CC BY
47
Горизонты новой экономики
Научный вестник ЮИМ №2' 2014
УДК 332.1: 334.021 (045) ББК 65.04 М 15
ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ УСПЕШНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: ТРЕХСТОРОННЕЕ ПАРТНЕРСТВО В ЛЕСНЫХ РЕГИОНАХ
(Рецензирована)
Макар Светлана Владимировна,
доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Института региональных исследований и проблем пространственного развития Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, г. Москва. Тел.: (916)-186-14-44, e-mail: [email protected]
Аннотация. На фоне оценки современной экономической ситуации, акцентировании драйверов экономического роста нового качества в статье представлен конкретный региональный пример развития трехстороннего партнерства (частно-государственно-общественного) в различных измерениях: экономическом, социальном, экологическом. Проведенный анализ позволяет дополнить представление о новых факторах успешного регионального развития в период модернизации экономики страны.
Ключевые слова: факторы регионального развития, измерения «частно-государственно-общественного» партнерства (экономическое, социальное, экологическое), устойчивость территории, социальная ответственность бизнеса, корпоративное гражданство.
FACTORS AND CONDITIONS OF SUCCESSFUL REGIONAL DEVELOPMENT: TRIPARTITE PARTNERSHIP IN FOREST REGIONS
Makar Svetlana Vladimirovna,
doctor of Economics, senior staff scientist of the Institute of regional researches and problems of spatial development, Financial university under Government of the Russian Federation, Moscow. Ph. (916) 186 14 44, e-mail: [email protected]
Summary. Against an assessment of modern economic situation, emphasis of drivers of economic growth of new quality the concrete regional example of tripartite partnership development is presented in the article (private, state and public) in various measurements: economic, social, ecological. The carried-out analysis allows to add idea of new factors of successful regional development during national economy modernization.
Keywords: factors of regional development, measurement of “private, state and public" partnership (economic, social, ecological), stability of the territory, social responsibility of business, corporate nationality.
Итоги последнего отчетного периода свидетельствуют о необходимости нового видения перспектив экономического развития России. Торможение, начавшееся в 2012-м году, стало очевидным в 2013-м, и в 2014-м приобрело характер стагнации, граничащей с рецессией [4, С.49]. В числе конкретных мер по выходу из рецессии, названных на восемнадцатом Петербургском международном форуме (ПЭМФ), увеличение несырьевого экспорта (темпами не ниже 6% в год); импортозамещение (в первую очередь в таких секторах, как программное обеспечение, энергооборудование,
текстильная и пищевая промышленность). Ключевыми драйверами экономического роста нового качества названы техническое перевооружение и инвестиции в инфраструктуру [12, С.39-40]. Следует заметить, что 18-й Петербургский форум прошел под лозунгом «Укрепление доверия в эпоху преобразований», а также подчеркнуть мнение ведущих российских экономистов о том, что большинство экономических проблем России имеет институциональную природу [4, С.51]. Отмеченные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности поиска новых факторов и условий для
4
Научный вестник ЮИМ №2' 2014
Горизонты новой экономики
устойчивого экономического развития и устойчивости территорий.
Учитывая современный концепт о целесообразности усилении роли совместных действий национальных правительств и институтов гражданского общества [3, 9], необходимо с нашей точки зрения акцентировать внимание факторах и условиях успешного регионального развития, проанализировать и оценить их на региональных примерах позитивных результатов партнерства власти, бизнеса и гражданского общества.
Тема партнерства в последние годы привлекает значительное внимание в научных публикациях. Так, с ней связывается категория устойчивости применительно к развитию территорий присутствия крупного бизнеса [1, 10]. Взаимодействие государства и бизнеса рассматривается в качестве условия развития регионов-субъектов федерации [11]. Сложилось представление о роли государства в процессе формирования социальной ответственности в отдельных видах деятельности [6]. Учитывая особенности экономики страны, социальная ответственность бизнеса исследуется с позиций взаимодействия сырьевых корпораций и субъектов территориального хозяйствования. Эти исследования приобрели актуальность в отношении северных регионов России, поскольку роль сырьевых компаний на Севере весьма значительна [8, С. 216]. В данной статье тема трехстороннего партнерства представлена в трех пространственных измерениях: экономическом, социальном и экологическом. Методология пространственного анализа позволяет объединить отраслевые и территориальные аспекты [7]. Кроме того, на конкретном примере показано, как социальная ответственность бизнеса и социальное партнерство становятся факторами успешного регионального развития.
