CC BY
46
УДК 343.8
ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА МАРТЫНОВА,
преподаватель-методист кафедры организации оперативно-розыскной деятельности
(Академия ФСИН России), e-mail: [email protected]
ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СОСТОЯНИЕ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ, В ПРОЦЕССЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Реферат: в статье рассматриваются обстоятельства (факторы), обусловливающие уровень состояния личной безопасности осужденных к лишению свободы, содержащихся в исправительных учреждениях различных видов режима. В сравнительном изложении исследуются точки зрения ученых на их классификационные признаки, позволяющие сгруппировать их по отдельным признакам с целью более детального анализа и изучения характера и степени влияния на оптимальное состояние уровня личной безопасности осужденных.
Проведенное исследование позволило подразделить названные факторы на следующие классификационные группы: 1) по характеру и сферам жизнедеятельности - территориально-экологические, экономические, политические и социально-демографические; 2) по источникам происхождения - внешние, внутренние, технические, природные, социальные и криминальные; 3) по силе проявления и размеру возможного вреда для осужденного - опасности, угрозы возникновения опасностей, риски. Степень воздействия каждого фактора соответствующей группы на состояние оперативной обстановки в исправительном учреждении в целом и на состояние личной безопасности осужденных в частности определяется исходя из совокупного влияния всего комплекса объективных и субъективных обстоятельств жизнедеятельности исправительного учреждения и интенсивности функционирования всех его структурных подразделений.
Ключевые слова: обеспечение безопасности, организационно-правовой механизм, изоляция, оперативная обстановка, группировка отрицательной направленности, уголовно-исполнительная система.
Уяснение сущности организационно- ния которых являются внутренние и внешние про-правового механизма обеспечения безо- тиворечия. Взаимодействие последних факторов и пасности личности осужденных пред- вызывает возникновение угрозы безопасности составляется невозможным без исследования степе- циальной организации. Содержание угрозы, опас-ни и глубины воздействия факторов, влияющих на ности зависит от противоречий интересов различ-уровень ее состояния. В зависимости от направле- ных групп населения, институтов общества и госуний исследований и круга рассматриваемых про- дарства, членов социальной организации и других блем факторы принято подразделять на основные факторов. В различных сферах социальной и госу-и производные, правовые и организационные, а дарственной жизнедеятельности существуют свои также факторы, характерные сугубо для системы противоречия и причины возникновения угрозы. исправительных учреждений (ИУ) [1]. Кроме того, Имеют специфику они и в уголовно-исполнительной по своей природе факторы подразделяются на фи- системе (УИС).
зические, климатические, психические, социаль- Рассмотрим некоторые основные группы фак-
ные и т. д. торов, определяющих состояние безопасности
Мнения ряда авторов о понятии безопасности, осужденных к лишению свободы. прежде всего внутренней, личности указывают на 1. По характеру и сферам жизнедеятельности то, что под безопасностью как одним из условий факторы подразделяются на экологические, эконо-нормального развития любого социального явле- мические, социальные, политические, криминоген-ния понимается такая защищенность качественно- ные, природно-климатические, территориального состояния общественных отношений, которая географические, социально-демографические. В лите-обеспечивает поступательное движение данного ратуре их еще называют факторами среды функ-явления в конкретных исторических и природных ционирования. По мнению Г. Ф. Хохрякова [2], условиях от опасностей, источником возникнове- для осужденных фактор внешней среды сосредо-
© Мартынова Е. В., 2016
точен в режиме содержания, то есть это внутренние условия их содержания и внешние условия жизнедеятельности осужденных. Таким образом, можно предположить, что факторами среды функционирования, влияющими на безопасность осужденных, являются их следующие группы:
а) природно-климатические, экологические и территориально-географические условия в районе дислокации ИУ, являющиеся факторами объективного характера (территориально-экологические факторы). Рассматривая этот фактор, следует указать на его основные характеристики, включающие в себя административно-территориальное деление региона; удаленность ИУ от районных областных центров; наличие железных дорог и иных путей, регулярность движения транспорта; характеристика местности (лесная, пустынная, степная, тундра и т. д.); подверженность региона стихийным бедствиям (землетрясения, лесные пожары); климатические особенности (быстрая смена или стабильность погоды, сильные морозы или жара, количество осадков, влажность климата); экологические условия отбывания наказания, связанные с экологической обстановкой в месте дислокации ИУ, с различными объектами повышенного риска (наличие объектов, дающих повышенный радиационный фон, вредных производств, риска возникновения эпидемий и эпизоотий) и другие обстоятельства, которые могут для человека выступать в качестве негативных. Результаты проведенных в этой области исследований отражают прямую зависимость состояния личной безопасности спецконтингента от перечисленных обстоятельств;
б) экономические, политические и социально-демографические факторы. Показатели данных факторов в вопросах безопасности осужденных имеют несколько уровней проявления и соответственно обеспечивающих мероприятий. Например, экономические факторы, негативно сказывающиеся на состоянии безопасности осужденных, проявляются в исправительных учреждениях как недостатки в обеспечении осужденных питанием, вещевым довольствием, медикаментами, спальными местами. Экономический фактор воспроизводит и экономические причины преступности в ИУ, что также немаловажно для состояния безопасности. Опасное воздействие на состояние безопасности личности осужденного могут оказать политические и социальные факторы. История знает много примеров, когда негативное восприятие осужденных в общественном сознании ставило их даже после отбытия наказания в положение изгоев общества, что определяло их поведение в период нахождения в местах лишения свободы. Например, осужденные, лишенные жилой площади в соответ-
ствии с действовавшим в то время жилищным законодательством (ст. 60 ЖК РСФСР) или подпадавшие по формальным признакам под юридические ограничения, налагаемые в рамках включения механизмов административного надзора, уже изначально находились в ущербном положении и, не имея явных стимулов к исправлению, полностью отдавались влиянию лагерной субкультуры, нередко вступая в конфликты между собой, приводившие к кровавым последствиям.
