неможлива без оц!нки ! подбору ефективних метод!в, п1д якими слад розум!ти способи впливу цих ввдносин на соц!ально-економ!чний стан у регюш. До числа метод!в належать власш доходи, закр!плен1 доходи, регулююч! доходи, трансфертування, вилучення кошт!в ! кредитування, функц!ональний, делегуючий ! балансовий методи.
Варто звернути увагу на форми взаемоввдносин м!ж ланками бюджетно! системи. До основних форм ввдносять:
1) бюджетне субсид!ювання, що являе собою передачу кошпв з бюджету вищого р!вня до бюджету нижчого р!вня з метою надання фшансово! допомоги;
2) вилучення кошпв, тобто передача кошпв бюджетного надлишку з бюджепв нижчого р!вня до бюджету вищого р!вня;
3) бюджетн! позички, тобто отримання м!сцевими бюджетами кошт!в на покриття тимчасових касових розрив!в державного бюджету;
4) взаемш розрахунки бюджет!в, тобто передача кошпв з одного бюджету до шшого в зв'язку з перерозподшом м1ж ними доход!в чи видатшв.
Бюджетне субсидшвання включае субсиди, субвенцп, дотацп. Бюджетна субсид!я може бути цшьовою (на конкретн! цш) та знеособленою (вона не пов'язана з ф!нансовим станом бюджету, який й! отримуе). Бюджетна субвенц!я являе собою р!зновид ц!льово! субсидп ! передбачае участь у ф!нансуванн! певних заход!в ! програм бюджет!в, що й! видае та що отримуе. Бюджетна дотащя е ц!льовою фшансовою допомогою на покриття деф!циту ввдповвдного бюджету.
Така форма, як бюджетне субсидшвання, сьогодш в систем! м!жбюджетних в!дносин займае найб!льшу питому вагу. Приклад фшансового вир!внювання обласного бюджету Харшвсько! област! за три останш роки це п!дтверджуе.
В1сник економпки транспорту 1 промисловосп № 31, 2010
Таблиця 1
Показники доходно'! частини обласного бюджету ХартвськоХ област! в динамщ (за даними _облфтуправлтня)._
2007 рк 2008 рш 2009 рк
Сума, т. грн. Питома вага у загальному фондi, % Сума, т.грн. Питома вага у загальному фондi, % Сума, т.грн. Питома вага у загальному фонд^ %
Доходи загального фонду 606260,2 29,5 789688,8 31,8 797064,5 31,4
ДотацiГ 325677,4 15,8 455984,2 18,3 635813,4 25,1
СубвенцiГ 1123039,9 54,7 1240962,3 49,9 1101402,7 43,5
Разом доходи 2054977,5 100 2486635,3 100 2534280,6 100
Мiжбюджетне фшансове вирiвнювання у теори державних фшанав визначаеться як процес перерозподiлу фшансових ресурсiв центральними органами державноГ влади на користь адмiнiстративно-територiальних одиниць, яш не мають достатнiх власних доходiв [6].
Видiляютъ так1 причини здшснення полiтики вирiвнювання:
1) вертикальний фюкальний дисбаланс, який означае недостатнiстъ фшансових ресурав певного рiвня влади для забезпечення суспшьних послуг у межах його видаткових повноважень. Вiн обумовлений юнуванням в будь-як1й моделi бюджетноГ системи вшмшностей у функцiях рiзних рiвнiв влади;
2) горизонтальний фюкальний дисбаланс, який означае невiдповiднiстъ обсяпв фiнансових ресурсiв територiалъних одиниць одного рiвня покладеним на них завданням. Причиною цього е вiдмiнностi у складi та обсягах доходiв та видаткiв територiальних бюджетiв, як1 обумовленi рiзними природно-ктматичними умовами та екологiчним станом репошв, особливостями розташування адмiнiстративних центрiв, насичешстю шляхами сполучення, к1льк1стю та структурою населення, рiвнем економiчного розвитку, станом сошальноГ та побутовоГ iнфраструктури тощо;
3) надання суспiлъних послуг у сферi житлово-комунального, соцiалъно-кулътурного та побутового обслуговування, охорони здоров'я та освгга на гарантованому державою рiвнi на пiдставi соцiалъних норм i нормативiв, як1 е базою для розрахунку видатк1в та формування на Гх основi бюджетiв усiх рiвнiв. Водночас iснуючi в УкраГнi «едиш нормативи видатшв» та «фiнансовi нормативи бюджетноГ забезпеченосп» фактично
не е нормативами для забезпечення потреб на рiвнi державних стандарпв, оск1льки визначаються окремо для кожноГ галузi, виходячи з загальних ресурсiв зведеного бюджету та першочерговосп соцiалъних видатк1в. Цих ресурав недостатньо для фiнансування надання на належному рiвнi суспiлъних послуг, а також компенсацп зовнiшнiх ефектiв та «мiжмунiципальних ефектiв «переливу», виникнення яких обумовлено нееквiвалентнiстю мiж витратами i кориснiстю для регiонiв, виробника суспшьних благ i споживача «зовшшшх» ефектiв;
4) макроекономiчнi цiлi, для досягнення яких зусиль лише центрального уряду не вистачае. Оск1льки Гх досягнення е завданням центральноГ влади, то фшансування цих видатк1в на мiсцевому рiвнi повинно здiйснюватисъ за рахунок централiзованих коштiв шляхом надання м1жбюджетних трансферов [2].