Лесные виды деятельности (лесной сектор) являются бюджетообразующими во многих регионах России (Республика Коми, Республика Карелия, Архангельская, Вологодская и другие регионы). По мнению экспертов1, совокупные доходы бюджетов всех уровней, а также физических и юридических лиц, связанных с лесным сектором, при эффективном управлении могут составлять более 450 млрд долларов в год.
К числу многолесных лесопромышленных регионов2 принадлежит Республика
1 Справка-обоснование совершенствования системы государственного управления и координации в лесном комплексе России.
2 Регионы с лесистостью более 40% - согласно рейтингу качества государственного управления лесами в субъектах Российской Федерации в 2010, 2011 и 2013 гг., проводимому всемирным фондом дикой природы (WWF) совместно с независимым Национальным рейтинговым агентством (НРА).
Коми3. Она обладает значительным лесосырьевым потенциалом. Общий размер расчетной лесосеки в настоящее время на уровне 33 млн куб.м. Однако с учетом транспортной и экономической доступности целесообразно осваивать менее половины (т.е. не более 15 млн куб.м) [5, С.32]. В последние годы объем лесопользования не превышает 7-7,5 млн куб.м, что составляет около 22% расчетной лесосеки или примерно 50% объема экономически и транспортно доступных лесных ресурсов. Вместе с тем в некоторых районах республики лес является практически единственным источником доходов населения.
Именно лесной фонд, площадь которого составляет 93% покрытой лесами территории4 в данном субъекте Федерации, выступает объектом взаимодействия государства, местного населения и бизнеса в лице лесопромышленного комплекса, который по удельному весу выпускаемой продукции, налоговых поступлений, основных производственных фондов, валютной выручке и численности рабочих мест традиционно занимает 2-е место в экономике региона после топливно-энергетического комплекса.
Ключевым субъектом взаимодействия на территории данного региона выступает предприятие ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» — один из лидеров национальной целлюлозно-бумажной промышленности, крупнейший производитель бумажной продукции в России, ведущее предприятие лесопромышленного комплекса в Республике Коми. Предприятие специализируется на выпуске офисной и офсетной бумаги, обеспечивая 16% производства бумаги в России. Бренд компании - офисная бумага «Снегурочка», которая является лидером рейтинга российских товаров среди офисных бумаг, она четырежды становилась «Товаром года» в России. «Снегурочка» стала первым отечественным брендом офисной бумаги, сертифицированным в соответствии со стандартами Лесного Попечительского Совета (FSC), также она вошла в линейку Green Range, представляющую бумаги производства Монди, отличающиеся высокими экологическими характеристиками5 *. Структурно ОАО «Монди СЛПК» входит в подразделение Группы Монди «Mondi Uncoated Fine Paper» (Немелованные высококачественные бумаги Группы Мон-ди) - ведущего мирового производителя офисной и упаковочной бумаги.
3 Территория региона - 416,8 тыс.кв.км (2,4% площади России). Численность постоянного населения (на 1 января 2012 года) 889837 человек.
4 78% (30,2 млн.га) всей территории региона покрыто лесами.
5 Предприятие также производит газетную бумагу и
картон «топ-лайнер».
5
Горизонты новой экономики
Научный вестник ЮИМ №2' 2014
Предприятие является крупным налогоплательщиком региона. Бюджет Республики Коми более чем на 20 процентов сформирован за счет налоговых отчислений данного градообразующего предприятия. Вся цепочка поставок древесины на Монди СЛПК полностью интегрирована, деятельность компании, помимо основного производства, включает выращивание лесов, лесозаготовку, строительство дорог, вывозку древесины и лесоуправ-ление6.
