CC BY
94
вопросы инновдционнои экономики
Том 9 • Номер 3 • Июль-сентябрь 2019 ISSN 2222-0372 Russian Journal of Innovation Economics
> Первое
экономическое издательство
Факторы эффективности инновационного развития региона в условиях цифровизации
(на примере новгородской области)
Курочкин А.В. 1, Годунова Е.А. 1
1 Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия
АННОТАЦИЯ:_
В статье проанализированы ключевые факторы эффективности инновационного развития региона на примере практики реализации национальной программы «Цифровая экономика» в Новгородской области. Новгородская область была избрана в качестве объекта исследования как регион, отражающий средний по РФ уровень экономического развития и не обладающий какими-либо преференциями с точки зрения ресурсной базы. Оценка эффективности данного проекта проводилась на основе анализа программных документов, а также промежуточных отчетов, учитывающих специфику региона и его социально-экономический потенциал. Особое внимание авторы уделили инновационному развитию и цифровизации социальных отраслей региональной экономики: образованию, здравоохранению и культуре. Одним из ключевых факторов, способствующих успешной реализации программы цифровизации здравоохранения и образования, стал значительный интеграционный потенциал складывающейся региональной инновационной системы и тесное партнерство с наукоемким бизнесом и частными фондами, что отчасти решило проблему недофинансирования отраслей и обеспечило менее бюрократизированный процесс принятия решений. Также в статье проанализированы институциональные особенности региональной инновационной системы Новгородской области, описаны основные факторы, препятствующие эффективному инновационному развитию, и предложены возможные решения, способствующие их преодолению.
ФИНАНСИРОВАНИЕ. Исследование выполнено при поддержке РФФИ, грант 19-011-31177 опн «Формирование политической стратегии прорывного развития региональной инновационной системы в контексте эффективного решения задачи импортозамещения».
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: цифровая экономика, цифровизация, стратегическое управление, развитие регионов, инновационная политика, Новгородская область, качество жизни.
Factors of the effective innovative development of the region in conditions of digitalization (on the example of Novgorod region)
Kurochkin A.V. 1, Godunova E.A. 1
1 St Petersburg State University, Russia
введение
Концепт «цифровая экономика» имеет уже достаточно длительную историю. Впервые он был предложен еще в 1995 г. американским исследователем из Массачусетского технологического университета Николасом Негропонте, который в качестве ключевой трансформации
цифровой эпохи отмечал переход от движения атомов к движениям битов: «Когда информация воплощается в атомах, существует потребность их доставки во всех видах средств индустриальной эпохи и огромных корпораций. Однако когда все переходит на бит, традиционные формы больше оказываются не нужны» [1, 15] (Negroponte, 1995).
Наряду с понятием «цифровая экономика» часто использовались синонимичные понятия: «электронная», «интернет-экономика», «сетевая экономика», «веб-экономика» и др. При этом четкой и универсальной трактовки понятия «цифровая экономика» в научной литературе пока не сложилось. Как, кажется, нет этого понимания и в управленческой практике, что приводит к проблемам в планировании и реализации политических и административных решений в данной сфере. В нормативно-правовых документах в РФ «цифровая экономика» определяется как «хозяйственная деятельность, ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой форме» [2]. Однако такое определение не отражает многие существенные характеристики цифровой экономики, особенно в контексте новых социальных эффектов, которые она за собой влечет.
ABSTRACT:_
The article analyzes the key factors of the effectiveness of innovative development of the region on the example of the implementation of the national program "Digital economy" in the Novgorod region. Novgorod region was chosen as an object of study as a region that reflects the average level of economic development in the Russian Federation and does not have any preferences in terms of resource base. Evaluation of the effectiveness of this project was based on the analysis of policy documents and interim reports, taking into account the specifics of the region and its socio-economic potential. The authors paid special attention to the innovative development and digitalization of social sectors of the regional economy: education, health and culture. One of the key factors contributing to the successful implementation of the digitalization program of health and education was the significant integration potential of the emerging regional innovation system and close partnership with high-tech businesses and private foundations, which partly solved the problem of underfunding industries and provided a less bureaucratic decision-making process. The article also analyzes the institutional features of the regional innovation system of the Novgorod region, describes the main factors impeding effective innovation development and suggests possible solutions to overcome them.
