CC BY
164
Николай БУХАРИН
ФЕНОМЕН ПОЛЬШИ
Польская экономика оказалась стойкой в отношении глобального кризиса и демонстрировала рост в 2009-2011 гг. В данной статье рассматриваются причины ее успешного развития и меры, которые следует предпринять для сохранения экономического роста в условиях финансового кризиса в еврозоне и возможной рецессии в ЕС.
The Polish economy was stable in respect to the global crisis and was growing up in 2009-2011. This article discusses the reasons of its successful development and the measures taken to maintain economic growth in conditions of financial crisis in the euro zone and possible recession in the EU.
Ключевые слова:
глобальный кризис, финансовый кризис в еврозоне, польская экономика, адаптация национальной экономики к кризису в ЕС; global crisis, financial crisis in the euro zone, Polish economics, adaptation of national economics to the crisis in the EU.
БУХАРИН Николай Иванович — к.и.н., ведущий научный сотрудник Института экономики РАН ЬиШапп45@^таИ
Польская экономика является своеобразным феноменом в Европейском союзе. В Западной Европе Польшу называют даже Китаем Европы. Экономисты консультативной компа -нии Ernst & Young и исследовательского института Oxford Economics включили Республику Польша (РП) в группу 25 рынков быстрого роста, которые будут иметь ключевое влияние на мировую эко -номику в течение ближайшего десятилетия. Несмотря на первую волну глобального кризиса, польская экономика остается относи тельно стабильной и пока развивается успешно. Это — следствие удачного перехода к рынку, вступления в ЕС, существенного при -тока в страну прямых иностранных инвестиций в 2010 - х гг., разум -ной экономической политики правительства Д. Туска.
В 2009 г. польская экономика была единственной в ЕС, где наблю -дался хотя и небольшой, но рост ВВП, который составил 1,7%. В
2010 г. он уже достиг 3,8%, а в первой половине 2011 г. — даже 4,2%. На весь 2011 г. рост прогнозируется на уровне 4%. В настоящее время быстрому экономическому росту способствует инфраструк турная подготовка к проведению чемпионата Европы по футболу в 2012 г. и финансовые средства, которые страна получает из фондов Евросоюза.
Развитию экономики способствует также внутреннее потре -бление, которое растет третий год подряд. Польша по сравнению с другими странами Центрально - Восточной Европы — это боль -шой потребительский рынок, насчитывающий 38 млн чел. Если в Венгрии и Чехии экспорт составляет 80% ВВП, то в Польше — только 40%. Это означает, что РП в значительно меньшей степени зависит от снижения темпов роста экспорта. В 2009 г. потребление увеличилось на 2,0%, в 2010 г. — на 3,3%, в первой половине 2011 г.
— на 3,2%. Поляки стремятся использовать любые благоприятные изменения во внутренней и внешней конъюнктуре, чтобы увеличить свои доходы и потребление. В сентябре 2011 г. розничная торговля выросла на 11,4% по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. В польском Интернете количество магазинов растет и растет. В настоящее время их около тысячи. Сейчас люди берут потребитель ские кредиты в банках всего на один день, тем самым экономя на процентных ставках. Так крутиться в Европе могут только поляки. Английская газета Financial Times в ноябре 2010 г. с некоторым сар -казмом писала, что поляки вовсю тратят деньги, словно не знают, что Европа находится на краю тяжелого кризиса1. Характерно, что, в отличие от стран еврозоны, где в ситуации кризиса растет потре -
Optimistic Poles Carry on Spending // Financial Times, 2011, 7 November.
com
бление алкоголя и табачных изделий, в Польше оно падает.
На рост потребления влияют увеличе -ние реальной заработной платы, которая хотя и медленно, но все же растет, и транс -фер в страну из Европы средств поляков
— трудовых мигрантов. В 2009 г. средняя заработная плата в народном хозяйстве составила 3 102 злотых (более 1 034 долл.), в 2010 г. — 3 225 злотых (более 1 083 долл.), в первой половине 2011 г. — 3 526 злотых (1 175 долл.).
