CC BY
26
УДК 631.115.31
Яворська Т.1., к.е.н, доцент ([email protected])®, Тавршсъкии державный агротехнолог1чнийутверситет, Мелтополъ, Украгна
ДОЦШЬШСТЬ ТА НАПРЯМИ ДЕРЖАВНО! П1ДТРИМКИ ФЕРМЕРСЬКИХ ГОСПОДАРСТВ
Показано необх1дшстъ та можливост1 надання державног тдтримки фермерсъким господарствам в умовах членства Украши в СОТ. Розглянуто залежтстъ ефективност1 дгялъностг фермерсъких господарств в/д обсягу державногтдтримки та сучасш напрями / складнощг гг оргашзацИ
Ключое1 слова: державна тдтримка, фермерсъю господарства, СОТ, бюджетш кошти.
Постановка проблеми. Пщвищення конкурентоспроможност1 виробництва сшьськогосподарсько! продукци значною м1рою залежить вщ мехашзму ефективного державного регулювання аграрного сектору. Р1зке скорочення державно! тдтримки фермерських господарств, яке зб1глося ¿з глибокою економ1чною кризою та вступом Украши до СОТ, може стати фактором потенцшно! загрози для подальшого !х розвитку.
Анал1з останшх дослщжень. Чшьне мюце у наукових дослщженнях проблеми державно! тдтримки сшьського господарства займають науков1 пращ В. Галушка, С. Дем'яненка, С. Кваш1, I. Кириленка, О. Могильного, Т. Осташко та шших вчених. Вивчення тенденцш функщонування та розвитку фермерських господарств знайшло вщображення у працях таких науковщв як В. Горьовий,
B. Збарський, П. Макаренко, М. Малк, Л. Мельник, В. Месель-Веселяк, П. Саблук, В. Юрчишин.
Мета статт1 полягае в теоретичному та практичному обгрунтуванш необхщност1 надання державно! тдтримки фермерським господарствам та визначенш напрям1в !! оргатзаци в умовах членства Украши в СОТ.
Виклад основного матер1алу. У економ1чнш л1тератур1 постшно ведеться дискуая щодо рол1 держави у розвитку сшьського господарства. Частина економюпв-аграрниюв вщстоюе так1 методичш пщходи, коли в сучасних економ1чних умовах необхщно широко використовувати тшьки переваги ринково! теори управлшня, яка грунтуеться на принципах л1берал1зму, тод1 як шш1 на основ! ощнки реального стану виробничих процеЫв в аграрному сектор! виступають за державний вплив. Пщтримуемо позищю С. Кваш1, I. Кириленка,
C. Рижука, що варто погодитися з тими вченими-економютами, яю стверджують, що в сучасних умовах оптимальне поеднання державного регулювання економши з ринковими регуляторами зможе забезпечити найбшьш прискорений вихщ аграрного сектора, передуам сшьського господарства, з кризи [1].
®Яворська Т.1., 2012
581
За дослщженнями В. Месель-Веселяка нав1ть за радянських чаЫв сшьське господарство в Укра!ш пщтримувала держава. У 1990 р. тшьки на тваринництво було видшено державних дотацш в сум1 понад 6 млрд. крб. Кр1м того, держава фшансувала витрати на мелюрацш, проведения культуртехшчних заход1в. Шсля проголошення незалежно! Украши, вшьного цшоутворення для вс1х галузей економши, кр1м сшьського господарства, для якого цши продовжували регулюватися, обсяг державних загот1вель р1зко скоротився, иоглибився диспаритет цш. Варто наголосити, що вс1 кра!ни св1ту надають державну пщтримку сшьському господарству як галуз1 з сезонним ризикованим виробництвом { надто тривалим (бшьше року) оборотом кашталу. Тому за прикладом багатьох розвинутих кра!нах св1ту слщ забезпечувати швестицшну привабливють галуз1 шляхом державно! пщтримки [2].