KEYWORDS: digital economy digitalization, strategic governance, regions' development, innovation policy Novgorod region, quality of life.
JEL classification: o31, o32, o33 Received: 15.08.2019 / published: 30.09.2019
© Author(s) / Publication: PRIMEC Publishers For correspondence: Kurochkin A.V. (a1exkur0bk.ru
CITATION:_
Kurochkin A.V., Godunova E.A. (2019) Faktory effektivnosti innovatsionnogo razvitiya regiona v uslovi-yakh tsifrovizatsii (na primere Novgorodskoy oblasti) [Factors of the effective innovative development of the region in conditions of digitalization (on the example of Novgorod region)]. Voprosy innovatsionnoy ekonomiki. 9. (3). - 865-874. doi: 10.18334/vinec.9.3.41002
В государственной экономической политике РФ цифровизация стала одним из важных приоритетов с момента принятия в июле 2017 г. федеральной программы «Цифровая экономика РФ», рассчитанной на период до 2024 г. Ключевым фактором успешной реализации данной программы является достижение консенсуса в определении стратегических целей выбранной обществом модели социально-экономического развития, базирующейся на фундаментальном переосмыслении роли, задач и функций государства в условиях цифровой экономики. Кроме того, перед Российской Федерацией как сложносоставным, федеративным государством стоит в этой связи еще одна важнейшая задача: обеспечить сбалансированный характер реализации данной программы по всем 85 субъектам. Отсюда закономерна постановка одной из ключевых целей поэтапной цифровизации экономики - расширение географии и ускорение научно-технологического и инновационного развития России за счёт разработки и имплементации прорывных технологий и создания перспективных центров экономического роста на всей территории страны. Одним из таких центров должна стать Новгородская область.
Данный субъект РФ не случайно был выбран авторами в качестве объекта исследования, поскольку Новгородская область представляет собой усредненный случай реализации программы цифровой экономики. Это довольно типичный, среднестатистический регион России, который не богат природными ресурсами, а также наличием крупных перерабатывающих предприятий, которые приносили бы значительную прибыль в региональный бюджет. Численность населения Новгородской области, по данным на 2019 год, составила 600 301 человек [3]. В Рейтинге российских регионов по качеству жизни Новгородская область в 2017 году занимала 57-е место, в 2018 году -61-е [4].
По данным Росстата, валовой региональный продукт Новгородской области (по последним данным за 2017 год) составил 269,3 млрд рублей [5]. В 2018 году внешнеторговый оборот области (по данным Федеральной Таможенной службы России, с учетом взаимной торговли со странами ЕАЭС), составил 178,7 млн долларов США (на 23,4% больше чем в 2017 году), в том числе экспорт - 1 342 млн долларов США (на 27,2%), импорт - 439,6 млн долларов США (на 12,9% больше чем в 2017 году) [6].
ОБ АВТОРАх:_
Курочкин Александр Вячеславович, профессор кафедры российской политики, и.о. декана факультета политологии, доктор политических наук (a1exkur0bk.ru)
Годунова Елизавета Андреевна, магистр политологии ([isaveta.godunova0gmai1.com )
ЦИТИРОВАТЬ СТАТЬЮ:_
Курочкин А.В., Годунова Е.А. Факторы эффективности инновационного развития региона в условиях цифровизации (на примере Новгородской области) // Вопросы инновационной экономики. - 2019. -Том 9. - № 3. - С. 865-874. doi: 10.18334/vinec.9.3.41002
Соответственно, одной из главных проблем социально-экономического развития региона является узость его ресурсной базы. С другой стороны, отсутствие сырьевых доходов является существенным стимулом, подталкивающим к поиску новых альтернативных решений, которые обеспечили бы рост инвестиций в экономику региона и позволили более экономно распоряжаться существующими ресурсами.