Лесная арендная база компании (2,1 млн. га с расчетной лесосекой 5,2 млн.куб.м) на 100 процентов сертифицирована в соответствии со стандартами FSC (FSC-018237). Кроме предусмотренных лесоустройством 12 процентов сохраняемых лесных участков Монди СЛПК добровольно поддерживает режим строгой охраны лесов еще на 13 процентах территории. В результате компания полностью исключила из использования 25% арендованной территории. Следует заметить, что значительная часть участков сохраняется согласно требованиям российского законодательства (лесного, водного, природоохранного). Согласно материалам лесоустройства, это особо защитные участки, водоохранные зоны вокруг водных объектов (ручьев, рек, каналов, озер) и региональные особо охраняемые природные территории.
Кроме обязательно сохраняемых участков Монди СЛПК добровольно охраняет участки важные с точки зрения экологических, социально-экономических и культурно-исторических ценностей (141,5 тыс.га - 7 % территории). К ним относятся зоны строгой охраны (экологические каркасы) малонарушенных лесов, болота с буферными зонами и другие уязвимые экосистемы, а также археологические и культурные памятники.
В особую категорию выделены участки, на которые по запросу заинтересованных сторон накладывается мораторий до момента подтверждения ценности, уточнения границ и согласования режима пользования (31,6 тыс.га, 1% общей площади). Это участки массового сбора грибов и ягод, зоны с высокой вероятностью наличия объектов культурно-исторического наследия, участки особого научного значения и биологически ценные участки, требующие дополнительных обследований. В аренде компании также выделены участки повышенной экологической ценности, на которых введен специальный режим лесопользования, подразумевающий применение лучших методов сохранения биоразнообразия, различные сезонные ограничения,
6 Компания располагает одной картоноделательной и тремя бумагоделательными машинами. На комбинате есть древесно-подготовительное производство, целлюлозный завод, ТЭЦ и комплекс очистных сооружений.
проведение полевого экологического мониторинга и т.п. (289,9 тыс.га - 14% общей площади). Среди них буферные зоны вокруг экологических каркасов малонарушенных лесов, не попавшие под режим строгой охраны, редкие и исчезающие экосистемы, места потенциальной концентрации краснокнижных видов и ключевые орнитологические территории России (КОТР).
На оставшейся территории, где Монди СЛПК не имеет специальных ограничений, лесохозяйственные работы ведутся под контролем собственных и независимых аудиторов, проводящих проверки соблюдения корпоративных требований лесной сертификации (1295,0 тыс.га, 61% общей площади).
В целом подход компании к сохранению природных ценностей, важных с экологической и социальных точек зрения является условием сохранения природных условий жизни населения в регионе. Этому также способствует основная деятельность предприятия по лесовыращиванию. На сохранение экологической устойчивости территории направлен большой объем лесовосстановительных, лесохозяйственных и противопожарных работ на арендованных территориях7. Кроме того, увеличивается территория содействия естественному возобновлению леса как основному способу лесовосстановле-ния8. Таким образом, растет практика сохранения при лесозаготовке подроста и семенных деревьев. Предприятие увеличивает объем работ в рамках искусственного лесовосстановления9. Благодаря высокому качеству посадочного материла, получаемого в первом лесном питомнике, созданном на деньги частного капитала, потребность в дополнении лесных культур сократилась в 4 раза. Компания участвует в региональном научном проекте по лесохозяйственному районированию. Данный проект позволит определить участки, наиболее подходящие для создания лесных культур.
Большой объем противопожарных работ выполняется компанией. Речь идет об устройстве и обновлении минерализованных полос и разрывов, установке противопожарных аншлагов и обустройстве мест отдыха. Одна из дочерних компаний ОАО «Монди СЛПК» в 2011 г. первой в регионе получила лицензию на тушение лесных пожаров10.
7 Общий объем затрат на такие работы в 2011 г. составил 50 млн.руб. Общая площадь, на которой проводились работы составляет 19 тыс.га с годовым приростом 6%.
