CC BY
94
УДК 343.9 ББК 67.51
М.А. Фадеева
ФАРМАЦИЯ И УГОЛОВНОЕ ПРАВО: КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ
Аннотация: С 1 января 2015 года в России установлена уголовная ответственность за незаконное производство, оборот фальсифицированных, недоброкачественных лекарственных средств. Способствуют криминализации сферы здравоохранения такие факторы как: сговор между фармацевтическими и медицинскими организациями, продажа выгодных мест на витринах в аптечных организациях, реклама рецептурных лекарственных препаратов, выписка лекарственных средств на бланках рекламного характера.
Ключевые слова: фальсифицированные лекарственные средства; конфликт интересов; интернет-аптеки; криминология здравоохранения.
M.A. Fadeeva
PHARMACY AND CRIMINAL LAW: CONFLICT OF INTERESTS
Summary: Criminal responsibility for illegal production, distribution of counterfeit, defective drugs has been established since January 01, 2015. Such factors as conspiracy between pharmaceutical and medical organizations, sale of favorable location areas in pharmacy windows, advertisement of prescription drugs, and prescription of drugs on advertising blanks promote the criminalization of health care.
Key words: falsified drugs; conflict of interests; online pharmacy; criminology of healthcare.
Современное общество является обществом потребления. В западных странах укреплению профессиональной преступной деятельности способствовала капиталистическая организация социума, этика которого - «хватай, что можешь» [12, с. 69-70]. Личность формирует окружающая среда, и «свойства личности, взаимодействуя со средой, очень часто детерминируют совершение преступления» [13, с. 22].
СССР с его командной экономикой и социалистической идеологией многие современные деяния были чужды. Если за неоказание или ненадлежащее (в случае причинения вреда здоровью) оказание медицинской помощи, согласно УК РСФСР, наступала уголовная ответственность, то за фальсификацию лекарственных средств - нет, т.к. в то время просто не существовало данной уголовно-правовой проблемы. Криминализированы были такие деяния как обман покупателей (обмеривание, обвешивание, увеличение цены), изготовление нестандартных (некачественных) товаров.
Переход к рыночным отношениям и внедрение западных ценностных ориентиров на постсоветском пространстве дали негативные результаты. Включение рыночных элементов
в структуру здравоохранения и последующая его коммерциализация способствовали развитию теневого рынка медицинских услуг.
В Российской Федерации первое поддельное лекарственное средство (далее по тексту - ЛС) выявлено в 1997 году, однако, уже через три года число незаконных ЛС возросло более чем в 10 раз [11, с. 36]. В 2001 году было зарегистрировано более 1,5 тыс. случаев продажи в аптеках России фальсифицированных медикаментов [11, с. 38].
Что же касается уголовной ответственности, то обращение незаконных ЛС как таковое до 1 января 2015 года криминализировано не было. В случае выявления недоброкачественных или фальсифицированных ЛС, медицинских изделий, биологически активных добавок (далее по тексту - БАД) уголовная ответственность наступала за совершение преступления в сфере экономической деятельности.
В 2005 г. было возбуждено уголовное дело в отношении руководителей ЗАО «Брынца-лов-А» по ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» и ст. 180 УК РФ «Незаконное использование товарного знака». Предприниматели реализовывали через ап-
3 (42) 2016
теки фальсифицированные ЛС под марками известных зарубежных фирм (более 100 наименований). Ущерб государству от деятельности ЗАО «Брынцалов-А» составил (по разным источникам) от 80 [4] до 94 [10, с. 150] млн руб.
С 1 января 2015 года в России криминализированы такие деяния как незаконное производство ЛС и медицинских изделий, обращение фальсифицированных, недоброкачественных и незарегистрированных ЛС, медицинских изделий и оборот фальсифицированных БАД.
Одно из первых уголовных дел в России по факту обращения фальсифицированных ЛС (п. «а» ч. 2 ст. 238.1 УК РФ) возбуждено 1 апреля 2015 года следственными органами Следственного комитета по Московской области. По данным следствия, группа лиц по предварительному сговору осуществляла закупку, фасовку и сбыт фальсифицированных лекарственных препаратов, которые ввозились из Китая в Московскую область, где у подозреваемых располагались производственные цеха и склад [2].
ГСУ Следственного комитета РФ по городу Москве 3 апреля 2015 года возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 и п. «а» ч. 2 ст. 238.1 УК РФ в отношении установленных лиц, которые, создав преступную организацию и распределив роли между собой, незаконно обогащались путём введения в заблуждение граждан относительно фармакологических свойств лекарственного препарата <^А-40», не зарегистрированного в установленном порядке на территории РФ, не прошедшего доклинических и клинических исследований, как препарата для лечения гепатита, онкологических и прочих заболеваний. Участники организованной группы в период с 17 по 31 марта 2015 года сбыли указанный препарат на сумму 105 тыс. рублей, что является крупным размером [1].