Анализ приоритетных направлений развития цифровой экономики новгородской области
В проекте «Стратегии развития Новгородской области до 2025 года» четко просматривается акцент на трех ключевых направлениях инновационного развития и циф-ровизации региона: образование, здравоохранение и культурно-туристическая инфраструктура [7]. Именно они рассматриваются администрацией области как драйверы роста качества жизни населения и уровня региональной экономики [8]. Рассмотрим каждую из них более подробно.
Подготовка квалифицированных кадров для новых цифровых профессий является перспективной задачей для всех российских субъектов, поскольку с ее реализацией возможно решение большого количества сопутствующих проблем инновационного развития региона. Это и миграция трудоспособного высококвалифицированного населения, и слабость материально-технической базы, и эффективность системы стратегического планирования и прогнозирования развития экономики региона и т.д. Для ее решения в рамках процесса цифровизации в Новгородской области стали внедряться различные проектные инициативы, как например «Фабрика пилотирования проектов Национальной технологической инициативы и цифровой экономики» на базе Новгородского государственного университета. В основе механизма реализации Фабрики лежит комплексное внедрение проектов цифровой экономики и технологий НТИ, что предполагает быстрый запуск стартапов, их эффективное внедрение и последующее тиражирование результатов как внутри региона, так и в России в целом
[9].
Другая проектная инициатива - «регион-университет» представляет собой стратегию развития Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого, как опорного университета системы высшего образования области. Одними из ключевых задач этой инициативы являются внедрение сетевых форм реализации образовательных программ (double dual, join degree) и применение современных образовательных технологий: инициатива CDIO, SMART, STEM образование, е-1еагш^, МООС и т.д. Пилотная реализация проекта «Университет НТИ 20.35» подразумевает реализацию индивидуальных образовательных траекторий [10]. Помимо следования общероссийским трендам цифровизации и увеличения количества кадров для цифровых профессий, в регионе также пытаются популяризировать практико-ориенти-рованные стандарты WorldSkills, также существенно обновленные под условия цифровизации [11].
Развитие кадрового резерва высшей квалификации для цифровой экономики не может быть полноценно реализовано без параллельной модернизации системы общего и среднего профессионального образования.
Ключевой задачей данного направления является цифровизация процесса школьного обучения, для чего в регионе была запущена система «Цифровая школа», которая позволяет, во-первых, повышать уровень и качество обучения и контроля, быстро обновлять его содержание, а во-вторых, обеспечивать безопасность школьников. Аналогичные задачи частично реализует технопарк для школьников «Новгородский кванториум», в котором готовят будущих специалистов по различным профилям и регулярно проводят соревнования среди учащихся.
Таким образом, перспективы модернизации системы общего и среднего профессионального образования в области связаны, прежде всего, с улучшением образовательной среды, для чего планируется увеличить долю муниципальных образований, в которых внедрена целевая модель цифровой образовательной среды в школах и учреждениях СПО, реализующих программы общего образования и среднего профессионального образования до 16,5% в 2020 году, а к 2024 году эта доля должна вырасти до 100% [2].
Следующее приоритетное направление, выделяемое в рамках региональной программы развития цифровой экономики, - здравоохранение.
Ключевой задачей в рамках данного направления является формирования кластера «Цифровая медицина». Для ее решения еще в 2017 году было реализовано несколько значимых проектов: система мониторинга лекарственного обеспечения в Новгородской областной клинической больнице, реализуемая на основе технологий блокчейн (прототип), дистанционный мониторинг хронических заболеваний (охват не этапе пилотирования составляет 1 500 пациентов), программа цифровой медицины по удаленному мониторингу состояния здоровья пациентов совместно с Фондом развития интернет-инициатив и пр. Важно, что ключевую роль в успешности реализации политики инновационного развития в данной сфере сыграли факторы координационной и интеграционной успешности, связанные с привлечением различных технологических и бизнес-партнеров за пределами области. Так, многие проекты были реализованы при тесном технологическом взаимодействии с Фондом «Сколково»: проект по интеграции мультимодальных данных в платформу «КоБрейн-Аналитика» и создание «Виртуального биобанка», скрининг диагностических изображений с использованием технологий искусственного интеллекта, формирование системы экспресс-диагностики онкологических заболеваний и создание платформы «Третье Мнение» [10].