8 В 2011г. она достигла 12,8 тыс. га.
9 В 2011 г. специалистами высажены сеянцы на площади 885 га - на 20% больше, чем в 2010г.
10 В связи с этим компания провела обучение сотрудников, оснастила необходимым инвентарем и техникой места сосредоточения противопожарного оборудования, утвердила план закупки новой современной противопожарной техники.
6
Научный вестник ЮИМ №2' 2014
Горизонты новой экономики
Местное сообщество является важным партнером трехстороннего взаимодействия. На Монди СЛПК и в его дочерних компаниях трудятся 6,5 тысяч человек. Благодаря новым проектам создаются новые рабочие места.
Руководство компании позиционирует ответственное отношение к лесу как очень важное и для компании в целом, так и для каждого отдельного сотрудника. Эту позиции подтверждает популярность проводимых компанией мероприятий. В частности, это «рабочие выходные» в лесу, организованные лесозаготовителями и сотрудниками управления лесообеспечения Монди СЛПК для своих коллег с целью ознакомления с подходом компании к вопросам лесопользования и с комплексным процессом лесной сертификации. Участие сотрудников компании в экскурсионном туре позволяет им получить знания о сложной подготовительной работе, проводимой перед рубкой и нацеленной на поиск компромисса между экономическими, социальными и экологическими требованиями, о технологическом процессе выращивания сеянцев сосны и ели, а также лесозаготовительном процессе по скандинавской технологии; как лесозаготовка воздействует на лесную экосистему и как предотвращать негативное воздействие на биоразнообразие, почвы и грунтовые воды.
Руководство компании подчеркивает высокую полезность от информации, полученной от таких мероприятий, для работников компании. Мон-ди СЛПК - огромное предприятие, специфика его деятельности охватывает и управление, и производство в цехах и в лесу. И процесс производства конечного продукта - бумаги - начинается именно с леса, с заготовки древесины. Поощряется участие сотрудников в фотоконкурсе «Лес в моей жизни», который организует Российский офис FSC - известная во все мире международная некоммерческая ассоциация, занимающаяся поддержкой и продвижением экологически и социально ответственного лесопользования.
Компания внимательно относится к обеспечению комфортных условияй для сотрудников-лесо-заготовителей, продвигая самые высокие стандарты гигиены, быта и охраны труда для рабочих в условиях тайги11.
Взаимодействие лесного бизнеса с органами власти - многоаспектное социальное партнерство. В частности, отношения регламентируют ежегодные соглашения о социально-экономическом партнерстве между Монди СЛПК и администрациями районов, в которых расположены арендованные
11 В распоряжении лесозаготовителей комбината сейчас находится 144 мобильных сооружения в 13 вахтовых поселках. Как известно, в советское время на территории Коми лес заготавливали заключенные.
лесные участки. Отношения носят и финансовый, и нефинансовый характер. Так, в рамках соглашений предприятие ежегодно выделяет районам более 35 млн рублей. Примерно половину средств муниципалитеты направляют на развитие малого бизнеса и создание рабочих мест. Другая половина идет на поддержку социально значимых объектов, таких как школы и больницы. С 2012 г. компания оказывает финансовую поддержку созданному в Республике Коми Обществу лесоводов, которое инициировало процесс возрождения школьных лесничеств. Комбинат принимает заявки на путевки в санаторий-профилакторий Монди СЛПК для ветеранов лесного сектора, а также заключает договоры подряда на определенные виды работ, производит реализацию или безвоздмездную передачу высвобождающейся из производственного процесса техники. При реализации мероприятий, предусмотренных соглашением о социально-экономическом партнерстве, муниципалитет информирует общественность и заинтересованные стороны об источнике финансирования через средства массовой информации
Формирование кадров для предприятий лесной отрасли - востребованный аспект партнерских отношений. При поддержке Правительства Республики Коми Монди СЛПК с 2010 г. реализует проект «Лесная академия Коми». Это единая образовательная и коммуникационная платформа, созданная с целью обеспечить развитие кадрового потенциала лесного сектора региона. В рамках проекта обозначены такие приоритеты, как обучение и развитие работников, занятых в различных направлениях лесного сектора, внедрение принципов устойчивого лесопользования, поддержка развития предпринимательства, популяризация работы в лесном секторе через сотрудничество с профильными профессиональными учебными заведениями. Участниками проекта выступают образовательные учреждения региона, ведущие подготовку кадров для лесного сектора, а также региональный некоммерческий фонд «Серебряная тайга», Союз лесопромышленников Республики Коми, республиканское Управление по занятости населения. Специалисты компании и топ-менеджеры регулярно проводят мастер-классы для студентов, При финансовой поддержке компании открыто несколько научно-технических лабораторий в Сыктывкарском лесном институте.