27 апреля 2016 года усилиями Росздрав-надзора и МВД Москвы пресечена попытка производства незарегистрированных медицинских изделий. По данным правоохранительных органов в течение 2015 года предприниматели заработали на продаже незарегистрированной продукции (питательные среды для ЭКО) более 1 млн руб. Возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 238.1 УК РФ [7].
БАД не относятся к лекарственным средствам, поэтому их продажа разрешена дис-
танционным способом. Недобросовестные предприниматели, злоупотребляя доверием, вводят в заблуждение граждан относительно свойств данной продукции. Члены преступной группы с января по апрель 2016 года, располагая персональными данными пожилых граждан, вступали с ними в телефонные переговоры. Представляясь специалистами в области медицины, убеждали потерпевших приобрести БАД, выдаваемые за лекарственные препараты. Следствием установлено 5 эпизодов, размер похищенного составил около 900 тыс. рублей. Возбуждено уголовное дело по частям 1, 2 ст. 210 УК РФ и ч. 4 ст. 159 УК РФ [3].
Незаконный оборот ЛС, медицинских изделий и БАД является далеко не единственной «болевой точкой» фармации. Специалисты отмечают такое криминогенное противоречие как «столкновение интересов производителей и сотрудников здравоохранения» [9, с. 48]. Способствуют криминализации сферы здравоохранения существующие сговор между фармацевтическими и медицинскими организациями, продажа выгодных мест на витринах в аптечных организациях, реклама рецептурных лекарственных препаратов, выписка ЛС на бланках рекламного характера. Порядок отпуска ЛС не совершенен, относительно невысокий доход провизора при непростых, часто с нарушениями трудового законодательства, условиях работы напрямую зависит от объёма продаж.
Следует отметить виктимологические факторы в сфере незаконного оборота ЛС. В большинстве своём граждане, особенно люди пожилого возраста, стремятся приобретать недорогие ЛС, легко поддаются воздействию рекламы, верят в «чудо таблетку», которая мгновенно избавит от недуга.
На сегодняшний день в России торговля ЛС дистанционным способом запрещена, но интернет-аптеки существуют. Планируемая легализация дистанционной торговли ЛС с 1 января 2017 года [5], когда посредством сети Интернет можно будет не только заказать, но и приобрести любое (кроме психотропных и наркотических) ЛС, на взгляд автора данной статьи, повлечёт множественные нарушения хранения и отпуска ЛС. По данным исследователей, по величине дохода теневой рынок ЛС стоит на третьем месте - после нелегальной продажи оружия и наркотиков [11, с. 54].
Лекарственный фальсификат, а также незаконный оборот ЛС и БАД является мировой проблемой, решение которой требует объединения усилий стран. В ФРГ общее количество преступлений, связанных с нарушением закона о лекарственных средствах, составило 3750 в 2014 году, а выявлено подделок в том же году только 3 (!) [8], что говорит о большом масштабе деятельности организованных преступных групп в данной сфере.
В июне 2015 года Интерполом проведена крупнейшая на сегодняшний день операция, направленная на противодействие продаже посредством сети «Интернет» незаконных ЛС, получившая название «Пангея VII». В оперативных мероприятиях приняли участие 115 стран. Итог таков: по всему миру
проведено 156 арестов, изъято поддельных, потенциально опасных для здоровья человека 20,7 млн единиц ЛС на сумму 81 млн долларов США, что в 2 раза больше по сравнению с итогами аналогичной операции, проведённой Интерполом в 2013 году [6].
Даже поверхностный анализ следственной практики показывает актуальность и колоссальные масштабы рассматриваемой проблемы, решение которой требует совершенствования законодательства. Например, создание Медицинского кодекса поможет устранить рассогласованность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере здравоохранения. По мнению автора, необходимо установить уголовную ответственность юридических лиц.
ПРИСТАТЕЙНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. В Москве возбуждено уголовное дело по факту ввоза и распространения незарегистрированных лекарственных средств. URL: http://sledcom.ru/news/item/911013/ (дата обращения: 31.05.2016).
2. В Московской области возбуждено первое в России уголовное дело по факту обращения фальсифицированных лекарственных средств. URL: http://sledcom.ru/news/item/910225/ (дата обращения: 31.05.2016).
3. В Санкт-Петербурге возбуждено уголовное дело о преступном сообществе, члены которого совершали мошенничества в отношении пожилых граждан. URL: http://sledcom.ru/news/item/1029896/ (дата обращения: 31.05.2016).
4. Дело «Брынцалов А» передано в суд. URL: http://www.kommersant.ru/doc/823874 (дата обращения: 31.05.2016).
5. Минздрав легализует продажу лекарств в интернете с 2017 года. URL: http://izvestia.ru/news/600444 (дата обращения: 31.05.2016).
6. Официальный сайт Интерпола. URL: http://www.interpol.int/News-and-media/News/2015/N2015-082 (дата обращения: 31.05.2016).
7. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. URL: http: //www. Roszdravnadzor.ru/news/2834 (дата обращения: 31.05.2016).