Висновки. Съогоднi политика шдтримки регiоналъного розвитку повинна бути спрямована на активiзацiю усього ресурсного потеншалу регiонiв як основи змщнення Гх конкурентоспроможностi, що призведе до збшьшення власних доходiв регiонiв. При цьому державна шдтримка мае бути додатковим джерелом фiнансових ресурсiв.
Побудова сучасноГ моделi м1жбюджетних вщносин повинна здшснюватись таким чином, щоб максимально використовувати конкурентш переваги кожного окремого регюну та механiзми трансфертiв у фшансуванш iнновацiйного розвитку регiонiв; дотацшну пiдтримку замiнити цiлъовими iнвестицiйними субвенцiями.
Ксник економ1ки транспорту 1 промисловосп № 31, 2010
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Бюджетний кодекс Укра!ни. Закон Укра!ни № 2456-VI, 2010.
2. Кириленко О.П. М!сцев! фiнанси: ЩдручникЮ.П.Кириленко.-К.:М65 Знання, 2006. -677с.
3. Опарш В.М., Малько В.1., Кондратюк С.Я. Бюджетна система.-К.:КНЕУ, 2002. - 336с.
4. Федосов В.М., Бабич Т.С. Сутшсть i проблематика бюджетування: Украшсьш реали
/В.М. Федосов, Т.С. Бабич// Фшанси Укра!ни - №1 (146) 2008. - c.3-23.
5. Чугунов I.M. Теоретичнi основи системи бюджетного регулювання: Навчальний поабник.-К.:НДФ1, 2005. - 259 с.
6. Чугунов 1.Я., Запатрiна 1.В. Розвиток програмно-цшьового методу планування бюджету /1.Я. Чугунов, 1.В. Запатрiна// Фiнанcи Укра!ни - № 5 (150) 2008. - c.3-14.
Аннотация. Рассмотрены особенности влияния финансового выравнивания соответственно экономическому потенциалу регионов.
Ключевые слова: финансовое обеспечение, межбюджетные отношения, финансовое выравнивание, бюджетная система.
Summary. The features of financial equalization influence according to the economic potential of regions are explored in the article.
Keywords: finance supplying, interbudget relations, finance equalization, budget system.
Рецензент д.е.н., професор ХНУ iм.В.Н.Каразта Яременко О.Л. Експертредакцшног колегп к.е.н., доцент УкрДАЗТЯкименко Н.В.
УДК 338.47:656.2
МЕТОДОЛОГ1ЧН1 ОСНОВИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ УКРА1НИ
Якименко Н.В., к.е.н., докторант (УкрДАЗТ)
Здтснено анал1з проблем залiзничного транспорту та визначено методологiчнi основи державного регулювання його розвитку.
Ключовi слова: зал1зничний транспорт, залiзнична шфраструктура, державне регулювання,
Постановка проблеми та и зв'язки з науковими чи практичними завданнями. Будь-яка кра!на, що опинилася в кризовому стан!, може i повинна за допомогою активно! державно! полггики забезпечити як найшвидший перехгд до наступних фаз циклу - оновленню, економiчному пожвавленню та наступному зростанню. Для цього i здшснюеться коршна змша та часткове коректування политичного та економiчного курсу. Без в!дпов!дних програм, управлшських ршень, науково розроблених iнженерно-економiчних проеклв та активних дш по !х реалiзацi! н!яких позитивних зрушень не бувае.
Характерною рисою сучасно! свгтово! економiки е вадкрипсть нацiональних господарств,
© Якименко Н.В.
як! входять у св!гову господарську мережу. Загальний рiвень i формат м!жнародних економiчних зв'язк!в на початку третього тисячолитя розкрили головш cпецифiчнi риси сучасних мiжнародних економiчних вщносин: 1) ефект в!д масштабу та якгсш зм!ни в характерi мiжнародно! торпвт перетворюють !! з традицшного виду комерцп в зас!б обслуговування нацюнальних виробничих процес!в; 2) типовими е штернацюналГзащя та прискорення оберту фшансового кашталу за рахунок експансп сектора фшансових та страхових послуг, з одночасним розповсюдженням впливу глобальних фшансово-економ!чних ризишв; 3) прискорення мгждержавних !нтеграц!йних процес!в обумовлюе
BiciiiiK економ1ки транспорту i промисловосп № 31, 2010