Среди мероприятий по мотивации к лучшим результатам в учебе и научной работе - конкурс «Премия Лесной академии Коми» (с 2011 г.) для талантливых студентов и их научных руководителей. Его цель - привлечение научного потенциала республики к совместному решению актуальных про-
7
Горизонты новой экономики
Научный вестник ЮИМ №2' 2014
блем лесопромышленного комплекса, мотивация к глубокому изучению специальных лесных дисциплин, оказание финансовой поддержки и обеспечение общественного признания студентам и преподавателям за разработку лучших решений для лесной и целлюлозно-бумажной промышленности республики в целом и в частности для компании Монди СЛПК. Торжественная церемония вручения премии, которую журналисты назвали лесным Оскаром, впервые состоялось в 2012 г.
Важное направление в рамках Лесной академии - популяризация работы в лесном секторе. Речь идет о привлечении студентов к участию в корпоративных проектах - «Зеленая компания» и «Лес будущего», участие в создании документального профориентационного фильма WWF «Я выбираю лес»12. Республика Коми обладает значительными лесными рекреационными ресурсами, что представляет собой условия для развития соответствующих видов хозяйственной деятельности и создания системы морально-нравственных ценностей [2, С. 222-225].
Решение о поддержке развития предпринимательства на территории Республики Коми Монди СЛПК принял в 2012 г. В его рамках лесная академия Коми реализует для местного населения учебную программу «Менеджмент в малом и среднем бизнесе». Основная цель обучения - создание новых рабочих мест13и развитие социального предпринимательства.
В контексте национального продвижения по пути интенсификации лесного хозяйства перспективы развития данного лесного региона связываются с биоэнергетикой как фактором процесса интенсификации, исходя из анализа зарубежного опыта. Развитие биоэнергетики обусловлено необходимостью использования мелкотоварной низкосортной древесины, сбыт которой для производства энергии позволит, как минимум, окупить рубки ухода14. Кроме того, это обеспечит занятость местного населения, которое регулярно зарабатывает на проведении лесохозяйственных мероприятий, ведет «биоэнергетический бизнес» [5, С.33], платит налоги в местный бюджет.
В настоящее время основным потребителем мелкотоварной низкосортной древесины (в т.ч. при рубках ухода) являются целлюлозно-бумажные предприятия. Возможности по переработке балан-
12 Всего в мероприятия проекта «Лесная академия Коми» Монди СЛПК инвестировал свыше 25 млн руб. (на 2011 г.).
13 Программа уже дала результаты в 4-х районах республики (Корткеросском, Кайгородском, Усть-Куломском и Удорском).
14 Как максимум - получить прибыль за счет
дополнительной древесины, заготовленной на 1 га лесного фонда.
совой древесины в регионе ограничены. В то же время в условиях рынка лесозаготовители перенасыщают рынок сырьем (в основном балансами). Таким образом, при низкой рыночной цене компания стремится покупать дешевые балансы - вместо инвестирования в интенсификацию лесопользования. Компания Монди провела расчеты, показывающие, что заниматься плантационным выращиванием березы и осины на территории республики Коми экономически нецелесообразно.