Социально-демографические факторы отражают наиболее динамичный элемент внешней и внутренней среды исправительного учреждения -контингент осужденных. К этой же группе, на наш взгляд, целесообразно отнести уголовно-правовую характеристику осужденных в конкретном учреждении. Показатели данной группы факторов можно анализировать по наиболее общим существенным характеристикам:
- общая численность осужденных в ИУ, плотность размещения в жилых помещениях. Как справедливо отметил В. А. Фефелов, «скученность, размещение осужденных в общежитиях по 100-150 и более человек приводит к тому, что возможность обеспечения их личной безопасности силами администрации сводится к нулю и, наоборот, создаются предпосылки для посягательств на их жизнь, здоровье, честь и достоинство со стороны лиц, поддерживающих законы и традиции преступной среды» [3]. Если на 1 января 2004 г. в ИУ содержалось 721 056 осужденных, из которых 242 779 - в исправительных колониях общего режима, 302 594 -в исправительных колониях строгого режима, 54 990 - в исправительных колониях особого режима, 1409 - в колониях для пожизненного лишения свободы, включая специализированные участки, 33 864 - в колониях-поселениях различных видов, 40 808 осужденных женщин, 50 856 - в специализированных учреждениях для туберкулезных больных, 8678 - в специализированных лечебных исправительных учреждениях для наркоманов, то на 1 января 2016 г. достигнуто наименьшее за всю новейшую историю УИС количественное содержание спецконтингента в охраняемых ИУ - 646 085 осужденных, из них мужчин -590 545, женщин - 52 683, несовершеннолетних -2857, 484 223 осужденного содержатся в исправительных колониях различных видов режима [4].
Приведенные цифры ярко отображают общие тенденции и приоритетные направления государственной политики в сфере уголовного правоприменения в динамике;
- социально-психологические особенности осужденных, наличие и соотношение различного рода группировок осужденных, степень подвер-
женности «воровским» законам, традициям, нравам и установкам.
По официальным данным ФСИН России, если на 1 января 2005 г. отбывали уголовные наказания 13 тыс. лидеров уголовно-преступной среды, то на 1 января 2016 г. в местах лишения свободы официально насчитывается 1398 лидеров и активных участников группировок отрицательной направленности. Настороженность вызывает и то, что около 1/3 лиц, содержащихся в местах лишения свободы, имеют те или иные психические отклонения, более 400 тыс. осужденных склонны к различным формам деструктивного поведения - членовредительству, суициду, агрессии, а также к непредсказуемому поведению.
Приведенные показатели наглядно характеризуют достаточно непростую оперативную обстановку в ИУ.
2. По источникам происхождения факторы подразделяются на внешние и внутренние, технические, природные, социальные, криминальные. Однако поскольку на безопасность осужденного влияют не все группы выделенных факторов, то остановимся лишь на отдельных из них:
а) внутренние факторы, имеющие проявления в условиях лишения свободы. Первоначально следует выделить фактор изоляции от «нормального» общества и негативные последствия для личности, к которым относятся: забывание привычек, навыков, методов общения, используемых вне мест лишения свободы, вследствие чего в условиях изоляции от общества личность, как бы ни хотелось предотвратить этот процесс, изменяется в худшую сторону.