Таким образом, значимым фактором эффективности развития инновационного медицинского кластера в области стал значительный интеграционный потенциал складывающейся региональной инновационной системы и тесное партнерство с наукоемким бизнесом и частными фондами, что частично решает проблему недофинансирования и обеспечивает менее бюрократизированный процесс принятия решений.
Третьим приоритетным направлением инновационного развития и цифровизации Новгородской области является культурно-туристический кластер - «Регион - центр национальной истории и идентичности». В Стратегии-2025 указано, что отдельным вектором развития региона является формирование центра национальной истории и идентичности. Приоритетной задачей в этой сфере стало сохранение традиционной народной культуры, в частности, создание цифровых копий литературных произведений и памятников искусства, а также их тиражирование и популяризация с целью обновления и поддержания имиджа Великого Новгорода как международного культурного и туристического центра, что должно оказать положительное влияние на экономику региона в целом [7]. Так, вклад туризма в региональную экономику с учетом притока доходов в смежные отрасли составил на 2018 год 4,2% [11]. Повышение этого показателя связывают также с созданием новых культурно-образовательных и музейных комплексов. В рамках регионального проекта «Цифровая культура» поставлены задачи по созданию в Великом Новгороде интерактивно-выставочного музейного комплекса с использованием технологий дополненной реальности, а также по освещению и реализации ключевых региональных мероприятий на национальном интернет-портале «Культура. РФ» [7]. Развитие последнего направления, несомненно, может стать визитной карточкой региона как в стране, так и на международной арене.
На начало 2019 г. показатели области в данной сфере остаются достаточно скромными. Так, по данным национального туристического рейтинга за 2018 год, Новгородская область занимала там всего лишь 40-е место среди всех субъектов РФ [12].
Для объективной оценки динамики инновационного развития Новгородской области в последние годы следует провести анализ ее показателей в сравнении с другими регионами.
Для этого авторами был использован Рейтинг инновационного развития регионов России. Регионы в рейтинге разделены на пять групп, в зависимости от уровня своего инновационного развития (процента от среднего по России балла по уровню инновационности). Рейтинг рассчитывается по трем группам показателей: научные исследования и разработки (патенты, научные статьи, высшее образование), инновационная деятельность (компании - технологические инноваторы, общий вес инновационных товаров и т.д.), социально-экономические условия (занятость, использование Интернета, наукоемкие отрасли).
В 2014 году Новгородская область находилась на 19-м месте (индекс - 0,45), относясь к числу «средне-сильных регионов-инноваторов) [13]. Область также входила в число лидеров по уровню развития социально-экономических условий инновационной деятельности (свыше 130% от среднего значения по регионам России) - 135,45% (6-е место) [13]. Для сравнения один из лидеров экономического роста и инвестиционной привлекательности Республика Татарстан не на много опережала рассматриваемый регион, занимая по данному показателю 5-е место (135,55%) [13].
0,8 -
0,7 -
0,6 -
0,5 -
0,4
0,3 -
0,2 -
0,1 -
0 -
2014 2015 2016 2017 2018
Новгородская область Республика Татарстан
Рисунок. Сравнение динамики инновационного развития Новгородской области и Республики Татарстан в 2014-2018 гг. Источник: график составлен авторами на основании источников [13, 14, 15].
В 2015 году Новгородская область опустилась на 23-е место (индекс - 0,43), все еще относясь к числу«средне-сильныхинноваторов) [14]. В свою очередь Республик а Татарстан переместилась на 3-е место в общем рейтинге (индекс - 0,56) [14].
В 2016 году Новгородская область сместилась в рейтинге на 16 пунктов вниз (40-е место; индекс - 0,38), и ее отнесли к группе «средних инноваторов». Республика Татарстан,напротив, переместилань на 3-е место в рейтинге (индекс - 0,68) [15]. При распределении субъектов РФ по подрейтингу «Научные исследования и разраИотки» область также оказалась на довольно низкой позиции (68-е место) с индексом 0,34, по сравнению с Республикой Татарстан (3-е место), индекс которийравен 0,55 [15].