Развитию конкуренции на рынке низкосортной древесины может способствовать только строительство новых целлюлозно-бумажных производств, которые потребуют значительных ин-вестиций15. В данном случае необходимо также вспомнить опыт советского периода: практика создания масштабных ЦБП способствовала развитию экстенсивной модели лесопользования. Как очевидно, мировые тренды, связавшие биоэнергетику, интенсификацию лесного хозяйства и «зеленую экономику», с одной стороны, условие комплексности развития регионального хозяйства, с другой, а также наличие лесосырьевой базы, действующих производств, научной и образовательной платформы, сложившихся традиций и компетенций, с третьей стороны, обусловливают, в итоге, формирование в регионе лесного кластера.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в рассматриваемом регионе социальная ответственность бизнеса представляет позицию корпоративного гражданства. Компания Монди СЛПК выступает как гражданин Республики Коми, местного сообщества, при этом она стремится улучшить территорию своего бизнеса, занимаясь вопросами охраны окружающей среды, проектами развития социальной инфраструктуры, кадрового потенциала, научными исследованиями. В результате, социальная ответственность бизнеса становится триггером развития социального партнерства, социального предпринимательства и, в итоге, видится фактором социально-экономического развития региона.
В заключении необходимо также сказать, что реализация лесного потенциала территории должна поддерживаться, по сути, как трехстороннее партнерство (частно-государственно-общественное), которое должно осуществляться в системе организационно-экономических отношений, стимулирующих ответственность всех сторон и защищающих интересы всех участников.
15 Так, проект Троицко-Печорского ЛПК в 2008 году предусматривал около 100 млрд рублей инвестиций.
8
Научный вестник ЮИМ №2' 2014
Горизонты новой экономики
ИСТОЧНИКИ:
1. Беляева И.Ю., Данилова О.В. Устойчивое развитие территорий присутствия крупного бизнеса // Современные корпоративные стратегии и технологии в России: сб.науч.статей. Вып.9: в 3 ч. Часть 2: Партнерство гражданского общества, бизнеса и власти в развитии территории присутствия компаний. - М.: Финансовый университет, 2014. - С.122-127.
2. Большаков Н.М. Проблемы и перспективы экономического и культурного развития лесной отрасли Республики Коми // Горизонты экономического и культурного развития: материалы пленарного заседания Второго Северного социально-экологического конгресса / отв.ред. Черешнев. - М.: Наука, 2007. - С.213-230.
3. Винслав Ю.Б. Провальные итоги-2013 - очередной импульс к смене экономико-управленческой парадигмы // Российский экономический журнал. - 2014. - № 1. -С.3-11.
4. Ивантер А. Качественный рост с опорой на институты // Эксперт. - 2014. - № 21. - С.48-55.
5. Кривошеин А. Биоэнергетика как фактор развития интенсивной модели лесного хозяйства в Республике Коми // Устойчивое лесопользование. - 2014. - № 1 (38). -С.32-36.
6. Макар С.В. Воздействие государства на социальную и экологическую ответственность в лесопользовании // Экономические системы. - 2013. - № 1. - С. 46-49.
7. Макар С.В Применение методологии пространственного анализа к исследованию лесного потенциала России: Монография. - М.: Экономика, 2012. - 367с.
8. Пространственные и временные тенденции социальноэкономических процессов на российском Севере / Отв. ред. В.Н. Лаженцев. Москва-Сыктывкар, 2012. - С. 210225.
9. Сорокожердьев В.В., Хашева З.М. Проблемы и приоритеты развития инновационной экономики и модернизации промышленной политики России // Экономическая наука современной России. - 2012. - № 2. - С. 141-143.
10. Хашева З.М. Функции внутренней среды региональных экономических систем // Экономика и предпринимательство. - 2013. - № 4 (33). - С. 75-77.
11. Эскиндаров М.А. Проблемы государственного стимулирования социальной активности компаний на территории присутствия // Современные корпоративные стратегии и технологии в России: сб.науч.статей. Вып. 9: в 3 ч. Часть 2: Партнерство гражданского общества, бизнеса и власти в развитии территории присутствия компаний. - М.: Финансовый университет, 2014. - С.159-175.
12. Яковенко Д. Модернизация голыми руками // Эксперт. -2014. - № 22. - С.39-40.
9