Порождением фактора изоляции от общества является и особая система существующих взаимоотношений: негласная власть неформальных группировок и отдельных осужденных; наличие внутренней субкультуры, насильно подчиняющей личность; строго кастовое распределение осужденных; жестокие методы воздействия на осужденных, приоритет физического и психического насилия в целях насаждения требований и традиций «арестантской» субкультуры. Не случайно подмечено В. Ф. Пирожковым, А. Д. Гло-точкиным, Ю. М. Антоняном, И. Б. Бойко, В. А. Верещагиным, исследовавшими так называемую другую жизнь осужденных, что порой складывается впечатление о незнании ими иных методов воздействия, кроме угроз, издевательств, унижений, подавления воли и причинения вреда жизни или здоровью тем, кто в моральном и физическом плане явно слабее. Нередко агрессивность осужденных друг к другу объясняется своеобразным виктимным поведением объекта посягательства, который не только не воспринимает законы и
традиции преступного мира, но и игнорирует элементарные правила поведения людей, вынужденных продолжительное время находиться в едином скученном пространстве (не соблюдает правила личной гигиены, по характеру является склочным и раздражительным, чудаковатым и т. д.). Исследования, проведенные В. Н. Чорным, демонстрируют, что в 70 % случаев, когда возникает угроза личной безопасности осужденного, она бывает вызвана его провоцирующим поведением [5].
Следующий фактор - особенность социальной среды, негативное антиобщественное, развращающее влияние более общественно опасных осужденных на других. Данный фактор имеет объективный характер и закономерную природу происхождения, так как такое положение в том или ином качестве возникает всегда, когда однополые субъекты объединяются в закрытых изолированных системах. Примером данного утверждения может служить не только пенитенциарная система, но и построенные по казарменному принципу спортивные и так называемые пионерские лагеря, интернаты, военные учебные заведения.
Немаловажный фактор, влияющий на состояние безопасности осужденного, - это обязательность общения и ограничения в выборе партнеров для него. Невозможность уединения, открытость осужденного перед другими, отсутствие каких-либо прикрытий для интимных сторон жизни обусловливают подозрительность осужденных друг к другу, постоянную стрессогенность и конфликтность общения;
б) криминогенные факторы в условиях лишения свободы. Среди них можно выделить факторы, порождаемые конкретным преступлением в момент его совершения, в том числе его последствиями, и факторы, оказывающие влияние на динамику преступности в ИУ. Исследования данных вопросов свидетельствуют о том, что наиболее криминогенные факторы в сфере ИУ - это качественные изменения состава осужденных, недостатки в организации деятельности ИУ, не всегда удовлетворительный надзор за поведением осужденных, упущения в оперативно-розыскной и профилактической деятельности, складывающийся социально-психологический климат в ИУ, который во многом определяет мотивацию поведения осужденных. В конечном итоге эти факторы сказываются и на динамичных показателях безопасности в ИУ. Особенно необходимо обратить внимание на фактор качественного изменения состава осужденных, имеющий как позитивную, так и негативную направленность. Безопасность личности осужденного, таким образом, находится в прямой зависимости от показателей преступности и иных правонарушений в ИУ.
В условиях лишения свободы с позиции безопасности особой оценки заслуживает структура преступности, виды конкретных преступлений и в первую очередь блок посягательств, связанных с насилием над личностью, которые самым существенным образом влияют на состояние безопасности личности. Официальные статистические сведения позволяют судить об уровне криминогенности спецконтингента, содержащегося в исправительных учреждениях УИС. Так, при проведении сравнительного анализа состояния правопорядка и уровня криминогенной напряженности в ИУ за три года становится особенно заметным, что, как минимум, в два раза увеличилось количество преступлений, связанных с дезорганизацией деятельности ИУ, сопровождающихся насилием. Сохраняется устойчивая тенденция к увеличению числа осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления. За последние годы заметно увеличилось количество осужденных при особо опасном рецидиве преступлений (с 1999 г. их количество возросло с 13,4 до 42 тыс. человек и продолжает ежемесячно увеличиваться на 900-1000 человек). Имеет место значительный рост числа тяжких и особо тяжких преступлений, доля которых составляет 36,8 %, значительно возросло количество побегов, причинами которых нередко становились конфликтные ситуации в среде осужденных, на 62 % увеличилось число грубых нарушений установленного порядка отбывания наказания. На 1 января 2005 г. в учреждениях УИС было зарегистрировано 1171 преступление, из которых 750 были совершены в исправительных колониях, 27 - в воспитательных колониях, 4 - в тюрьмах, 53 - в СИЗО, 298 - в колониях-поселениях, 33 - в лечебных исправительных учреждениях, 5 - в лечебно-профилактических учреждениях и 1 - в ПФРСИ. На 1 января 2016 г. всего в исправительных учреждениях было зарегистрировано 838 преступлений, из которых: 195 - в ИК общего режима, 367 - ИК строгого режима, 31 - ИК особого режима, 183 - в КП, 46 - в ЛИУ, 16 - в ЛПУ, 30 - в женских колониях, 74 - лицами, содержащимися в ЕПКТ, одиночных камерах, ШИЗО, ПКТ и 5 - в ПФРСИ. Значительная часть преступлений совершалась осужденными в состоянии алкогольного или токсического опьянения, с применением колюще-режущих предметов и носила насильственный характер.
