CC BY
371Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
УДК 351.743 ББК 67.7
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10221
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИИ
Вопросы создания
Татьяна Николаевна ЁРКИНА, доцент кафедры конституционного и муниципального права Елецкого государственного университета имени И. А. Бунина, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. Статья посвящена анализу причин создания Федеральной службы войск национальной гвардии России и определению ее места в механизме государства. Автор приходит к выводу, что создание Службы явилось значимым событием, этапом в процессе реформирования правоохранительной системы России в целом и органов безопасности, в частности. Однако остается много вопросов, которые требуют дальнейшего практического решения.
Ключевые слова: общественная безопасность, общественный порядок, правоохранительные органы, Федеральная служба войск национальной гвардии, МВД России.
Annotation. The article analyses reasons for the creation of the Federal Service of the National Guard of the Russian Federation and determines its place in the state structure. The author concludes that the creation of the FSNG was a significant stage in the process of reforming the law-enforcement system of Russia as a whole, and the security agencies, in particular. However, there are a lot of questions that require further practical solution.
Keywords: public safety, public order, law-enforcement agencies, Federal Service of the National Guard, Ministry of Internal affairs of Russia.
Обеспечение безопасности государства является приоритетной задачей многих силовых структур и ведомств во всем мире; особенно это стало актуальным в последнее время в связи с появлением нового вооружения, новых форм ведения войны, осложнением обстановки между странами.
Президент России в 2016 г. своим Указом придал органам безопасности государства иной
статус. Была создана Федеральная служба войск национальной гвардии (далее — ФСВНГ, Служба, Росгвардия) как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии России, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны1.
В состав Службы вошли войска национальной гвардии (преобразованные из внутренних войск МВД).
В июне 2016 г. был принят Федеральный закон «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», в ст. 2 которого были определены соответствующие задачи данных войск, включая участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности2.
Вопросы создания и роли ФСВНГ в современных условиях являются предметом обсуждения не только в научных, но и в общественных кругах.
Интересно, что среди представителей научной сферы сложились различные подходы по определению места Росгвардии в механизме государства: одни отмечают, что данная служба является военизированной3, другие относят ее к системе правоохранительных органов4, третьи рассматривают ее как спецслужбу5, четвертые обосновывают, что она относится к органам безопасности, является звеном правоохранительной системы и занимает важное место в военной организации государства6.
По нашему мнению, четвертая позиция наиболее полно отражает сущность деятельности такой службы.
По поводу причин создания ФСВНГ также мнения разделились.
Так, политологи Д. Орешкин, Н. Петров среди причин отмечают поддержание авторитета правящей партии, противодействие несанкционированным митингам на фоне ухудшения материального благосостояния населения.
Правоохранители к таким причинам относят также постановку под особый контроль оборота оружия в стране.
Заслуживают внимания позиции А.Ю. Кире-евой и А.М. Попова, которые считают, что создание Росгвардии объясняется реализацией Президентом России реформы по совершенствованию правоохранительных органов, и при этом задаются вопросом, как будут функционировать ФСВНГ, ФСБ как оставшиеся силовые подразделения и МВД, у которого останутся все полномочия по борьбе с преступностью, но не будет спецподразделений с оружием7.
В связи с этим считаем справедливым утверждение В.А. Пронько о том, что факторы (причины), обусловившие создание Росгвардии, можно разделить на две группы:
1) внешние (растущая угроза экстремизма, международного терроризма, дестабилизация обстановки в отдельных странах, наличие воо-
руженных конфликтов, резкое возрастание военных опасностей для России, смещение военных опасностей в информационное пространство и внутреннюю сферу России и др.);
2) внутренние (большие масштабы организованной преступности, наличие террористического подполья, проблемы с мигрантами, коррупция среди чиновников, непрекращающаяся утечка капитала и проч.)8.
По поводу причин создания ФСВНГ был осуществлен и опрос общественного мнения, который проводился в апреле 2016 г. аналитическим центром Юрия Ливады («Ливада-Центр»).
Опрос показал следующее:
1) 24% россиян считают причиной более эффективную борьбу с террористическими угрозами;
2) 18% — для пресечения возможных массовых беспорядков, вызванных экономическим кризисом;
3) 15% — для пресечения возможных массовых беспорядков, вызванных враждебной деятельностью западных стран;
4) 12% — в связи с коррумпированностью МВД;
5) 6% — в связи с возможными массовыми протестами в ходе проведения и после президентских выборов 2018 г.9.
Опросы, проведенные в 2017 — 2018 гг. этим же центром, констатируют, что уровень доверия к правоохранительным органам в целом растёт10. Заметна также тенденция увеличения количества обращений, поступающих в центральный аппарат ФСВНГ (9987 — в 2018 г., 8173 — в 2017 г.)11.
Возникновение ФСВНГ в механизме государства вызвало неоднозначные оценки, тем не менее, эффективность ее деятельности в современных российских условиях не вызывает сомнений с учетом достаточно широких полномочий.
В заключение отметим, что создание данной службы явилось значимым событием, этапом в процессе реформирования правоохранительной системы России в целом и органов безопасности, в частности. Однако Росгвардия находится только на начальном этапе своего развития, поэтому остается много вопросов (включая сферы общественного порядка и общественной безопасности), которые потребуют дальнейшего практического решения.