В 2017 году динамика существенно изменилась в лучшую сторону. Новгородская область повысилась в рейтинге на 17 позиций, вернувшись в группу «средне-сильных инноваторов» (индекс - 0,43) [16]. Республика Татарстан сохранила свою прежнюю позицию - 3-е место с индексом 0,66 [16].
Также область стала одним из лидеров по уровню развития социально-экономических условий инновационной деятельности, заняв 4-е место (143,1%). Татарстан по этому показателю занял лишь 7-е место (137,8%) [16].
Последний отчет по рейтингу датируется 2018 годом, в котором Новгородская область занимает 23-е место (-1 позиция - 0,45), Татарстан же - на 2-м месте (индекс -0,67), за год обогнав Москву [17].
Таким образом, переломным моментом для динамики инновационного развития Новгородской области оказался 2016 год (рис.), когда позиции области в рейтинге значительно снизились. Ключевой причиной этому служат резко возросшие политические и, как следствие, экономические риски региона: выборы в областной парламент, отставка губернатора и почти полная смена управленческой команды. Отсутствие подобных изменений режимных характеристик управления в Татарстане, наряду с
факторами позитивной экономической конъюнктуры, способствовало стабильному росту показателей эффективного инновационного развития.
Значительный позитивный рост показателей Новгородской области в 2017 году был связан опять же со стабилизацией политической ситуации в области, выработкой новой администрацией четкой программы действий, которая легла в основу «Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2026 года», активным привлечением частных инвестиций и развитием различных форм государственно-частного партнерства.
заключение
В результате проведенного анализа можно сделать вывод о том, что цифровизация Новгородской области как основа инновационного развития региона в целом имеет достаточно высокий потенциал и положительную динамику. Ключевыми факторами, повлиявшими на эффективность этого процесса, являются устойчивость управленческого режима и наличие ясной и разделяемой различными акторами стратегии развития, что, в свою очередь, призвано обеспечить высокий уровень доверия к области частных инвесторов и федеральных фондов.
При этом существенное торможение продолжают оказывать такие факторы, как старение населения Новгородской области и утечка наиболее квалифицированных кадров в столичные центры [7]. Качество человеческого капитала т.о. неуклонно снижается, несмотря на то, что из трех приоритетных направлений инновационно-технологического развития наилучшие результаты демонстрирует именно сфера образования.
Другим значимым вызовом для инновационного развития области является низкий уровень доходов населения в регионе. Наблюдается зависимость роста инновационного потенциала Новгородской области от стабильно низкой обеспеченности бюджетными ресурсами: при численности населения в 609,5 тыс. человек и консолидированном бюджете около 35,0 млрд рублей в среднем на жителя области на конец 2017 г. приходилось порядка 57 тыс. рублей бюджетных средств [7]. В свою очередь в Республике Татарстан при численности населения около 3,9 млн человек на одного жителя приходилось 73,96 тыс. руб. бюджетных средств [18].
Помимо ресурсного обеспечения, в качестве важных политико-административных факторов эффективности инновационного развития авторы выделяют: координационные способности региональной системы управления, ее открытость и готовность интегрировать внешних акторов в процесс цифровизации и инновационного обновления различных отраслей региональной политики, а также устойчивость регионального политико-административного режима.
ИСТОЧНИКИ:
1. Negroponte N. Bits and Atoms. The Wired. [Электронный ресурс]. URL: https://www.
wired.com/1995/01/negroponte-30 (дата обращения: 15.04.2019).
2. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» от 28.07.2017. Static.
government.ru. [Электронный ресурс]. URL: http://static.government.ru/media/files/ 9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf (дата обращения: 27.04.2019).
3. Численность населения Новгородской области за год сократилась на шесть ты-
сяч человек. Новгород.ру. [Электронный ресурс]. URL: https://news.novgorod.ru/ news/chislennost-naseleniya-novgorodskoy-oblasti-za-god-sokratilas-na-shest-tysyach-chelovek--170072.html (дата обращения: 15.05.2019).