1 млн чел. регулярно присылают своим семьям заработанные за рубежом деньги. По оценке Национального банка Польши, в последние годы это было 15—16 млн зло -тых (5,3 млн долл.) в год, что на 15—20% меньше, чем до начала глобального кри -зиса. Во втором квартале 2011 г., по дан -ным этого банка, деньги присылались в основном из Великобритании, Ирландии и Германии. Приблизительно такая же сумма средств переправляется мигран тами в страну по неофициальным кана лам. В последнее время росту потребле ния способствует обесценивание злотого. Поляки при обмене иностранной валюты получают теперь больше злотых. К тому же по прежнему важную роль в жизни польских семей играют потребительские кредиты. В течение последнего года задол женность поляков банкам выросла напо ловину и составила более 32 млрд злотых (около 10 млрд долл.).
Пока уровень доверия иностранных инвесторов к Польше остается достаточно высоким. По подсчетам Центрального банка Польши, прямые иностранные инвестиции в польскую экономику в целом в 2005 г. составляли 76,8 млрд евро, в 2008 г. — 116,6 млрд евро, в 2010 г. — 151,0 млрд евро1.
В начале августа 2011 г. при проведе -нии аукциона двухлетних и пятилетних облигаций желающих их пробрести было много. Польские власти планировали продать облигации на 2—5 млрд злотых (650 млн — 1,7 млрд долл.). Спрос был в два раза больше и достиг 9,5 млрд злотых (5,2 млрд долл.). В итоге было продано облига -ций на 6 млрд злотых (более 2 млрд долл.). Тем самым Польша реализовала более 90% потребностей в заимствованиях, заплани -рованных на 2011 г.
Создаются все лучшие условия для про ведения предпринимательской деятельно сти. С 1 июля 2011 г. введен новый порядок регистрации создаваемых предприятий. В течение первого же месяца по Интернету было зарегистрировано 11 тыс. фирм, и 10 тыс. сразу же начали свою деятель -ность.
Большинство банков в Польше (70% из них находятся в руках иностранцев) имеют сильную депозитную базу и тем самым в меньшей степени зависят от внешнего финансирования, чем многие другие финансовые учреждения в Центральной и Восточной Европе. Как заявил в ноя бре 2011 г. председатель Национального банка Польши М. Белька, «наши банки хорошо капитализированы и свободны от токсичных активов, европейской вер сией которых являются казначейские ценные бумаги разных стран еврозоны. Поэтому правомерным является мнение, что наша банковская система — сильная и стабильная»2. В 2011 г. банковские кре -диты для предприятий выросли на 10%.
Польскую экономику тянут вверх также инвестиции и экспорт. В 2011 г. инвести -ции увеличились на 7—8%, в 2012 г. они вырастут на 4%. Однако согласно дан -ным исследования, проведенного осенью
2011 г. Общепольским реестром долга, 66% предприятий заявили, что ограничи вают инвестиции, при этом почти 25% — в значительной степени. Дело в том, что ухудшающиеся настроения, связанные с опасениями мировой рецессии, негативно влияют на польские предприятия. Вместе с тем часть экономистов считает, что уро -вень использования кредитов остается относительно низким. В результате любое сокращение кредитования не приведет к кризису в хозяйственной деятельности.
Важным фактором роста экономики в 2010—2011 гг. являлся экспорт. В 2009 г. он снизился с 116,2 до 98,2 млрд евро, в
2010 г. вырос до 117, 4 млрд евро, а в 2011 г
— до более чем 130 млрд евро. Плавающий обменный курс злотого играет важную роль в регулировании внешнеторговых операций. В последние месяцы росту экспорта способствует ослабление курса злотого в отношении евро в связи с пани кой на европейских финансовых рынках летом 2011 г. В августе 2011 г. среднемесяч -
1 Mi^dzynarodowa Pozycja Inwestycyjna Polski W 2 Belka: polskie banki s^ dokapitalizowane, a system
2010 Roku. - Warszawa, wrzesien 2011 r., s. 18. stabilny // PAP, 09.11. 2011.
ный курс евро по отношению к злотому увеличился с 3,99 в конце июля до 4,12, в сентябре он составил 4,33, в октябре — 4,36. Экономисты считают, что если курс злотого по отношению к евро будет коле баться вокруг текущего уровня, то экспор теры будут чувствовать себя неплохо.