Сведения о результатах профилактической работы среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС, в сравнительном изложении позволяют говорить о том, что если по состоянию на 1 января 2005 г. только в исправительных колониях было предотвращено 131 449 преступлений, в том числе: по ст. 321 УК РФ - 2355; ст. 206 УК РФ - 562; против личности (VII разд. УК РФ) - 102 630; по ст. 313
УК РФ - 11 781, то на 1 января 2016 г. в исправительных колониях было предотвращено 60 121 преступление, в том числе по ст. 321 УК РФ - 634; против личности (разд. VII УК РФ) - 54 165; по ст. 313 УК РФ - 2025.
Все это говорит о продолжающемся наличии существенных проблем в области обеспечения личной безопасности осужденных структурными подразделениями УИС по ряду показателей на текущем этапе в сравнении с состоянием оперативной обстановки десятилетней давности.
Основным критерием, показывающим итоговое состояние и реальное положение дел в рамках рассматриваемой проблематики, является показатель статистической отчетности, отражающий официально зарегистрированные случаи реализации положений ст. 13 УИК РФ (реализация права осужденных на личную безопасность) и ч. 2 ст. 81 УИК РФ (перевод осужденного в ИУ аналогичного вида и типа) как альтернативного института реализации права осужденного на личную безопасности (в том числе по оперативным соображениям). Обратимся к официальной статистике. Если на 1 января 2010 г. количество осужденных, изолированных по мотивам личной безопасности, составляло 5030 человек, из которых переведенных в другие ИУ по мотивам обеспечения личной безопасности - 487, то на 1 января 2016 г. - 4364/431 соответственно. Налицо определенная положительная динамика. Вместе с тем очевидно, что проблема продолжает иметь место, а поиск эффективных средств нейтрализации угроз личной безопасности осужденных быть актуальным.
3. По силе проявления и размеру возможного вреда для осужденного факторы в сфере деятельности ИУ могут принимать формы опасности, угрозы возникновения опасности или риска. С учетом этого можно выделить такие группы факторов, составляющих реальную опасность для личной безопасности, как: распространение наркомании, плохие бытовые условия, некачественное медицинское обслуживание, недостаток медикаментов и как результат распространение хронических заболеваний, некриминальное насилие со стороны некоторых типов осужденных (моральное давление, издевательства, иные действия, ущемляющие достоинство личности), криминальные проявления, имеющие объектами посягательств элементы безопасности личности осужденного (общественно опасные деяния, посягающие на жизнь, здоровье, достоинство личности).
По оценкам экспертов, развитие криминогенной ситуации позволяет предположить, что в ИУ России уровень регистрируемой насильственной преступности вряд ли будет иметь тенденцию к снижению [6].
Так выглядят основные группы детерминант (факторов), знание и учет которых влияет на уровень состояния безопасных условий в ИУ, в том числе в обеспечении личной безопасности осужденных. Перечисленные детерминанты своим влиянием охватывают различные стороны организации деятельности ИУ. Их игнорирование, как правило, вызывает негативные последствия как для персонала, так и для осужденных, порождает экстремальные ситуации, о чем свидетельствует многолетняя практика деятельности мест лишения свободы. В связи с этим их действие целесообразно прогнозировать и на этой основе управлять процессами, происходящими в ИУ.
Преломляя некоторые положения теории социального управления в русло интересующей нас проблемы, а также систематизируя существующие точки зрения ученых в области рассматриваемой отрасли знаний, можно обозначить следующие уровни обеспечения безопасности осужденных: а) общие государственные меры; б) меры обеспе-
чения безопасности осужденных, принимаемые региональными органами государственной власти и местного самоуправления; в) меры безопасности, осуществляемые органами управления УИС; г) меры обеспечения безопасности осужденных, предпринимаемые администрацией ИУ в процессе реализации наказания в виде лишения свободы (уголовно-правовые, меры уголовно-исполнительного характера, меры оперативно-тактического характера, а также управленческие и педагогические средства); д) меры, применяемые администрацией ИУ в особых условиях деятельности (ч. 4 ст. 85 УИК РФ).