8. Преступность здравоохранения в условиях идеологии корысти: постановка проблемы. URL: http:// www.criminologyclub.ru (дата обращения: 31.05.2016).
9. Ростова Н.Б., Кудряшова А.И. Информация о лекарственных средствах. Национальное регулирование и международные подходы // Российский медицинский журнал. 2015. № 5. С. 47-52.
10. Файзрахманов Н.В. Некоторые вопросы криминалистической характеристики оборота фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств, биологических активных добавок // Вестник Владимирского юридического института. № 1 (22). 2012. С. 148-152.
11. Фальсификация лекарственных средств в России / Под ред. С.В. Максимова. М.: Юрайт, 2008. 119 с.
12. Фостер У.З. Закат мирового капитализма. М., 1951. 252 с.
13. Чучаев А.И. Транспортные преступления: проблемы механизма, квалификации и наказания: авто-реф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1990. 44 с.
REFERENCES
1. V Moskve vozbuzhdeno ugolovnoe delo po faktu vvoza i rasprostraneniya nezaregistrirovannykh lekarstvennykh sredstv. [Criminal charges have been brought for the import and distribution of unregistered drugs]. URL: http://sledcom.ru/news/item/911013/ (date of submission: 31.05.2016).
2. V Moskovskoy oblasti vozbuzhdeno pervoe v Rossii ugolovnoe delo po faktu obrashcheniya fal'sifitsirovannykh lekarstvennykh sredstv. [The first criminal case in Russia has been opened for falsified circulation of medicines]. URL: http://sledcom.ru/news/item/910225/ (date of submission: 31.05.2016).
3 (42) 2016
3. V Sankt-Peterburge vozbuzhdeno ugolovnoe delo o prestupnom soobshchestve, chleny kotorogo sovershali moshennichestva v otnoshenii pozhilykh grazhdan. [A criminal case has been opened in Saint-Petersburg against the criminal group whose members committed fraud against elderly citizens]. URL: http://sledcom.ru/news/ item/1029896/ (date of submission: 31.05.2016).
4. Delo «Bryntsalov A» peredano v sud. [The case «Bryntsalov A» has been taken to the court]. URL: http:// www.kommersant.ru/doc/823874 (date of submission: 31.05.2016).
5. Minzdrav legalizuet prodazhu lekarstv v internete s 2017 goda. [The Ministry of Health legalized the sale of medicines on the Internet since 2017]. URL: http://izvestia.ru/news/600444 (date of submission: 31.05.2016).
6. Ofitsial'niy sayt Interpola. [The official website of Interpol]. URL: http://www.interpol.int/News-and-media/News/2015/N2015-082 (date of submission: 31.05.2016).
7. Ofitsial'niy sayt Federal'noy sluzhby po nadzoru v sfere zdravookhraneniya. [The official website of the Federal Service for Supervision in the Sphere of Health Care]. URL: http://www.Roszdravnadzor.ru/news/2834 (date of submission: 31.05.2016).
8. Prestupnost' zdravookhraneniya v usloviyakh ideologii korysti: postanovka problemy. [Healthcare crime in the context of self-interest ideology: presentation of the problem]. URL: http://www.criminologyclub.ru (date of submission: 31.05.2016).
9. Rostova N.B., Kudryashova A.I. Informatsiya o lekarstvennykh sredstvakh. Natsional'noe regulirovanie i mezhdunarodnye podkhody. [Information about drugs. National regulation and international approaches]. Rossiyskiy meditsinskiy zhurnal. 2015, no. 5, pp. 47-52.
10. FayzrakhmanovN.V. Nekotorye voprosy kriminalisticheskoy kharakteristiki oborota fal'sifitsirovannykh i nedobrokachestvennykh lekarstvennykh sredstv, biologicheskikh aktivnykh dobavok. [Some issues of criminalogical characteristics of the circulation of falsified and substandard drugs, biologically active supplements]. Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta - Bulletin of Vladimir Law University. No. 1 (22). 2012, pp. 148-152.
11. Fal'sifikatsiya lekarstvennykh sredstv v Rossii. [Falsification of drugs in Russia]. Pod red. S.V. Maksimova. M.: Yurayt, 2008, p. 119.
12. Foster W. Zakat mirovogo kapitalizma. [The twilight of world capitalism]. M., 1951, p. 252.
13. Chuchaev A.I. Transportnye prestupleniya: problemy mekhanizma, kvalifikatsii i nakazaniya: avtoref. diss. ... dokt. yurid. nauk. [Transport crimes: problems of the mechanism, qualification and punishment]. M., 1990, p. 44.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Мария Авинеровна Фадеева - преподаватель Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (Санкт-Петербург, Россия); e-mail: mari.2729@inbox.ru
INFORMATION ABOUT AUTHOR
Maria Avinerovna Fadeeva - lecturer at the Military Medical Academy named after S.M. Kirov (Saint-Petersburg, Russia); e-mail: mari.2729@inbox.ru