Росту польской экономики и уровня жизни населения, укреплению политиче ской стабильности в стране способство вало вступление Польши в Европейский союз с 1 мая 2004 г. В настоящее время важную роль в развитии страны играют деньги из фондов ЕС. В 2007—2013 гг. Польша получит почти 68 млрд евро, т.е. 270 млрд злотых. 80% этой суммы уже раз делены, если сложить стоимость заклю ченных соглашений и средства, зарезер вированные для реализации отдельных проектов. До конца июля 2011 г. на инве -стиции, софинансируемые из фондов ЕС, выделены более 248 млрд злотых (62 млрд евро), из которых средства Евросоюза составляют почти 172 млрд злотых (43 млрд евро). Эти деньги уже находятся в хозяйственном обороте. Кроме того, к этому времени Польша должна была полу чить 19% бюджета политики сплочения ЕС, на практике же она уже получила 22%. Это означает, что Польша реализует про граммы надлежащим образом и хорошими темпами; угрозы для освоения страной всей суммы выделяемых средств отсут ствуют. По состоянию на 5 июля 2011 г. РП получила от Европейской комиссии 19,5 млрд евро — значительно больше других стран ЕС (второе государство в списке, Испания, — в два раза меньше1).
Уже в настоящее время финансовые сред -ства из европейских фондов обеспечивают половину экономического роста Польши. Во многом благодаря этим фондам стране удалось пройти благополучно через первую волну мирового финансового кризиса. Эти деньги оказались стабилизаторами эко номики, финансовой подушкой, которая смягчила удар первой волны глобального кризиса. Проекты ЕС в Польше, насчиты вающие сотни тысяч, являются стабиль ными и безопасными инвестициями.
Пока долговой кризис в еврозоне не сказывается на Польше. Однако и поль ская экономика, и экономики остальных стран Центрально Восточной Европы, в
1 ZdzieЫo А. Fundusze ешо^Ые dajг^ рокго^ wzгostu gospodaгczego // htpp://www.wnp.pl
(06.08.2011).
конечном счете, являются заложниками финансовой и экономической ситуации в еврозоне. В экономике Польши уже проявился ряд проблем. В 2010 г. дефицит сектора государственных финансов нахо дился на уровне 7,9% ВВП. По прогнозу Европейской комиссии, опубликован ному в ноябре 2011 г., в 2011 г. он составит 5,6%, в 2012 г. — 4%. Растет внутренний и внешний долг государства. Аналитики Европейской комиссии прогнозируют рост польского государственного долга с 54,9% ВВП в 2010 г. до 56,7% в 2011 г. В немалой степени это вызвано ослабле нием курса злотого и последующим уве личением стоимости долга, деноминиро ванного в иностранной валюте.
В ближайшие годы в государствах евро зоны ожидается существенное замедление темпов экономического роста. Возможна также рецессия. Не исключаются даже сценарии краха евро и распада Евросоюза. Уже сейчас аналитики прогнозируют, что темпы роста экономики в Центрально Восточной Европе с 2012 г. существенно замедлятся. В первую очередь это будет связано с уменьшением экономического роста в Германии, куда в основном идет экспорт из стран этого региона.
Процессы, происходящие в евро зоне, в ближайшее время коснутся также и Польши. Президент Польши Б. Коморовский подчеркивает, что пра вительство должно сделать все возмож ное, чтобы сохранить рост ВВП, что это
— задача № 1. Выступая 8 ноября 2011 г. на первом заседании сейма, избранного 9 октября 2011 г., он подчеркнул: «...мы должны по - прежнему защищать польский экономический рост от последствий кри -зиса. Нам нужны смелые и решительные действия»2.
Прогноз Центрального банка Польши предусматривает рост экономики в 2012 г. на уровне 2,3%, что больше, чем в любой другой стране Евросоюза. Относительно большой внутренний рынок, плавающий обменный курс злотого и небольшая доля финансового сектора в ВВП поддержи вали и будут поддерживать польскую эко номику на плаву. Западные аналитические центры также прогнозируют замедле -ние темпов роста польской экономики в
2012 г.: Европейская комиссия — до уровня
2 Wystцpieme Pгezydenta RP pгzed Sejmem VII ]^епед // www.prezydent.pl (2011, 8 listopada).
2,5%, швейцарский инвестиционный банк иве — до 2,9%.