Членство Украши в СОТ передбачае певш правила щодо скорочення прямо! державно! пщтримки сшьського господарства. Принциповим досягненням останнього Доського раунду переговор1в е те, що Укра!на не мае зобов'язань перед СОТ щодо скорочення внутр1шньо! пщтримки, яка надаеться через "жовт1" програми. С лише зобов'язання не перевищувати домовлений р1чний сукупний вим1р пщтримки (СВП). Щор1чний СВП, який акумулюе в соб1 окрем1 "жовт1" програми пщтримки, не повинен перевищувати для Украши 3 млрд. 43 млн. грн. Однак можливост1 надання пщтримки не обмежуються цим показником. Додатково Укра!на може щороку витрачати на "жовтГ' програми до 5 % р1чно! вартост1 виробництва валово! продукцп сшьського господарства та до 5 % р1чно! вартост1 по кожному окремому продукту. Таким чином, домовлений р1вень державно! пщтримки сшьського господарства, за умов певного реформування мехашзму надання тако! пщтримки, передбачае достатш можливост1 для захисту в1тчизняного агропромислового комплексу в умовах членствау СОТ та вщповщае сучасним потребам [4].
Зосередимося на анал1з1 впливу заход1в "жовто! скриньки" на пщвищення ефективност1 д1яльност1 фермерських господарств. Як вщомо, фермери та особист! селянсью господарства, в яких виробляеться дв1 третини валово! сшьськогосподарсько! продукцп та зайнято стшьки ж працездатних громадян, взагал1 не отримують багатьох вид1в державно! пщтримки (здешевлення вартост1 кредит1в, техшки тощо). Винятком е тшьки податков1 пшьги та загальна галузева пщтримка. Нер1вном1ршсть надання субсидш протягом року I вщсутшсть ч1тких критерив вщбору фермерських господарств значно знижуе ефектившсть !х д1яльност1 (табл. 1). Табличш даш переконливо свщчать, що бшьшкть фермерських господарств (88,9 %) ¿з середньою площею сшьськогосподарських угщь 99 га залишаються поза сферою державно! пщтримки. Найбшьший обсяг кошт1в припадае на господарства ¿з середньою площею 367 га (27,9 %) 1 356 га (27,5 %).
582
583
Це е пщтвердженням висновку про акумулювання бюджетно! тдтримки в бшьших за розм1ром фермерських господарствах. Виняток: фермерсью господарства сьомо! групи, яю одержали найбшьший обсяг державно! тдтримки при середнш площ1 землекористування на 1 господарство 45 га. Пояснениям цього явища е спещал!защя дано! групи господарств на виробництв! продукци тваринництва, яка остантм часом стала актившше дотуватися державою. Також спостер!гаеться ч1тко виражена тенденщя впливу обсягу державно! тдтримки на пщвищення прибутковост! фермерських господарств. Наприклад, у третш грут господарств при середньому обсяз! державно! тдтримки на 1 га сшьськогосподарських угщь 167 грн. одержано 412 грн. прибутку.
1з збшьшенням обсягу державно! тдтримки у сьомш грут фермерських господарств до 5950 грн. (у 35,6 рази) прибуток на 1 га сшьськогосподарських угщь зрк до 3441 грн. (у 8,4 рази). Проте р1вень рентабельное^ виробництва св1дчить, що у грут господарств ¿з найвищим обсягом державно! тдтримки вш е нижним, шж у фермерських господарствах, як1 взагал1 !! не одержали. Причина криеться у структур! виробництва с1льськогосподарсько! продукци, яка у першш груп1 господарств характеризуемся переважанням виробництва зерна та соняшнику як найприбутков1ших с1льськогосподарських культур, а в сьомш - це виробництво продукци тваринництва. Отже, в сучасних умовах для вщродження галуз1 тваринництва б!льш1сть бюджетних кошт1в потр1бно направляти саме для !! розвитку у фермерських господарствах (наприклад, через створення Ымейних ферм).
Державну пщтримку розвитку малого б1знесу в Укра!ш зд1йснюють так1 органи влади та фонди:
- Державний Ком1тет Украши з питань регуляторно! пол1тики та пщприемництва;
- центральн! та мюцев! органи виконавчо! влади;
- органи мкцевого самоврядування;
- Укра!нський фонд тдтримки пщприемництва;
- Украшський державний фонд тдтримки фермерських господарств;
- Державна шновацшна компатя.