Таким образом, в русле обеспечения личной безопасности осужденных, содержащихся в ИУ, предполагается, что для ее решения должен быть использован весь комплекс организационных, правовых, оперативно-тактических и иных мероприятий, имеющих вышеисследованные уровни проявления.
Список литературы
1. Чорный В. Н. Безопасность осужденных в условиях лишения свободы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 1996. 26 с.
2. Хохряков Г. Ф. Парадоксы тюрьмы. М., 1991. 224 с.
3. Фефелов В. А. Концепция социально-правовой цивилизации учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы // Наказание: законность, справедливость, гуманизм. Рязань, 1994. С. 56-63.
4. Рудый А. А. Обеспечено стабильное функционирование уголовно-исполнительной системы : доклад на заседании расширенной коллегии ФСИН России об основных результатах деятельности ведомства в 2015 г. и задачах на 2016 г. // Преступление и наказание. 2016. № 4. С. 4.
5. Чорный В. Н. Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях : монография. Рязань, 1999. 105 с.
6. Пономарев С. А. Агрессивно-насильственная установка личности осужденного как основание постановки на профилактический учет // Человек: преступление и наказание. 2011. № 1. С. 88-91.
ELENA VIKTOROVNA MARTYNOVA,
lecturer and education coordinator, organization of detective activities department
(Academy of the FPS of Russia), e-mail: [email protected]
THE FACTORS INFLUENCING THE STATE OF PERSONAL SECURITY OF PRISONERS IN THE COURSE OF DETECTIVE ACTIVITIES
Abstract: in the article circumstances (factors) causing the level of prisoners' personal security held in correctional facilities of different types are considered. In a comparative description the views of scientists on the classification traits which allow distinguishing prisoners according to specific criteria are analyzed for the purpose of more detailed analysis and studying the nature and extent of influence on an optimum state of inmates' personal security.
The conducted research allowed to subdivide the mentioned factors into the following classification groups: 1) according to nature and spheres of activity - territorial and ecological, economic, political and social and demographic; 2) according to origin sources - external, internal, technical, natural, social and criminal; 3) according to degree of manifestation and the extent of possible harm for a prisoner - danger, threats of emergence
© Martynova E. V., 2016
of dangers, risks. Extent of impact of each factor of the corresponding group on a condition of an operational situation in correctional facility in general and on a condition of personal security of inmates in particular is determined by cumulative influence of the whole set of objective and subjective circumstances of a correctional facility activity and intensity of all its structural divisions functioning.
Key words: safety, organization-legal mechanism, isolation, operational situation, group of a negative orientation, penal system.
References
1. Chornyj V. N. Bezopasnost' osuzhdennyh v uslovijah lishenija svobody. Avtoref. dis. kand. jurid. nauk [Safety of convicts in the conditions of imprisonment. Cand. legal sci. diss. abstract]. Ryazan, 1996. 26 р.
2. Hohrjakov G. F. Paradoksy tjur'my [Paradoxes of prison]. Moscow, 1991. 224 р.
3. Fefelov V. A. Koncepcija social'no-pravovoj civilizacii uchrezhdenij, ispolnjajushhih nakazanija v vide lishenija svobody [The concept of a social and legal civilization of the organizations performing custodial sanctions]. Nakazanie: zakonnost', spravedlivost', gumanizm [Punishment: legality, justice, humanity]. Ryazan, 1994, рр.56-63.
4. Rudyi A. A. Obespecheno stabil'noe funkcionirovanie UIS : doklad na zasedanii rasshirennoj kollegii FSIN Rossii ob osnovnyh rezul'tatah dejatel'nosti vedomstva v 2015 godu i zadachah na 2016 god [A. A. Rudy's report at a meeting of expanded board of FSIN of Russia on the main results of activities of department in 2015 and tasks for 2016 «Stable functioning of penal correction system is provided»]. Prestuplenie i nakazanie -Crime and punishment, 2016, no. 4.
5. Chornyj V. N. Pravovye i organizacionnye voprosy obespechenija bezopasnosti osuzhdennyh v is-pravitel'nyh uchrezhdenijah [Legal and organizational matters of safety of convicts in correctional facilities]. Ryazan, 1999. 105 р.
6. Ponomarev S. A. Agressivno-nasil'stvennaja ustanovka lichnosti osuzhdennogo kak osnovanie postanovki na profilakticheskij uchet [Aggressive and violent installation of the identity of the convict as the statement basis on preventive accounting]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie - Man: crime and punishment, 2011, no. 1, рр. 88-91.
