ФЕНОМЕН ПЕРСИСТЕНТНОСТИ В ПРОВЕДЕНИИ ГУБЕРНСКОЙ РЕФОРМЫ ПЕТР I В УРАЛО-СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ Текст научной статьи по специальности «История и археология»

Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

DOI 10.47643/1815-1329_2022_10_4 УДК 340

ФЕ НОМЕН ПЕРСИСТЕНТНОСТИ В ПРОВЕДЕНИИ ГУБЕРНСКОЙ РЕФОРМЫ

ПЕТРА I В УРАЛО-СИБИРСКОМ РЕГИОНЕ* THE PHENOMENON OF PERSISTENCE IN THE PROVINCE REFORM OF PETER I

IN THE URAL-SIBERIAN REGION

БУКАНОВА Роза Гафаровна,

доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры истории и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России. 450103, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Муксинова, 2. E-mail: brg777.50@mail.ru;

БАРАНОВА Екатерина Сергеевна,

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории государства и права Института права Башкирского государственного университета. 450005, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Достоевского 131. E-mail: Ekaterina.sergeevna76@mail.ru;

Bukanova Roza Gafarovna,

doctor of historical sciences, professor,

professor of the Department of history and theory of state and law Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2, Muksinovast., Ufa, Republic of Bashkortostan,450103. E-mail: brg777.50@mail.ru;

Baranova Ekaterina Sergeevna,

candidate of Legal Sciences,

Associate Professor of the Department of Theory of State and Law Institute of Law of Bashkir State University 450005, Republic of Bashkortostan, Ufa, ul. Dostoevsky 131. E-mail: Ekaterina.sergeevna76@mail.ru

Исследование выполнено в рамках гранта РФФИ № 20-49-720013 р_а_Тюменская область

Краткая аннотация. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что в петровскую эпоху впервые в России была создана упорядоченная система административно-территориального деления, основные принципы которого сохранились до наших дней. По «Указу об учреждении губерний и о росписании к ним городов» от 18 декабря 1708 г. в основу деления на губернии была положена урбанистическая система. В связи с малочисленностью городов и неопределенностью границ на востоке страны, наиболее растянутыми по площади оказались Казанская и Сибирская губернии, Впоследствии, по мере развития административных функций других городских поселений, территории этих губерний неоднократно перекраивались вплоть до второй половины XIX века.

Abstract. The relevance of the topic of this study is due to the fact that in the era of Peter the Great, for the first time in Russia, an ordered system of administrative-territorial division was created, the basic principles of which have survived to this day. According to the "Decree on the establishment of provinces and on the schedule of cities for them" of December 18, 1708, the urban system was put in the basis of the division into provinces.Due to the small number of cities and the uncertainty of the borders in the east of the country, the Kazan and Siberian provinces turned out to be the most extended in area. Subsequently, as the administrative functions of other urban settlements developed, the territories of these provinces were repeatedly redrawn until the second half of the 19th century.

Ключевые слова: Петр I, губернская реформа, Казанская губерния, Башкирия, Западная Сибирь, Казань, Уфа, Тобольск.

Keywords: Peter I, provincial reform, Kazan province, Bashkiria, Western Siberia, Kazan, Ufa, Tobolsk.

Для цитирования: Буканова Р.Г., Баранова Е.С. Феномен персистентности в проведении губернской реформы Петр I в Урало-Сибирском регионе // Аграрное и земельное право. 2022. № 10(214). С. 4-6. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_10_4.

For citation: Bukanova R.G., Baranova E.S. The phenomenon of persistence in the province reform of Peter I in the Ural-Siberian region // Agrarian and Land Law. 2022. No. 10(214). pp. 4-6. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_10_4.

Статья поступила в редакцию: 12.05.2022

Одной из существенных характерных черт перехода к абсолютизму в России в начале XVIII в. явилась губернская реформа. Уезды, которые в большинстве своем возникали стихийно по принципу традиционной привязанности населения к экономическому центру территориальной общины, управлялись воеводами, основной обязанностью которых было обеспечение постоянных доходов с управляемой территории в казну. В остальном же, что касалось образа жизни населения подведом-

Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

ственной территории, если не было открытого недовольства и угрозы существованию власти, то воеводы проводили вполне лояльную политику. К тому же, воеводы направлялись на «корм» и менялись с периодичностью в 2 года, так что заинтересованности лишать себя материального благополучия у них не было.