Укра!нський державний фонд тдтримки фермерських господарств - едина державна бюджетна установа, яка виконуе функц1! з реал!зац1! державно! пол1тики щодо ф1нансово! п!дтримки становления \ розвитку фермерських господарств. Вщповщно ¿з внесениям зм1н до Закону Украши "Про фермерське господарство" кошти Укра!нського державного фонду п1дтримки фермерських господарств надаються новоствореним фермерським господарствам \ фермерським господарствам з вщокремленими садибами на безповоротн1й основ! та на конкурсних засадах на поворотнш основ!, а ¿ншим фермерським господарствам - тшьки на поворотнш основ!, а також спрямовуються на забезпечення гарантш та поруки при кредитуванш банками фермерських господарств.
584
Прюритетне видшення бюджетних кошт1в на безповоротнш основ! передбачено для новостворених фермерських господарств (за останш три роки), фермерських господарств з вщокремленими фермерськими садибами та тих, як1 провадять господарську д1яльшсть у прських населених пунктах { на полюьких територ1ях. Для одержання кошт1в на поворотнш основ! для фермерських господарств враховуеться обсяг виробництва сшьськогосподарсько! продукцп (у пор1внянних цшах 2005 року) за попередш три роки вщповщно до статистично! зв1тност1.
На поворотнш основ! допомога надаеться для виробництва, переробки \ збуту вироблено! продукцп, на здшснення виробничо! д1яльност1 та шш1 передбачеш Статутом Украшського державного фонду пщтримки фермерських господарств цш пщ гарантш повернення строком вщ трьох до п'яти роюв. Обсяг фшансово! пщтримки згщно останшх ршень Уряду не повинен перевищувати 250 тис. гривень.
1ншим фермерським господарствам надаеться допомога за рахунок Державного бюджету Украши \ мкцевих бюджет1в, у тому числ1 через Украшський державний фонд пщтримки фермерських господарств на поворотнш основ! строком до п'яти рок1в на там цш: придбання техшки, обладнання, поновлення об1гових кошт1в, виробництво та переробка сшьськогосподарсько! продукцп, буд1вництво та реконструкщя виробничих \ невиробничих примщень, у тому числ1 житлових (загальною площею не бшьше шж 125 кв. метр1в), для закладення багатор1чних насаджень, розвиток кредитно! та обслуговуючо! кооперацп, у тому числ1 для сплати пайових внесюв до пайових фонд1в сшьськогосподарських обслуговуючих кооператив1в, утворених фермерськими господарствами самостшно або разом з членами особистих селянських господарств, зрошення та мелюрацп земель.
Оскшьки одержати фшансову пщтримку фермерськ1 господарства можуть тшьки на конкурснш основу для оргашзаци роботи, пов'язано! з проведениям конкурсу, Украшський державний фонд пщтримки фермерських господарств та його регюнальш вщдшення утворюють вщповщно конкурсну та регюнальш комки щодо визначення перел1ку фермерських господарств, що претендують на И одержання.
Основними критер1ями для визначення учасниюв вщбору регюнальними комюями та переможщв конкурсу комюею Украшського державного Фонду е:
- забезпечення гарантш повернення кошт1в, одержаних на
поворотнш основу
- ефектившсть { окупшсть швестицшно-шновацшних проект1в;
- створення додаткових робочих мкць у сшьськш мкцевостц
- спещал1защя на виробництв1 дефщитних у регюш окремих
вид1в сшьськогосподарсько! продукцп.
У раз1 р1вних умов для декшькох фермерських господарств перевага у видшенш бюджетних кошт1в надаеться тим, види д1яльност1 яких зазначеш у б1знес-плаш, вщповщають прюритетним напрямам д1яльност1, визначеними Мшктерством аграрно! пол1тики та продовольства Укра!ни.
585
Згщно ¿з даними Украшського державного фонду тдтримки фермерських господарств И обсяги ¿з 2006 р. зростають. Проте, скористатися державною допомогою може тшьки невеликий вщсоток фермерських господарств. За даними 2006 р., лише 1795 фермерських господарств, або 4,2 % загально! !х кшькост!, змогли одержати бюджетт дотаци. У 2008 р. кшьккть фермерських господарств збшьшилася до 2189, що становить 5,2 %. Фшансова пщтримка у 2011 р. була надана 138 (0,3 %) фермерським господарствам. Середнш И розм1р на одне фермерське господарство становив 153,9 тис. грн. [5].