4. Рейтинг российских городов по качеству жизни. РИА Новости. [Электронный ре-
сурс]. URL: https://ria.ru/20190218/1550940417.html (дата обращения: 03.06.2019).
5. Валовой региональный продукт по субъектам Российской Федерации в 1998-2017
гг. Росстат. [Электронный ресурс]. URL: http://szfo.gov.ru/districhttp://www.gks.ru/ free_doc/new_site/vvp/vrp98-17.xlsxt (дата обращения: 20.04.2019).
6. Внешнеторговый оборот Новгородской области. Сайт территориального органа
Федеральной службы статистики по Новгородской области. [Электронный ресурс]. URL: http://novgorodstat.gks.ru (дата обращения: 03.06.2019).
7. Проект Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2025 года. (от 30 января 2019 г.). Правительство Новгородской области. [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/7066dc73-ac57-4566-8cfa-298169162321/20193001N0.pdf?M0D=AJPERES&CACHEID=7066dc73-ac57-4566-8cfa-298169162321 (дата обращения: 20.04.2019).
8. Развитие цифровой экономики в Новгородской области. Администрация Губернатора Новгородской области. [Электронный ресурс]. URL: https://adm. novreg.ru/activities/dde-ict/razvitie-tsifrovoj-ekonomiki-v-novgorodskoj-oblasti. html (дата обращения: 23.04.2019).
9. Реестр проектов по направлению цифровая экономика, пилотируемых на терри-
тории Новгородской области. Adm.novreg.ru. [Электронный ресурс]. URL: https:// adm.novreg.ru/activities/dde-ict/reestr-proektov-po-napravleniyu-tsifrovaya-ekonomika-pilotiruemykh-na-territorii-novgorodskoj-oblasti.html (дата обращения: 19.04.2019).
10. Проект Стратегии социально-экономического развития Новгородской области до 2025 года (от 26 ноября 2018 г.). Правительство Новгородской области. [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/ab484615-b1a1-4c6e-97e3-281f684b9467/291118no.pdf?M0D=AJPERES&CACHEID=ab484615-b1a1-4c6e-97e3-281f684b9467 (дата обращения: 24.04.2019).
11. Постановление от 28 октября 2013 года № 318 о «Государственной программе Новгородской области «Развитие культуры и туризма на 2014-2021 гг.».
Правительство Новгородской области. [Электронный ресурс]. URL: http://docs. cntd.ru/document/411709927 (дата обращения: 21.04.2019).
12. Национальный туристический рейтинг - 2018. Центр информационных коммуникаций «Рейтинг». [Электронный ресурс]. URL: http://rustur.ru/nacionalnyj-turisticheskij-rejting-2018 (дата обращения: 25.04.2019).
13. Рейтинг инновационных регионов. Для целей мониторинга и управления: версия 2014. Ассоциация инновационных регионов России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.i-regions.org/files/file_48.pdf (дата обращения: 19.04.2019).
14. Рейтинг инновационных регионов. Для целей мониторинга и управления: версия 2015-1.0. Ассоциация инновационных регионов России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.i-regions.org/files/file_47.pdf (дата обращения: 19.04.2019).
15. Рейтинг инновационных регионов России: версия 2016. Ассоциация инновационных регионов России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.i-regions.org/images/ files/presentations/AIRR_26.12.pdf (дата обращения: 19.04.2019).
16. Рейтинг инновационных регионов России: версия 2017. Ассоциация инновационных регионов России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.i-regions.org/images/ files/airr17.pdf (дата обращения: 19.04.2019).
17. Рейтинг инновационных регионов России: версия 2018. Ассоциация инновационных регионов России. [Электронный ресурс]. URL: http://www.i-regions.org/images/ files/airr18.pdf (дата обращения: 19.04.2019).
18. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ по итогам 2017 года. РИА Рейтинг. [Электронный ресурс]. URL: http://riarating.ru/ infografika/20180523/630091878.html (дата обращения: 07.06.2019).
REFERENCES:
Negroponte N. Bits and AtomsThe Wired. Retrieved April 15, 2019, from https://www. wired.com/1995/01/negroponte-30