При абсолютизме высшая степень централизации власти охватила все сферы государственного устройства. Курс на милитаризацию - создание регулярной армии и флота, введение рекрутского набора, учреждение полиции - требовали более жесткого контроля над территориями. Однако, при всем стремлении Петра внести в административно-территориальное устройство страны «регулярство», персистентность отдельных территорий в Урало-Сибирском регионе продолжала сохраняться вплоть до XIX века. Этот феномен можно проиллюстрировать на примере Башкирии (Уфимского уезда) и Западной Сибири (Тобольского уезда), которые по географическому положению и этнополитической истории были тесно связаны между собой.

В основу губернской реформы 1708 г. была положена сложившаяся урбанистическая система, определившая структуру органов местного самоуправления. Все города от Москвы далее 100 верст, были расписаны по 8 губерниям: Московской (губернский центр - г. Москва), Ингерманландской (губернский центр - г. Санкт-Петербург), Киевской (губернский центр - г. Киев), Смоленской (губернский центр - г. Смоленск), Архангелогородской (губернский центр - г. Архангельский), Казанской (губернский центр - г. Казань), Азовской (губернский центр - г. Азов) и Сибирской (губернский центр - г. Тобольск, но наряду с ним перечислены и другие сибирские города). Не были включены в состав губерний Копорье и Ямбург, которые были «отданы во владение светлейшему князю Александру Даниловичу Меньшикову» [1, с. 166-168]. Все остальные поселения, находившиеся на территории губерний, были приписаны к указанным городам. Всего, по подсчетам царских чиновников, в петровской России было 339 городов, городков, пригородов, включая 25 городов, приписанных к воронежской верфи. Каждый город в губернии имел свой уезд, сформировавшийся еще в допетровскую эпоху. Вскоре обнаружилась вся сложность управления огромными губерниями, в связи с чем было введено промежуточное деление между губернией и уездом - провинции.

Губернии были неравноценными по своим размерам. Сибирская губерния оказалась крупнейшей из них: в нее входила вся территория Сибири, Средний Урал и частично Приуралье. Ввиду чрезвычайной обширности и неуправляемости территория Сибирской губернии неоднократно перекраивалась. В 1719 г. она делилась на Вятскую, Соликамскую и Тобольскую провинции. В середине 20-х годов XVIII в. - на собственно Сибирскую губернию с центром в г. Тобольске (Тобольская провинция), Енисейскую и Иркутскую провинции [2, с. 12]. Крупными городами Тобольской провинции были Тобольск, Верхотурье, Тюмень, Тара, Туринск, Пелым, Сургут, Березов, а также существовали Обдорский острожек, и новопостроенные крепости Омская, Железенская, Ямышевская, Семиполатная и Устькаменская. В 1727 г. Вятская и Соликамская провинции были переданы в состав Казанской губернии, но это почти не изменило особого положения Западной Сибири, которая имела огромное значение для проникновения русского торгового капитала в Сибирь и обеспечения торговли с Китаем. В ходе петровских реформ старая сеть уездов в целом сохранила свое положение, распределившись между Вятской, Соликамской и Тобольской провинциями, а низшие территории образовали новые единицы - дистрикты [3, с. 28-29].

В петровскую эпоху резко возрастает роль городов-крепостей в закреплении окраинных территорий и в освоении новых земель. Это проявилось в строительстве крепостей на укрепленных линиях [3, с. 99]. Можно сказать, крепости становятся фортификационными единицами, при строительстве которых был заимствован опыт европейских стран. Однако, как показано западносибирским исследователем С.М. Муратовой, масштабность территории, особенности ландшафта, влияние, как внешней среды, так и внутренних социально-экономических и национально-культурных традиций самого региона, не могли не оказать воздействия на последующее развитие крепостей, которые в Х1Х-ХХвв. оказали огромное влияние на социокультурной развитие Западной Сибири [3, с. 100].

К Казанской губернии по указу Петра I было приписано 36 городов уездного значения с 34-мя подчиненными им «пригородами». Среди них — Уфа и основанные на территории Башкирии в XVII в. Бирский и Соловарный городки [4, с. 222-226, 238-239]. Однако, в связи с пограничным положением Башкирии в составе России, губернская реформа была проведена в ней не сразу. С 1706 г. управление всей юго-восточной частью России было сосредоточено в Казани, превратившейся в 1708 г. в губернский город. В 1717г. учреждается самостоятельная Астраханская губерния. В составе Казанской губернии оказались 4 провинции: Казанская, Свияжская, Пензенская и Уфимская.