Багатьох сшьськогосподарських виробниюв бентежить складтсть процедури одержання державних кошт1в та оформления велико! кшькост! документ!в. Так, для отримання ф!нансово! п!дтримки на безповоротнш основ! фермер мае оформити дев'ять загальних документ!в ! к!лька довщок, в!дпов!дно до виду витрат, як! вш обирае. За законодавством фермер мае право вибрати ¿з наведеного перел!ку вид!в ф!нансово! п!дтримки тшьки два напрями. Наприклад, якщо вш вибирае компенсац!ю сплати в!дсотк!в за користування кредитами банк!в та компенсацш витрат на буд!вництво тваринницького примщення, к!льк!сть документ!в для цих вид!в п!дтримки в!дпов!дно становить п'ять ! чотири прим!рники. Тобто, для подач! заявки на одержання наведених вид!в ф!нансово! п!дтримки фермер мае подати до регюнального в!дд!лення Укра!нського державного фонду пщтримки фермерських господарств 18 вид!в докуменив. Перел!к документ!в для одержання бюджетних кошт!в на поворотнш основ! дещо менший - 11 р!зних дов!док, що й частково пояснюе той факт, що фермерськ! господарства ¿з середньою площею 99 га у 2010 р. взагал! не отримували ф!нансово! п!дтримки в!д держави.
Висновки. Проведений анал!з показав, що державна пщтримка справляе значний вплив на прибутковкть фермерських господарств та в основному акумулюеться у б!льших за розм!ром с!льськогосподарських уг!дь господарствах. У цьому план! п!дтримуемо позиц!ю В. Месель-Веселяка, який стверджуе, що фермерство у всьому св!т! довело свою ефектившсть (при п!дтримц! держави). Визначаючи р!вноправн!сть кнування фермерських господарств, вчений наголошуе на необх!дност! !х фшансово! п!дтримки державою [3]. Укра!нський державний фонд пщтримки фермерських господарств мае надавати фшансову п!дтримку на безповоротнш основ! вам фермерським господарствам, а не тшьки новоствореним та з вщокремленими садибами. Доц!льним е обмеження к!лькост! документ!в на отримання державно! пщтримки як на поворотнш так ! на безповоротнш основ!.
Л1тература
1. Кириленко I. Г. Аграрна пол^ика Укра!ни на шляху штеграци у св!тове середовище [Електронний ресурс] // I. Г. Кириленко, С. М. Рижук, С. М. Кваша. - Режим доступу: http://ua.textreferat.com/referat-4032-3.html.
586
2. Месель-Веселяк В. Я. Розвиток форм господарювання в аграрному ceKTopi Украши (результата, проблеми) / В. Я. Месель-Веселяк // Економка АПК. -2006. - №12. - С. 34-41.
3. Месель-Веселяк В. Я. Оргашзацшно-економ1чш умови розвитку аграрного виробництва в Укра!ш / В. Я. Месель-Веселяк // Економша АПК. - 2010. - № 9. - С.3-12.
4. Осташко Т. О. Ризики для сшьського господарства вщ встановлення зони вшьно! торпвл1 з £С / Т. О. Осташко // Економжа Укра!ни. - 2011. - № 3. -С. 57-70.
5. Про стан виконання плану заход1в Нацюнально! програми сприяння розвитку малого пщприемництва в Укра!н1 за 2011 piK / Державний ком1тет Укра!ни з питань регуляторно! пол1тики та п1дприемництва. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dkrp.gov.ua/control/uk/publish/article;jsessionid=AE4286EA147F7F5 EECACF89112DF373F?art id=285373&cat id=3378.
Summary Iavorska T.I.
Tavria State Agrotechnical University
EXPEDIENCE AND DIRECTIONS OF STATE SUPPORT OF FARMS
Need and possibilities ofproviding the state support offarms in the conditions of membership of Ukraine in the WTO is shown. Dependence of efficiency of activity of farms on volume of the state support both the modern directions and difficulties of its organization is considered.
Key words: state support, farms, WTO, budgetary funds.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
587