1 Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 157 (ред. от 15.05.2018 г.) // Рос. газ. 2016. 7 апр.
2 О войсках национальной гвардии: Федеральный закон
от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ (в ред. от 11.10.2018 г.) // Рос.
газ. 2016. 6 июля.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
3 Попов К.И. Формирование Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: правовые аспекты // Вестник военного права. 2016. № 2. С. 33.
4 См.: Киреева А.Ю., Попов А.М. Национальная гвардия в системе правоохранительных органов России // Обеспечение безопасности в международном и национальном пространстве: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Тамбовский гос. технический ун-т, 2017. С. 205—211; Бекетов О.И., Опарин В.Н., Сургутское В.И. Сфера внутренних дел и современная система правоохранительных органов России // Рос. юрид. журнал. 2018. № 1. С. 137—142;
Федоров Д.В. Национальная гвардия в России и за рубежом // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2017. № 1-2. С. 225—231;
Мурыгин Д.В. Национальная гвардия в России и современном мире //Новая наука: от идеи к результату. 2016. № 9-1. С. 188—190.
5 Караваев Е.А., Полковникова В.С. Создание Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, анализ ее функций и полномочий // Правопорядок: история, теория, практика. 2017. № 2 (13). С. 14—17.
6 Дерюгин A.A. Войска национальной гвардии Российской Федерации в механизме государства // Гос-во и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV Междунар. науч.-практ. конф. СПБ.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2017. С. 121 (С. 119—122).
7 Киреева А.Ю., Попов А.М. Указ. соч. С. 209.
8 Пронько В.А. Национальная гвардия России: совершенствование правоохранительных органов для борьбы с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью // Актуальные проблемы современного законодательства: Матер. IV Всерос. межвуз. науч.-практ. конф. / Отв. ред. Г.А. Забелин. М.: Моск. финансово-юрид. ун-т, 2016. С. 238—255.
9 Общественное мнение — 2016 // https://www.levada.ru/ sbornik-obshhestvennoe-mnenie/obshhestvennoe-mnenie-2016/ (Дата обращения: 27.03.2019)
10 См.: Общественное мнение — 2017 // https:// www.levada.ru/sbornik-obshhestvennoe-mnenie/ obshhestvennoe-mnenie-2017/;
Общественное мнение — 2018 // https://www.levada.ru/ sbornik-obshhestvennoe-mnenie/obshhestvennoe-mnenie-2018/ // (Дата обращения: 27.03.2019)
11 Доклад о деятельности ФСВНГ в 2018 г. // http:// rosgvard.ru/pdfjs/web/viewer.html?file=/uploads/2019/03/ doklad-goskontrol-2018—rosgvardiya.pdf (Дата обращения: 27.03.2019)
Библиографический список
1. О войсках национальной гвардии: Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ (в ред. от 11.10.2018 г.) // Рос. газ. 2016. 6 июля.
2. Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 157 (ред. от 15.05.2018 г.) // Рос. газ. 2016. 7 апр.
3. Бекетов О.И., Опарин В.Н., Сургутское
B.И. Сфера внутренних дел и современная система правоохранительных органов России // Рос. юрид. журнал. 2018. № 1. С. 137-142.
4. Дерюгин АА. Войска национальной гвардии Российской Федерации в механизме государства // Гос-во и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы XIV Междунар. науч.-практ. конф. СПБ.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2017. С. 119—122.
5. КараваевЕ.А., Полковникова В.С. Создание Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, анализ ее функций и полномочий // Правопорядок: история, теория, практика. 2017. № 2 (13). С. 14—17.
6. Киреева А.Ю., Попов А.М. Национальная гвардия в системе правоохранительных органов России // Обеспечение безопасности в международном и национальном пространстве: Матер. Междунар. науч.-практ. конф. Тамбов: Тамбовский гос. технический ун-т, 2017. С. 205—211.
7. Мурыгин Д.В. Национальная гвардия в России и современном мире // Новая наука: от идеи к результату. 2016. № 9-1. С. 188—190.
8. Попов К.И. Формирование Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: правовые аспекты // Вестник военного права. 2016. № 2. С. 33.
9. Пронько В.А. Национальная гвардия России: совершенствование правоохранительных органов для борьбы с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью // Актуальные проблемы современного законодательства: Матер. IV Всерос. межвуз. науч.-практ. конф. / Отв. ред. Г.А. Забелин. М.: Моск. фи-нансово-юрид. ун-т, 2016. С. 238—255.
10. Федоров Д.В. Национальная гвардия в России и за рубежом // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2017. № 1-2.
C. 225—231.
11. Общественное мнение — 2016 // https:// www.levada.ru/sbornik-obshhestvennoe-mnenie/ obshhestvennoe-mnenie-2016/ (Дата обращения: 27.03.2019)
12. Общественное мнение — 2017 // https:// www.levada.ru/sbornik-obshhestvennoe-mnenie/ obshhestvennoe-mnenie-2017/
13. Общественное мнение — 2018 // https:// www.levada.ru/sbornik-obshhestvennoe-mnenie/ obshhestvennoe-mnenie-2018/ // (Дата обращения: 27.03.2019)
14. Доклад о деятельности ФСВНГ в 2018 г. // http://rosgvard.ru/pdfjs/web/viewer.html?file=/ uploads/2019/03/doklad-goskontrol-2018 — rosgvardiya.pdf (Дата обращения: 27.03.2019)
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2019