Уфимская провинция, учрежденная в пределах бывшего Уфимского уезда, включала почти всё этнотерриториальное пространство обитания башкирского народа за исключением его зауральской северо-восточной части, входившей в состав

АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2022. № 10(214)

Тобольской провинции. Несмотря на многократные разделы территории Башкирии, она со времен Золотой орды сохраняла свою персистентную структуру, Так, например, независимо от её административного положения в составе России почти до концаXVШ в. существовало старое административное деление на 4 дороги («даруги»): Ногайскую, Казанскую, Осинскую и Сибирскую, которые веером расходились от г.Уфы - традиционного центра управления краем - по направлению Ногайской орды, Казанского ханства, Пермского края и Сибирского ханства. Дороги делились на более мелкие единицы: волости (от слова «улус») и аймаки. Волости представляли собой соседскую общину, образовавшуюся на территории господствующего рода -«ырыу». Во главе рода стояли бии, тарханы и их ближайшие родственники, но власть их была ограничена периодически созываемыми йыйынами (съездами). Каждый род имел суверенную (вотчинную) территорию, но должен был платить с нее ясак и нести военную службу, как это было в период Золотой орды, так и в составе Российского государства.

Уфимская провинция ввиду своей обширности и специфичности не вписывалась в законодательно предусмотренные схемы петровской реформы. Поэтому в 1712-1715 гг. в Башкирии вводится особое управление. Уфимская провинция была напрямую подчинена Сенату, а в 1728 г. уфимский воевода был наделен полномочиями губернатора.

Таким образом, в первой четверти XVIII века в Урало-Сибирском регионе кроме новых административных единиц, установленных Петром I, существовали и прежние административно-территориальные образования, которые создавали причудливое сочетание традиционно-восточных и европейских элементов в системе управления.

Библиография:

1. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах.Т.4. М., 1986. - 512 с.

2. Административно-территориальное деление Тюменской области (XVII-XX вв.) / Под ред. В. П. Петровой. Тюмень: ООО «ТюменНИ-ИГипрогаз», ФГУ ИПП «Тюмень», 2003. - 304 c.

3. Редин Д. А. Государственное управление на Урале в эпоху петровских реформ (западные уезды Сибирской губернии в 1711-1727 гг.): автореф. дис. ... д-ра ист. наук: 07.00.01 / Д.А Редин -Екатеринбург, 2007. - 51 с.

4. Муратова С. Р. Роль городов-крепостей и укрепленных линий в формировании единого социокультурного пространства на территории Западной Сибири и Зауралья в XVI-XVIII вв. / С.Р. Муратова // Исторические процессы Азиатской России: проблемы формирования единого социокультурного пространства на территории Западной Сибири и Зауралья в XVII-XX вв. (г. Тобольск, 25 декабря 2012 г.) / Под науч. ред. М. Р. Муратовой. Тобольск, 2013. - С. 94-101.

5. Буканова Р.Г. Города-крепости на территории Башкортостана в XVI-XVII вв. / Р.Г.Буканова - Уфа: Китап, 2010. - 264 с.

References:

1. Russian legislation of the X-XX centuries. In nine volumes.Vol.4. M., 1986. - 512 p.

2. Administrative-territorial division of the Tyumen region (XVII-XX centuries) / Edited by V. P. Petrova. Tyumen: LLC "Tyumenni-IGiprogaz", FSU IPP "Tyumen", 2003. - 304 p.

3. Redin D. A. State administration in the Urals in the era of Peter the Great's reforms (western counties of the Siberian province in 1711 -1727): abstract. dis. ... Doctor of Historical Sciences: 07.00.01 / D.A. Redin -Yekaterinburg, 2007. - 51 p.

4. Muratova S. R. The role of fortress cities and fortified lines in the formation of a single socio-cultural space on the territory of Western Siberia and Trans-Urals in the XVI-XVIII centuries / S.R. Muratova // Historical processes of Asian Russia: problems of formation of a single socio-cultural space on the territory of Western Siberia and Trans-Urals in the XVII-XX centuries (Tobolsk, December 25, 2012) / Edited by M. R. Muratova. Tobolsk, 2013. - pp. 94-101.

5. Bukanova R.G. Fortress cities on the territory of Bashkortostan in the XVI-XVII centuries. / R.G.Bukanova - Ufa: Kitap, 2010. - 264 p.