Настораживает, что польские банки
— «дочки» западных материнских бан -ков, переживающих серьезные финансо вые трудности в Западной Европе, стали выводить деньги из Польши на родину. Это может лишить польские предприятия инвестиционных кредитов. В этой ситуа ции власти взяли курс на поддержку поль ских национальных банков, на которые эти власти имеют воздействие. Самый крупный польский банк — РКО ВР, госу -дарственное казначейство и другие госу дарственные структуры намерены скупать польские дочерние банки, которые часть материнских банков будут стремиться продать, чтобы выполнить требования европейского банковского надзора об уве личении до 1 июля 2012 г. собственного капитала до 23 млрд евро.
Поэтому нельзя исключать, что в бли жайшее время начнет реализовываться курс на «полонизацию» «банков дочек» и польских банков, являющихся собствен ностью иностранных инвесторов. Впервые после начала процесса перемен западные банки (их дочерние банки) из за нехватки собственных средств и невозможности их получить у Центрального европейского банка и на финансовых рынках стано вятся угрозой для польской финансовой системы. Они могут превратиться в пыле сос по выкачиванию денег из страны. Кризис европейской банковской системы будет длиться еще много лет, и это может негативно сказываться на РП. Поэтому Центральный банк Польши очень внима тельно занимается мониторингом банков ской системы как страны, так и Европы.
В связи с замедлением экономического роста, вне всякого сомнения, будет расти и безработица. В 2010 г. она составила 12,3% (1 955 тыс. чел.), а в первой половине 2011 г. уменьшилась до 11,8% (1 883 тыс. чел.) и до октября (включительно) оставалась на этом же уровне. К концу года безработица несколько вырастет, достигнув уровня 12%. В 2012 г. ожидается ее дальнейшее увеличение.
Основная задача польского правитель ства — как можно быстрее и правильнее адаптироваться к изменению внешних условий, в первую очередь финансовых и экономических, в рамках еврозоны. Внутри страны оно должно заниматься администрированием и проведением
необходимо - вынужденных реформ. В пер -вую очередь речь идет о снижении дефи цита государственного бюджета, уровня государственного долга, повышение пен -сионного возраста, взноса в пенсионный фонд, внесение изменений в пенсион -ное обеспечение крестьян и работников силовых структур, ликвидации некоторых налоговых льгот и др. Проводить какие либо серьезные реформы экономисты правительству не советуют.
Власти заявляют, что изменения в соци альной сфере будут носить постепенный, а не резкий характер. Как в ноябре 2011 г. неоднократно заявлял премьер министр Д. Туск, правительство будет всеми силами защищать каждого гражданина от послед ствий кризиса1.
Большинство польских политиков и эко номистов считают, что в случае обострения финансовой и экономической ситуации в ЕС Польша должна изо всех сил держаться за Германию. Так как это самая сильная в экономическом отношении страна Европы, потери РП от новой волны кризиса могут быть меньше. По мнению Ростовского, экономическую ситуацию в ЕС уже никто не контролирует.
В связи с тем, что деконъюнктура в зоне евро, куда идет 56% польского экспорта, неизбежна, часть польской элиты считает, что необходимо в 2012—2013 гг. наращивать экспорт Польши на Восток — в Россию, Украину и Беларусь. По данным польской статистики, в 2010 г. польский экспорт в Россию достиг 6,6 млрд долл., что на 32% больше, чем в 2009 г. В первой поло вине 2011 г. он вырос на 41,6% и составил 3,97 млрд долл. Это означает, что за весь
2011 г. экспорт достигнет цифры более 8 млрд долл. (в 2008 г. — 8,9 млрд долл.). Он будет продолжать расти и в 2012—2013 гг. Особенно быстрыми темпами растут поставки на российский рынок машин и оборудования, а также продовольствия.
Скорее всего, Польша в ближайшие несколько лет может пережить не только снижение темпов экономического роста, но и стагнацию, и рецессию. Вполне воз можно и падение жизненного уровня. Главное, чтобы спад не носил глубокий характер и после начала нового периода благоприятной конъюнктуры быстро был бы преодолен.
1 Рго£ Соти1ка. Роксе potrzebne ге^эгт // IAR, 10.11.2011.
